“信息管稅”已成為全省地稅系統(tǒng)的熱門話題。作為今后一個時期地稅強化稅收征管的基本思路和方法，“信息管稅”的提出和實施極具前瞻性。

信息：是貫穿于稅收征管的全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅：就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。

信息管稅，是國家稅務總局確定的稅收征管工作新思路。隨著社會和經(jīng)濟的變化發(fā)展，給稅收征管提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象將會日益突出。因此，我們要牢固樹立信息管稅的思路和理念，充分利用集中上線的征管數(shù)據(jù)，來破解征納雙方信息不對稱的問題；以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念；以健全稅源管理體系為手段，加強業(yè)務與技術(shù)的融合，促進稅收征管工作再上新臺階。

“信息管稅”要樹立三個理念

第一，要樹立“稅收風險管理”理念。稅收風險管理就是稅務機關(guān)通過先進的管理和技術(shù)手段，預測、識別和評估稅收風險，根據(jù)不同的稅收風險制定不同的管理戰(zhàn)略，并通過合理的服務和管理措施規(guī)避或者防范稅收風險，以提高稅法遵從度和稅收征收率。樹立稅收風險管理理念，有利于從根本上認識稅收征管工作的本質(zhì)和規(guī)律，提高工作的主動性和針對性，為“信息管稅”提供有針對性的管理需求，找準管理的切入點和著力點，提高管理效能。

第二，樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量為本”的理念?！靶畔⒐芏悺笔沁\用先進的管理技術(shù)手段將數(shù)據(jù)加工整理成為信息，直接作用于稅收管理的過程。從這里不難看出，原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量是基礎(chǔ)，決定了加工后的信息質(zhì)量，也直接決定了“信息管稅”工作的成敗。即便是真實可靠的原始數(shù)據(jù)，如果加工手段有問題，都不一定能夠得到高質(zhì)量的信息。不可靠的數(shù)據(jù)，無論怎樣加工，出來的一定是垃圾信息。所以，我們一定要有質(zhì)量就是數(shù)據(jù)生命的意識，寧缺勿濫，采取切實有效措施確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

近年來，國家稅務總局相繼出臺了一系列關(guān)于“信息管稅”方面的工作要求，指出了當前和今后一個時期稅收征管和科技工作的指導思想，確立了信息管稅思路，以加強稅源管理，提高征管質(zhì)效。信息管稅無疑是稅收征管思路的重大變革，更是對征管改革的深化?；鶎訃悪C關(guān)如何盡快在這輪稅收征管變革中走出一條適合自身稅收征管信息化發(fā)展的新路子，形成稅源管理工作機制，提高稅源管理水平，還有待做進一步思考和探討。

一、“信息管稅”的現(xiàn)狀

近年來，國稅機關(guān)依托各類系統(tǒng)和應用軟件在稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量、納稅服務、干部素質(zhì)和部門整體形象等方面均取得了可喜的成績。特別是隨著綜合征管軟件的推行，征管質(zhì)量得到了進一步規(guī)范和加強。為強化稅源管理與優(yōu)化稅收服務提供了可靠的手段和平臺，信息技術(shù)在稅收管理中的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。但是，在利用信息化數(shù)據(jù)和信息化手段加強稅源管理和稅收征管過程中，還存在著一些認知上的誤區(qū)，對實現(xiàn)科學化、精細化、專業(yè)化的信息化管稅的有效發(fā)揮還存在一定的差距。

一是認識上還存在差距。有些同志受傳統(tǒng)管稅模式的束縛，認為現(xiàn)代信息技術(shù)的運用只是對現(xiàn)行征管模式的一種補充，最終還得依靠大量的人力去管稅，一定程度上制約了征管信息化建設(shè)的發(fā)展。

二是信息技術(shù)水平不高。盡管運用CTIAS加強稅收征管已經(jīng)多年，各種計算機輔助工作軟件也已大量使用，但部分基層國稅干部計算機應用水平依然不高，大部分應用只停留在簡單的流程操作，信息化應用效率比較低，沒有發(fā)揮好各類計算機輔助工作軟件的作用。

