第一章總則

第一條為了保護(hù)植物新品種權(quán)，鼓勵培育和使用植物新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱植物新品種，是指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。

第三條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機關(guān)）按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理和審查并對符合本條例規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權(quán)（以下稱品種權(quán)）。

第四條完成關(guān)系國家利益或者公共利益并有重大應(yīng)用價值的植物新品種育種的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

第五條生產(chǎn)、銷售和推廣被授予品種權(quán)的植物新品種（以下稱授權(quán)品種），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)種子的法律、法規(guī)的規(guī)定審定。

摘要：輪選149是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所與石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院趙縣實驗基地合作,以煙農(nóng)19為母本、7939為父本配制雜交組合，后代經(jīng)系譜法選擇育成的高產(chǎn)廣適小麥新品種。2017-2018年度、2018-2019年度國家北部冬麥區(qū)水地組區(qū)域試驗，平均產(chǎn)量分別為7154kg/hm2和8546kg/hm2，比對照品種中麥175分別增產(chǎn)4.0%和3.8%；2019-2020年度生產(chǎn)試驗，平均產(chǎn)量為8232kg/hm2，比中麥175增產(chǎn)7.6%。2021年通過國審。本文作者介紹了該品種的育種背景、選育過程、特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)及栽培技術(shù)。

關(guān)鍵詞：小麥新品種；輪選149；選育；栽培技術(shù)

北部冬麥區(qū)是我國主要的小麥產(chǎn)區(qū)之一。北部冬麥區(qū)小麥品種經(jīng)歷了5次大的品種更新?lián)Q代，第1次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀(jì)50年代育成的農(nóng)大183和農(nóng)大36；第2次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀(jì)60年代育成的北京10號、農(nóng)大139和東方紅3號；第3次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀(jì)80年代育成的豐抗2號和豐抗8號；第4次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀(jì)90年代育成的京411和京冬8號；第5次品種更新?lián)Q代的代表性品種是本世紀(jì)育成的輪選987和中麥175，其中，中麥175仍然是目前北部冬麥區(qū)種植面積最大的品種[1-2]。隨著品種更新?lián)Q代，品種產(chǎn)量水平不斷提高，2000年前小麥品種產(chǎn)量年遺傳進(jìn)展為64.63kg/hm2或1.20%[1]。品種主要性狀演變趨勢為抽穗期提前，株高明顯降低，生物學(xué)產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，單位面積穗數(shù)減少，穗粒數(shù)有所增加，千粒重、收獲指數(shù)大幅度提高[1]。近年來，隨著北部冬麥區(qū)冬季氣溫有所升高，黃淮冬麥區(qū)北片小麥品種種植區(qū)域有向北部冬麥區(qū)擴展的趨勢[3]，例如，黃淮冬麥區(qū)北片大面積推廣種植的品種濟麥22和煙農(nóng)19分別通過了天津市和北京市的品種審定。來自黃淮麥區(qū)的品種在北部冬麥區(qū)普遍表現(xiàn)矮稈大穗，產(chǎn)量高，抗倒伏性強，深受廣大農(nóng)戶青睞。但在全球氣候變暖的趨勢下，極端天氣出現(xiàn)的頻率也在增加，來自黃淮冬麥區(qū)的品種在出現(xiàn)冬季嚴(yán)寒時，遭受嚴(yán)重凍害的潛在風(fēng)險很大。因此，在北部冬麥區(qū)小麥育種中利用黃淮冬麥區(qū)品種資源時一定要注意提高品種的抗寒性。輪選149的育種思路就是在這樣一個大背景下形成的。

1親本來源與選育過程

1.1母本煙農(nóng)19

母本煙農(nóng)19是煙臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育的小麥品種，先后通過山東省、江蘇省、山西省和北京市農(nóng)作物品種審定委員會審定和河南省引種備案，是一個大面積推廣種植的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)廣適品種[4]，而且含有高分子量谷蛋白亞基1，17+18，5+10，屬于中強筋品種，缺點是抗倒伏性差、成熟較晚。

第一章總則

第一條為了保護(hù)植物新品種權(quán)，鼓勵培育和使用植物新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱植物新品種，是指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。

第三條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機關(guān)）按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理和審查并對符合本條例規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權(quán)（以下稱品種權(quán)）。

