第一章總則

第一條為了發(fā)展新型墻體材料，改善建筑功能，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和管理等活動(dòng)。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)和措施，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)措施。

第四條省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)和市、縣人民政府墻體材料行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻體材料行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的管理工作，其所屬的墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施發(fā)展新型墻體材料管理的具體工作，其管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第一條為了發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料,節(jié)約能源,保護(hù)土地資源和環(huán)境,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)新型墻體材料,是指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)廢渣燒結(jié)的實(shí)心磚以外的節(jié)約能源、土地并且具有保溫、隔熱、隔音、輕質(zhì)、高強(qiáng)等性能的墻體材料。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用墻體材料以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的單位和個(gè)人,均須遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo),并把發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作納入本行政區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

第五條省、市州、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)墻體材料改革管理工作的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改部門(mén))主管本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。

省、市州、縣(市)墻體材料改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改辦)受同級(jí)人民政府墻改部門(mén)的委托,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的管理工作。

摘要：新型建筑墻體材料機(jī)械化、減少施工現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求而生產(chǎn)的墻體材料，就我國(guó)現(xiàn)階段而言是指除黏土實(shí)心磚以外的所有建筑墻體材料。我國(guó)新型墻體材料的產(chǎn)量快速增加，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品得到明顯的改善，技術(shù)裝備水平也較快提高。

關(guān)鍵詞：新型建筑墻體材料的類(lèi)型；特性和問(wèn)題；外墻保溫技術(shù)及節(jié)能材料

1新型建筑墻體材料的類(lèi)型、性能和問(wèn)題

《新型建筑墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》中將新型建筑墻體材料共分6類(lèi)：(1)非粘土磚，包括孔洞率大于25％非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚，混凝土空心磚和空心砌塊，燒結(jié)頁(yè)巖磚；(2)建筑砌塊，包括普通混凝土小型空心砌塊，輕集料混凝土小型空心砌塊，蒸壓加氣混凝土砌塊和石膏砌塊；(3)建筑板材，包括玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板，纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板，蒸壓加氣混凝土板，輕集料混凝土條板，鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板。石膏墻板，金屬面央芯板，復(fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板；(4)原料中摻有不少于30％的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物秸稈、垃圾、江河淤泥的墻體材料產(chǎn)品；(5)預(yù)制及現(xiàn)澆混凝土墻體；(6)鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻。

目前我國(guó)新型建筑材料主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：新型墻體材料應(yīng)新型建筑材料科技含量高，往往價(jià)格高于目前使用的一般材料，對(duì)市場(chǎng)推廣起制約作用；材料的施工工藝、技術(shù)、檢測(cè)手段等目前尚無(wú)規(guī)范限制。部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)影響了新型端體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣等等。

2外墻保溫技術(shù)及節(jié)能材料的簡(jiǎn)介和應(yīng)用

一、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在墻體材料中所占比例仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。

我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。

二、發(fā)展新型建材及制品是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

對(duì)于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為重要和迫切。目前我國(guó)粘土實(shí)心磚仍占?jí)w材料總產(chǎn)量的近80%，能耗高、毀田、污染等問(wèn)題十分嚴(yán)重，每個(gè)消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬(wàn)畝，耗能8200萬(wàn)噸標(biāo)煤，同時(shí)排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發(fā)展機(jī)關(guān)報(bào)型建筑材料及制品關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系到建材工業(yè)的健康發(fā)展。

第一章總則

第一條為了發(fā)展新型墻體材料，改善建筑功能，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和管理等活動(dòng)。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)和措施，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)措施。

第四條省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)和市、縣人民政府墻體材料行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻體材料行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的管理工作，其所屬的墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施發(fā)展新型墻體材料管理的具體工作，其管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

一、重要意義

新型墻體材料，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于環(huán)境保護(hù)和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