三是征納雙方信息不對稱矛盾突出。由于多方信息不能實現(xiàn)共享，納稅人信息只掌握了部分登記信息內(nèi)容，現(xiàn)金流量無從掌握，企業(yè)賬戶資金形同虛設(shè)，法人變更頻繁，股份轉(zhuǎn)讓或擴股增資信息根本不能及時掌握，加之，稅務機關(guān)對納稅人報送的相關(guān)財務信息僅相當于是收資料，未認真去審核和分析，納稅人有問題也不能及時發(fā)現(xiàn)，不能及時預防和消除稅收風險。這些因素的存在，既體現(xiàn)了征納雙方信息的不對稱，也制約稅務機關(guān)正常的稅源管理，也影響著信息化管稅的步伐。

在新形勢下，如何順應征管現(xiàn)代化潮流，加強系統(tǒng)信息資源管理，提升信息管稅形勢下的征管效能，是基層稅務機關(guān)探討的重要課題。筆者結(jié)合線稅源管理實際，談幾點加強信息管稅的思考。

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)征管理念，確立信息管稅基本思路

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，納稅人經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務不斷創(chuàng)新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶的單方式已難以適應新形勢下的稅源管理需要。面對新的要求和挑戰(zhàn)，實施信息管稅，樹立稅收風險管理理念，既是解決當前稅收征管問題的有效措施，也是稅務部門落實科學發(fā)展觀的長遠性基礎(chǔ)工作，更是逐步破解征納雙方信息不對稱這征管難題，全面提高稅收征管水平的必由之路。

二、依托社會綜合治稅平臺，找準信息管稅切入點

目前，具有行政許可權(quán)的機關(guān)信息不共享，是導致稅務機關(guān)管理缺位的個主要原因。具有行政許可權(quán)的機關(guān)間的行政協(xié)助主要依靠地方政府的行政力量來加以推行的，具體保障法規(guī)不健全，造成信息割裂，致使稅務部門掌握稅源的渠道狹窄。筆者認為，解決這問題的切入點和突破口是實行社會綜合治稅，綜合治稅的核心是構(gòu)建以地方政府為主體的外部稅源監(jiān)控體系，以地方政府推動各部門和社會各界積極參與，建立高效、快捷、安全的信息傳輸渠道，形成數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)、覆蓋全面、資源共享的第三方信息數(shù)據(jù)庫。稅務機關(guān)應加強與各有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，形成社會綜合治稅互動工作鏈條，利用第三方信息數(shù)據(jù)庫，抓好涉稅信息的采集、匯總、傳遞等基礎(chǔ)工作，通過篩選、分類、整理、儲存等各個環(huán)節(jié)，將有效信息進行分流，形成涉稅信息工作流，使稅務機關(guān)各部門間能夠準確地獲取外部稅源信息，夯實信息管稅基礎(chǔ)。

三、加強征管業(yè)務與信息技術(shù)高度融合，切實提高信息管稅效能

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，信息化已成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富?，F(xiàn)代信息技術(shù)同樣成為了貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。簡單說，信息管稅就是應用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進行管理和應用，達到加強稅源管理的目的。

信息管稅不再是單一的管理問題或技術(shù)問題，而是對稅務管理理念、管理制度、管理方式、管理手段和管理機制又一次完善和創(chuàng)新，是對征管資源進行重新配置和調(diào)整，也是一個不斷探索與逐漸完善的過程。因此，筆者認為：踐行信息管稅要以確立四種理念為引導，以完善四項機制為保障，以信息技術(shù)為支撐，以征管業(yè)務為基礎(chǔ)，加強業(yè)務與技術(shù)的全面融合，建設(shè)立體化、專業(yè)化、信息化稅源管理體系，切實推進實施信息管稅工作。

一、確立現(xiàn)代稅收管理四種理念

在信息管稅中，人是決定性的因素。地稅部門要繼續(xù)加強文化建設(shè)，宣傳、灌輸四種現(xiàn)代稅收管理理念，引導廣大干部正確理解信息管稅的思想內(nèi)涵；發(fā)揮文化的靈魂導向、團隊凝聚、行為約束作用，引導稅務干部樹立正確的人生觀和價值觀，把思想、行為統(tǒng)一到推進信息管稅的工作目標上來。一是新公共服務理念。稅務機關(guān)在通過各種政策手段加強稅收管理的同時，科學地引入商務管理領(lǐng)域的客戶關(guān)系管理理念，提高納稅服務質(zhì)量，從而構(gòu)建和諧征納關(guān)系。二是稅收風險管理理念。稅務機關(guān)以稅法遵從最大化為目標，科學實施風險目標規(guī)劃、風險識別、風險評估、風險控制和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低稅法遵從風險、減少稅收流失。三是業(yè)務與技術(shù)融合理念。將科技運用到稅收管理的各個環(huán)節(jié)，提升稅收管理的水平和效率。四是扁平化管理理念。以減少中間層次、縮短服務通道和路徑、增大管理寬度和幅度、促進信息快速傳遞為目的組織管理模式變革。