第四條完成關(guān)系國家利益或者公共利益并有重大應(yīng)用價值的植物新品種育種的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

第五條生產(chǎn)、銷售和推廣被授予品種權(quán)的植物新品種（以下稱授權(quán)品種），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)種子的法律、法規(guī)的規(guī)定審定。

渭北旱原春玉米區(qū)，普遍種植高桿稀植大穗玉米品種，這些品種過去在一定的自然條件和生產(chǎn)水平下，發(fā)揮了重要的增產(chǎn)作用。但是近年來，隨著土壤肥力、生產(chǎn)投入、田間管理及機械化水平的不斷提高，耐密品種經(jīng)過試種顯示出較大的增產(chǎn)潛力。為了篩選出適宜我縣種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗的雜交玉米新品種，改善玉米品種結(jié)構(gòu)，我們在過去試驗的基礎(chǔ)上，于2011年對引進(jìn)的7個耐密玉米新品種和六個稀植大穗玉米品種進(jìn)行了本次試驗，以當(dāng)?shù)刂髟杂衩灼贩N中金368作對照。在同一管理條件下，用每個品種最佳密度進(jìn)行比較試驗。

1材料與方法

1．1參試品種

新引進(jìn)共13個雜交玉米新品種參加試驗，其中高密度品種（4000株／667m2）5個：榆單9號，豫豐3358，農(nóng)華101，先玉335，大豐256。中密度品種（3500株／667m2）2個：永99－5，強盛101。低密度品種（3000株／667m2）6個：東裕33，盛單216，萬瑞8號，忻黃單156，東單60，蠡玉11。以中金368（屬于低密度即3000株／667m2）作對照。

1．2試驗方法

1．2．1試驗設(shè)計

3月17日，證監(jiān)會網(wǎng)站《關(guān)于同意上海期貨交易所上市鉛期貨合約的批復(fù)》。繼中國證監(jiān)會批準(zhǔn)上海期貨交易所開展鉛期貨交易、并批準(zhǔn)上市鉛期貨合約之后，上期所已基本完成各項準(zhǔn)備工作，定于2011年3月24日掛牌交易鉛期貨合約，掛盤合約月份為2011年9月份至2012年3月份。對于廣大投資者而言，鉛期貨的推出，投資者多了一個新的金屬期貨投資品種。

鉛期貨標(biāo)準(zhǔn)合約的設(shè)計

在中國證監(jiān)會批準(zhǔn)上市鉛期貨后，3月17日，上海期貨交易所正式了鉛期貨標(biāo)準(zhǔn)合約及相關(guān)配套文件，明確鉛期貨將于3月24日正式掛牌交易。作為2011年商品期貨市場首個將上市的新品種，鉛期貨有什么特點，投資者要注意哪些事項?

據(jù)了解，按照上海期貨交易所的鉛期貨標(biāo)準(zhǔn)合約，鉛期貨合約最小交易單位為每手25噸，大大高于此前已在上期所掛牌交易的有色金屬期貨銅、鋁、鋅三品種每手5噸的最小交易單位，成為新上市商品中首個嘗試“大合約”的交易品種。

上期所在上市事項通知中也表示，鉛期貨合約上市交易保證金收取比例暫定為合約價值的11％，漲跌停板幅度暫定為6％，其中掛牌當(dāng)日漲跌停板幅度為暫定漲跌停板幅度的2倍，顯示出保證金水平也普遍高于上期所其余品種。目前，上期所銅、鋁、燃料油等品種的基礎(chǔ)保證金比例均為10％，最高的天然橡膠期貨則為13％。另外，鉛期貨合約交易手續(xù)費暫定為成交金額的萬分之一，交割手續(xù)費為2元／噸。

市場人士認(rèn)為，從金屬鉛期貨合約的設(shè)計情況來看，跟前期的三個有色金屬品種存在差異，最明顯的就是合約數(shù)量增大，每手為25噸。這可以看出國內(nèi)控制期貨市場過度炒作的信心，完全貫徹了國內(nèi)穩(wěn)健發(fā)展期貨市場政策。但事物都存在雙面性，合約數(shù)量的增加，肯定要影響市場的流動性，特別是在品種上市初期。從當(dāng)前金屬鉛的價格計算，每噸在17000元左右，25噸為一手，保證金比例為11％，每手持倉保證金應(yīng)該超過6萬元，這可能要限制一些中小投資者的進(jìn)入，市場流動性相應(yīng)要受到一些影響。

