失地農(nóng)民是現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。

他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，處于“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。他們既不享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，也不享有農(nóng)村的土地保障，生產(chǎn)生活都存在著風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育的推行，城市化的推進(jìn)，人口向城市的流動(dòng)，空巢家庭在農(nóng)村的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”農(nóng)村養(yǎng)老體制的崩潰，如何在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，保障農(nóng)民的權(quán)利，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度下農(nóng)村養(yǎng)老體制，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。本文希望通過(guò)對(duì)學(xué)界已有文獻(xiàn)的梳理，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老體制的發(fā)展過(guò)程及其中存在的問(wèn)題的探討，達(dá)到初步清晰農(nóng)村養(yǎng)老體制的目的。

一、失地農(nóng)民的由來(lái)

1.失地農(nóng)民的界定。關(guān)于失地農(nóng)民的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)界多有表述，溫晶峰說(shuō)“失地農(nóng)民是中國(guó)在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體，這個(gè)群體有別于城市居民，又不同于農(nóng)民，成為我們社會(huì)中的一個(gè)被逐步邊緣化的特殊群體”；劉長(zhǎng)飛認(rèn)為，失地農(nóng)民是指因土地被征用失去土地以后的農(nóng)民,主要的原因是農(nóng)民的土地被無(wú)條件征用。而根據(jù)政府文件的表述，失地農(nóng)民，是指土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民，并且是因國(guó)家征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)仍享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

2.失地農(nóng)民的歷史。農(nóng)民大規(guī)模的失去土地，最早可以追溯到歐洲15世紀(jì)末至19世紀(jì)初的圈地運(yùn)動(dòng)。其時(shí)，西歐的新興資產(chǎn)階級(jí)和新封建貴族通過(guò)大規(guī)模圈占土地，建造私有大牧場(chǎng)，完成了資本原始積累，也造就了大批喪失土地和家園的農(nóng)民，為之后的產(chǎn)業(yè)革命提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，失地農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)。為了完成工業(yè)化的原始積累，國(guó)家通過(guò)政策性措施，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)剪刀差，將利益從農(nóng)村輸送到城市，將大量人口滯留在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)和簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)。到了改革開放時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，土地成為農(nóng)民幾乎唯一的收入來(lái)源，扮演著生產(chǎn)資料、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障等多重角色。陳錫文指出,如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億元~8000億元的話,那么改革開放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失。

（一）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第一個(gè)特點(diǎn)是第一層次的“濟(jì)貧”性質(zhì)

首先，雖然任何年滿65歲的澳大利亞男性公民（女性60歲）都有領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的權(quán)利，但是任何養(yǎng)老金領(lǐng)取者都需要接受收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查（收入和財(cái)產(chǎn)之間可以按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算）。只有收入和財(cái)產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)的老人（這些標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工資和物價(jià)指數(shù)每年進(jìn)行調(diào)整。2000年2月份的收入標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊砻恐?1澳元，夫婦每周90澳元。財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊碛凶≌?27，750澳元，單身無(wú)住宅者219，250澳元；夫婦有住宅者181，500澳元，夫婦無(wú)住宅者273，000澳元），才能享受全額養(yǎng)老金。（養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)同樣根據(jù)工資和物價(jià)指數(shù)每年調(diào)整。2000年2月的支付標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊砻磕?529澳元；夫婦每年各7953.40澳元）高于規(guī)定收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部分按一定的比例減少養(yǎng)老金的支付金額。具體說(shuō)來(lái)：高于上述收入標(biāo)準(zhǔn)的每一澳元收入，相應(yīng)減少50澳分的養(yǎng)老金；高于財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的每1000澳元財(cái)產(chǎn)，每周相應(yīng)減少1.5澳元的養(yǎng)老金。顯然，退休人員超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的收入和財(cái)產(chǎn)達(dá)到某種程度后，政府就不再提供養(yǎng)老金了。

