［摘要］新農村建設是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設小康型社會的重要抓手，也是諸多規(guī)劃、建筑與景觀設計師曾經(jīng)或正在探索與實踐的重要學術領域。筆者以當前我國美麗鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題為切入點，就如何看待鄉(xiāng)村環(huán)境與鄉(xiāng)村建設、如何發(fā)掘鄉(xiāng)村的景觀之美等相關問題展開討論，嘗試分析與總結當下我國鄉(xiāng)村景觀設計的一些基本原則。

［關鍵詞］新鄉(xiāng)村；美學；鄉(xiāng)土；原鄉(xiāng)；景觀設計

近些年，我國相繼出臺了十余份旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的“一號文件”。從2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，到2013年十八屆三中全會推進新型城鎮(zhèn)化，新農村建設正在成為引領當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要領域。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以其特有的環(huán)境敏感性與生態(tài)脆弱性以及鄉(xiāng)村建設的自發(fā)性與隨機性，使本已受到異化的鄉(xiāng)村環(huán)境面臨著更為嚴重的威脅與破壞。各種借區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善與復育之名建設的景觀工程以及地方文化、旅游與休閑娛樂等設施正在快速吞噬著故土與原鄉(xiāng)的風景與風情。面對上述挑戰(zhàn)，亟須從鄉(xiāng)村發(fā)展的社會、經(jīng)濟與生態(tài)學本源上重新認知鄉(xiāng)村的美學意義及其存在的社會價值。

一、新時期的新鄉(xiāng)村

（一）新農村建設的時代特色

2015年在大理考察時為我國新時期新農村建設做出了科學指引，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。新農村建設正在從最初的以經(jīng)濟發(fā)展目標為龍頭的一元化、片面式的重項目輕設施、重建筑輕環(huán)境的發(fā)展道路，逐步走向以城鄉(xiāng)二元協(xié)同、重視鄉(xiāng)村整體發(fā)展為目標的多元化綜合性的改造推進方式轉變。這種整體性已經(jīng)從鄉(xiāng)村的基礎設施建設、人居環(huán)境改善、文化保護與復興，關聯(lián)到鄉(xiāng)村的產業(yè)經(jīng)濟振興與社會制度建設等。其中，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎設施條件是各地方政府普遍采用的首選措施。各地均從環(huán)境改善入手，在此基礎上進一步推進經(jīng)濟、社會與文化等全方位復興。筆者認為，上述各項舉措中，重拾農村建設的原鄉(xiāng)化本質，從鄉(xiāng)村原鄉(xiāng)性入手，界定并強化鄉(xiāng)村環(huán)境與城鎮(zhèn)環(huán)境之間的差異化與個性，是從根本上解決前文所述問題的重中之重。農村，意為以從事農業(yè)生產為主的人聚居的地方，強調生產方式。鄉(xiāng)村意為主要從事農業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方，暗含與城市的二元對比，也強調了除生產方式外，空間集聚形式的特征，以與同樣由農業(yè)人口聚集而形成的小城鎮(zhèn)相區(qū)分。鄉(xiāng)土意為本鄉(xiāng)本土，指向精神皈依的本土特性。當新農村的規(guī)劃建設重點擺脫粗放的一元經(jīng)濟發(fā)展模式，開始強調鄉(xiāng)村建設的品質與精神屬性的時候，本鄉(xiāng)本土的原鄉(xiāng)化特質便成為進行新農村景觀建設的起點，引發(fā)更多思考。

一、充分認識建設社會主義新鄉(xiāng)村的重要意義。

當前，社會主義新鄉(xiāng)村建設。國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黃岡是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，以來，市“三農”工作取得顯著成效，但也存在著鄉(xiāng)村發(fā)展深層次矛盾尚未根除、農業(yè)基礎設施脆弱、農民增收的長效機制尚未形成、鄉(xiāng)村金融服務不適應農業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要等問題。因此，加快金融支持社會主義新鄉(xiāng)村建設，既是金融部門的職責，也是金融經(jīng)濟良性互動的需要，一項十分緊迫的工作任務。全市金融機構要完善服務功能，審時度勢，充分運用金融手段在積極參與鄉(xiāng)村基礎設施建設、推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構調整、支持鄉(xiāng)村消費市場形成等涉農信貸中，不斷強化金融支持農業(yè)發(fā)展的作用。要根據(jù)全市新鄉(xiāng)村建設的發(fā)展規(guī)劃，制定出適合各自特色的操作細則，因地制宜、竭盡全力地做好支持新鄉(xiāng)村建設工作。