我縣現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)83家，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年第40號(hào)令）、合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于淘汰18門(mén)以下小輪窯工作的通知》（合政辦〔2007〕58號(hào)）和*縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*縣淘汰18門(mén)以下小輪窯工作實(shí)施方案的通知》（東政辦〔2008〕11號(hào)）的要求，2008—2010年，我縣要淘汰44家18門(mén)以下小輪窯，這些企業(yè)淘汰后出現(xiàn)的墻材市場(chǎng)真空需由新型墻體材料來(lái)填補(bǔ)。另一方面，隨著合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于禁止和限制使用實(shí)心粘土磚和空心粘土磚等粘土類(lèi)墻體材料的通知》（合政辦秘〔2008〕142號(hào)）和*縣人民政府辦公室《關(guān)于禁止和限制使用實(shí)心粘土磚和空心粘土磚等粘土類(lèi)墻體材料的通知》（東政辦〔2009〕3號(hào)）的出臺(tái)，合肥市城市規(guī)劃區(qū)和我縣建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)從2009年起已全面禁止和限制使用實(shí)心磚粘土、空心粘土磚等粘土類(lèi)墻體材料。因此，大力發(fā)展新型墻體材料勢(shì)在必行。

近年來(lái)，我縣新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新型墻材企業(yè)現(xiàn)已建成投產(chǎn)15家，擁有23條生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)能力已達(dá)9.3億塊標(biāo)磚，形成了以混凝土多孔磚、燒結(jié)煤矸石（粉煤灰）空心磚、多孔磚、普通混凝土小型空心砌塊、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板為主，規(guī)格、品種、檔次較為齊全的新型墻材生產(chǎn)供應(yīng)體系。

為合理有序地做好墻材市場(chǎng)銜接，避免因淘汰18門(mén)以下小輪窯和開(kāi)展“禁粘”工作可能出現(xiàn)的新型墻材市場(chǎng)供應(yīng)緊缺情況，同時(shí)也為防止出現(xiàn)新型墻材企業(yè)一哄而上、混亂無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，必須做好我縣新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局。

二、總體思路

摘要：新型建筑墻體材料機(jī)械化、減少施工現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求而生產(chǎn)的墻體材料，就我國(guó)現(xiàn)階段而言是指除黏土實(shí)心磚以外的所有建筑墻體材料。我國(guó)新型墻體材料的產(chǎn)量快速增加，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品得到明顯的改善，技術(shù)裝備水平也較快提高。

關(guān)鍵詞：新型建筑墻體材料的類(lèi)型；特性和問(wèn)題；外墻保溫技術(shù)及節(jié)能材料

1新型建筑墻體材料的類(lèi)型、性能和問(wèn)題

《新型建筑墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》中將新型建筑墻體材料共分6類(lèi)：(1)非粘土磚，包括孔洞率大于25％非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚，混凝土空心磚和空心砌塊，燒結(jié)頁(yè)巖磚；(2)建筑砌塊，包括普通混凝土小型空心砌塊，輕集料混凝土小型空心砌塊，蒸壓加氣混凝土砌塊和石膏砌塊；(3)建筑板材，包括玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板，纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板，蒸壓加氣混凝土板，輕集料混凝土條板，鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板。石膏墻板，金屬面央芯板，復(fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板；(4)原料中摻有不少于30％的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物秸稈、垃圾、江河淤泥的墻體材料產(chǎn)品；(5)預(yù)制及現(xiàn)澆混凝土墻體；(6)鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻。

目前我國(guó)新型建筑材料主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：新型墻體材料應(yīng)新型建筑材料科技含量高，往往價(jià)格高于目前使用的一般材料，對(duì)市場(chǎng)推廣起制約作用；材料的施工工藝、技術(shù)、檢測(cè)手段等目前尚無(wú)規(guī)范限制。部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)影響了新型端體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣等等。