其次，根據(jù)政府已經(jīng)通過(guò)的法律，政府有責(zé)任維持單身養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)不低于男性平均工資的25%，夫婦養(yǎng)老金每個(gè)人的支付標(biāo)準(zhǔn)不低于男性平均工資的20%.這樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不高。不過(guò)根據(jù)澳大利亞的有關(guān)規(guī)定，自有住宅（1處）不計(jì)入接受調(diào)查的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，單靠養(yǎng)老金生活的退休者不交納個(gè)人所得稅，政府還為老年人提供醫(yī)療、交通、地租、水電費(fèi)等方面的優(yōu)惠。因此，政府養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)雖低，還可以勉強(qiáng)維持一種過(guò)得去的退休生活。可是如果退休后還想多參加一些社會(huì)活動(dòng)或者出國(guó)旅游，這樣的養(yǎng)老金水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。然而，和其他西方國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大）的養(yǎng)老保障最低支付標(biāo)準(zhǔn)比較起來(lái)（Whiteford1995），澳大利亞的政府養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的，僅低于加拿大。

第三，退休人員享受政府養(yǎng)老金（第一層次）要接受調(diào)查的收入或財(cái)產(chǎn)，包括職業(yè)年金（第二層次）、其他補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄或投資（第三層次）。因此，澳大利亞養(yǎng)老保障制度的第一層次和二、三層次之間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著職業(yè)年金制度的逐步成熟，領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的人員比重和金額呈下降趨勢(shì)。目前約有2／3的老人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。估計(jì)到2050年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的老人比重將因職業(yè)年金的因素下降到1／3左右。這樣不僅能夠大大減輕人口老齡化對(duì)政府財(cái)政的壓力，而且可以把政府養(yǎng)老金發(fā)給最需要的窮人，對(duì)居民收入起到再分配作用，有利于整個(gè)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

（二）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第二個(gè)特點(diǎn)是第二層次交費(fèi)完全由雇主承擔(dān)

在我們考察過(guò)的其他西方國(guó)家中，養(yǎng)老保險(xiǎn)不管是統(tǒng)收統(tǒng)支還是個(gè)人帳戶，一般采取的都是雇主雇員雙方交費(fèi)的辦法。世界銀行在東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家推介的三支柱模式中，第二支柱（個(gè)人帳戶）也是采取雇主雇員雙方交費(fèi)的辦法。澳大利亞的職業(yè)年金之所以完全由雇主交費(fèi)，是由澳大利亞特殊的歷史、文化和政治因素決定

目前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，其影響必將從金融領(lǐng)域波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的措施。那么，筆者認(rèn)為在全球金融危機(jī)這個(gè)大背景下，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，才能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。

一、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍是農(nóng)民，因此要借中央財(cái)政加大投人的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。

缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的更新，人們的經(jīng)濟(jì)行為越來(lái)越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費(fèi)之后，人們得在當(dāng)前消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)中做出理性的選擇。只有人們對(duì)未來(lái)有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，消費(fèi)者才愿意更多的提高即期消費(fèi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)保障制度的嚴(yán)重缺失，加大了人們對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，制約了人們提高當(dāng)前消費(fèi)的積極性;特別是隨著我國(guó)教育、醫(yī)療體制改革的深人進(jìn)行，居民在教育、醫(yī)療上的支出日益增大。同時(shí)為了應(yīng)付各種天災(zāi)人禍，人們不得不壓低當(dāng)前消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄。那么怎樣幫助農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)儲(chǔ)蓄的關(guān)系，樹立正確的消費(fèi)儲(chǔ)蓄觀呢?很容易得出的結(jié)論就是，建立包括農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，減少農(nóng)村居民消費(fèi)支出預(yù)期的不確定性，以消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

總之，無(wú)論是提高農(nóng)民收人，還是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，都是近年來(lái)一直困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，如果經(jīng)由治理金融危機(jī)使這些問(wèn)題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機(jī)的勝利，而且還解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)問(wèn)題，取得雙豐收。

未來(lái)幾十年，中國(guó)老齡人口將急劇增加，人口年齡結(jié)構(gòu)這一變化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然要產(chǎn)生深刻而持久的影響。中國(guó)必須在較短時(shí)期內(nèi)建立一個(gè)良好的養(yǎng)老體制以應(yīng)對(duì)人口老齡化所引致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。可是，中國(guó)是在社會(huì)生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的背景下迎來(lái)了人口的老齡化，這使得中國(guó)在建立和完善養(yǎng)老體制過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)上要承受一個(gè)十分沉重的壓力，特別是今天，中國(guó)的養(yǎng)老保障制度正處于新舊制度轉(zhuǎn)軌過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使得新舊制度交替過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——轉(zhuǎn)軌成本的承付問(wèn)題愈加突出。這一問(wèn)題不僅關(guān)系到新制度的有效運(yùn)行，更為重要的是關(guān)系到中國(guó)能否在一個(gè)間緊迫的時(shí)期內(nèi)建立和完善應(yīng)有養(yǎng)老體系以應(yīng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化。