二、建立健全鄉(xiāng)村金融服務體系。促進農業(yè)增長方式轉變

（一）加強指導。靈活運用支農再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導金融機構調整信貸結構，增加支農投入。一是充分運用現(xiàn)有的貨幣信貸監(jiān)測手段，加強小額農貸、鄉(xiāng)村消費信貸、農戶技術信息需求等調查研究，及時向上反饋情況。二是認真開展對鄉(xiāng)村信用社貸款利率定價的監(jiān)測工作，指導鄉(xiāng)村信用社建立科學的貸款利率定價機制，規(guī)范貸款利率定價行為，切實減輕農民負擔。三是協(xié)調政府部門制訂黃岡市金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法，通過金融聯(lián)席會議或多種途徑，及時貫徹執(zhí)行國家新鄉(xiāng)村建設的方針政策。

（二）突出重點。

1改進農戶小額信用貸款管理。進一步擴大小額信用貸款的發(fā)放面，將小額農貸辦成規(guī)模農貸，總量上做大做強，力爭評級面農戶超過120萬戶，年的基礎上提升10個百分點，達到90%要確保新增貸款的70%用于支持“三農”發(fā)展，農業(yè)貸款余額占各項貸款的比例不低于70%

從1994年我國首次開展小額信貸以來，小額信貸已經(jīng)形成三種模式：第一種是由政府比如扶貧基金開展的小額信貸；第二種是由國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織發(fā)放的小額信貸；第三種是由農村信用社等正規(guī)金融機構提供的小額信貸。這三種模式下的小額信貸業(yè)務開展情況均不太理想，而其他形式的小額信貸組織，特別是非官方背景的小額信貸組織發(fā)展迅速，一些小額信貸組織在區(qū)域內還表現(xiàn)出了強大的生命力，在幫助貧困地區(qū)農民脫貧致富的同時，也實現(xiàn)了自身規(guī)模的擴大和可持續(xù)發(fā)展。寧夏鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會小額信貸服務中心就是這樣的一個機構。為了深入了解該機構的業(yè)務開展情況，我們對其進行了實地調查。

基本情況

鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會小額信貸服務中心成立于1996年，是一家由國外援助資金（德國愛德基金會）資助成立、在地方民政部門注冊的非政府性質、非營利性的小額信貸組織。目前，該小額信貸中心的信貸業(yè)務已覆蓋鹽池縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村的64個自然村，貸款農戶1400余戶。

組織結構

鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會是小額信貸服務中心的管理部門，理事會是最高決策部門，小額信貸服務中心是它的具體辦事機構。小額信貸服務中心設主任一名，協(xié)調員兩名（這三名工作人員分別來自政府有關職能部門），負責該中心的日常管理工作。中心以下業(yè)務目前有5位推廣員承擔（推廣員由熱心于小額信貸事業(yè)、威望高、人緣熟的當?shù)剞r民擔任），每位推廣員負責10～12個自然村的業(yè)務。依據(jù)自然村大小的不同，每個自然村有3～11個信貸小組，并經(jīng)民主選舉產生一位村大組長和一名記錄員，分別承擔信貸小組的貸款申請、風險保證金的收取、召集各類活動等工作。每個信貸小組由4～7戶農村婦女自愿組成，除要求直系親屬不能結組外，小組成員均可自由相互選擇。組織結構及監(jiān)督管理體系如圖1所示。

資本構成

是自上而下由官方來推動，還是自下而上由農民自己來進行？就在中國新鄉(xiāng)村運動呈現(xiàn)明顯的方向之爭的時候，《南風窗》主筆章敬平的新著《南平寓言》嘗試著給出了一個已被驗證的答案。出版此書的浙江人民出版社宣稱，或可在政界學界新聞界引起軒然大波的《南平寓言》，以“中國農民問題是個球”為隱喻，倡導了一種解決中國農民問題的新思維。這本繼《我向總理說實話》后三農領域的另一力作，在中國新鄉(xiāng)村運動的方向之爭上，既反對簡單的自上而下，又不同意純粹的自下而上。

近年，中國最顯赫的經(jīng)濟智囊，北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授，一直在大張旗鼓地號召中國進行一場“新鄉(xiāng)村運動”，以改變鄉(xiāng)村的落后情境。主張“新鄉(xiāng)村運動”的人們很多，只是在路徑和方向上存在著明顯的分歧。一般而言，處江湖之遠的“在野派”學者主張“自下而上”。居廟堂之高的官方學者倡導“自上而下”。