各級地稅領(lǐng)導要帶頭參與，深化認識，真正把信息管稅作為一項全局性、系統(tǒng)性的工作重視起來，做好信息管稅的內(nèi)外協(xié)調(diào)工作；深層次的理解信息管稅的真正內(nèi)涵、管理理念、管理方式以及稅收管理運作程序等；充分調(diào)動稅務人員的主觀能動性，切實抓好數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入、分析和利用等核心工作；健全和完善績效考核管理體系，切實提高干部的思想認識和責任意識。

二、建立和完善信息管稅四項機制

隨著經(jīng)濟和社會的變化發(fā)展，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務的不斷創(chuàng)新，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大。怎樣突破這個困境，需要一個有力的抓手，這個抓手就是信息管稅。信息管稅，既是解決當前我市稅收征管問題的有效措施，也是我市地稅部門長遠性的基礎(chǔ)工作，是逐步破解我市征納雙方信息不對稱這一征管難題、全面提高稅收征管工作水平的必由之路。

一、我市地稅系統(tǒng)信息管稅的現(xiàn)狀

我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)自2003年10月正式啟動以來，硬件、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施累計投入3325萬元，擁有計算機2434臺、服務器15臺、路由器21臺、交換機120臺；網(wǎng)絡方面使用100M帶寬的線路1條、50M帶寬的線路1條、15M帶寬的線路1條、10M帶寬的線路24條、8M以下帶寬的線路51條；現(xiàn)有49名專業(yè)技術(shù)人員從事計算機信息類工作；共有各類軟件35套。這些硬件、軟件和網(wǎng)絡等信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以及對信息管稅工作的不斷探索，我局逐步建立起了一套較為完善的技術(shù)支持體系，積累了一定的信息管稅工作經(jīng)驗，已初步具備信息管稅的基本條件。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）信息管稅的理念初步形成。以前我們不談信息管稅，強調(diào)比較多的是以票管稅。因為在當時環(huán)境下還沒有更多的電子信息，也沒有更多的第三方信息，以票管稅還算比較好的辦法?，F(xiàn)在我們逐步意識到信息管稅是全面提高稅收征管水平的必由之路，信息處理能力是適應信息管稅的必備素質(zhì)。

（二）軟硬件的建設(shè)長足發(fā)展。目前，我市地稅系統(tǒng)人均擁有計算機1.13臺，硬件基礎(chǔ)建設(shè)得到夯實?，F(xiàn)已形成以征管系統(tǒng)為核心，辦公自動化系統(tǒng)省以下全面覆蓋，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)、“兩業(yè)”管理系統(tǒng)、個人所得稅扣繳系統(tǒng)、貨運發(fā)票系統(tǒng)等一批專業(yè)征管軟件相互支撐、相得益彰的大格局。

（三）治稅的外部環(huán)境更加有利。一是地方政府推動信息管稅的決心更大，市政府下發(fā)了《關(guān)于實行社會綜合治稅強化稅源控管工作意見》的文件，使實施信息管稅的舉措更加堅決。二是建立了社會化協(xié)稅護稅體系，與工商、房管、國土、發(fā)改等相關(guān)部門建立協(xié)作關(guān)系，定期到相關(guān)部門采集、獲取涉稅信息，為稅收征管和稅收分析提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。

隨著**市“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造世界銅都”的經(jīng)濟主攻戰(zhàn)略的全面實施，該市銅加工企業(yè)已形成一定的聚集和規(guī)模，銅產(chǎn)業(yè)成為**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和最主要的增長級。目前，**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)及“一對一”廢舊回收企業(yè)共有30家，20**年銅加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元，實現(xiàn)國稅收入億元，占全局收入%。分別比20**年實現(xiàn)銷售收入億元增長億元，實現(xiàn)國稅收入億元增長億元，占全局收入%增長%。說明**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)已是**市工業(yè)的最主要部分，亦是**市國稅收入的主要來源與重要增長源。