一、中國(guó)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌問(wèn)題的形成

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，要求每個(gè)工作人口必須能夠贍養(yǎng)更多的老年人口，這就意味著或年輕的工作者要交納更多的養(yǎng)老保障稅，或老齡人口的養(yǎng)老金水平要下降。由于稅收的增加和老年福利的減少在政治上缺乏可行性，因此，在養(yǎng)老基金自身無(wú)法平衡運(yùn)行時(shí)，只得求助于公共財(cái)政。這時(shí)政府的公共財(cái)政就面臨很大的壓力，必須承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障體系出路已成為值得考慮的問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)過(guò)十余年改革建立起的“統(tǒng)賬結(jié)合制度”，由于始終沒有明確的轉(zhuǎn)軌成本支付安排，養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化、剛性化，形成“空賬問(wèn)題”，養(yǎng)老金給付缺口也不斷放大，這將放大日后的養(yǎng)老金財(cái)政給付風(fēng)險(xiǎn)。另外，覆蓋面低、養(yǎng)老基金制有效運(yùn)行的相應(yīng)制度建設(shè)等問(wèn)題尚沒得到解決。因此，目前中國(guó)的養(yǎng)老保障制度仍然暴露在嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌問(wèn)題之下。

(一)體制覆蓋面低

在中國(guó)養(yǎng)老保障體系的改革和過(guò)渡過(guò)程中，養(yǎng)老保障參保職工人數(shù)增長(zhǎng)速度較低，年均增長(zhǎng)在7％左右，但相對(duì)增長(zhǎng)并不顯著，若考慮到我國(guó)的養(yǎng)老保障只覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員，則用參保職工與城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例衡量的覆蓋面l0余年間也只增加了十幾個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)存養(yǎng)老保障體系僅覆蓋面了50％的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。由于就職于國(guó)有企業(yè)人員比例不斷下降，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)出比重也隨之下降。其結(jié)果是向養(yǎng)老保障體系提供資金來(lái)源的人數(shù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)趕不上退休人數(shù)的增加。另一方面是收繳率的下降，隨著統(tǒng)籌范圍的擴(kuò)大，統(tǒng)籌單位對(duì)地方的管理越來(lái)越難。近幾年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障基金收繳率呈逐年下降趨勢(shì)。目前養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度已快于國(guó)有企業(yè)平均工資的增長(zhǎng)速度和人均收入的增長(zhǎng)速度。養(yǎng)老保障體系的負(fù)擔(dān)依舊日益加重。