縣位于市西部，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，現(xiàn)有人口20萬人，區(qū)域總面積2206.27平方公里，耕地面積14.7畝，以糧食生產(chǎn)為主，常年糧食播種面積約11.3萬畝。2011年水稻平均畝產(chǎn)量396公斤，農(nóng)民人均年純?nèi)?515元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.7億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.6%。為積極探索和篩選出適應(yīng)我縣生態(tài)、生產(chǎn)條件和市場需求的主導(dǎo)品種，充分發(fā)揮水稻主導(dǎo)品種的增產(chǎn)增效作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選購應(yīng)用優(yōu)良品種，按照省2011年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案的要求，結(jié)合我縣工作實際，認(rèn)真組織實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示工作，現(xiàn)將項目開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

展示地點為中稻水稻種植面積大和增產(chǎn)潛力大的鎮(zhèn)村，展示點距縣城25公里，海撥高度193米，交通便利，地勢平坦，土肥肥沃，排灌方便，旱澇保收，科學(xué)種田水平較高。展示總面積105畝，其中省種子管理局指定品種7個，市種子管理局指定品種7個，縣級自定品種6個及對照品種1個。參加展示品種20個，展示方法為小區(qū)對比(0.1畝/品種)和大區(qū)展示(3畝左右/品種)。

二、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)新品種展示工作順利實施。縣、局成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、政府副縣長李賤貴為組長，農(nóng)糧局局長為副組長，農(nóng)糧局種子站、農(nóng)技站、植保站、土肥站、鎮(zhèn)等單位為成員，負(fù)責(zé)各項工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。技術(shù)小組由農(nóng)糧局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣種子站、農(nóng)技站、植保站、土肥站、鎮(zhèn)農(nóng)技站等主要技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)制定展示計劃和實施方案，指導(dǎo)水稻新品種展示工作。

2、制定實施方案，強化技術(shù)指導(dǎo)?？h農(nóng)糧局和財政局聯(lián)合制訂了《2012年縣財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金水稻新品種展示項目實施方案》，明確了項目實施工作責(zé)任人和責(zé)任專家，建立了1個大區(qū)核心展示區(qū)和4個小區(qū)對比試驗點，舉辦了二期新品種展示技術(shù)培訓(xùn)班，印發(fā)新品種栽培技術(shù)資料1000多份發(fā)到農(nóng)戶手中。在水稻新品種各生長不同生育時期，技術(shù)指導(dǎo)小組成員分別到展示點進(jìn)行田間技術(shù)指導(dǎo)，開展病蟲害防治、肥水管理等技術(shù)指導(dǎo)工作。在新品種展示區(qū)做到了統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲害防治，達(dá)到綜合反映各品種的真實示范水平。

1林業(yè)新品種植物保護(hù)制度發(fā)展變革趨勢

1.1新林業(yè)植物品種保護(hù)制度變革國際領(lǐng)域新植物品種的實踐保護(hù)制度公約產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，并主體由發(fā)達(dá)國家組織倡導(dǎo)創(chuàng)建了保護(hù)聯(lián)盟UPOV，較大層面反映相關(guān)國家的綜合訴求及利益標(biāo)準(zhǔn)，我國在90年代初期加入該組織。同時隨著科技的進(jìn)步與時代的發(fā)展，UPOV組織模式為適應(yīng)國際化需求，逐步對公約實施了3次修訂，令其文本內(nèi)容實現(xiàn)了優(yōu)化更新升級，同時對新植物品種的綜合保護(hù)水平實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，令保護(hù)范圍持續(xù)擴大。伴隨相關(guān)貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)TRIPS協(xié)議的簽署，令保護(hù)新品種植物相關(guān)制度實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的應(yīng)用普及，較多工業(yè)國家均對UPOV相關(guān)模式給予了充分支持，并令其成為發(fā)達(dá)國家全面推舉的一類非專利性立法模式，進(jìn)一步加速了其更新變革發(fā)展。對于發(fā)展中國家來講，TRIPS協(xié)議具有一定的制裁性，較多加入世貿(mào)組織的發(fā)展中國家只有被迫履行UPOV模式，在推進(jìn)其普及應(yīng)用的同時，也體現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家間的爭議與矛盾性，令發(fā)展中國家的農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)遺產(chǎn)資源、分享利益等被不良忽視。因此為探索更為有利的模式標(biāo)準(zhǔn)，新植物品種的實踐保護(hù)制度將繼續(xù)實現(xiàn)變革發(fā)展。伴隨生物科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，同樣會對國際層面新植物品種保護(hù)制度形成較大沖擊，該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，令育種手段與程序?qū)崿F(xiàn)了科學(xué)改變，令基因在更大范疇種屬內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移成為可能，伴隨基因品種植物的持續(xù)增多，令育種人員更加需要對新品種的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù)。