**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)基本上實行“1+1”配套的運行模式，即銅加工企業(yè)大多成立了關(guān)聯(lián)的廢舊物資回收公司。這些銅加工企業(yè)均為獨立核算的私營企業(yè)和股份制企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主要有兩類：一類是冶煉生產(chǎn)粗銅錠；另一類是生產(chǎn)加工銅棒、銅線或銅帶。這幾類產(chǎn)品都屬于初級加工產(chǎn)品，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上屬于中間產(chǎn)品，主要銷售給外地大型冶煉企業(yè)生產(chǎn)電解銅或加工銅制品。銅加工企業(yè)的原料絕大部分都來自廣東、浙江等地的廢銅，只有一小部分電解銅，且廢銅的品種多、品位高低不一、又沒有期貨價，稅務部門難以確定購進價格，這就存在企業(yè)購銷業(yè)務“兩頭”在外，造成稅務機關(guān)管理難度大。同時，由于這些企業(yè)進銷貨時間不固定，稅收管理人員無法實時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，難以掌握企業(yè)購銷業(yè)務的真實情況，稅源管理工作往往處于被動，稅務部門承擔的管理責任大、風險高，而且銅加工企業(yè)的進項發(fā)票多取自其關(guān)聯(lián)企業(yè)廢舊物資回收公司，可抵扣稅額是其關(guān)聯(lián)企業(yè)直接開具的廢舊物資銷售發(fā)票所反映的稅額，由于廢舊物資回收公司銷售廢舊物資享受稅收優(yōu)惠政策，這就為少數(shù)企業(yè)利用自開發(fā)票虛構(gòu)數(shù)量、虛構(gòu)價格、虛構(gòu)貨物以及把成品當廢品收購等方式，虛開增值稅發(fā)票以達到偷騙稅的目的。

為了加強稅源管理，保證國稅收入，杜絕偷騙稅，我局針對銅加工企業(yè)的特點，在進一步加強集中驗貨的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)立稅源管理新辦法，做到用信息管稅，使稅源管理上檔次，達到一個新水平，對銅加工企業(yè)實行有效管理，偷騙稅情況減少，國稅收入明顯增長，取得了良好效果。我局信息管稅的做法、成效與經(jīng)驗如下：

一、信息管稅的主要做法

1、研發(fā)運行“一個系統(tǒng)”

面對銅加工企業(yè)的經(jīng)營特點，我局在全省國稅系統(tǒng)率先自行研發(fā)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要測算企業(yè)投入產(chǎn)出率，進行各項數(shù)據(jù)比對，對企業(yè)稅負進行預警和監(jiān)控。一是源頭控制。該系統(tǒng)通過QQ服務平臺直接抽取集中驗貨管理站過磅系統(tǒng)中的過磅數(shù)據(jù)，包括過磅時間、廢舊物資實際重量，按企業(yè)名稱自動生成廢舊物資過磅數(shù)量，并與企業(yè)開具的廢舊物資銷售發(fā)票的廢舊物資的數(shù)量（從CTAIS取數(shù)）進行比對，對企業(yè)收購廢舊物資的實際數(shù)量以及開具增值稅發(fā)票的數(shù)量進行實時監(jiān)控，確保廢舊物資收購數(shù)量的真實性，防范企業(yè)利用數(shù)量的進行虛開。二是收購價格的分析比對。集中驗貨管理站工作人員在驗貨過程中，通過中國再生資源網(wǎng)查詢企業(yè)當天采購廢舊物資平均價格，并在驗貨審核單上注明，以此確保企業(yè)收購價格的相對準確，防范企業(yè)利用價格的波動人為調(diào)節(jié)稅負甚至進行虛開。三是測算企業(yè)投入產(chǎn)出率。該系統(tǒng)按月采集企業(yè)耗用主要原材料數(shù)量及產(chǎn)品產(chǎn)量、耗電數(shù)量等相關(guān)重點數(shù)據(jù)，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進行分析，看企業(yè)原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量與實際生產(chǎn)能力是否匹配，以此綜合評價企業(yè)的實際生產(chǎn)能力，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時采取應對措施，化解稅收風險。四是稅負預警分析監(jiān)控。從CTAIS中取本月應交增值稅稅款、本月應稅銷售收入，分產(chǎn)品測算稅負率。稅源管理部門通過對納稅人在一定時期內(nèi)的行業(yè)稅負率、主材物耗比、動力物耗比、財務數(shù)據(jù)等出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，參照行業(yè)基準預警指標，予以稅源監(jiān)控的預警管理方法。對預警指標偏離率在±20%以上的企業(yè)，稅負率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評估管理辦法》進行納稅評估。目前我局將銅加工企業(yè)的增值稅稅負控制在最低控制線4.5%以上，即：增值稅稅負達到4.5%以上視為正常；而增值稅稅低于4.5%，則將其列為重點納稅評估重點對象。五是實行報表統(tǒng)一生成。根據(jù)數(shù)據(jù)來源及口徑，對各類稅收業(yè)務報表、臺帳進行梳理、整合，利用計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將網(wǎng)上申報、重點稅源信息采集等系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一定制報表，統(tǒng)一生成，并通過QQ群集中

