【摘要】戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為當前我國市場經(jīng)濟中的最新增長點，科技金融創(chuàng)新為推動經(jīng)濟發(fā)展提供了催化劑，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的提質增效，加速產(chǎn)業(yè)轉型。文章對美國、日本和韓國的科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略進行對比分析，提出了國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略對我國新興產(chǎn)業(yè)的啟示。

【關鍵詞】科技金融創(chuàng)新;支持戰(zhàn)略;新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)園區(qū)

近年來，我國國內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，我國對金融、科技的扶持力度不斷增強，一些國內(nèi)的研究學者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技金融之間的相互作用進行了有效的探討，發(fā)現(xiàn)我國的科技金融創(chuàng)新還存在諸多的問題有待進一步解決?？萍冀鹑趧?chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了支撐和引領性的作用，美國、日本及韓國等發(fā)達國家的科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略較為完善，我國應充分借鑒他國的科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，為我國科技金融創(chuàng)新模式的發(fā)展提供借鑒。

一、國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略

（一）美國。美國是發(fā)達國家，之所以取得了快速的發(fā)展，與美國擁有著較強的高新技術企業(yè)有直接關系，使美國的經(jīng)濟發(fā)展模式備受矚目。美國最有代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括波士頓128公路、硅谷、北卡三角園等，成為美國“虛擬經(jīng)濟”和“實體經(jīng)濟”的交匯點。美國的科技創(chuàng)新能力在世界上均為頂尖水平，并且建立了強有力的科技金融支持體系、完善的信用擔保體系及專業(yè)化的政策性金融機構，構建了以資本市場、風險投資及科技產(chǎn)業(yè)的一套完善機制，在上個世紀70年代引領著世界經(jīng)濟的潮流。另外，美國還建立了小企業(yè)管理局，高科技金融機構遍布全美國，為美國高科技中小企業(yè)的發(fā)展提供了高效的服務，激勵社會開展技術創(chuàng)新活動。另外，美國還構建了完善的信用擔保體系，形成了社區(qū)性、區(qū)域性及全國性的三個層次中小企業(yè)信用擔保體系，展現(xiàn)出了多層次、全方位及覆蓋面廣等特點，為不同市場之間的無縫對接建立了緊密的連接。同時，美國發(fā)達的股票市場及債權市場均較為發(fā)達，均為美國科技創(chuàng)新的發(fā)展奠定了基礎。（二）日本。日本作為僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國，日本建立了以政策性金融為主的銀行導向型科技金融體系，同時建立了完善的信用擔保體系、商業(yè)銀行體系及風險投資市場，日本采用該種投資方式，加速了日本科技進步及科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，促進了科技強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。由于日本具有完善的法律制度體系及政策性金融體系，滿足了日本不同創(chuàng)新企業(yè)的資金需求，促進了科技金融創(chuàng)新體系的高效運行和發(fā)展。另外，日本還具有世界領先的商業(yè)銀行體系，為科技型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供了新的融資渠道。日本的擔保機構以政府出資為主，并且在全國范圍內(nèi)實行較低的信用保證收費及健全的擔保機構風險控制機制。信用擔保體系的建立，降低了中小企業(yè)的融資難度及融資成本，為中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了動力。日本的風險投資市場較為發(fā)達，并且先后在國家內(nèi)部建立了科技金融支持政策，風險投資所使用的資金主要來源于大企業(yè)集團及各大金融機構，日本高效風險投資市場的建立，為科技創(chuàng)新的快速發(fā)展起到了帶動性作用。（三）韓國。韓國的科技金融體系由科斯達克為市場中心及政策性金融為主導的金融支持體系等創(chuàng)業(yè)板證券市場體系，推動了韓國科技創(chuàng)新工作的快速發(fā)展，主要包括政策性基金和政策性貸款兩種形式。政策性基金是政策性金融的重要組成部分，政策性銀行為科技企業(yè)提供了政策性貸款服務，為韓國中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了資金支持，進而帶動了韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展?？扑惯_克市場作為韓國舉世矚目的創(chuàng)業(yè)板市場，為中小企業(yè)及高科技企業(yè)的快速發(fā)展提供了融資渠道，為新技術應用型、研發(fā)開發(fā)型及風險投資型市場的發(fā)展提供了上市條件，帶動了韓國科技創(chuàng)新工作的高效實施及發(fā)展。