(二)空賬問(wèn)題

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中女性利益受損的成因

1．制度結(jié)構(gòu)性成因

在我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成過(guò)程中，我國(guó)正處于改革開放的重要時(shí)期。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是執(zhí)政黨基本路線的基石，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是發(fā)展的核心。這一時(shí)期國(guó)家政治生活中的主要內(nèi)容是使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過(guò)渡。在這種特殊背景下，所有其他制度的選擇都受經(jīng)濟(jì)體制改革的制約。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障制度是重要的社會(huì)制度之一，本是和經(jīng)濟(jì)制度相并列為國(guó)家重要制度。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的初期，它僅被定位為“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施之一”。作為配套措施，它要解決的問(wèn)題:一是減輕國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān):二是使更多的勞動(dòng)者擁有養(yǎng)老保障，以便給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此在模式選擇上，一方面，費(fèi)用要由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)向多方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，即費(fèi)用采取社會(huì)統(tǒng)籌方式;另一方面，建立個(gè)人賬戶，使勞動(dòng)者通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老作準(zhǔn)備，也使更多的人能夠進(jìn)入制度。這個(gè)時(shí)期社會(huì)保障制度追求公平的社會(huì)目標(biāo)并沒有在政策制定者的考慮之列。在公平與效率的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)生活中的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定中。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中“公平與效率結(jié)合”的原則，同樣將效率原則放置到重要位置。在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上更多地考慮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而沒有顧及它對(duì)包括女性在內(nèi)的弱勢(shì)群體的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)公平價(jià)值追求被忽視，作為社會(huì)公平重要部分的性別公平更不在政策制定者考慮之列了。同時(shí)，作為收入再分配的重要形式和調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層利益的重要手段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還受經(jīng)濟(jì)水平、利益關(guān)系、意識(shí)形態(tài)等政治變量的深刻影響。首先，經(jīng)濟(jì)水平在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上起著關(guān)鍵的作用。在制度模式選擇的初期，我國(guó)處于全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列，大量的貧困人口依然存在。在這種經(jīng)濟(jì)水平中，國(guó)家財(cái)力支撐有限，沒有實(shí)力選擇像西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的更注重公平的普遍保障模式養(yǎng)老金制度。其次，部門決策者本身具有部門利益與性別利益。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革過(guò)程中，行政部門在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定政策的方向，期間缺乏其他機(jī)構(gòu)和公民的參與、制約和監(jiān)督。行政部門人員和企業(yè)分屬不同的所有制部門，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與他們切身利益無(wú)關(guān)，他們較能理智地選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效率的模式而不更注重公平的模式。相對(duì)應(yīng)的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾十年沒有發(fā)生大的變化，在改革后企業(yè)養(yǎng)老金與平均工資差距越來(lái)越大的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍與社會(huì)平均工資掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金的水平和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差距很大。部門利益在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇中得到充分的表現(xiàn)。此外，在我國(guó)高層的行政部門，男女兩性的比例相差很大。女性一般只占高層行政部門人數(shù)的20%左右，且其中能夠?qū)φ咂痍P(guān)鍵作用的女性人員更少。女性決策人員的不足會(huì)造成政策制定中性別意識(shí)的缺失，政策對(duì)性別的影響沒有受到關(guān)注。第三，意識(shí)形態(tài)的因素也影響政策變化。在經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐之后，人們?cè)谒枷胗^念上也有了很大的變化，對(duì)社會(huì)公平也有了新的理解，開始承認(rèn)并接受差別，在經(jīng)濟(jì)生活中效率的觀念逐漸得到確立。在社會(huì)保障領(lǐng)域，則出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的觀念，而忽視了社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別，在制度實(shí)施中以是否有利于效率而不是以是否達(dá)到社會(huì)公平來(lái)評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這使得更有利于效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式得到人們的認(rèn)可。

