在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中,漁農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。岱西鎮(zhèn)下轄5個社區(qū)、10個行政村，有總?cè)丝?145戶，15224人。60周歲以上的老年人2983人，其中發(fā)放新型社區(qū)保障金的2799人，98%以上的老年人居住在漁農(nóng)村。目前漁農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀，家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機制相對滯后，社會福利、政府救濟和低保投入缺乏等，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外，養(yǎng)老堪憂。而能否妥善解決漁農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析漁農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段漁農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，婦聯(lián)在其中發(fā)揮的作用是是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、目前漁農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，漁農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在漁農(nóng)村的老年人需要承擔勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現(xiàn)。在岱西我們看到，留守在漁農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多漁農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責任正在淡化、丟失。尤其在當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。

3、漁農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農(nóng)民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾；二是給孩子成家和蓋（買）房子是漁農(nóng)民的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。

一、養(yǎng)老旅游現(xiàn)狀

國外養(yǎng)老旅游發(fā)展較早。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的老年人。近幾年來，養(yǎng)老旅游在我國發(fā)展迅速，2011年在消費金額上達到了5，658億元，旅游已經(jīng)成為老年人常態(tài)化的休閑生活方式。海南、北海、大連、青島等地，都成了養(yǎng)老旅游者的天堂，丹東憑借旅游資源優(yōu)勢每年也接待大量老人前來避暑、療養(yǎng)。

二、影響?zhàn)B老旅游的需求因素分析

（一）購買能力。大多數(shù)城市老年人的經(jīng)濟來源是養(yǎng)老金收入。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國月人均養(yǎng)老金為1，700元左右。老年人由于生活節(jié)儉，到退休后往往擁有存款，對養(yǎng)老旅游有一定購買能力。同時，由于子女忙于工作，無暇照看老人，會在經(jīng)濟上給老人以支撐，支持父母消費。（二）閑暇時間。在退休后，多數(shù)老年人的生活中心發(fā)生質(zhì)的變化，從工作時的以單位為中心參加社會勞動轉(zhuǎn)移到以家庭為中心參與家務(wù)勞動，而由于現(xiàn)代化電器的使用使家務(wù)勞動時間大大縮短，閑暇時間變得充裕。（三）健康狀況。生活水平的改善和醫(yī)學的發(fā)展，一方面延長老年人自然壽命；另一方面提高了老年人的身體質(zhì)量，這使得老年旅游成為可能。（四）精神需要。根據(jù)馬斯洛需求理論，當生理需求得到滿足后，老年人將追求更高層次的精神文化生活。老年人希望通過旅游來重新認識自己，交友、抒情，化解失落、孤獨、焦慮等情緒，保持身體健康，享受高質(zhì)量的生活。

三、丹東養(yǎng)老旅游的優(yōu)勢分析

（一）氣候條件的優(yōu)勢。丹東依山、傍水，屬溫帶季風大陸性氣候，南部屬于半大陸半海洋性氣候。四季分明，氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫9℃，是東北地區(qū)最溫暖濕潤的地方，大部分時間適宜老人養(yǎng)老居住。（二）旅游資源豐富。丹東旅游資源占全市國土面積的10%。國家、省級以上旅游風景區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園有24處。丹東的旅游資源和其他地方比較，種類更齊全，自然旅游資源有鴨綠江、鳳凰山、五龍山、五龍背溫泉、青山溝；社會旅游資源有民族村、邊陲風情；歷史文化資源有古長城遺址、斷橋遺址、抗美援朝紀念館。（三）溫泉的優(yōu)勢。丹東地熱資源豐富，占遼寧省總量的1/3。2012年丹東市被國土資源部命名為“中國溫泉之城”，現(xiàn)有地熱天然露點17處，溫泉日流量5，300噸。溫泉水質(zhì)含有18種以上對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，具有殺菌作用，能有效治療老年人易患的關(guān)節(jié)炎、高血壓、氣管炎等多種慢性疾病。（四）丹東物產(chǎn)豐富。丹東水果資源豐富，是中國最大的草莓生產(chǎn)基地。藍莓、艷紅桃、甜瓜、大杏梅等特色水果遠近聞名。丹東黃蜆子、梭子蟹，柞蠶蛹、板栗等，是百姓日常餐桌上的美味佳肴。丹東前陽大米，歷來以貢米，享譽海內(nèi)外。