1.2國際保護(hù)新植物品種的未來發(fā)展趨勢發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的矛盾沖突以及相關(guān)解決結(jié)果將對未來保護(hù)新品種植物制度的發(fā)展變革趨勢方向產(chǎn)生直接影響，令保護(hù)制度逐步由專項性向?qū)＠ǚ较蜣D(zhuǎn)變，專門法的單一局限性保護(hù)將日益凸顯，在商業(yè)層面體現(xiàn)品種全價值的基礎(chǔ)上，將逐步重視林業(yè)農(nóng)民權(quán)利的相關(guān)問題、并令國內(nèi)保護(hù)植物品種的相關(guān)法律制度增大了逐步向著國際保護(hù)法律體制發(fā)展延伸的可能性。另外，對傳統(tǒng)知識的科學(xué)保護(hù)以及遺產(chǎn)資源問題將逐步得到國際政府、組織以及各國的較大關(guān)注。

2我國保護(hù)林業(yè)新植物品種實踐狀況與相關(guān)運行機制

2.1我國保護(hù)林業(yè)新植物品種立法狀況目前，我國保護(hù)林業(yè)新植物品種的法律、制度體系已基本建立，令育種者相關(guān)權(quán)利得到了一定保障。同時我國保護(hù)林業(yè)植物屬種的相關(guān)名錄進(jìn)一步擴大，自實施保護(hù)條例以來，先后了4批94個保護(hù)屬種名錄，包含木本花卉與林木品種等，且范疇上升到170余個，體現(xiàn)我國在保護(hù)擴充新植物品種層面的努力與貢獻(xiàn)。在品種權(quán)的報批申請層面，其總體數(shù)量與日俱增，對調(diào)動育種者的選育新品種、保護(hù)積極性層面創(chuàng)造一定貢獻(xiàn)。另外，我國基本建立相關(guān)行政管理體系，由林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部依據(jù)各自職權(quán)范疇進(jìn)行保護(hù)品種名錄的申請審查與受理。其中農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)對蔬菜、棉、糧食、果樹、油與除觀賞植物外的新品種相關(guān)申請受理工作，而林業(yè)局則主要負(fù)責(zé)果樹、林木與木本花卉等新品種植物的申請工作。

2.2我國保護(hù)林業(yè)新植物品種制度存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國對林業(yè)新植物品種的實踐保護(hù)同發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，同時呈現(xiàn)出整體行業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)綜合意識不全面、運用轉(zhuǎn)化機制有失靈活性、總體質(zhì)量數(shù)量水平有限，保障支撐能力欠缺等問題。在執(zhí)法管理層面，體現(xiàn)出對林業(yè)新植物品種維權(quán)管理途徑的不暢通與困難性，對于品種的保護(hù)及審定缺乏科學(xué)的協(xié)作統(tǒng)一性，測試應(yīng)用栽培價值有所欠缺。基于林木資源具有一定的田間公示性顯著特征，因而令逐步呈現(xiàn)的搭便車現(xiàn)狀問題增加了掌控新品種的實際難度。而在研究林業(yè)新植物品種的成效、成果方面也具有一定難度，對于新品種權(quán)的有效激勵則呈現(xiàn)出一定的不足性，欠缺科學(xué)合理的對新植物品種的估價系統(tǒng)，令其資源流動體現(xiàn)一定的不暢通性。