2．制度歷史性成因

縱觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的二十多年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式經(jīng)歷了兩個(gè)階段的選擇。第一階段，從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前我國(guó)的職工退休養(yǎng)老制度是一種面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者設(shè)立的，具有顯著的“國(guó)家包辦、單位負(fù)擔(dān)、現(xiàn)收現(xiàn)付、單一層次、封閉運(yùn)行、分立并行”特征的單位保障型退休養(yǎng)老制度。它是在期間社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)被破壞，社會(huì)保障基金統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度難以進(jìn)行的情況下產(chǎn)生的一種應(yīng)急模式，一直實(shí)施到20世紀(jì)80年代中期。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，由于大量國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，這種單位支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1986年勞動(dòng)合同制的確立又使新的勞動(dòng)者不能再依賴企業(yè)而享有養(yǎng)老保障，必須為他們尋求社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。這時(shí)期，許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大量離退休人員無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取到退休金，成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)幾年的城鎮(zhèn)企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)后，1991年以社會(huì)統(tǒng)籌為目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)展開。退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是解決當(dāng)時(shí)退休人員養(yǎng)老金支付危機(jī)的較為現(xiàn)實(shí)的辦法，同時(shí)是對(duì)后社會(huì)保險(xiǎn)退為企業(yè)保險(xiǎn)的一種糾正。在這次模式選擇中，既有建國(guó)后勞動(dòng)保險(xiǎn)金部分調(diào)劑使用的傳統(tǒng)政策影響，又深受社會(huì)環(huán)境的制約。第二階段，從社會(huì)統(tǒng)籌到統(tǒng)賬結(jié)合。在社會(huì)統(tǒng)籌模式中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的主要范圍是全民所有制企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)困難，以國(guó)有企業(yè)為支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率大幅度下降，導(dǎo)致基金的運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題。而且這種模式缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)上繳費(fèi)用的積極性，企業(yè)的繳費(fèi)動(dòng)力不足，這都影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定發(fā)展。這時(shí)期，學(xué)者和政府官員主要通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，尋找更適合中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。曾有兩種模式引起政策制定者的思考:一是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌模式;一是以新加坡和智利為代表的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。20世紀(jì)80年代后發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是福利國(guó)家社會(huì)保障制度出現(xiàn)財(cái)政方面的困難，中國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在根本的缺陷，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以克服:而新加坡和智利所實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式正運(yùn)行良好，中國(guó)的學(xué)界和政府官員深受啟發(fā)。1993年中國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在考察和研究了歐洲大陸國(guó)家的社會(huì)保障制度、新加坡的中央公積金制度以及智利的養(yǎng)老金基金制度之后，提出了個(gè)人賬戶基金制度的養(yǎng)老金改革建議，并為中共中央十四屆三中全會(huì)所做的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》所肯定?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式由此確定。統(tǒng)賬結(jié)合的模式是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合本國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。社會(huì)統(tǒng)籌部分是對(duì)傳統(tǒng)模式的繼承，代表國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)，個(gè)人賬戶模式吸收國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制模式成功的經(jīng)驗(yàn)，代表著養(yǎng)老責(zé)任的個(gè)人分擔(dān)。它也為經(jīng)濟(jì)體制改革后扎根于人們頭腦中的個(gè)人責(zé)任觀念所認(rèn)同。但這種模式對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中包括女性在內(nèi)的弱勢(shì)群體的養(yǎng)老權(quán)益有什么影響并沒有被考慮。制度更關(guān)注的是老齡化社會(huì)到來(lái)時(shí)國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題，制度本身的運(yùn)行效率問(wèn)題。既定的制度生成和定型之后，隨即會(huì)進(jìn)入一個(gè)制度的路徑依賴時(shí)期，即當(dāng)它一旦走上某條路徑，其既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對(duì)制度變遷軌跡的依賴。養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)效率的強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)90年代后一直存在。雖然1998年后，我國(guó)的社會(huì)保障制度在注重公平方面有了很大的改變，“社會(huì)保障逐漸擺脫為國(guó)有企業(yè)改革被動(dòng)配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度……社會(huì)保障與改革與制度建設(shè)開始恢復(fù)其維護(hù)社會(huì)公平的本來(lái)面目”，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中性別公平的價(jià)值不但沒有體現(xiàn)，而且2005年對(duì)統(tǒng)賬模式的修訂中，養(yǎng)老金的發(fā)放水平的改革對(duì)女性的不利影響更加嚴(yán)重。

二、改善城鎮(zhèn)企業(yè)女性職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的基本思路

一、該體系的覆蓋率仍然十分低。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.75億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量比例為55.2%。但是，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系遺失了相當(dāng)一部分非正規(guī)的就業(yè)人群，因此，按照這個(gè)口徑計(jì)算的基本養(yǎng)老保障覆蓋率，被大大高估了。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，我們可以估算出在不同就業(yè)口徑假設(shè)下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障覆蓋率(表1)，從中可以看到，實(shí)際覆蓋率比公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要低得多。具體地講，包括一部分再就業(yè)勞動(dòng)者、因拆遷而失去土地的農(nóng)民，以及絕大多數(shù)農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者，迄今為止尚沒有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度予以覆蓋。

2.該體系的社會(huì)統(tǒng)籌層次還較低。早在1998年，國(guó)務(wù)院就提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的改革任務(wù)，然而整整十年之后，目前全國(guó)仍有19個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，許多地方甚至沒有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。這不僅反映了改革的不到位，也反映了改革沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好銜接，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低就降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性，從而在勞動(dòng)力流動(dòng)性提高的情況下，使得轉(zhuǎn)移就業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)者不能接續(xù)起保障關(guān)系。

3.作為該體系重要支柱的個(gè)人賬戶既不充實(shí)也不廣泛。為了解決個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題，2001年開始在遼寧省，隨后在吉林和黑龍江兩省，先后進(jìn)行了以作實(shí)個(gè)人賬戶為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。之后，僅僅又有另外8個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，全國(guó)大多數(shù)省份還沒有起步。然而，在試點(diǎn)省份把空賬變?yōu)閷?shí)賬的同時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模卻大大縮小了。在遼寧的試驗(yàn)中，把個(gè)人賬戶的規(guī)模從相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。原來(lái)規(guī)定的用人單位的繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，全部形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省時(shí)，個(gè)人賬戶的規(guī)模降到了只有5%。而在另外8個(gè)省份的試驗(yàn)中，則允許這個(gè)比例進(jìn)一步降到只相當(dāng)于個(gè)人工資的3%。而在沒有進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶仍然實(shí)行混賬管理，相互調(diào)劑使用，因而繼續(xù)積累個(gè)人賬戶上的巨額空賬規(guī)模。