新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

摘要目前，各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異?！耙坏匾徽焙汀八槠钡闹贫葧砉芾砩系幕靵y，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。因此，建議按照分類指導(dǎo)、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；完善新農(nóng)保政策，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平；建立多方籌資機制，確保資金落實到位；完善被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；新農(nóng)保

2010年7月，筆者跟隨課題組對湖北省黃陂、南漳、竹溪、宜都、來鳳五個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的情況進行了專題調(diào)研①。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保試點縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異，參加新農(nóng)保的政策有別，在制度的運行過程中還存在較多問題，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。結(jié)合湖北省新農(nóng)保試點縣以及全國其他試點地區(qū)的經(jīng)驗，筆者將對被征地農(nóng)村參加新農(nóng)保的問題提出政策建議。

一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀

目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式可以歸納為五類：

（一）將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧?，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

［摘要］中國養(yǎng)老保險制度是保證基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一，也是國家財政部始終專注的一項重要保險制度。目前我國養(yǎng)老保險制度體制按照人口類型可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險三大部分。東北地區(qū)由于地理環(huán)境、歷史環(huán)境、人文環(huán)境的特殊性，養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

［關(guān)鍵詞］東北地區(qū);養(yǎng)老保險制度;經(jīng)濟發(fā)展

1東北商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.1商業(yè)養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險的一種，是指被保險人在年老退休或保期屆滿時，按合同規(guī)定由保險公司支付養(yǎng)老金。根據(jù)東北三省的樣本數(shù)據(jù)分析“性別對認為繳納商業(yè)保險是否有必要”。H0:性別與“認為交納養(yǎng)老保險有必要”有關(guān)。H1:性別與“認為交納養(yǎng)老保險有必要”無關(guān)。從表1的輸出結(jié)果可以看出χ2=0.565，p值為0.452，大于α=0.05，故不拒絕原假設(shè)，可以認為性別與“認為交納養(yǎng)老保險有必要”有關(guān)。一是關(guān)于部分儲蓄型保險，女性購買金額要低于男性;二是根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，男性的平均壽命為71歲，而女性的達到74歲。在相同的生活條件下，女性的自然壽命會高于男性，所以女性購買養(yǎng)老保險的意愿會高于男性。1.2社會養(yǎng)老保險。按照人口類型劃分，我國養(yǎng)老保險體系可以分為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險三個部分。1.2.1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。東北三省是國家養(yǎng)老保險的試點改革區(qū)。深入推進機關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險的雙軌制改革也是國家養(yǎng)老保險制度工作的重中之重。根據(jù)中共中央國務(wù)院的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》主張，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上按照社會功能將現(xiàn)有劃分為承擔社會行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。涉及的相關(guān)機關(guān)和人員應(yīng)克服改革初期經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛，個人利益服從社會發(fā)展，努力實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平與完善。1.2.2城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出一定的碎片化現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度包括企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等群體所適用的制度規(guī)定。企業(yè)職工養(yǎng)老保險，由企業(yè)和職工共同繳納，其中單位繳費20%，個人承擔8%，不可以中斷并且必須繳納到法定退休年齡，屬于國家強制性的保險;個體商戶和靈活就業(yè)人員采取自愿購買養(yǎng)老保險的形式。1.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險。第一，東北農(nóng)村老年人口基數(shù)龐大，老齡化速度加快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年黑龍江總?cè)丝跀?shù)3773萬人，60周歲以上老年人口數(shù)748萬人;2018年吉林省總?cè)丝跀?shù)2704.06萬人，60周歲以上老年人口數(shù)529.18萬人;2018年遼寧省總?cè)丝跀?shù)4359萬人，60周歲以上老年人口數(shù)958.74萬人。其中部分農(nóng)民的主要收入來源是土地生產(chǎn)耕作的收入。他們?nèi)狈ΡＵ先蘸罄夏晟畹囊庾R與途徑，得天獨厚的黑土地耕作優(yōu)勢，造成農(nóng)村有很大的一部分地區(qū)處于自給自足落后的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念制約著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。在東北三省以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，減輕土地對農(nóng)民的約束力，參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險中，可最大限度實現(xiàn)農(nóng)村人口的“老有所養(yǎng)，老有所依”和“養(yǎng)兒防老”的根深蒂固的觀念。