二、國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略對我國新興產(chǎn)業(yè)的啟示

從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，的經(jīng)濟優(yōu)勢在工業(yè)，已逐步形成了門類齊全、優(yōu)勢明顯的工業(yè)體系，擁有一定數(shù)量、具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，已成為我國西北重要的工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地。改革開放以來，工業(yè)經(jīng)歷了從上世紀80年代快速發(fā)展、90年代出現(xiàn)徘徊，進入新世紀以來連年保持較快增長的過程。工業(yè)是的立市之基、強市之本。在落實市委、市政府大力推進國有企業(yè)改革、著力培育大企業(yè)大集團等全力加快工業(yè)發(fā)展措施的過程中，工業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，工業(yè)總量節(jié)節(jié)攀高，發(fā)展速度全面提升，已成為拉動全市經(jīng)濟快速增長的主導力量。工業(yè)增加值由2000年的92.8億元增加到2008年的289.7億元，年均增長17.2%，占全市GDP的比重由45.7%提高到50%左右，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右；規(guī)模以上432戶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值852.49億元，其工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居關中各市前列；鈦加工材、機床設備、石油鉆采、鋼管、鐵路橋梁道岔、心臟起搏器、真空開關等60多種產(chǎn)品銷量位居全國前列，市場占有率在國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件、集聚程度、技術水平、帶動能力、成長潛力、科技資源聚集等因素看，鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全裝備、汽車及零部件、數(shù)控機床、軌道交通裝備和能源化工已成為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。按照溫總理界定的新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大新興產(chǎn)業(yè)領域，我市鈦及稀有金屬合金、航空安全裝備、新能源裝備關鍵零部件及核材料、傳感器、專用機械、生物質工程、生物醫(yī)藥等相繼集群式快速成長，已成為區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉變的新興產(chǎn)業(yè)排頭兵。

我市新興產(chǎn)業(yè)呈集群配套發(fā)展模式。以市場為導向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、政、產(chǎn)、學、研、金緊密結合的自主創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力顯著增強，支撐和促進了新興產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展和壯大。我市先后被確定為全國首批技術創(chuàng)新示范城市、全國制造業(yè)信息化及城市信息化試點城市、國家知識產(chǎn)權試點城市，在西部地區(qū)唯一榮膺“中國品牌經(jīng)濟城市”稱號。

關中—天水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，作為經(jīng)濟副中心，被賦予了重要發(fā)展建設任務，也對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出新的更高的要求。相比而言，我市工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，尤其是在金融危機中暴露出的一批產(chǎn)品市場范圍狹窄、本地自主配套性差、核心產(chǎn)品產(chǎn)能過小、高端引領產(chǎn)品少等問題，對加快工業(yè)化進程形成明顯約束，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力。所以，整合科技資源、加快完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈已成為市做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟實力的重要任務，也是建設國家創(chuàng)新型城市的迫切需要。

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.鈦及稀有金屬合金。鈦及鈦合金作為國際公認的第三戰(zhàn)略金屬是國家大飛機、新型戰(zhàn)機、載人航天、探月、海洋、石化、核電和國防安全等戰(zhàn)略領域的關鍵材料，其產(chǎn)業(yè)鏈的構建與發(fā)展直接影響國家大戰(zhàn)略的實現(xiàn)和國際核心競爭力。我市是我國鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈主要分布地區(qū)，已形成特色產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)約400余戶，從業(yè)人員約4萬人。寶鈦集團是該產(chǎn)業(yè)體系核心，也是該領域國、軍標主要起草制訂的主要單位。目前產(chǎn)業(yè)鏈具備了從鈦礦、海綿鈦、鈦熔鑄、鈦及鈦合金加工材及鈦設備制造等完整的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，能夠生產(chǎn)世界鈦材75%的牌號鈦合金材料及應用產(chǎn)品，代表著我國鈦工業(yè)體系的發(fā)展水平，初步呈現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展態(tài)勢，中強損傷容限型、高溫高強、阻燃等特種鈦合金前期預研工作已經(jīng)展開。2008年我國鈦加工材產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的23%，地區(qū)占國內(nèi)產(chǎn)量的80%，其中鈦民用品和鈦粉市場占有率分別為80%和66%；寶鈦集團等龍頭企業(yè)鈦加工材產(chǎn)量占世界總量的15%以上，占我國國防軍工市場的95%。2008年6月，國家發(fā)展改革委批準建設國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地，基地拓展面積33平方公里。2009年國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地列入《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，商務部批準建設鈦材出口基地。近期，國家發(fā)展改革委優(yōu)選鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈予以重點支持，有關申報工作正在進行。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級、推進經(jīng)濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術升級、產(chǎn)業(yè)轉型，稅源、稅基企業(yè)量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術領先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

為貫徹國務院、省和市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署，加快培育和發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制的環(huán)境和基礎