“自下而上論”是國際上頗具影響的“通論”，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主哈耶克等西方經(jīng)濟學家們都有過充分的論證。農民的問題是窮，但窮的問題又是什么？部分中國精英知識分子的基本認識是，我們的制度設計有問題，農民沒有民主，沒有國民待遇。應該給農民以民主，讓他們用民主的方式組織起來，以市場經(jīng)濟的規(guī)則發(fā)家致富。

“自上而下論”是官員階層廣泛流行的“共識”。他們認為，民主，國民待遇這些制度要素不能在一夜間還給農民。在政治素質文化素質最為底下的農民階層享受最高層次的民主，并不能解決中國的農民問題。過去的經(jīng)驗告訴他們，自上而下是執(zhí)政黨歷史上屢試不爽的辦法，從1960年代初葉體制下放、搞“隊為基礎”以后必然進行的“四清”，到1980年代大包干推行以后隨即進行的“清財”，都證明這種觀點的實用和有效。正如著名三農專家溫鐵軍所說，由于我國仍然具有其他發(fā)展中國家沒有的“能夠集中力量辦大事”的優(yōu)越性，因此，只要黨中央重視，讓下去的干部帶著資金、技術等農村稀缺資源，即可收立竿見影之功。

章敬平在考察執(zhí)政黨主導的南平實驗后，于《南平寓言》中倡導自上而下與自下而上相結合的“南平經(jīng)驗”。三度考察過南平實驗的溫鐵軍認為，自上而下論的缺陷在于，與我國當前仍然維持“集中統(tǒng)一”的政治體制和“黨管農村”的政治傳統(tǒng)，確有本質上難以協(xié)調的問題，且時間太長，對于迫在眉睫的、日益嚴峻的“三農問題”，也可能有遠水不解近渴之虞?！白陨隙抡摗钡娜毕菰谟?，可能起作用于一時，難以維持長遠。而南平實驗恰恰在于創(chuàng)造性地把這兩個不同辦法有機地結合起來。以自上而下地派干部為手段，以幫助農民自下而上地建立基層民主制度為目標。此外，下派干部把資金、技術等在農村屬于高度稀缺的要素帶下去，能夠啟動農村過剩資源加快向資本轉化，同時以執(zhí)政黨的制度建設保證農民分享資本化的收益。

《南平寓言》的可愛之處，在于它沒有像溫鐵軍等學者的論說那樣晦澀，也不是像西學背景深厚的人們論述的那么浪漫，希望把歷史寫得像小說一樣生動的章敬平，經(jīng)由跌宕起伏的故事沖突和人物命運，將中國新鄉(xiāng)村運動的方向詮釋得簡單明了。

一、工作任務

用市場的辦法籌集資金。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)。認真貫徹落實中央和省委1號文件，爭取今年農業(yè)總產值增加3億元、培訓農民1.2萬人次、啟動28個新鄉(xiāng)村建設試點、鄉(xiāng)村人平純收入增加360元以上。

1轉變觀念。發(fā)展現(xiàn)代市場農業(yè)。健全農業(yè)服務體系，提升服務水平和效率。加強動植物疾病防控，加快農業(yè)標準化體系建設，提高農產品質量安全水平。發(fā)展農民專業(yè)合作組織,加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，抓好優(yōu)質稻、苧麻、水果、速生原料林、水產品等板塊基地建設。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導耕地、水面、山林向企業(yè)或種田能手流轉，加大低產田、低效林改造，加快土地整理。要繼續(xù)抓好“山上再造工程”加快林特開發(fā)，打造一批生態(tài)、休閑、旅游農業(yè)基地。

2關注民生。發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)。要著力解決鄉(xiāng)村義務教育、新型合作醫(yī)療、文化基礎設施、鄉(xiāng)村低保、鄉(xiāng)村科技服務體系建設等問題。強化措施加大農民培訓力度，轉移鄉(xiāng)村剩余勞動力。要積極開展送電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)活動，組建村組圖書室。抓好鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、一建三改”和血吸蟲病防治問題。

3統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實推進新鄉(xiāng)村建設。堅持依托社會力量，建立多元化投入機制。不斷增加財政投入，大力整合部門資源，堅持科學規(guī)劃，重點突破。完成試點村村莊布局與建設規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等，按照“五改五清”標準，扎實做好基礎工作，以產業(yè)為支撐，大力發(fā)展生產，壯大集體經(jīng)濟。新鄉(xiāng)村建設過程中，要始終突出農民主體，始終突出項目載體，始終突出政府主導。