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國有煤炭企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈。想要在激烈的市場競爭中獲得更加全面的發(fā)展，國有煤炭企業(yè)需要不斷加強內(nèi)部管理，提升自身的會計核算與管控能力。但在當前階段，國有煤炭企業(yè)在成本核算與管控過程中存在很多問題，企業(yè)的成本核算與管控能力難以得到進一步提升。本文將針對國有煤炭企業(yè)在成本核算與管控過程中存在的相關(guān)問題進行深入研究和分析，針對國有煤炭成本管理過程中存在的相關(guān)問題提出對應的解決措施，并對具體措施的落實情況進行監(jiān)管，以此為國有煤炭企業(yè)成本核算和管控能力的全面提升創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；成本核算；預算管理

一、國有煤炭企業(yè)進行成本核算與管控的意義

首先，國有煤炭企業(yè)通過開展成本核算與管控工作能夠加深國有煤炭企業(yè)管理者對企業(yè)成本情況的認知，為國有煤炭企業(yè)降低運營成本提供保障，使管理者能夠在發(fā)現(xiàn)成本管控問題后第一時間采取積極有效的方案降低成本，提升企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。其次，國有煤炭企業(yè)進行成本核算與管控能夠進一步提升國有企業(yè)內(nèi)部財務人員對成本管控的重視程度，為國有煤炭企業(yè)更好地開展其他方面的經(jīng)營管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。再次，國有煤炭企業(yè)進行成本核算與管控是自身更好地提升內(nèi)部成本控制效果的一種有效途徑。國有煤炭企業(yè)能夠通過成本核算與管控及時發(fā)現(xiàn)成本管控存在的不足之處，從而針對國有煤炭企業(yè)內(nèi)部的重要成本項目進行積極分析，在分析過程中發(fā)現(xiàn)更多企業(yè)成本核算與管控中存在的問題，進而實現(xiàn)提升成本核算與管控效果的目標[1]。

二、國有煤炭企業(yè)成本核算與管控中存在的問題

（一）會計核算方法不科學

近年來，礦產(chǎn)物采選業(yè)迅猛發(fā)展，對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了主要的促進效果。然則，因為礦產(chǎn)企業(yè)點多面廣，且多處于山區(qū)，生產(chǎn)運營狀況復雜，不合法開采景象分歧水平存在，躲避稅收監(jiān)管、偷逃稅景象嚴厲，形成了很多稅收流掉，建設(shè)擾亂侵犯了正常的經(jīng)濟稅收次序，影響了礦產(chǎn)物采選業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展。為增強全縣礦產(chǎn)物采選業(yè)的稅收治理，規(guī)范該行業(yè)稅收次序，促進礦產(chǎn)物采選業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展，決定在全縣發(fā)展礦產(chǎn)物采選業(yè)稅收專項管治。

一、基本準則和工作目的

基本準則：堅持依法管治；堅持企業(yè)自查與專項管治相結(jié)合；堅持管治與規(guī)范相結(jié)合；增強部分聯(lián)動與信息共享。

工作目的：堅持綜合治稅機制，多部分結(jié)合行動，打擊作廢不合法采礦點；堅持信息交流機制，完成涉礦部分信息共享，將證照完全的采選業(yè)戶悉數(shù)歸入稅收治理；履行礦產(chǎn)產(chǎn)物產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，增強稅源控管；查處打擊發(fā)票違法、偷逃稅行為，震懾涉稅犯罪；處分與指導偏重，規(guī)范企業(yè)財政核算。經(jīng)過專項管治，梗塞稅收破綻，規(guī)范稅收次序，促進礦產(chǎn)物采選業(yè)健康發(fā)展和稅收收入不變增進。

二、管治范圍和首要工作

（一）管治范圍。我縣境內(nèi)一切從事礦產(chǎn)物采選業(yè)的企業(yè)和個人，重點管治煤礦、非煤礦、鐵礦采選業(yè)。

在推行稅收管理員制度過程中，建立科學的考核評價體系十分重要，是各項征管制度和措施能否順利落實到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學、合理的稅收管理員考核制度進行了大量有益的探索和實踐。筆者結(jié)合近年來的工作實踐，談談個人對建立稅收管理員考評體系的思考。