（一）發(fā)展環(huán)境。

后金融危機時代全球科技進入前所未有的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，伴隨重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而成長壯大的新興產(chǎn)業(yè)，既代表著科技創(chuàng)新的方向，又代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，將推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有格局。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為當今國際社會應對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，發(fā)展方式粗放，能源資源、生態(tài)環(huán)境壓力巨大，提高全民生活質量任務艱巨，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務院出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，省和市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉方式、調結構的重要抓手，提出綜合運用財政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等方式，重點培植新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥及海洋科技開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年均20%以上的增速。為把握新一輪發(fā)展機遇，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，我市必須把建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，加快培育和發(fā)展符合我市實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端高質高效的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎。

1、生物制藥產(chǎn)業(yè)。目前我市已形成以集團、生物、生物、制藥等為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)，擁有骨干企業(yè)6家，主要生產(chǎn)核苷類醫(yī)藥中間體、人體促紅細胞生長素（EPO）、注射液等產(chǎn)品，年實現(xiàn)銷售收入4.8億元，利稅5300萬元。集團的項目，使用生物酶分解等全球五大前沿技術，利用玉米皮、果皮生產(chǎn)L-阿拉伯糖，該產(chǎn)品在美容減肥、控制血糖等方面效果明顯，目前年生產(chǎn)能力2000噸，是全球最大的功能糖生產(chǎn)基地；核苷類醫(yī)藥中間體及原料藥項目，利用L-阿拉伯糖作為原料生產(chǎn)半乳糖、巖藻糖、鼠李糖等多種醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥原料，并已研制出治療乙肝的原料藥。生物是國家級高新技術企業(yè)，擁有生化試劑產(chǎn)品注冊證77個，是目前國內(nèi)生化試劑注冊證最多的生產(chǎn)廠商之一。生物主要生產(chǎn)重組人促紅素注射液（EPO）和重組人粒細胞刺激因子注射液，該產(chǎn)品廣泛用于貧血、組織斷離、中性粒細胞減少癥等方面，市場前景廣闊。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)主要指以互聯(lián)網(wǎng)、云計算為技術基礎的一些新興平臺。它將聚焦在下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等范疇。盡管我國的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)在很多領域取得了巨大發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還有較大差距，還沒有完全擺脫起步晚、轉化難、擁有自主知識產(chǎn)權少的現(xiàn)狀。因此，未來的發(fā)展思路需要體現(xiàn)以下幾個要點：一是充分認識自主技術資本投入的緊迫性。我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的自主技術在取得巨大成就的同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢看，如果不能迅速、有效地為自主技術已有很好基礎的本土企業(yè)創(chuàng)造市場，使我國的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)迅速從自主技術資本投入的初級階段走向高級階段，華為、中興等優(yōu)秀企業(yè)就會被跨國企業(yè)擠垮。二是堅決避免喪失自主技術資本投入的有利時機。由于存在一系列的障礙，要在短時間內(nèi)使企業(yè)積極、主動地投入自主技術資本是不可能的。在這種情況下，只有真正解決自主技術資本“開大花，不結大果”的問題，堅定不移地支持已經(jīng)取得巨大成就的自主技術創(chuàng)新企業(yè)，才是推動自主技術資本最現(xiàn)實的選擇，才有可能避免錯過自主技術資本投入的最佳時機。三是自主技術資本投入是必要的、可行的。在高技術領域，自主技術資本投入是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，是可行的。只要采取有效的措施，保持一個研發(fā)團隊的長期穩(wěn)定，就可以實現(xiàn)原始性創(chuàng)新。中國企業(yè)在自主核心技術方面，完全能夠通過創(chuàng)新取得突破。

一、自主技術資本積累一一以華為公司為案例

(一)案例背景

華為技術有限公司(以下簡稱華為)成立于1988年，是一家生產(chǎn)銷售電信設備的員工持股的高科技民營公司。華為2010年企業(yè)社會責任報告顯示，截至2O10年年底公司共擁有來自15O個國家和地區(qū)的超過1]萬名員工，在全球建立了140多個分支機構，營銷及服務網(wǎng)絡遍及全球，能夠為客戶提供快速、優(yōu)質的服務。華為的主要營業(yè)范圍是交換、傳輸、無線和數(shù)據(jù)通信類電信產(chǎn)品，在電信領域為世界各地的客戶提供網(wǎng)絡設備、服務和解決方案。華為業(yè)務涵蓋了移動、寬帶、IP、光網(wǎng)絡、電信增值業(yè)務和終端等領域，具備面向未來轉型發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，能夠為客戶提供有競爭力的通信解決方案和服務。目前，華為的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應用于全球1OO多個國家，服務全球運營商5O強中的45家及全球1／3的人口。華為持續(xù)提升圍繞客戶需求進行創(chuàng)新的能力，長期堅持不少于銷售收入10％的研發(fā)投入，并將研發(fā)投入的10％用于預研，對新技術、新領域進行持續(xù)不斷的研究和跟蹤。華為在國外斯德哥爾摩、達拉斯及硅谷、班加羅爾、莫斯科設立了5個研究所；在國內(nèi)除了深圳總部以外，還建立了上海、北京、南京、西安、杭州、成都和武漢7個研究所，通過跨文化團隊合作，實施全球異步研發(fā)戰(zhàn)略。研發(fā)系統(tǒng)普遍實施CMM管理，印度所、南京所、中央軟件部和上海研究所等通過CMM5級國際認證，軟件過程管理與質量控制已達到業(yè)界先進水平。