2東北三省養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會老齡化。目前東北三省已進入老齡化狀態(tài)。又由于東北三省特殊的自然環(huán)境因素，造成大量人才流失，青壯年占社會比例較少;我國養(yǎng)老金虧空的問題十分嚴重。由于東三省是東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)居多。新中國成立初期需要勞動力來發(fā)展經(jīng)濟，致使老年退休工人數(shù)量龐大。又因為如今經(jīng)濟發(fā)展并不良好，取締了部分職能部門和關(guān)閉部分企業(yè)或部分企業(yè)的部分崗位，這就出現(xiàn)了“掛空職”“提前退休”等現(xiàn)象。監(jiān)管力度弱造成養(yǎng)老保險金的供給與需求不對稱，累年累月東三省養(yǎng)老保險出現(xiàn)虧損狀態(tài)。2.2養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)體系不均衡2014年年底，在我國2.8萬億元的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)中，政府基本養(yǎng)老保險占比為90.5%，企業(yè)年金為9.5%，個人養(yǎng)老金賬戶幾乎沒有。而同期在美國近30萬億美元的養(yǎng)老金資產(chǎn)中，政府養(yǎng)老金占11.5%，企業(yè)年金占比為63%，個人養(yǎng)老金賬戶占比為25.5%。可以看出我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系主要依賴政府行政性質(zhì)的基本養(yǎng)老，沒有對更為市場化的企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金引起重視;在養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)中政府和企業(yè)承擔了絕大部分的責任，這也加重了社會經(jīng)濟負擔。

近年來，隨著我國逐步進入老齡化人口時代，我市城鎮(zhèn)老年婦女的養(yǎng)老權(quán)益問題日益突出，從今年來市婦聯(lián)上訪的情況統(tǒng)計來看，老年婦女信訪案件呈上升趨勢。去年接待老年婦女養(yǎng)老信訪案件5件，今年接待涉及老年婦女養(yǎng)老權(quán)益的上訪案件8件，比去年增加60%。這一發(fā)展趨勢應(yīng)引起社會各界的足夠重視，它們的發(fā)生己成為家庭生活和社會穩(wěn)定的一個不和諧音符。

一、我市老年婦女面臨養(yǎng)老問題的情況

我市共有老年婦女13萬人。其中70歲以上的老年婦女3.9萬人，生活不能自理需要照顧的老年婦女6500人。從目前對待老年人養(yǎng)老問題的家庭狀況來看，大多數(shù)的老年婦女選擇居家養(yǎng)老，但是也有相當一部分老年婦女面臨著養(yǎng)老困境。一是“空巢”老人；二是“三無”老人；三是特殊困難老人；四是高齡和生活不能自理老人。這些老年人更需要社會為他們提供更多的住養(yǎng)、生活護理等綜合性服務(wù)的機構(gòu)，以及健全的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但從我市目前的社會福利機構(gòu)來看，還遠遠滿足不了社會的需求。從去年到今年我們就曾連續(xù)3次接待一起這樣一位老年婦女趙某。趙某年齡己近80歲，生活自理尚可，但是也渴望有人照顧，她丈夫去世30多年了，兒子也去世，只有一女在身邊，但是女兒不孝，常年不去探望老母。趙某來婦聯(lián)上訪的原因有兩個，一是希望幫助協(xié)調(diào)女兒常去探望她，二是希望婦聯(lián)幫助協(xié)調(diào)住進市民政局開設(shè)的社會福利院。市婦聯(lián)經(jīng)過協(xié)調(diào)第一種途徑被迫中斷，其女兒不接電話。協(xié)調(diào)市民政局社會福利院，雖然趙某各種條件都符合，市民政社會福利院也同意接收趙某，從去年10月份開始在民政福利院登記入住，但是至今還沒有空床位，民政福利院的機構(gòu)設(shè)施還遠遠滿足不了社會的需求。