4發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。建立確保農業(yè)良性發(fā)展的現(xiàn)代機制。改革農業(yè)管理體制，將農業(yè)部門的主要職能從管理向服務轉變。積極推進小農水改革，加強村級組織建設、基層民主建設和農民教育培訓，建立以錢養(yǎng)事機制、農產品行業(yè)協(xié)會等中介組織等，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境。

各自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村稅費改革試點工作開展以來，按照黨中央、國務院的要求，各地化解鄉(xiāng)村債務工作取得了一定成效。但一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務又大量增加，這已成為影響當前農村穩(wěn)定的重要因素。對此，各地區(qū)、各有關部門必須高度重視，采取果斷措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的重要性

化解鄉(xiāng)村債務是農村工作的一項重要任務。當前新的鄉(xiāng)村債務不斷出現(xiàn)且增長速度較快，一些‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生，將嚴重影響基層政權組織和農村中小學校的正常運轉，引發(fā)農民負擔反彈，增加財政風險，干擾正常秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地區(qū)、各有關部門要從實踐三個代表重要思想的高度，充分認識制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的重要性和緊迫性，明確職責，制訂措施，切實把這項工作抓緊抓好。

二、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中不規(guī)范行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起責任，堅決糾正經(jīng)濟管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不得“買稅賣稅”虛增或隱瞞財政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照誰簽字、誰負責的原則，追究當事人的責任。

一、加大宣傳力度。必須嚴格遵循農民自愿參加的原則。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦要加大宣傳力度，深入農戶，做耐心細致的宣傳工作，把新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的有關政策向農民講清講透，引導農民自愿參加合作醫(yī)療。要切實規(guī)范農民參加合作醫(yī)療的手續(xù)，堅持農民親自簽訂協(xié)議、自愿繳費。禁止為片面追求農民參加合作醫(yī)療的比率，強迫農民繳費，強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代繳，或用財政撥款和捐款沖抵農民繳費等錯誤行為和作法。有關部門要加強監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問題，必須嚴肅查處。

二、加強經(jīng)辦機構建設，建立相對獨立的合作醫(yī)療管理體系。要按照管辦分離原則，加強合作醫(yī)療經(jīng)辦機構建設。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和市直定點醫(yī)療單位的合作醫(yī)療經(jīng)辦機構作為市合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的派出機構，工作人員要由市統(tǒng)一管理。要積極探索鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和市直定點醫(yī)療單位的經(jīng)辦機構人員異地聘用的辦法，以形成相對獨立的合作醫(yī)療管理體系。

三、健全財務制度。實行新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金收支分離，管用分離。農民參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療采取邊登記、邊簽訂合同、邊收取基金、邊開票、邊核發(fā)醫(yī)療證的方式進行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和村委會負責宣傳發(fā)動和組織協(xié)調，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦開發(fā)區(qū)合作醫(yī)療經(jīng)辦機構受市合管辦委托，負責入戶登記，與農戶簽訂服務合同，并核發(fā)《新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療證》鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)財政所負責代收新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金農戶個人繳費部分，并按規(guī)定上劃到市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金專戶。要加快合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)建設，充分利用合作醫(yī)療基金金融機構的網(wǎng)上銀行和合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，對合作醫(yī)療基金進行實時監(jiān)控。要進一步完善合作醫(yī)療民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮合作醫(yī)療監(jiān)督委員會的監(jiān)督功能，充分尊重農民的知情權，堅持公開與公示制度，切實加強合作醫(yī)療基金的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金的要依法嚴肅處理。

四、深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革。加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構內部改革，進一步堅持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦衛(wèi)生院市辦市管管理體制，鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化成果。要切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，尤其是村級衛(wèi)生室建設，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。要進一步加強衛(wèi)生技術人員的業(yè)務培訓，積極引導市以上醫(yī)療機構的技術服務向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦延伸，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦醫(yī)療衛(wèi)生機構的技術服務向村組延伸，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平，逐步做到農民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出市向農民提供方便、價廉、優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要切實加強定點醫(yī)療機構的管理，堅持定期考核和動態(tài)管理制度，嚴格規(guī)范定點醫(yī)療機構的診療程序和用藥行為，控制農民醫(yī)藥費用的不合理增長，減輕農民負擔。