(二)案例分析

1．自主技術資本積累的大膽嘗試——C&C08機研發(fā)從創(chuàng)立華為之初，任正非就主張自主技術研發(fā)為主。他時刻提醒華為人：對核心技術的掌握能力就是華為的生命。因此，華為把技術作為核心競爭力去贏得超過1O％的制造業(yè)利潤率，逐漸取得領先技術并擴大了利潤空間。2O世紀90年代初，華為通過香港HAX交換機獲得了原始資本積累。在商階段，華為曾不斷對國外交換機技術進行研究。1992年，華為的銷售額首次突破億元大關，利潤上千萬元。當時華為面對的市場環(huán)境是巨大的需求和有限的供給，而擴大供給的壁壘就是技術。任正非毅然決定在通信設備核心技術方面大膽嘗試：投資億元研制C&C08機。1993年，華為終于推出了2000f-j網(wǎng)用大型交換機設備C&C08機。這標志著華為擁有了自己的技術積累，企業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。成功研制C&C08機后，華為獲得大量的訂單。在隨后的北京通信展覽會上，華為憑借C&CO8機將國內(nèi)同類廠商遠遠地拋到身后。初戰(zhàn)告捷的意義不僅僅是華為自己的成功，更宣告了國產(chǎn)設備可以取代昂貴的進口設備。華為開始從超速的無序發(fā)展，走向規(guī)?；挠行虬l(fā)展，綜合能力大大增強。

摘要：國際金融危機爆發(fā)后，新興產(chǎn)業(yè)得到了眾多國家的高度重視，各國均加大了對新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了更為廣闊的發(fā)展空間。為促進我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟增長，通過對我國財政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足進行分析，并提出相應的發(fā)揮銀行信貸資金對新興產(chǎn)業(yè)的支持作用、大力發(fā)展風險投資基金，擴大新興產(chǎn)業(yè)資金來源、發(fā)展科技保險，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大政策建議，以加快推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財政金融；對策

一、引言

新興產(chǎn)業(yè)是針對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出的概念，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)是基于國家和社會的發(fā)展需求，擁有廣闊的市場發(fā)展前景，具有低消耗、高效益等特征，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的提升具有重要意義。實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家財政金融政策的支持。但目前，我國財政金融政策對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持仍存在較多不足。例如，就產(chǎn)業(yè)結構而言，盡管我國各新興產(chǎn)業(yè)的結構體系與其產(chǎn)業(yè)特點及行業(yè)發(fā)展需求相符合，但仍存在結構不合理的現(xiàn)象以及投資資金不足等問題。因此，本文對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的財政稅收以及金融政策進行探究，并提出相應的解決對策，以推動我國新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、財政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策體系不完善。新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，其技術密集水平極高，且存在投資風險大、投資金額高的特點，因此大部分企業(yè)不會選擇對其進行投資，使得新興產(chǎn)業(yè)難以取得重大發(fā)展與創(chuàng)新，因此新興產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的財稅政策支持。而目前，我國關于新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策體系尚不健全，缺少完善的新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策，政府對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有限，即使部分地區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了財稅政策支持，但相關部門在執(zhí)行時仍存在不足，例如執(zhí)行力度不夠等。財稅支持政策體系的不完善，限制了政府運用財稅手段推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。（二）金融服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不健全。1.評級授信制度不完善，不適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分新興產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展初期階段，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)的現(xiàn)金流量與盈利能力較為有限。商業(yè)銀行等信貸機構的評級授信仍按照對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標準，即對企業(yè)以往的經(jīng)營狀況進行考核評價，該制度對于新興產(chǎn)業(yè)而言較為不利，極有可能導致新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成長指標無法得到充分展現(xiàn)，商業(yè)銀行等信貸機構不愿為新興產(chǎn)業(yè)提供信貸服務。2.股權融資服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期階段，股權融資屬于其主要的融資方式，但由于新興產(chǎn)業(yè)屬于高風險投資行業(yè)，眾多股權融資機構為規(guī)避風險，都不愿對其進行股權融資服務。目前在我國，股權融資機構對于新興產(chǎn)業(yè)股權融資方面的經(jīng)驗較少，股權直接投資領域受到的約束較多，導致新興產(chǎn)業(yè)缺少充足的資金，尤其是股權資金的支持。3.新興產(chǎn)業(yè)融資擔保方式創(chuàng)新不足。新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)的核心資產(chǎn)主要以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的方式展現(xiàn)，因此其價值較難準確評估、在市場上較難拍賣出售，商業(yè)銀行通常不會接受知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的抵押，目前關于知識產(chǎn)權的抵押擔保相關政策并不完善，因此需要創(chuàng)新?lián)７绞?，提高新興產(chǎn)業(yè)獲取外部融資的能力。（三）政策性融資支持力度不足。近年來，為支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門積極出臺了多項財政金融政策，鼓勵以金融業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。盡管政府部門為扶持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量財政方面的優(yōu)惠政策，但其仍面臨嚴重的資金不足問題。作為當下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源之一，政府部門為其設置了多個專項資金，為相關企業(yè)發(fā)放一定的補貼，且補貼金額不斷提高。盡管如此，大多數(shù)專項資金設有較高的申請門檻，絕大多數(shù)中小型企業(yè)無法進行申請或申請到的資金不足以支持后續(xù)的發(fā)展需求。因此，新興產(chǎn)業(yè)開始向金融行業(yè)謀求新的融資路徑。但由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍未在全社會得到普及，目前大部分金融機構未能及時為新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供配套的融資政策，導致此類企業(yè)同樣難以向金融機構申請到充足的資金。而資金的不足在極大程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技金融內(nèi)涵分析

