導(dǎo)語：淺析城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的女性利益一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中女性利益受損的成因

1．制度結(jié)構(gòu)性成因

在我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的形成過程中，我國正處于改革開放的重要時期。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是執(zhí)政黨基本路線的基石，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是發(fā)展的核心。這一時期國家政治生活中的主要內(nèi)容是使計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過渡。在這種特殊背景下，所有其他制度的選擇都受經(jīng)濟(jì)體制改革的制約。以養(yǎng)老保險制度為核心的社會保障制度是重要的社會制度之一，本是和經(jīng)濟(jì)制度相并列為國家重要制度。但在養(yǎng)老保險改革的初期，它僅被定位為“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施之一”。作為配套措施，它要解決的問題:一是減輕國有企業(yè)在養(yǎng)老保險方面的負(fù)擔(dān):二是使更多的勞動者擁有養(yǎng)老保障，以便給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此在模式選擇上，一方面，費(fèi)用要由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)向多方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，即費(fèi)用采取社會統(tǒng)籌方式;另一方面，建立個人賬戶，使勞動者通過個人繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老作準(zhǔn)備，也使更多的人能夠進(jìn)入制度。這個時期社會保障制度追求公平的社會目標(biāo)并沒有在政策制定者的考慮之列。在公平與效率的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)生活中的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險政策的制定中。1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中“公平與效率結(jié)合”的原則，同樣將效率原則放置到重要位置。在養(yǎng)老保險模式的選擇上更多地考慮制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而沒有顧及它對包括女性在內(nèi)的弱勢群體的影響。養(yǎng)老保險的社會公平價值追求被忽視，作為社會公平重要部分的性別公平更不在政策制定者考慮之列了。同時，作為收入再分配的重要形式和調(diào)節(jié)社會不同階層利益的重要手段，養(yǎng)老保險制度還受經(jīng)濟(jì)水平、利益關(guān)系、意識形態(tài)等政治變量的深刻影響。首先，經(jīng)濟(jì)水平在養(yǎng)老保險模式的選擇上起著關(guān)鍵的作用。在制度模式選擇的初期，我國處于全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國家行列，大量的貧困人口依然存在。在這種經(jīng)濟(jì)水平中，國家財力支撐有限，沒有實(shí)力選擇像西方發(fā)達(dá)國家所采用的更注重公平的普遍保障模式養(yǎng)老金制度。其次，部門決策者本身具有部門利益與性別利益。在我國養(yǎng)老保險政策改革過程中，行政部門在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定政策的方向，期間缺乏其他機(jī)構(gòu)和公民的參與、制約和監(jiān)督。行政部門人員和企業(yè)分屬不同的所有制部門，企業(yè)養(yǎng)老保險的改革與他們切身利益無關(guān)，他們較能理智地選擇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效率的模式而不更注重公平的模式。相對應(yīng)的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險幾十年沒有發(fā)生大的變化，在改革后企業(yè)養(yǎng)老金與平均工資差距越來越大的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍與社會平均工資掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金的水平和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差距很大。部門利益在養(yǎng)老保險模式選擇中得到充分的表現(xiàn)。此外，在我國高層的行政部門，男女兩性的比例相差很大。女性一般只占高層行政部門人數(shù)的20%左右，且其中能夠?qū)φ咂痍P(guān)鍵作用的女性人員更少。女性決策人員的不足會造成政策制定中性別意識的缺失，政策對性別的影響沒有受到關(guān)注。第三，意識形態(tài)的因素也影響政策變化。在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐之后，人們在思想觀念上也有了很大的變化，對社會公平也有了新的理解，開始承認(rèn)并接受差別，在經(jīng)濟(jì)生活中效率的觀念逐漸得到確立。在社會保障領(lǐng)域，則出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)的觀念，而忽視了社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別，在制度實(shí)施中以是否有利于效率而不是以是否達(dá)到社會公平來評價養(yǎng)老保險制度，這使得更有利于效率的養(yǎng)老保險模式得到人們的認(rèn)可。