2019年中央一號文件指出:“加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用”。植物新品種行政執(zhí)法對于農(nóng)作物等植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是必要的且是不可或缺的?！睹穹倓t》第123條將植物新品種權(quán)列為知識產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，《種子法》對植物新品種行政執(zhí)法作出較為明確規(guī)定，這些都為植物新品種保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了可靠的法治保障。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實行“雙軌制”①模式，此模式是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要特色［1］，當(dāng)然也對植物新品種的保護(hù)起到不可替代的作用。然而，在行政執(zhí)法作用毋庸置疑的同時，以罰代賠、以查假冒偽劣種子代替品種權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象仍屢見不鮮。植物新品種行政執(zhí)法雖然仍存在諸多的不足，但是其存在還是相當(dāng)必要的。本文擬在論證植物新品種行政執(zhí)法必要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國植物新品種行政執(zhí)法存在的不足并就改進(jìn)植物新品種行政執(zhí)法提出相應(yīng)的對策。

一、植物新品種行政執(zhí)法的必要性

植物新品種行政執(zhí)法是指縣級以上農(nóng)林部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定的程序，運用行政執(zhí)法手段對植物新品種實施有效地保護(hù)。［2］強化植物新品種行政執(zhí)法既是農(nóng)林部門履行《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則》的法定職責(zé)，也是由植物新品種權(quán)的內(nèi)在特點和權(quán)利人的合理訴求所決定的，其必要性具體表現(xiàn)在:(一)強化行政執(zhí)法是彌補司法資源不足的必然選擇。眾所周知，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度是自改革開放初期開始逐步建立的，當(dāng)時根本不具備知識產(chǎn)權(quán)司法審判的條件。時至今日，知識產(chǎn)權(quán)司法審判力量較民事、行政、刑事案件薄弱，包括植物新品種權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性較強，司法人員并不具備植物新品種基礎(chǔ)知識和研發(fā)經(jīng)驗，加之，當(dāng)前我國法院系統(tǒng)還尚未全面引入歐美和日韓等國的技術(shù)調(diào)查官制度，倘若植物新品種糾紛直接交由司法機關(guān)處理，既給司法機關(guān)裁決的權(quán)威和公信力帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又無法充分保障訴訟當(dāng)事人的合法訴求，當(dāng)然也將無法很好地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。植物新品種糾紛由具備專業(yè)知識的行政執(zhí)法機關(guān)處理更為適宜，行政執(zhí)法部門的決定不服時才可以向法院起訴，訴訟過程中行政執(zhí)法部門合法取得的證據(jù)、技術(shù)鑒定等可以作為訴訟證據(jù)使用［3］。這一思想在《植物新品種保護(hù)條例》第7章“罰則”中體現(xiàn)得尤為明顯。例如，第39條第2、3款規(guī)定:“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對侵權(quán)所造成的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行;調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時，為維護(hù)社會公共利益，可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。②”這些規(guī)定都為植物新品種行政執(zhí)法的進(jìn)行提供了法律上的依據(jù)。(二)強化行政執(zhí)法是植物新品種權(quán)的內(nèi)在特點決定的。第一，植物新品種權(quán)糾紛不僅僅涉及到法律問題，還涉及到遺傳育種等許多技術(shù)問題，需要通過技術(shù)鑒定等手段才能作出是否構(gòu)成侵權(quán)以及造成的損失大小，進(jìn)而作出適當(dāng)數(shù)額的賠償決定。［4］從事植物新品種行政執(zhí)法者一般都具有必要的農(nóng)林學(xué)知識背景，能夠及時破除植物新品種權(quán)糾紛中的技術(shù)障礙、明確植物新品種權(quán)的邊界和侵權(quán)行為的認(rèn)定，真正實現(xiàn)案件的公正處理。第二，植物新品種行政執(zhí)法能夠及時處理案件，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。