在新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中，同樣伴隨著技術資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各種資本形態(tài)和要素，與科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)生交互作用，并不斷融合。在技術創(chuàng)新與金融資本高度耦合的基本范式下，科技金融誕生，從內(nèi)涵和外延上來說，科技金融的范疇更加復雜系統(tǒng)，更具創(chuàng)新性，包括了與技術創(chuàng)新發(fā)生交互作用（即能夠促進科技開發(fā)、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化）的各種金融工具、金融服務、金融市場、資本市場等資本形態(tài)、要素及其組合。以逐利性質為依據(jù)，科技金融可以分為公共科技金融和市場科技金融。公共科技金融以技術創(chuàng)新的公共價值和資本的保值為目的，如科技財政投入、科技稅收優(yōu)惠、政府采購首購、政府創(chuàng)投引導基金、政府創(chuàng)新基金等各種政策性、制度性金融安排。市場科技金融主要以技術創(chuàng)新的市場價值以及資本增值為目的，主要包括科技貸款、科技保險、科技債券、風險投資、科技資本市場（創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等）。當然，在實際中二者經(jīng)常組合或聯(lián)合，進而形成科技金融的第3種形態(tài)，即混合型科技金融，如創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸收大量的社會資本進入，并通過不同模式運作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，其金融支持體系的構建是技術資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各種資本形態(tài)和要素交互作用和融合的過程，更加系統(tǒng)復雜，且更具創(chuàng)新性。正如CarlotaPérez［18］關于技術創(chuàng)新與金融資本的基本范式一樣，金融資本與技術創(chuàng)新在新技術領域產(chǎn)生高度耦合，從而出現(xiàn)技術創(chuàng)新的繁榮和金融資產(chǎn)的幾何級數(shù)增長。從國際創(chuàng)新型國家的成功經(jīng)驗看，技術革命與金融創(chuàng)新的關系也可以稱為社會財富創(chuàng)造的兩翼。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中，科技金融與技術創(chuàng)新存在一種耦合互動關系。這種耦合互動關系基于技術創(chuàng)新和科技金融，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不可或缺的組成部分，二者形成相互作用、相互促進、相互滲透、相互制約的關系，在成果轉化過程中二者發(fā)揮相得益彰的作用，形成合力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（如圖1所示）。具體來說包括以下3點：（1）價值創(chuàng)造和實現(xiàn)方面。技術創(chuàng)新的價值實現(xiàn)，建立在科技金融資本之上，離不開公共科技金融的支持以及市場科技金融的滋養(yǎng)；而技術創(chuàng)新的科技成果、生產(chǎn)效率和科技產(chǎn)業(yè)是科技金融，尤其是市場型科技金融資本獲取高回報的引擎，科技金融成長與市場空間拓展取決于科技創(chuàng)新的發(fā)展程度。（2）風險分擔和分散方面。技術創(chuàng)新借助不同類型的科技金融實現(xiàn)風險分散，尤其是在研發(fā)、科技成果轉化以及市場培育階段，而在資本逐利過程中，科技金融同樣可以通過不同參與主體、資本類型在技術創(chuàng)新的環(huán)節(jié)進行交叉組合，實現(xiàn)風險分擔與分散。（3）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術創(chuàng)新作為“第一生產(chǎn)力”、科技金融作為“第一推動力”，二者相互作用、相互促進、相互滲透，形成合力，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙重驅動的兩翼。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑設計