二、我市老年婦女養(yǎng)老權(quán)益發(fā)生的原因

從目前的社會形式來看，國家對包括老年人在內(nèi)的廣大居民社會福利投入的力度不斷加大，老年婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇不斷提高，但是為什么還存在著這么多養(yǎng)老問題的上訪案件呢，從到婦聯(lián)上訪的案件分析來看，主要有以下幾種原因：

一是年輕時收養(yǎng)兒女，年老時老人有病發(fā)生養(yǎng)老權(quán)益問題。近2年己有2起因年輕時收養(yǎng)兒女，年老時子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的信訪案件發(fā)生。比較典型的一起是家住向陽區(qū)的秦某，年齡將近70歲，老伴去世5年多，年輕時收養(yǎng)一個女兒，現(xiàn)秦某有高血壓等多種疾病在身，女兒將老人的房產(chǎn)占為己有后，對老人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，甚至虐待老人，秦某的妹妹不甘忍受，將秦某的養(yǎng)女告上法庭，經(jīng)多種媒體暴光后，要求變更老人的監(jiān)護權(quán)和解除收養(yǎng)關(guān)系，要回老人的房產(chǎn)，此案件正在進一步審理中。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

【摘要】在全球人口老齡化的大潮下,老年人口數(shù)量的不斷增加成為養(yǎng)老保險的重要動因,我國也不例外。在我國,養(yǎng)老保險可以劃分為城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。本文從這三種制度的發(fā)展歷程、存在的問題以及在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上應(yīng)采取怎樣的改進措施做了相關(guān)的闡述。文章最后對世界和我國的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢進行相關(guān)的總結(jié)和論述。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險;改革趨勢

奧地利國際應(yīng)用系統(tǒng)分析學會研究員盧茨曾說過“如果20世紀是人口增長的世紀,那么21世紀將會是人口老齡化的世紀”。人口老齡化逐漸成為國際社會關(guān)注的熱點,也成為我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的7個重點之一。從世界范圍來看,人口老齡化是一個漸進而普遍的過程。19世界60年代以前,世界上還沒有老齡化國家。1865年,法國率先成為老年型國家,接著瑞典在19世紀末,德國、英國在第一次世界大戰(zhàn)后,美國在20世紀40年代末,日本在20世紀70年代也相繼進入老年型國家,而中國則是在2000年末跨入老年型國家的行列。然而,人口老齡化的進程并不是一帆風順的,隨著21世紀上半葉人口老齡化的進一步加深,人口老齡化呈現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。我國的人口發(fā)展演變趨勢則帶有一定的政策性。首先是建國后到20世紀70年代,我國的人口成盲目的增長狀態(tài),相應(yīng)的人口趨向于年輕化。但是隨著20世紀70年代計劃生育政策的出臺,我國人口開始趨向于老年型。到20世紀90年代,我國的人口老齡化速度明顯加快,全國“60老齡化系數(shù)”(60歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎?由1982年的7.63%到2000年的10.64%,增長趨勢明顯[1]。眾所周知,我國在人口老齡化的過程中呈現(xiàn)出非良性,出現(xiàn)了一系列的問題:人口老齡化呈現(xiàn)出顯著的地域性差異;人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異;老齡化的速度與經(jīng)濟增長的速度不一致,即未富先老等。人口老齡化的快速增長趨勢,在引發(fā)了對個人福利、企業(yè)的效率、政府的財政支出以及國家經(jīng)濟增長等一系列經(jīng)濟性影響后,更多的影響到的還是一國的社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計。因此,人口老齡化也成為我國乃至世界養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。顧名思義,養(yǎng)老保險是國家立法強制征集社會保險稅(費),并形成養(yǎng)老社會保險基金,當勞動者退休后支付其退休金,以保證其基本生活需要的社會保障制度[2]?？v觀人類養(yǎng)老保險的整個歷史演進歷程,我們可以發(fā)現(xiàn)其間經(jīng)歷了多次制度變遷。具體到我國,養(yǎng)老保險經(jīng)過了一系列的改革,有局部的和短暫的也有長久的和意義重大的,其中以從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)軌和從單一支柱養(yǎng)老金制度向多支柱養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌最為重要。具體的養(yǎng)老保險可以劃分為以下三種子制度。