五、加強藥品購銷監(jiān)管。方便農民用到安全、有效、低廉的藥品，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的重要保障。要采取有效措施，加強鄉(xiāng)村藥品監(jiān)管，積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構藥品集中采購和區(qū)域配送的試點工作。要加強鄉(xiāng)村藥品供應網(wǎng)絡建設，逐步建立面向鄉(xiāng)村的區(qū)域配送中心，對定點醫(yī)療機構實行集中配送。藥監(jiān)部門要嚴格鄉(xiāng)村藥品批發(fā)零售企業(yè)的經(jīng)營準入，整頓鄉(xiāng)村藥品市場，打擊非法經(jīng)營，凈化鄉(xiāng)村醫(yī)藥市場。

六、切實加強領導，推動鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作健康發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度是各級政府義不容辭的職責。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和各有關部門要切實加強領導，把新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療試點作為解決三農問題的一件大事擺上重要議事日程，定期研究，及時解決試點工作中遇到具體問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)，有關單位要按照《市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療實施辦法》要求認真落實。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)要嚴格實行班子成員包片、機關干部包村、村組干部包戶制度，層層明確目標，深入進行思想發(fā)動，努力讓每一戶、每一個群眾都參與到合作醫(yī)療中來。全市成立的各個督導組要深入到各個村組，檢查工作進展，加強工作指導，及時反饋情況，促進工作發(fā)展。衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構的管理，規(guī)范服務行為，改善服務態(tài)度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務；市財政部門要組織精干力量按協(xié)議征收農民應繳納的合作醫(yī)療基金，做好合作醫(yī)療基金管理，落實政府補助資金；市民政和扶貧部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村醫(yī)療救助問題，解決好鄉(xiāng)村五保戶、優(yōu)撫對象、特困戶的醫(yī)療救助問題；市藥監(jiān)部門要加強鄉(xiāng)村藥品質量的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村藥品采購渠道，保證農民用藥有效、安全；宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監(jiān)察、審計部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生；合作醫(yī)療基金金融機構要負責新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療資金的服務工作，特別是支持衛(wèi)生部門搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的網(wǎng)絡建設工作。其他相關成員單位要切實履行職責，密切配合，形成合力，共同做好新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療試點工作。

摘要：為解決“三農”問題，國家提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此背景下，政府從財政政策、貨幣政策和技術進步等各個途徑進行努力，問題也得到了某種程度的解決。首先借鑒現(xiàn)有的金融發(fā)展理論和農村金融制度創(chuàng)新的研究成果，總結了農村未來進一步發(fā)展要解決的瓶頸問題；然后探討如何利用農村金融制度創(chuàng)新促進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實現(xiàn)的發(fā)展路徑。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，“有為”“有效”政府所推動的農村金融制度創(chuàng)新，結合農村金融市場“自下而上”的自生發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。所以，中央政府、地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，要利用好各種政策工具，成為“有為”和“有效”的政府，尊重農民需求，引導農村金融市場發(fā)展，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：農村金融；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；制度創(chuàng)新

一、引言

“三農”問題是指農民、農村和農業(yè)問題。21世紀以來，中央政府連續(xù)17年涉農一號文件，探索解決“三農”問題。這說明“三農”問題仍是我國發(fā)展進程中亟需解決的關鍵性難題?！叭r”問題的解決關乎全面建成小康社會大局，因此政府在深刻分析農村現(xiàn)狀和考慮未來發(fā)展的基礎之上，于第十九次全國代表大會提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的提出不僅給“三農”問題的解決指引了新的方向，也為未來城鄉(xiāng)差距縮小和經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了新的可能。在此背景下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關重要。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興可以通過很多方法：取消農業(yè)稅以減輕農民生產負擔；利用轉移支付增加農民收入、提高其購買力；通過“以工補農”縮減城鄉(xiāng)差距；進行社會主義新農村建設以改善居住環(huán)境、提高農村生產力等。雖然在以上各種辦法的合力促進下，農村經(jīng)濟得以發(fā)展，人們生活水平有了一定的提升，但是“三農”問題仍然存在，鄉(xiāng)村振興的目標并沒有實現(xiàn)。2019年中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》指出優(yōu)先保障“三農”資金投入。這在國家層面肯定了資金投入在解決“三農”問題方面的重要性。資金投入也有很多渠道，如貨幣政策、財政政策以及包含二者的農村金融市場等。截至目前，雖然政府已經(jīng)在財政政策和貨幣政策方面做了大量工作，但仍需進一步完善。所以農村金融市場更加大有可為。農村金融制度的創(chuàng)新和農村金融的發(fā)展是解決“三農”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的一環(huán)。