依據(jù)科技金融的內(nèi)涵，在各種資本形態(tài)（財政資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等）與技術創(chuàng)新相互作用的過程中，會發(fā)生各種各樣的組合與交互作用，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供多樣化的支持路徑。但是，資本的逐利性質導致目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融支持主體還是公共科技金融，尤其是在產(chǎn)業(yè)研發(fā)期和成果轉化期。因此，要改變目前這種狀況，必須把科技金融的資金鏈、技術創(chuàng)新的價值鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結合起來，通過政府安排的政策引導作用、制度創(chuàng)新的利益驅動作用，使各種社會資本介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持體系，通過市場科技金融—混合科技金融—公共科技金融支持體系，及其科技金融服務平臺的搭建和商業(yè)模式創(chuàng)新，使不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（研發(fā)期、成果轉化期、市場導入期、產(chǎn)業(yè)化期）、不同科技成果形式（知識產(chǎn)權、創(chuàng)新團隊、自主創(chuàng)新產(chǎn)品）和不同的科技金融產(chǎn)品（科技貸款、科技擔保、科技債券、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金）實現(xiàn)交叉和互動，形成資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上，立體化和開放式的科技金融支持網(wǎng)絡和路徑（如圖2所示）。實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的交叉型、立體化科技金融支持路徑，關鍵要做好資金供給、政策安排、制度創(chuàng)新、科技金融服務平臺搭建和商業(yè)模式創(chuàng)新5個方面的工作：（1）資金供給。相對來說，目前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢好，銀行、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等資金較多，政府財政科技投入也不斷加大，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。（2）政策引導。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑的關鍵，不僅包括與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政投入、稅收優(yōu)惠、政府采購等各種科技金融政策措施，還包括與科技金融服務配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中介服務、交易市場等政策措施。（3）制度創(chuàng)新。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑的保障。由于以技術創(chuàng)新作為發(fā)展的核心依托，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)風險、成果轉化風險、市場培育風險必然伴隨著高成長性和高收益性。因此，要想發(fā)揮政策引導作用，風險與利益的權衡成為影響市場科技金融資本主體決策的首要因素。要想解決這些問題，就必須從制度上進行創(chuàng)新，包括投資模式、退出機制、利益分配機制以及風險分擔分散機制等。如政府、銀行、保險公司、擔保公司、創(chuàng)投公司、基金公司等，必須創(chuàng)新現(xiàn)有金融制度，才可能通過多樣化的組合模式和投資方式，完成科技金融轉型，驅動其投資方向在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的前移和多樣化。（4）科技金融服務平臺搭建。科技金融服務平臺主要由政府引導，聯(lián)合有關中介機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構、孵化器、行業(yè)協(xié)會、各種金融主體等成立網(wǎng)絡，是連接科技金融需求方、科技金融供給方的橋梁和紐帶，提供科技金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的社會化、專業(yè)化和綜合性服務，包括資金供求信息、信用評級、無形資產(chǎn)評估、風險評估、技術咨詢及交易、資本市場上市服務、擔保服務等?？萍冀鹑诜掌脚_對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與科技金融主體之間的資金流、知識流、信息流交互起著關鍵作用，能夠有效降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風險，加快科技成果轉化。（5）商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律性使科技金融支持路徑必須有商業(yè)模式的創(chuàng)新。正是在科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的耦合與交互作用下，商業(yè)模式有了創(chuàng)新空間。目前，廣東省有關政府部門、企業(yè)等聯(lián)合推廣的“EMC＋供應鏈＋金融”的商業(yè)模式，就是在探索科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑過程中的產(chǎn)物。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系構建