盡管有些植物新品種權(quán)案件可以通過司法審判來進(jìn)行處理，案件處理中的技術(shù)性問題可以聘請專家做必要的技術(shù)鑒定等途徑解決。但是，案件的處理消耗大量的時間，有些事實證據(jù)的調(diào)取仍需要通過行政執(zhí)法機關(guān)的介入方可獲得。因此，植物新品種權(quán)案件較普通民事案件更為復(fù)雜，審理時間還更長，植物新品種權(quán)案件在時間效率上顯然無法得到應(yīng)有保障。第三，植物新品種行政執(zhí)法更有利于維護(hù)雙方友好合作關(guān)系。當(dāng)前植物新品種權(quán)民事案件較少的一個重要原因是由于長期以來種子公司與種業(yè)管理部門“兩塊牌子、一套人馬”，如今它們之間仍然存在一定的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)植物新品種權(quán)糾紛，植物新品種權(quán)人與侵權(quán)人之間除非不得已的情況，很少對簿公堂，雙方更愿意通過行政機關(guān)的調(diào)解解決糾紛，保持由來已久的合作關(guān)系。(三)強化行政執(zhí)法對植物新品種權(quán)的保護(hù)更具優(yōu)勢。盡管隨著時代的變遷，我國司法審判力量已達(dá)到較為完善的水平，但是行政保護(hù)仍具有司法保護(hù)無可比擬的優(yōu)勢。其主要體現(xiàn)在:第一，行政執(zhí)法具有主動性。眾所周知，司法保護(hù)具有被動性，在程序上堅持“不告不理”的原則，因權(quán)利人向法院提起訴訟而啟動。然而，很多植物新品種權(quán)案件在權(quán)利人不知情的情況下發(fā)生，權(quán)利人因無法收集證據(jù)而無法向司法機關(guān)起訴。而行政機關(guān)卻可以根據(jù)權(quán)利人申請或依其職權(quán)主動進(jìn)行保護(hù)。第二，行政保護(hù)具有全面性。司法保護(hù)以事后保護(hù)為核心，在權(quán)利人權(quán)利遭受侵犯的情況下，司法機關(guān)才可以根據(jù)權(quán)利申請或依其職權(quán)追究侵權(quán)者的法律責(zé)任，以實現(xiàn)對權(quán)利人利益的保護(hù)。然而，行政保護(hù)則不同，植物新品種行政執(zhí)法部門可以實現(xiàn)對植物新品種權(quán)的事前、事中、事后的全方位保護(hù)，這對于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)意識普遍不高的社會現(xiàn)實就更顯得尤為必要。第三，行政執(zhí)法具有便捷性。通過司法手段來加強對植物新品種權(quán)的保護(hù)，程序較為嚴(yán)格，訴訟期間較長，司法成本較高，且司法效率相對較低。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，植物新品種權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍，司法機關(guān)無法快速有效地解決這些侵權(quán)糾紛。但是，行政執(zhí)法程序相對簡便，可以節(jié)省時間和費用，植物新品種權(quán)人的權(quán)利能夠獲得及時有效的保護(hù)。(四)強化行政執(zhí)法符合植物新品種權(quán)保護(hù)的國際趨勢。第一，符合國際條約規(guī)定。世界知識產(chǎn)權(quán)組織制定的《TRIPS協(xié)議》指出，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，各締約國應(yīng)采用行政與司法(含民事、行政、民事)雙重手段給予其救濟。我國是此協(xié)議的締約國，理應(yīng)將行政執(zhí)法作為與司法并重的一種救濟方式來實現(xiàn)對植物新品種權(quán)人利益的保護(hù)。第二，與他國立法保持一致。近年來，世界各國植物新品種行政執(zhí)法都在不斷發(fā)展，且均有不斷加強的趨勢。例如，美國早在2008年國會通過的《優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資源與組織法》就明確規(guī)定，從國家層面設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，其負(fù)責(zé)人由美國總統(tǒng)委任的執(zhí)法代表。2016年美國國會又通過了《貿(mào)易促進(jìn)與貿(mào)易執(zhí)法法》要求設(shè)立全國知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心，增強美國邊境知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，對植物新品種權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行行政調(diào)處。日本《知識產(chǎn)權(quán)基本法》規(guī)定國家設(shè)立特許廳執(zhí)法局，日本《海關(guān)法》規(guī)定日本企業(yè)遇到植物新品種侵權(quán)，可以向海關(guān)提出禁止進(jìn)口的訴求。同時，日本《關(guān)稅定率法》《種苗法》也對植物西華師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)二〇一九年第四期101新品種行政執(zhí)法作出了具體規(guī)定。由此可見，強化行政執(zhí)法已成為植物新品種保護(hù)的重要手段，為國際組織和世界各國所普遍重視。