2．制度歷史性成因

縱觀我國養(yǎng)老保險改革的二十多年，養(yǎng)老保險的模式經(jīng)歷了兩個階段的選擇。第一階段，從企業(yè)保險到社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險改革前我國的職工退休養(yǎng)老制度是一種面向城鎮(zhèn)勞動者設(shè)立的，具有顯著的“國家包辦、單位負(fù)擔(dān)、現(xiàn)收現(xiàn)付、單一層次、封閉運(yùn)行、分立并行”特征的單位保障型退休養(yǎng)老制度。它是在期間社會保障管理機(jī)構(gòu)被破壞，社會保障基金統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度難以進(jìn)行的情況下產(chǎn)生的一種應(yīng)急模式，一直實(shí)施到20世紀(jì)80年代中期。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，由于大量國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被推向市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，這種單位支持的養(yǎng)老保險制度失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1986年勞動合同制的確立又使新的勞動者不能再依賴企業(yè)而享有養(yǎng)老保障，必須為他們尋求社會化的養(yǎng)老保險制度安排。這時期，許多國有企業(yè)經(jīng)營困難，大量離退休人員無法按時領(lǐng)取到退休金，成為不可忽視的社會問題。在經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)企業(yè)退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌試點(diǎn)后，1991年以社會統(tǒng)籌為目標(biāo)的養(yǎng)老保險改革在全國展開。退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌是解決當(dāng)時退休人員養(yǎng)老金支付危機(jī)的較為現(xiàn)實(shí)的辦法，同時是對后社會保險退為企業(yè)保險的一種糾正。在這次模式選擇中，既有建國后勞動保險金部分調(diào)劑使用的傳統(tǒng)政策影響，又深受社會環(huán)境的制約。第二階段，從社會統(tǒng)籌到統(tǒng)賬結(jié)合。在社會統(tǒng)籌模式中，養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌的主要范圍是全民所有制企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，國有企業(yè)出現(xiàn)困難，以國有企業(yè)為支柱的養(yǎng)老保險基金收繳率大幅度下降，導(dǎo)致基金的運(yùn)作出現(xiàn)問題。而且這種模式缺乏繳費(fèi)激勵機(jī)制，難以調(diào)動企業(yè)上繳費(fèi)用的積極性，企業(yè)的繳費(fèi)動力不足，這都影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定發(fā)展。這時期，學(xué)者和政府官員主要通過學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，尋找更適合中國的養(yǎng)老保險模式。曾有兩種模式引起政策制定者的思考:一是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌模式;一是以新加坡和智利為代表的發(fā)展中國家實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險模式。20世紀(jì)80年代后發(fā)達(dá)國家尤其是福利國家社會保障制度出現(xiàn)財政方面的困難，中國學(xué)界普遍認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險模式存在根本的缺陷，即使是發(fā)達(dá)國家也難以克服:而新加坡和智利所實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險模式正運(yùn)行良好，中國的學(xué)界和政府官員深受啟發(fā)。1993年中國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在考察和研究了歐洲大陸國家的社會保障制度、新加坡的中央公積金制度以及智利的養(yǎng)老金基金制度之后，提出了個人賬戶基金制度的養(yǎng)老金改革建議，并為中共中央十四屆三中全會所做的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》所肯定?！吧鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度模式由此確定。統(tǒng)賬結(jié)合的模式是我國養(yǎng)老保險制度在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合本國實(shí)踐基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。社會統(tǒng)籌部分是對傳統(tǒng)模式的繼承，代表國家和社會對勞動者養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)，個人賬戶模式吸收國外養(yǎng)老保險基金制模式成功的經(jīng)驗(yàn)，代表著養(yǎng)老責(zé)任的個人分擔(dān)。它也為經(jīng)濟(jì)體制改革后扎根于人們頭腦中的個人責(zé)任觀念所認(rèn)同。但這種模式對于勞動力市場中包括女性在內(nèi)的弱勢群體的養(yǎng)老權(quán)益有什么影響并沒有被考慮。制度更關(guān)注的是老齡化社會到來時國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題，制度本身的運(yùn)行效率問題。既定的制度生成和定型之后，隨即會進(jìn)入一個制度的路徑依賴時期，即當(dāng)它一旦走上某條路徑，其既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對制度變遷軌跡的依賴。養(yǎng)老保險模式對效率的強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)90年代后一直存在。雖然1998年后，我國的社會保障制度在注重公平方面有了很大的改變，“社會保障逐漸擺脫為國有企業(yè)改革被動配套和為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項基本的社會制度……社會保障與改革與制度建設(shè)開始恢復(fù)其維護(hù)社會公平的本來面目”，但在養(yǎng)老保險改革中性別公平的價值不但沒有體現(xiàn)，而且2005年對統(tǒng)賬模式的修訂中，養(yǎng)老金的發(fā)放水平的改革對女性的不利影響更加嚴(yán)重。