構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融支持體系，必須充分調動相關的科技金融主體，結合科技金融的內(nèi)涵與外延，圍繞產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，通過資本要素的互動和體制機制的創(chuàng)新，營造有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技金融生態(tài)。我國應當在借鑒國內(nèi)各省市做法以及發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，與目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及科技金融支持存在問題相結合，充分利用現(xiàn)有科技金融資源和有關政策，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系（如圖3所示），主要內(nèi)容包括公共科技金融體系、混合科技金融體系和市場科技金融體系。（1）公共科技金融體系。該體系又可分為政策性科技金融、財政性科技金融，主要投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)階段、成果轉化階段以及市場導入階段。政策性科技金融主要包括政府采購政策和產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，即加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購、首購政策，完善和細化采購目錄、制度、準入條件等；全面實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進口設備減免稅、軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)增值稅減免等。財政性科技金融，主要包括利用財政資金形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共科技投入（創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新工程等）、產(chǎn)業(yè)專項資金（包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、國家及地方政府創(chuàng)新資金）以及創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。政府應當加強創(chuàng)投引導基金的建設，通過示范效應、引導效應，吸引更多社會資本介入。（2）混合科技金融體系。主要指屬于公共科技金融的資本形態(tài)與屬于市場科技金融的資本形態(tài)通過參股、投資、貸款等方式，形成的一種以市場運作為前提、以政府引導為保障、以科技金融演進為根本的科技金融體系，主要目的是通過財政資金的政策性引導牽引和市場利益的驅動，吸引更多社會資本參與。除加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化期和市場導入期的支持外，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，實現(xiàn)科技金融路徑的演進與循環(huán)。具體形式包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、一般創(chuàng)投基金以及科技銀行等。（3）市場科技金融體系。該體系主要包括以市場運作為主的各種科技金融資本形態(tài)和要素，可以分為直接科技金融體系和間接科技金融體系。直接科技金融體系主要指多層次資本市場，包括主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板及其它場外交易市場。除了主板、中小板上市及再融資項目要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜外，還要加快新三板擴容以及多層次資本市場體系的轉板體制改革與機制設計。間接性科技金融體系主要包括商業(yè)銀行、保險公司、擔保機構等金融資本主體，通過自身組織結構、業(yè)務、產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務。具體來說，可以包括以下幾個層次：①組建科技銀行、科技支行或科技擔保公司，專門為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及有關科技企業(yè)提供貸款或擔保，如上海浦發(fā)銀行與美國硅谷銀行合資組建的浦發(fā)硅谷銀行；②針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果，開展知識產(chǎn)權融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資服務；③專門設計針對科技創(chuàng)新的融資和保險產(chǎn)品，如上海、杭州等地的“科靈通”、“投貸寶”，研發(fā)團隊人身險、研發(fā)技術損失險等；④根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小的特點，發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等。

為加快培育我縣新興產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟可持續(xù)跨越式發(fā)展，特提出本意見。

一、重要意義和指導思想

1、新興產(chǎn)業(yè)是指市場前景廣、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源環(huán)境友好、牽動性強、具有旺盛生命力、代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣經(jīng)濟增長速度較快，但基礎還很薄弱，縣域經(jīng)濟過度依賴粗放型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)格局明顯，結構調整和產(chǎn)業(yè)升級任務繁重。各地各部門要充分認識加快培育我縣新興產(chǎn)業(yè)的重要性，增強緊迫感、危機感和使命感，精心謀劃，主動出擊，努力搶占新一輪經(jīng)濟增長制高點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以高新技術為支撐，搶抓政策機遇，堅持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標

2、把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊跟科技發(fā)展潮流，立足實際，以新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端制造為突破口，將新興產(chǎn)業(yè)與縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，努力建設國家級磁性材料產(chǎn)業(yè)基地、省級電動及新能源汽車零配件基地、特種金屬材料生產(chǎn)基地及LED產(chǎn)業(yè)集群基地。至2015年，新增新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不少于30家，培育上市公司3-5家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用初步顯現(xiàn)，全社會支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善。

三、新興產(chǎn)業(yè)范圍及發(fā)展方向

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是增強國家和地區(qū)競爭力的客觀需要。面對經(jīng)濟下行的壓力、資源環(huán)境的條件約束、科技創(chuàng)新的迫切需求，各國都在后金融危機時代大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。為推動我國經(jīng)濟依靠技術進步驅動實現(xiàn)“內(nèi)涵性增長”，近幾年，同志在多個場合就大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深刻論述。2011年5月30日中共中央政治局就培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究進行第二十九次集體學習，在主持學習時強調，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。黨的十八大報告也明確指出，要強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)繁榮的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設為依托，走集約集聚之路，推動技術突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源配置效率和利用水平，強化要素集聚和技術集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)特色基地作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和孵化場所，是科技創(chuàng)新的前沿陣地，科技與經(jīng)濟聯(lián)姻的重要孕育區(qū)。日前，由市社科聯(lián)的牽頭，市委黨校、市發(fā)改委和市科技局組成聯(lián)合課題組，對的新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設發(fā)展狀況開展了調研，并就此進行了初步探討分析。

一、新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展現(xiàn)狀

調研表明，近年來，適應國際經(jīng)濟發(fā)展的大氣候，依靠長三角乃至我國經(jīng)濟轉型的小環(huán)境，將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應然性需求緊密結合，把新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設放在突出位置，致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貼近實際謀劃，推動了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。