二、我國植物新品種行政執(zhí)法的困境

有如上述，我們對行政執(zhí)法對植物新品種權(quán)保護(hù)的意義已有了較為清晰的認(rèn)識，行政執(zhí)法在保護(hù)植物新品種權(quán)方面勢必呈現(xiàn)不斷加強之趨勢亦是理所當(dāng)然。唯有如此，植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益才能得到最大程度的保護(hù)，其創(chuàng)造的積極性也才能得到最大程度地激發(fā)。然而，現(xiàn)今我國植物新品種行政執(zhí)法卻面臨著諸多困難和阻力，對植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益帶來諸多的不確定，也從根本上違背了國家保護(hù)植物新品種權(quán)的初衷。在破解諸多植物新品種行政執(zhí)法的困境之前，我們應(yīng)當(dāng)對其遭遇的困境有所認(rèn)知，以為解困提供前提和基礎(chǔ)。(一)法律文本規(guī)定不盡完善。法律文本是否完善，直接關(guān)系到執(zhí)法效果和質(zhì)量，植物新品種行政執(zhí)法的相關(guān)立法也不例外。我國依據(jù)國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)公約1978年文本于1997年制定了《植物新品種保護(hù)條例》(以下簡稱“條例”)，并于2013年進(jìn)行了修訂，2015年修訂通過的《種子法》已將《條例》的實質(zhì)性內(nèi)容列入其中，然而，幾經(jīng)修改仍做出實質(zhì)性調(diào)整，保護(hù)水平有待提高，落后于他國植物新品種權(quán)立法，與建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。具體來說:第一，植物新品種極易造成侵權(quán)的環(huán)節(jié)存在立法空白。目前我國立法對植物新品種權(quán)保護(hù)僅限于植物新品種的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，而對加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)只字未提，加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)侵權(quán)行為在現(xiàn)實生活中屢見不鮮，但行政執(zhí)法機關(guān)囿于立法上的空白而無法對這些環(huán)節(jié)的侵權(quán)行為予以有效打擊［5］。因此，某些環(huán)節(jié)的立法空白給植物新品種行政執(zhí)法帶來了法律上的障礙。第二，植物新品種權(quán)的客體僅限于品種的繁殖材料，而在特定條件下品種繁殖材料的衍生品并不是植物新品種權(quán)的客體，但是，由品種繁殖材料衍生出的衍生物也是植物新品種權(quán)的保護(hù)對象之一，必須與植物新品種本身一樣受到法律同等的保護(hù)。因此，植物新品種權(quán)客體范圍的狹隘給由品種繁殖材料衍生出的衍生物遭到侵權(quán)時維權(quán)帶來了諸多不便，不得不引起社會各界的關(guān)注。第三，不少侵權(quán)者借助農(nóng)民代繁品種繁殖材料的手段來實現(xiàn)侵權(quán)之目的，而目前我國立法還尚未對農(nóng)民自繁自用作出明確的界定，植物新品種權(quán)人無法對上述實質(zhì)上的侵權(quán)行為追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。農(nóng)民自繁自用植物新品種及其衍生品一般不視為侵權(quán)行為，侵權(quán)者正是借此之機，利用農(nóng)民代為進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售來謀取不法利益，而逃脫法律的制裁。第四，尚缺懲罰性賠償機制。總理曾指出“著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低”、“加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度”，我國植物新品種保護(hù)領(lǐng)域也是如此，懲罰性賠償是打擊侵權(quán)行為最為有效的手段，必須將其納入到植物新品種保護(hù)立法當(dāng)中。然而，我國當(dāng)前立法中尚缺此條規(guī)定，這勢必導(dǎo)致侵權(quán)者違法成本低而屢次以身試法。(二)執(zhí)法機制的構(gòu)建亟待完善。第一，執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)不清。我國《種子法》將植物新品種行政執(zhí)法權(quán)的主體規(guī)定為縣級以上農(nóng)林主管部門，然而，縣級以上農(nóng)林主管部門到底承擔(dān)什么樣的職責(zé)并沒有一個明確地規(guī)定。與此同時，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，植物新品種行政執(zhí)法的主體仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門(簡稱“農(nóng)林主管部門”)來共同行使，這勢必造成交叉執(zhí)法或者推諉扯皮的現(xiàn)象。第二，執(zhí)法人員的能力不足?；鶎愚r(nóng)林執(zhí)法部門多數(shù)沒有開展過相關(guān)工作，植物新品種權(quán)執(zhí)法能力略顯不足。尤其是有些地方的農(nóng)林執(zhí)法人員尚未實現(xiàn)專業(yè)化執(zhí)法，而呈現(xiàn)兼職化，職責(zé)不夠明晰，尤其是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與種子管理職能交叉重疊，權(quán)責(zé)難以厘清。