二、金融發(fā)展理論與研究成果

（一）金融發(fā)展理論。20世紀70年代，Mckinnon（1973）、Shaw（1973）根據(jù)當時拉美等發(fā)展中國家金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關系，最早提出了金融抑制和金融深化的概念，并認為金融抑制現(xiàn)象在發(fā)展中國家普遍存在，其主要觀點是：在政府干預下設置的嚴格金融準入、利率限制以及直接信貸配給等金融指標形成了金融抑制的金融體制[1-2]。在這種金融體制下，極低的存款利率影響儲蓄的總量擴張和結構優(yōu)化，從而阻礙了投資的增加和經(jīng)濟的增長；另外，較低貸款利率的限定導致金融機構（銀行）不能更加有效地分配資金，減弱了金融體系的資金分配功能，同時致使金融發(fā)展停滯。基于這樣的認識，Mckinnon和Shaw認為政府應取消對金融部門的相關管制，實行金融深化（自由化）政策[1-2]。但是當時在農村金融領域，大多數(shù)發(fā)展中國家受二戰(zhàn)后凱恩斯學派思想的影響，接受了信貸補貼論的觀點，即通過政府干預，以財政補貼等形式從外部直接注入資金。隨著世界很多國家，特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟在20世紀70年代末陷入滯脹，凱恩斯的政府干預理論遭到質疑。新自由主義隨之興起，金融深化（自由化）理論成為當時發(fā)展中國家的普遍指導思想。在這種觀點的引導下，拉美等發(fā)展中國家開始了金融自由化浪潮。而在農村金融領域逐漸形成了農村金融市場論，該理論主張利率自由化，以激發(fā)人民的資金儲蓄意愿，盤活農村金融體系的流動資金，同時在市場化的定價下，有助于金融機構健康有效地運行[3]。但自由化的觀點使拉美等發(fā)展中國家陷入經(jīng)濟危機的陷阱，同時在農村金融市場上，農業(yè)的弱質性使得農村資金大量外流，農民貧困加劇，因此，Stiglitz和Weiss（1981）提出了金融約束論，該理論認為在信息不對稱的狀態(tài)下，市場無法克服道德風險和逆向選擇問題，此時政府應該發(fā)揮作用，通過控制利率、市場準入等為民間創(chuàng)造租金[4]。在金融約束論的影響下，政府主要通過加強市場的監(jiān)管和法律環(huán)境建設等手段來糾正市場失靈；同時，在經(jīng)濟出現(xiàn)市場自身不能消化的危機時進行適當?shù)囊龑Ш透深A，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康地發(fā)展。同樣，在農村金融市場也相應提出了不完全市場論，強調政府對農村金融市場的重要補充作用。但政府干預下的農村金融發(fā)展使得有關組織的部分積極性難以發(fā)揮，體制自身的潛能被忽視或者是被壓抑。于是馮興元等（2004）針對這些問題，基于哈耶克“局部知識”的視角提出了市場過程論，認為應拓展市場過程和利用市場機制以更好地利用全局和局部知識來營造農村金融多元競爭的氛圍[5]。（二）農村金融促進鄉(xiāng)村振興的研究。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》第一篇第一章中將“鄉(xiāng)村”一詞定義為：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。”那么鄉(xiāng)村振興意味著鄉(xiāng)村在與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的基礎上，進一步提升生產、生活、生態(tài)及文化等多重功能特性，以實現(xiàn)各方面的綜合振興和繁榮。農村金融借鑒熊德平（2007）文章中的概念，他認為“農村金融”不論其數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)代化程度及表現(xiàn)形式和組織方式如何，其本質都是信用關系制度化的產物，是不同產權主體基于信息、信任、信譽和制度約束基礎上的信用交易活動，它通過信用工具將分散資金集中有償使用以實現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟”，并通過組織這些活動的制度安排構成經(jīng)濟系統(tǒng)及其運動形式[6]。關于農村金融促進鄉(xiāng)村振興的研究，已經(jīng)有許多學者做了大量工作。