養(yǎng)老保障制度表現(xiàn)出不完善和改革進(jìn)程緩慢，固然與中國(guó)所采取的漸進(jìn)性改革方式有關(guān)，但是在某種程度上也是由于改革的目標(biāo)模式有其不盡清晰之處。雖然養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)模式早在上個(gè)世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)確立，但是只有在充分認(rèn)識(shí)和考慮到人口轉(zhuǎn)變特征、經(jīng)濟(jì)體制類型、公共財(cái)政性質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度等一系列因素，并在制度設(shè)計(jì)中包含了上述因素之后，改革目標(biāo)才能逐步清晰，改革步驟才能按照人們的期望推進(jìn)。

二、政策抉擇中面臨的兩難處境

中國(guó)的基本養(yǎng)老保障制度改革，是在雙重的轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行的，即一方面是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程，核心是從沒有積累的、全國(guó)統(tǒng)籌和企業(yè)支付型的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌加部分積累型的社會(huì)化體制(隨著遼寧等11個(gè)省份的試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌加完全積累型體制)；另一方面又伴隨著不斷加快的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策雙重作用下，中國(guó)顯現(xiàn)出迅速的未富先老趨勢(shì)。這樣一種復(fù)雜背景，為中國(guó)基本養(yǎng)老保障制度改革帶來(lái)了一系列的矛盾或兩難處境。

東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒摘要東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，建立了較為完善的社會(huì)保障體系，以獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代了原由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)保障體制。社會(huì)保障基金由失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，東歐國(guó)家十分重視對(duì)社會(huì)保障制度的改革，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為保持社會(huì)安定的一項(xiàng)重要的政策措施。面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的重大變革，隨之而來(lái)的物價(jià)飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國(guó)家財(cái)政狀況惡化、社會(huì)貧困加劇使東歐國(guó)家已經(jīng)困難重重的社會(huì)保障體制受到更猛烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無(wú)疑：（1）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，不適應(yīng)多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)，主要限于國(guó)營(yíng)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，從而限制了勞動(dòng)力向多種就業(yè)方向的流動(dòng)，限制了其他經(jīng)濟(jì)成分中的職工獲得社會(huì)保障的權(quán)益以及他們應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù)，因而也難以做到全社會(huì)范圍內(nèi)有效地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模程度極低。（3）社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，面對(duì)迅速發(fā)展的城市化、老齡化形勢(shì)難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，就必須改革原有的社會(huì)保障制度，使其真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障人民生活的作用。

為此，東歐國(guó)家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：

（一）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道

東歐國(guó)家將社會(huì)保障的經(jīng)營(yíng)從國(guó)家預(yù)算中分離出來(lái)，改變過(guò)去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會(huì)保障基金，由統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并改變過(guò)去社會(huì)保障基金完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的做法，將原有的由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參加、多層次的社會(huì)福利體制，即由國(guó)家、地方政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。社會(huì)保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會(huì)福利體制的核心是建立一個(gè)社會(huì)福利保護(hù)網(wǎng)，使社會(huì)的困難階層獲得社會(huì)福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。

（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革

摘要:我國(guó)目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟須改革完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速前進(jìn)，解決社會(huì)難題影響十分重大。然而中國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的進(jìn)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人員少，保障待遇低，同時(shí)系統(tǒng)的不公正，這就迫切要求中國(guó)對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行改革完善。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1．管理模式混亂無(wú)序。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繁多，提高了其管理運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)各部門分散管理，之間的責(zé)任相互推脫，降低了樣報(bào)保險(xiǎn)制度的信譽(yù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋程度低。我國(guó)目前在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)人口的3%。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

內(nèi)容摘要：對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善已經(jīng)刻不容緩。通過(guò)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文指出，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來(lái)對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營(yíng)管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

內(nèi)容摘要：對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善已經(jīng)刻不容緩。通過(guò)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文指出，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來(lái)對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營(yíng)管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革