一、看法和認識

科學的稅收管理員考核評價體系，應體現(xiàn)考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設(shè)置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：

第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現(xiàn)各級領(lǐng)導機關(guān)意圖?？荚u的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動大多數(shù)人的工作積極性，達到提高征管質(zhì)量、及時查錯補漏、完成工作任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結(jié)合起來。

第二，考評內(nèi)容要完整，指標設(shè)置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業(yè)務范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內(nèi)容應涵括整個稅收業(yè)務工作的全過程，在考核指標設(shè)置方面，要盡可能切合實際，與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務干部業(yè)務水平相適應，設(shè)置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。

第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現(xiàn)自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內(nèi)考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡硬件配置的優(yōu)勢，切實發(fā)揮稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現(xiàn)考評手段自動化。

一、縣的稅源管理特點和難點

（一）稅源集中，管戶分散。地處咽喉兩岸，境內(nèi)地形起伏，層巒疊峰，屬于典型的“八山一水一分田”的縣?？偯娣e2427平方公里，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口38.5萬，全縣現(xiàn)有登記注冊納稅人5600多戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)（煙葉、茶葉、柑橘）和采掘業(yè)（煤鐵礦）為主，納稅人占60%，稅源僅占10%，以起征點以下和免稅戶為主，稅源小，管戶多而分散，縣城以工業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)為主，納稅人占40%，稅源占90%，稅源較大，管戶少而集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局納稅服務工作量大于稅收征管，而縣城分局則是稅收征管工作量大于納稅服務。

（二）信息多元，應用不夠。稅源信息存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個方面，采集的渠道應該是多元的，但縣的國稅部門在信息獲取上，由于受到多方面因素的制約，信息采集主要來自于申報環(huán)節(jié)納稅人提供的稅收申報數(shù)據(jù)及相關(guān)財務報表信息，管理環(huán)節(jié)的發(fā)票使用及日常管理信息，稽查環(huán)節(jié)的案件查處信息等，同時，輔之以少量的外部信息采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息的獲取渠道比較狹窄，獲取的數(shù)量十分有限；而在數(shù)據(jù)信息的分析應用上，則主要是以手工案頭分析、經(jīng)驗推斷為主的“點對點”式的采集應用方式，缺乏對采集信息的深度加工處理，往往是“采而不用”或者“用而無果”，從而造成信息數(shù)據(jù)的應用程度很低，綜合利用效益不高。

（三）征管成本高，效率低。與經(jīng)濟發(fā)達地方相比，縣的征管難度相對而言要大很多。我縣在冊登記的5600多戶納稅人中，有3300余戶納稅人位于非縣城的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這其中又有2900余戶為個體工商戶，納稅人分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村落，管理的范圍很廣、區(qū)域很大，但實際從事一線征管工作的人員卻不足20人，使得人均管戶數(shù)量多，管理區(qū)域大，一名稅收管理員一般要管理方圓幾十公里的區(qū)域，由于戰(zhàn)線很長、交通不便，往往花在路上的時間遠遠長于實際工作的時間，使工作效率難以得到提高，稅源管理質(zhì)量也很難得到保證；同時，雖然我縣納稅人戶數(shù)很多，但真正繳納稅款的戶數(shù)只有900余戶，其中的2/3又集中在縣城，這使我縣大量的征管資源運用到了非繳稅納稅人身上以及非重點稅源地區(qū)的稅收征管上，使稅收征管成本長期居高不下，但稅收征管質(zhì)效卻很低下。

二、縣推進稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實意義

（一）縣推進稅源專業(yè)化管理有利于優(yōu)化稅收服務?？h管戶的分散性，導致了稅收服務的面很大，稅收征管與納稅服務在量上的不一致，通過實施稅源專業(yè)化管理，可以在對納稅人進行科學分類的基礎(chǔ)上，掌握不同類型納稅人的稅源管理規(guī)律，找準稅源管理需求，改進稅源管理措施和稅收服務手段，并采取“抓大、控中、放小”的方式，根據(jù)不同類型納稅人的需求提供切合各自實際的個性化的稅收服務，從而不斷提高稅務機關(guān)稅收服務的針對性和實效性，提高納稅人的稅法認知度和遵從度。