在執(zhí)法過程中，市、縣級農(nóng)林主管部門執(zhí)法人員多數(shù)尚未接受過植物新品種行政執(zhí)法方面的專業(yè)培訓(xùn)。第三，執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)保障不夠完善。由于條件限制導(dǎo)致基層執(zhí)法機構(gòu)缺乏必要的調(diào)查取證儀器設(shè)備，難以檢測植物新品種的真實性，這些都無法滿足行政執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)保障都有待進(jìn)一步改進(jìn)［6］。第四，執(zhí)法權(quán)限下放不夠到位?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》規(guī)定農(nóng)林主管部門享有沒收違法所得、封存或扣押侵權(quán)新品種繁殖材料等行政強制措施權(quán)，但是，其并沒有對這些強制措施的執(zhí)行權(quán)利，仍需要請求其他部門配合方能將行政強制措施執(zhí)行到位。執(zhí)法權(quán)限下放不夠到位，無疑極大地影響到植物新品種行政執(zhí)法效果和威懾力。(三)行政執(zhí)法的難度日益加大。第一，行政執(zhí)法要求高度的專業(yè)化。通過上述論證可知，植物新品種行政執(zhí)法專業(yè)性很強、執(zhí)法程序繁瑣、法律要求高。他人以假冒授權(quán)植物新品種為手段實施侵權(quán)，其侵權(quán)行為的認(rèn)定需要通過專業(yè)的人員、采用專業(yè)的技術(shù)、借助專業(yè)的儀器輔助檢測方可得出［7］。第二，侵權(quán)物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。植物新品種的樣品不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致假冒授權(quán)植物新品種認(rèn)定難度較大，由于標(biāo)準(zhǔn)上的缺失，檢測結(jié)果的判別無法形成統(tǒng)一的衡量尺度。第三，尚未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)樣品檢測數(shù)據(jù)共享。信息化高度發(fā)達(dá)的今天，資源共享是社會發(fā)展的一大趨勢，然而在植物新品種標(biāo)準(zhǔn)樣品檢測數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)真正的資源共享，各級執(zhí)法機構(gòu)各行其是，檢測數(shù)據(jù)未得到最大化的利用，造成了大量人財物不必要的耗費，進(jìn)而提高了行政執(zhí)法成本和難度。［8］第四，地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。個別和部門地方基于財政創(chuàng)收、執(zhí)法成本等方面的考慮，對侵犯植物新品種權(quán)的行為不聞不問，即便過問也僅以行政處罰草草收場，植物新品種權(quán)人的損失無法得到補償，侵權(quán)行為也得不到有效地遏制，惡意侵權(quán)屢禁不止。

三、改進(jìn)植物新品種行政執(zhí)法的對策

一、我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

自《條例》實施的四年多來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共了5批包括41個種或?qū)俚摹掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，組織研制了42種植物新品種《測試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對水稻、玉米和大白菜等300個品種進(jìn)行了DUS測試。

截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請達(dá)到962件(如表1所示)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，到2003年7月24日，已授予植物品種權(quán)391件，大部分為大田作物品種。

表1植物品種權(quán)申請情況表

年份19992000200120022003合計

品種權(quán)申請數(shù)量115112227290218962

作者：賈玉杰胡秀菊韓秀云摘要:本文對我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物，新品種，科技創(chuàng)新。

農(nóng)作物新品種保護(hù)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。我國的農(nóng)作物新品種保護(hù)制度開始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的農(nóng)作物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。截止到目前，我國農(nóng)作物新品種共受理品種權(quán)申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識正在增強。

從申請植物種類來看，大田作物的申請數(shù)量占到了90%以上，這表明我國農(nóng)作物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻從申請單位的性質(zhì)來看，基本以科研單位和國內(nèi)企業(yè)為主，從品種權(quán)的實施效果來看，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。