婦聯(lián)養(yǎng)老問題簡析

時間:2022-02-05 05:45:00

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婦聯(lián)養(yǎng)老問題簡析

在建設社會主義新農村的進程中,漁農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。岱西鎮(zhèn)下轄5個社區(qū)、10個行政村,有總人口6145戶,15224人。60周歲以上的老年人2983人,其中發(fā)放新型社區(qū)保障金的2799人,98%以上的老年人居住在漁農村。目前漁農村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀,家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機制相對滯后,社會福利、政府救濟和低保投入缺乏等,導致絕大多數(shù)農村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。而能否妥善解決漁農村老年人口的養(yǎng)老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析漁農村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段漁農村養(yǎng)老的可行路徑,婦聯(lián)在其中發(fā)揮的作用是是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、目前漁農村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,漁農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調查材料看,它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農村青壯年勞動力大量外流,農村的“空巢家庭”越來越多,留守在漁農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。在岱西我們看到,留守在漁農村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多漁農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責任正在淡化、丟失。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時,行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。

3、漁農村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是岱西漁農民主要以曬鹽、種植等為主,村民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾;二是給孩子成家和蓋(買)房子是漁農民的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經濟上只能依賴子女,由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。

此外,隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革,使?jié)O農村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負債累累。現(xiàn)在孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學,這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。

(二)漁農村社會養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經濟社會發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為一是老年服務體系仍屬空擋,敬老院只能涉及到部分老年人,老年醫(yī)療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。二是老年協(xié)會組織還不夠健全、不夠完善,老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導和督促方面的作用發(fā)揮還不夠大。

(三)漁農村社會福利、政府救濟不足。自2006年起,舟山市實施新型社區(qū)養(yǎng)老保障金發(fā)放制度,實施了新型合作醫(yī)療,漁農民參保率不斷提升。在岱西,部分社區(qū)(村)如搖星浦、前后岸等村還對老年人按年齡給予補助,受到了漁農村老年人的歡迎,但對解決老年人的養(yǎng)老問題作用不大。而且漁農村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配不公平。漁農村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數(shù)261人,其中老年人低保戶50人,僅占19.2%。大多數(shù)低保邊緣戶游離在低保門檻上,基本生活難以維持。

二、完善漁農村養(yǎng)老機制,婦聯(lián)在其中發(fā)揮作用的幾點思路

如前所述,我國將近70%的老人居住在漁農村。漁農村的養(yǎng)老面之廣,情況之復雜,難度之大,以我國目前的經濟發(fā)展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業(yè)家的一點捐助,靠社會的助老工程,靠政府的救濟,靠某個組織的恩賜,都不是解決農村養(yǎng)老的根本辦法。我們認為,農村養(yǎng)老問題是一個強大的系統(tǒng)工程,靠單一方法、措施只能解一時、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從多方面入手,婦聯(lián)作為群團組織更應發(fā)揮積極作用,切實體現(xiàn)“老有所學、老有所用,老有所為、老有所樂,老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

(一)通過宣傳先行,改變傳統(tǒng)觀念,適應新形勢下養(yǎng)老機制的轉變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

(二)建立農村社區(qū)養(yǎng)老機制。其一,加快建立農村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調整管理方式,增添新的內容,才能持續(xù)發(fā)展。同時,婦聯(lián)要積極開展?jié)O農村老年服務,比如增加包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容,滿足各種需要。其二,加強對家庭養(yǎng)老的引導和督促。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮婦聯(lián)強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大宣傳監(jiān)督力度,對盡贍養(yǎng)盡孝義務好的子女給予表彰獎勵,對不贍養(yǎng)老人的子女予以曝光,增強贍養(yǎng)監(jiān)督的透明度。

(三)大力倡導和支持老人“自養(yǎng)”,促進個人養(yǎng)老機制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機制中,老年人尤其是漁農村老年人處于被動地位,嚴重影響了他們的生活質量。為此,我們必須尋求完善農村個人養(yǎng)老機制的方法。其一,漁農村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應進行經濟儲蓄,即把經濟收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲蓄,可參加養(yǎng)老保險,徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農村常年體力勞動中不要透支自己的身體,要勞逸結合,婦聯(lián)要經常開展健身宣傳和全民健身活動,多進行養(yǎng)生鍛煉,進行健康儲蓄。其三,老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時,要處理好同子女、媳婦及配偶的關系,做到同輩人、隔代人之間關系融洽,婦聯(lián)在協(xié)調家庭糾紛等方面也可以發(fā)揮一定作用。其四,“征地養(yǎng)老”是新形勢下漁農民自養(yǎng)的一種新模式。岱西搖星浦村、前岸村在鹽田征用中留用10%左右的征地款由村委集中管理,留作村集體經濟發(fā)展和老年人養(yǎng)老補助等,以征地款換保障,這是一個新的嘗試,岱西其它有條件的地方可以借鑒和推廣。

(四)關注農村老年人的精神貧困問題。這幾年社會和人們開始關注老年人的精神贍養(yǎng)問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對農村老人少有提及和關注。這是由于農村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農村老年人的文化素質整體偏低,對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強烈。也正因如此,農村老年人的精神貧困才更值得關注。婦聯(lián)尤其要利用自身職能特點,挖掘九九重陽等傳統(tǒng)節(jié)日契機,廣泛宣傳弘揚中華民族尊老敬老的美德,開展敬老愛老活動,讓老人分享快樂和溫馨,天天過節(jié)??煞e極組建老年健身隊,如太極拳、花式踢鍵、健身舞等活動,豐富老年人精神文化生活;可組織老年風采展示會,如畫畫、下棋等,評選“社區(qū)老年健康之星”、“社區(qū)老年才藝之星”等。充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用,組織一些簡易的老年文娛活動??梢詫粘怖先硕ㄆ陂_展巾幗志愿家政服務和談心活動,協(xié)調社區(qū)就診點為社區(qū)老年人建立義診和免費醫(yī)療服務臺,常年免費醫(yī)療服務,在各社區(qū)建立老年人法律維權服務體系,為老年人提供免費法律咨詢。針對未成年人思想道德教育,可在社區(qū)青少年中組織開展了“弘揚尊老敬老助老傳統(tǒng),關注社區(qū)孤寡空巢老人”——“愛心接力”活動,向社區(qū)未成年人發(fā)出倡議,傳承中華美德,用心關愛老人、幫助老人,把尊老敬老助老活動的愛心火種一代一代的傳承下去