趙洪丹和朱顯平（2015）通過分析不同的市場化進程階段的農村金融和財政支農對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用，認為隨著我國市場化改革的推進，農村金融和財政支農對農村經(jīng)濟發(fā)展的正向作用逐步顯現(xiàn)，且作用的力度不斷增強[7]。丁志國等（2016）通過梳理改革開放以來我國農村金融理論發(fā)展、農村金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持路徑及其政策效果，得出健康的農村金融對農村經(jīng)濟發(fā)展具有顯著支持作用的結論[8]。王國剛（2018）同樣認為城鄉(xiāng)間金融發(fā)展的不平衡、金融為“三農”服務的不充分,嚴重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施[9]。其實早在2010年，人們就開始關注農村金融的發(fā)展及其對經(jīng)濟的助力。丁武民（2010）就提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展，關鍵問題在于加強、加大對鄉(xiāng)村金融的支持力度,建立完善的鄉(xiāng)村金融支持體系[10]。禹躍軍和王菁華（2011）借助VAR模型分析了農村金融發(fā)展與農村經(jīng)濟增長的關系，結果發(fā)現(xiàn)農村金融的發(fā)展有助于促進農村經(jīng)濟增長,但農村金融發(fā)展滯后于農村經(jīng)濟增長[11]。（三）農村金融制度創(chuàng)新的有關研究成果。由農村金融的含義可知，制度創(chuàng)新才是農村金融發(fā)展的本質?；谶@種認識，眾多學者希望通過農村金融制度創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興。張寧寧（2016）探討了“新常態(tài)”下農村金融制度創(chuàng)新的關鍵問題與路徑選擇，認為農村金融需求主體的培育、農村金融供給制度創(chuàng)新、金融交易中的社會網(wǎng)建設、土地經(jīng)營權抵押機制創(chuàng)新等是制度創(chuàng)新的關鍵問題，并探尋了農村金融制度創(chuàng)新路徑，具體包括做好農村金融制度創(chuàng)新的頂層設計、采取自下而上的創(chuàng)新方式、合理確定創(chuàng)新邊界、明晰創(chuàng)新實施主體、放松農村金融制度創(chuàng)新政策約束等[12]。邱暉和倪嘉波（2018）通過對改革開放以來我國農村金融制度變遷歷程的回顧，發(fā)現(xiàn)影響農村金融體制變遷的特征表現(xiàn)為由存量改革向增量改革轉變、由強制性變遷向誘致性變遷轉變、由路徑依賴向制度創(chuàng)新轉變等，故提出進一步推進農村金融機構的產權改革，通過金融與財政的配合發(fā)揮資金市場上價格機制的作用，并構建多種產權相互競爭且功能上相互補充的農村金融組織體系[13]。也有部分學者對系統(tǒng)內制度創(chuàng)新進行了探討。余嘉勉（2018）探討了農村金融貸款保險制度的創(chuàng)新與規(guī)制，認為博弈機制的失效和激勵機制的缺失是我國農村金融貸款保險發(fā)展的主要瓶頸，并分析了如何從制度層面完善貸款保險的法律制度，從實踐操作層面完善貸款保險的運行程序[14]。溫鐵軍等（2018）在分析了農村不再適合將資產限定在要素單一的“第一產業(yè)”，應在逐步實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的基礎上，著重強調土地制度的創(chuàng)新，尤其是在土地初次定價時，應以農村集體經(jīng)濟組織為村內資源初次定價的“做市商”，首先在村內完成涉及三產融合的土地和其他資源的“資源變資產”的初次定價，形成結構性合約，使之可在內部進行價值化流轉，然后再同外部市場對接[15]。雖然學者們在各個層面對農村金融制度的創(chuàng)新進行了論述，并且現(xiàn)有的理論和觀點也在某種程度上有利于我國利用金融制度創(chuàng)新解決“三農”問題，但是如果想盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要進一步總結農村金融發(fā)展的瓶頸問題，以便進一步探討金融制度的創(chuàng)新。