一、中國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險

我國的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險和個人賬戶制度組成,實行部分積累模式(主要考慮人口老齡化的影響,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以良好的完成退休高峰期的養(yǎng)老金支付),個人賬戶完全由個人繳費完成,繳費數(shù)額為本人繳費工資基數(shù)的一定比例。另外,企業(yè)補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)是一個令人關(guān)注的方面,近年來對企業(yè)年金的研究層出不窮。自《勞動保險條例》的實施以來,我國的“國家保險”模式初成,但是覆蓋面十分的單一,僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工。時期,養(yǎng)老保險制度遭到一系列的破壞,管理機構(gòu)被取消,退休費用社會統(tǒng)籌被取消,此期間基本養(yǎng)老金沒有調(diào)整機制。自改革開放以來,我國的養(yǎng)老保險改革試點全面展開,開始了“企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變”,并且使養(yǎng)老金開始由企業(yè)完全負擔向多方負擔轉(zhuǎn)變,但是在這一期間政策制定、監(jiān)督機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)之間的制衡機制還沒有形成。自1995年開始,我國引入了“個人賬戶制”,開始了“個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合”的探索,但是其間又過分強調(diào)了效率而忽視了公平。從上也可以看出,我國目前的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險存在著一系列問題,這些問題在其他國家或多或少的得以體現(xiàn)和解決,其教訓(xùn)和經(jīng)驗值得我們吸取和借鑒。例如,進入21世紀的德國,公共養(yǎng)老金保險體系面臨著日益嚴重的收支平衡壓力,在2001年頒布的《養(yǎng)老保險改革法令》中提出:大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,以改變養(yǎng)老保障過分依賴公共養(yǎng)老保險體系的局面。如可以直接進行養(yǎng)老儲蓄補貼,免稅特別支出等。另外,德國在2004年3月推出了擴展原有的公共養(yǎng)老金指數(shù)計算公式,將整個養(yǎng)老保險體系的贍養(yǎng)比率計算在內(nèi);將德國的法定退休年齡由65提高到67。在一定程度上,我國普及商業(yè)養(yǎng)老保險作為多層次養(yǎng)老保險制度中的組成部分,也作為養(yǎng)老保險制度的重要補充,可以有效的減輕社會和企業(yè)壓力,擴展個人賬戶。如福利型國家英國,以全社會范圍的“經(jīng)濟狀況調(diào)查”為依據(jù)的國民社會資助是基本國家養(yǎng)老保險的補充部分,另外,英國對于“提前脫離者”提供了不同的解決方案,如更換工作者可在其與原先雇主與新雇主達成協(xié)議的前提下,將其養(yǎng)老保險權(quán)益移至新雇主處,這是比較理想的一種方案;更換工作者可以直接取回自己繳納的保險費,但沒有利息,對于英國人來說選擇第二種方案的人較多[3]。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,也可以借鑒英國的有關(guān)經(jīng)驗,對養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進行合理的管理。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

摘要：目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題改革

一、現(xiàn)狀

（一）制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。

是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險。”