二、改善城鎮(zhèn)企業(yè)女性職工養(yǎng)老保險利益的基本思路

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)充分考慮家庭這一社會基本細(xì)胞在社會保障制度中的作用，高度重視女性利益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)家庭利益與社會利益的互補(bǔ)與互動。

1．養(yǎng)老保險制度中的退休政策需重新審視

將提高女性的退休年齡納入養(yǎng)老保險制度改革的綜合考慮是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，合理選擇改革時機(jī)和確定退休年齡提高的幅度是復(fù)雜的決策過程，政府應(yīng)積極研究、制定兼顧國家、企業(yè)、個人三方面利益的退休年齡政策，承擔(dān)由于退休政策影響女性養(yǎng)老金水平的責(zé)任，降低女性的計發(fā)月數(shù)，從而提高女性養(yǎng)老金水平。

2．勞動力市場中的女性競爭力應(yīng)著力提高

加大對女性的教育投資，重視女性的職業(yè)生涯規(guī)劃，努力提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平;加強(qiáng)正面宣傳優(yōu)秀女性的力度，倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化，樹立平等、文明、公正的社會風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變企業(yè)和管理者的觀念，轉(zhuǎn)變女性的傳統(tǒng)角色認(rèn)同，消除文化思想領(lǐng)域?qū)ε缘男詣e歧視;制定專門的反對就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)，成立反對就業(yè)性別歧視的專門機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的賠償、懲罰措施和制度，加大企業(yè)性別歧視的成本;政府應(yīng)建全社會統(tǒng)籌的生育保障制度，減輕企業(yè)的雇傭風(fēng)險，以抵消企業(yè)的“性別虧損”，使企業(yè)自愿接受女性就業(yè)，減少女性的就業(yè)壓力。

3．女性對家庭和社會的特殊貢獻(xiàn)可適當(dāng)補(bǔ)償

男女兩性養(yǎng)老金的差異主要來自于男女兩性社會角色的不同而引起的勞動力市場的差異。女性由于生育和照顧家庭而在勞動力市場競爭中處于劣勢，收入關(guān)聯(lián)模式的養(yǎng)老保險制度則將這種劣勢帶到了女性養(yǎng)老金的受益水平中。女性生育和照顧家庭是對社會和家庭的貢獻(xiàn)，女性養(yǎng)老金利益因此而受損對女性是不公平的。因此，基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計應(yīng)從家庭和社會兩方面對女性進(jìn)行補(bǔ)償。第一，養(yǎng)老金的家庭補(bǔ)償?？刹捎靡韵氯N形式:(1)遺屬養(yǎng)老金，即當(dāng)丈夫去世后，妻子可以獲得丈夫養(yǎng)老金的某一比例或者全部。(2)配偶聯(lián)合年金，即配偶雙方的養(yǎng)老金捆綁在一起，由雙方共同領(lǐng)取。(3)養(yǎng)老金分割，即在雙方離婚時，將婚姻關(guān)系存續(xù)期間雙方養(yǎng)老金資格相加，然后再平均分配。第二，養(yǎng)老金的社會補(bǔ)償?？刹捎靡韵聝煞N形式:(1)家庭照料補(bǔ)貼，即女性的生育哺育等家庭照料時間進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助那些就業(yè)年限較低的女性達(dá)到最低繳費(fèi)年限。(2)家庭責(zé)任保護(hù)，即照料幼小兒女的女性可以降低其達(dá)到國家基本養(yǎng)老金所需的有效繳費(fèi)年限。

4．老年貧困女性的“安全網(wǎng)”要努力構(gòu)建

從養(yǎng)老保障的角度來說，還需要一個“安全網(wǎng)”來保障老年女性的收入不足問題?？梢越⒁粋€由政府財政支持的、針對老年貧困人口的最低養(yǎng)老保障制度，以減輕老年人口的貧困問題，為她們提供老年生活保障。(1)最低養(yǎng)老金保障，即在已有養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老金不足者提供補(bǔ)貼。對達(dá)到退休年齡的老年女性，如果其正常養(yǎng)老金收入達(dá)不到最低養(yǎng)老金水平，那么就可以獲得保障性養(yǎng)老金。(2)養(yǎng)老救助。其資金主要來源于政府的公共財政，凡達(dá)到退休年齡的低收入女性都有資格申請，并設(shè)定其每月領(lǐng)取的最高限額。

本文作者：謝紅艷工作單位：長沙保險職業(yè)學(xué)院