（一）政府高度重視，推動基地快速發(fā)展。調研發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟正處于轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的關鍵時期，市委、市政府把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先位置，堅持優(yōu)先把政策的“先行先試”任務交給基地，著力以特色產(chǎn)業(yè)基地建設推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。近兩年來，圍繞市《新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展指導目錄》，瞄準新興產(chǎn)業(yè)“三年倍增”計劃目標，把重點培育和發(fā)展海洋工程、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，作為推進產(chǎn)業(yè)加速升級的重要抓手，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，以加大新興產(chǎn)業(yè)重大項目培育為主要抓手，以加快新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設和創(chuàng)新平臺建設為主要突破口，加快科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)學研合作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已建成三個新興產(chǎn)業(yè)特色基地：港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地、港新材料特色產(chǎn)業(yè)園、如城鎮(zhèn)新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)園。在建的還有軟件和信息服務外包特色產(chǎn)業(yè)園、特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園。政府的高度重視加速了新興產(chǎn)業(yè)特色基地的建設發(fā)展，顯然，這對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。政府在廣泛調研的基礎上，還出臺了《市關于加快科技企業(yè)孵化器建設的意見》、《關于鼓勵和支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于鼓勵加快軟件園發(fā)展的意見》，完善了科技創(chuàng)新政策，對加大科技型中小企業(yè)培育力度、加快高新技術企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，促進了新興產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，點燃了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新引擎。

（二）“點、線、片、鏈”，基地發(fā)展狀況良好。圍繞新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，著手抓了四個方面的工作：一是抓“點”，支持集成總裝能力強的龍頭企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權的成長性好的優(yōu)勢企業(yè)，支持綜合實力強、在六大新興產(chǎn)業(yè)若干重要環(huán)節(jié)上能起支撐作用的骨干企業(yè)盡快做大做強；二是抓“線”，呼應沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)自身資源稟賦特點，形成錯位發(fā)展；三是抓“片”，重點打造六大新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；四是抓“鏈”，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強化基地產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。截至2012年11月，共有新興產(chǎn)業(yè)146家，實現(xiàn)產(chǎn)值259.82億元，同比增長21.6%，占規(guī)模工業(yè)比重28.2%。其中，新能源完成銷售33.19億元，同比增長21.4%，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重為12.8%；新材料完成銷售119.24億元，同比增長38.6%，占比45.9%；智能設備完成銷售15.99億元，同比增長22.6%，占比6.2%；智能傳感完成銷售19.69億元，同比負增長14.2%，占比7.6%；新醫(yī)藥完成銷售30.79億元，同比增長7.5%，占比11.9%；節(jié)能環(huán)保完成銷售35.18億元，同比增長26.7%，占比13.5%；海洋工程完成銷售5.74億元，同比負增長26.3%，占比2.2%。

近年來，縣緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強縣、文化強縣”的奮斗目標，認真落實科學發(fā)展觀，全力轉方式、調結構、促發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷膨脹，創(chuàng)新能力不斷提升，使我縣產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著提高，成為了經(jīng)濟增長的又一突破點。

一、縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基本情況

加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我縣經(jīng)濟轉型升級的重要戰(zhàn)略任務。近年來，我縣突出工業(yè)立縣主線，加快發(fā)展新型工業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，規(guī)模不斷膨脹，創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)研發(fā)能力顯著提高，創(chuàng)國家級工程技術中心1個、省級工程技術中心2個、省級企業(yè)高新技術中心5個。培植和發(fā)展了一批成長性好、帶動能力強、支柱作用明顯的龍頭骨干企業(yè)，形成了以新能源、節(jié)能環(huán)保為特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)群。

新能源產(chǎn)業(yè)。①農(nóng)村戶用沼氣項目。以“一池三改”為主要內(nèi)容，建設規(guī)模3000戶，項目建設地點涉及我縣的僑潤、獅子樓、博濟橋三個辦事處，及西湖、定水、大布、高廟王、阿城、閆樓、七級、郭屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個村。目前該項目已全部完工并投入使用。

②大型沼氣項目。“十一五”期間，我縣新建兩處大型沼氣工程項目。一是華鑫養(yǎng)殖有限公司（年出欄3萬頭豬）大型沼氣工程，項目投資199.6萬元，09年10月竣工運行。目前運行良好。二是綠源牧業(yè)有限公司（年出欄3.2萬頭豬）大型沼氣工程，項目總投資419.87萬元，2009年3月開工建設，目前已竣工投入使用。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。①祥光銅業(yè)有限公司的環(huán)境集煙脫硫項目，主要回收銅冶煉過程中產(chǎn)生的二氧化硫，并且提高副產(chǎn)品硫酸的產(chǎn)量，不產(chǎn)生任何廢棄物和廢水，是企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前項目已開始動工，項目達產(chǎn)后，年可處理二氧化硫2134噸，年產(chǎn)硫酸3234噸。