在市委、當局的剛強指導下，在省檔案局的指點下，我局仔細貫徹省、市有關農業(yè)鄉(xiāng)村任務會議精力，一直將效勞“三農”任務作為市縣兩級檔案部分任務的重中之重，效勞鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展和農人繼續(xù)增收，出力效勞鄉(xiāng)村的不變任務，把重點放在延長效勞收集和進步效勞質量上，容身災后重建任務實踐，扎扎實實做好效勞“三農”任務?，F(xiàn)將任務展開狀況報告請示如下：

一、進修宣傳黨的“三農”政策進一步進步效勞程度

建立社會主義新鄉(xiāng)村的目標在于全方位推進鄉(xiāng)村的物質文明、精力文明，使新鄉(xiāng)村真正到達出產開展、生涯敷裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主，從基本上處理“三農”問題。社會主義新鄉(xiāng)村建立的開展越來越與檔案任務嚴密相連，無論是地盤的承包，林權、宅基地確認，村社道建立、新農合、地盤流轉等等都需求檔案供應強有力的支撐。為此，我局專門成立了由局長楊力任組長的效勞“三農”任務指導小組，增強了效勞新鄉(xiāng)村建立任務的組織指導。按期組織全局職工進修中心、省有關“三農”任務的文件、政策，環(huán)繞地盤承包、農業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟構造計謀性調整、小城鎮(zhèn)建立、鄉(xiāng)村底層組織建立、農人維權及其檔案文件材料應用問題組織評論，并要求全局職工在營業(yè)任務中盲目宣傳黨的新鄉(xiāng)村建立有關政策，盲目效勞新鄉(xiāng)村建立，為鄉(xiāng)村的開展不變效勞。

二、效勞“三農”任務目的明白成效明顯

連系省檔案局和市委當局下達的目的義務，我局把效勞“三農”任務的詳細目的細化到各科室，并制訂了有用的辦法加以保證，詳細是辦公室與聯(lián)絡村增強溝通，與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通訊息；營業(yè)科指點縣區(qū)綜合檔案館做好涉農問題的檔案搜集任務，并實時整頓陳列上架，本年我局參加了全市鄉(xiāng)村林權二輪承包驗收任務，全市林改、娶親、離婚、收養(yǎng)、地名等資料共構成檔案8505卷（盒），為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農人做好全方位的應用效勞任務，還增強村級建檔的營業(yè)指點任務，指點新鄉(xiāng)村建立示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建檔任務，指點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案的整頓、搜集；館務科做好涉農的檔案應用任務，涉農檔案的應用全免費。并要求縣區(qū)檔案部分盲目效勞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，效勞農人應用檔案，增強政策進修，增強營業(yè)進修，進步效勞質量。

為進一步貫徹落實國度檔案局、民政部、農業(yè)部《關于增強社會主義新鄉(xiāng)村建立檔案任務的定見》，促進社會主義新鄉(xiāng)村檔案任務的具體深化展開，使檔案任務更好地效勞農業(yè)開展、農人增收和鄉(xiāng)村不變。在上一年展開的社會主義新鄉(xiāng)村建立檔案任務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根底上，具體啟動了創(chuàng)立社會主義新鄉(xiāng)村建立檔案示范縣任務，選擇天全縣、名山縣作為全市示范縣。各縣（區(qū)）檔案局都深化村、社區(qū)，實在加大了檔案任務指點力度，環(huán)繞鄉(xiāng)村水利建立、新鄉(xiāng)村綜合體建立、鄉(xiāng)村危房革新、鄉(xiāng)村產權準則變革等重點做好檔案效勞任務，指點和協(xié)助各類農業(yè)社會化效勞組織、經(jīng)濟協(xié)作組織等實時樹立檔案。天全縣高度注重，任務扎實，已對全縣90%以上的村莊進行了“一對一”的檔案指點和效勞，在經(jīng)費十分嚴重的狀況下向村送去了檔案任務所需檔案柜，檔檀卷盒等，有力地包管了示范縣創(chuàng)立任務順暢展開。全市8個縣（區(qū)）啟動了社會主義新鄉(xiāng)村檔案示范縣工程。

提要：韓國在60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化，工農業(yè)發(fā)展嚴重失去了均衡，農村問題十分突出。韓國政府和學者們基于國情和農情，經(jīng)過科學論證，組織實施了新農村建設與發(fā)展運動，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實現(xiàn)了國家物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學習和借鑒。本文著重對韓國新鄉(xiāng)村運動的發(fā)起、發(fā)展過程、發(fā)展趨勢和社會效益進行了客觀的介紹和分析。

一、發(fā)起新鄉(xiāng)村運動的社會背景和科學依據(jù)

韓國山多，耕地只占全國國土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國光復后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經(jīng)濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上學潮頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農村經(jīng)濟和推進社會進步（見圖）。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新科技并不難，但是國民的倫理水平，如勤勉、誠實、節(jié)儉、自助、協(xié)同等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內在的諸多因素密切相關，而且一個國家國民的生活倫理具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經(jīng)濟依靠出口導向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財力支援農業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設家鄉(xiāng)，加快農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

圖：新鄉(xiāng)村運動與韓國國民科技水平和生活倫理的關系（缺）