2外墻保溫技術(shù)及節(jié)能材料的簡(jiǎn)介和應(yīng)用

第一條為保護(hù)耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高建筑功能，促進(jìn)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》(省政府令第142號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)新型墻體材料，是指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)固體廢物燒結(jié)的實(shí)心磚以外的具有保溫隔熱、輕質(zhì)高強(qiáng)的建筑墻體材料。

第三條在我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和使用墻體材料的單位及個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是全市墻體材料改革行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚和發(fā)展新型墻體材料規(guī)劃的制定并組織實(shí)施，以及全市開(kāi)發(fā)應(yīng)用新型墻體材料的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬墻體材料改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改辦)負(fù)責(zé)。其他相關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

各縣(市)、區(qū)墻體材料改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、監(jiān)督管理工作。

第五條各縣(市)、區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)以及鐵嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、清河旅游度假區(qū)的工業(yè)與民用建筑建設(shè)工程零零線(xiàn)以上墻體施工，必須按國(guó)家規(guī)定，自2005年3月1日起，禁止使用粘土實(shí)心磚。

一、征收：由政務(wù)中心規(guī)劃和建設(shè)局窗口按工程概算確定的建筑面積計(jì)算新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收金額。雅安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按每平方米7元預(yù)繳；縣（市、區(qū)）及國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝規(guī)劃區(qū)內(nèi)按每平方米6元預(yù)繳。難以用建筑面積計(jì)算的，按標(biāo)準(zhǔn)磚（240mmx115x53mm）每塊0.04元預(yù)繳。（責(zé)任人：政務(wù)中心規(guī)劃和建設(shè)局窗口）

征收新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，應(yīng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，并繳入雅安市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。待工程竣工驗(yàn)收后，按工程項(xiàng)目辦理結(jié)算。對(duì)符合退付條件的一律在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中實(shí)施退付，對(duì)已確認(rèn)不予以退付的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)收到建設(shè)行政主管部門(mén)或墻材節(jié)能辦的書(shū)面通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)具《一般繳款書(shū)》，將已確認(rèn)不予以退付的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金繳入國(guó)庫(kù)。

二、驗(yàn)收：工程墻體完工后未進(jìn)行墻面隱蔽處理前，建設(shè)單位或個(gè)人，憑建筑設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)、墻體質(zhì)量評(píng)定表、墻材使用驗(yàn)收表（見(jiàn)附件2）、建筑節(jié)能維護(hù)結(jié)構(gòu)評(píng)定表（見(jiàn)附件4）等有關(guān)證明文件和資料，向市墻材節(jié)能辦提出墻材使用情況驗(yàn)收申請(qǐng)，墻材節(jié)能辦接到申請(qǐng)后應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)，作為退付的依據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目按《四川省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退付新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金。（責(zé)任人：墻材節(jié)能辦、質(zhì)安站、監(jiān)理公司）

三、退付：在工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，建設(shè)單位或個(gè)人通知建設(shè)行政主管部門(mén)或墻體節(jié)能辦實(shí)地考察核實(shí)后，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金清算手續(xù)。如建設(shè)單位或個(gè)人因特殊情況，不能按時(shí)辦理清算手續(xù)的，應(yīng)主動(dòng)向建設(shè)行政主管部門(mén)或墻體節(jié)能辦提交書(shū)面情況說(shuō)明。辦理結(jié)算后已確認(rèn)不予以退付建設(shè)單位的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。墻材節(jié)能辦組織驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出退付新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的書(shū)面申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)收到書(shū)面申請(qǐng)并審核確認(rèn)后，將資金撥付建設(shè)行政主管部門(mén)。再由建設(shè)行政主管部門(mén)退付建設(shè)單位。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理，加快推廣新型墻體材料，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)耕地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào))和有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金屬于政府性基金，全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第三條新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理政策由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定，由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和新型墻體材料行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由地方各級(jí)墻體材料革新辦公室具體征收和使用管理。

第四條新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和新型墻體材料行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二章征收