各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第*會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

為認(rèn)真落實(shí)省委*次全會(huì)和市委*次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

最近，我們到全省新民居建設(shè)示范村——*市李莊村進(jìn)行了調(diào)研。他們被確定為示范村后，政府積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，農(nóng)民自愿出資，主動(dòng)參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設(shè)計(jì)圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設(shè)順利推進(jìn)。5月4日施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，按計(jì)劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，*市積極推進(jìn)新民居示范村建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對(duì)全省新民居建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、*市推進(jìn)李莊示范村建設(shè)的主要做法

*市委認(rèn)為，推進(jìn)新民居建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是廣大農(nóng)民盼望已久的美好愿景。對(duì)此，他們召開專題會(huì)議研究具體措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)新民居建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度督辦示范村工程。

1、深入調(diào)研，反復(fù)比選，把“四有”作為選址定村的標(biāo)準(zhǔn)。*市把選址作為推進(jìn)示范村建設(shè)的首要任務(wù)，組織精干力量進(jìn)村入戶，調(diào)查研究，對(duì)全市615個(gè)村進(jìn)行摸底，反復(fù)對(duì)比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因?yàn)檫@個(gè)村具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿(mào)有限公司的總經(jīng)理，也是帶領(lǐng)群眾共同致富的主心骨和領(lǐng)頭雁，多次捐資建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施和公益事業(yè)，是一個(gè)想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。20*年全村農(nóng)民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強(qiáng)，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個(gè)典型的“空心村”。建設(shè)新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結(jié)合起來。四是有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。2005年被*市評(píng)為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)新民房和公共設(shè)施，新民居示范村建設(shè)正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價(jià)13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農(nóng)民對(duì)新民居不夠認(rèn)同。對(duì)此，他們著眼于農(nóng)民的切身利益，和農(nóng)民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計(jì)算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設(shè)規(guī)劃全部實(shí)現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設(shè)公園、公共設(shè)施和村莊綠化，可以大大提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬——省錢。農(nóng)村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設(shè)采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽(yáng)能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復(fù)建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民的生活實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質(zhì)量得到空前提高，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質(zhì)保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時(shí)間，既費(fèi)盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術(shù)、新能源，提高了房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農(nóng)民自建房至少提高2—3個(gè)抗震等級(jí)，能防御7至8級(jí)地震。通過算賬比較，村民對(duì)新民居的認(rèn)可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益?！痹S多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設(shè)工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設(shè)計(jì)，集中民智，把農(nóng)民最滿意的戶型方案挑選出來、設(shè)計(jì)出來。為推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的健康發(fā)展，省直有關(guān)部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設(shè)計(jì)方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設(shè)計(jì)方案須得到最大多數(shù)村民的認(rèn)同。他們抓了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對(duì)于大多數(shù)沒有專業(yè)知識(shí)的村民，看圖集好似看“天書”。對(duì)此，市建設(shè)局的專業(yè)技術(shù)干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語(yǔ)言解釋每一套方案的設(shè)計(jì)理念、居室結(jié)構(gòu)和實(shí)用性能。他們?yōu)榇迕癞?dāng)“翻譯”，不厭其煩地釋疑解惑。農(nóng)民在與專家的真誠(chéng)互動(dòng)中，接受了科學(xué)的住宅設(shè)計(jì)理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)講解的基礎(chǔ)上，利用“排除法”進(jìn)行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細(xì)對(duì)比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設(shè)計(jì)方案。三是按村民意愿修改。聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家，按村民意見對(duì)這兩套戶型方案進(jìn)行了局部修改。增添了車庫(kù)，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習(xí)慣?？紤]村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設(shè)計(jì)方案，供村民選擇。同時(shí)，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內(nèi)的樣板房布局為聯(lián)排獨(dú)院式，統(tǒng)一供水電暖，達(dá)到了設(shè)計(jì)規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點(diǎn)突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設(shè)計(jì)過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農(nóng)民的生活習(xí)慣，方案得到了村民的普遍贊譽(yù)，為順利開工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為認(rèn)真落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實(shí)施新民居建設(shè)，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

同志們

主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市新民居建設(shè)調(diào)度會(huì)議精神，今天召開這次會(huì)議。對(duì)我縣新民居建設(shè)工作進(jìn)行再安排、再調(diào)度，加大推進(jìn)力度，規(guī)范運(yùn)作順序，確保我縣新民居建設(shè)沿著正確的方向健康、快速發(fā)展。最近，省市就新民居建設(shè)連續(xù)召開專門的調(diào)度會(huì)議，規(guī)格很高、要求很嚴(yán)，從中給我傳達(dá)出一種信息，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作很重視、很關(guān)注。

縣新民居建設(shè)整體勢(shì)頭不錯(cuò)，從剛才四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門匯報(bào)的情況看。全縣60個(gè)示范村特別是10個(gè)省級(jí)示范村已經(jīng)全面啟動(dòng)，有些村的效果很好。但我也要清醒地看到工作推進(jìn)中還存在著一些不容忽視的問題，如用地不規(guī)范、思路不開闊、工作不主動(dòng)等，需要引起我重視。剛才，李書記結(jié)合上級(jí)精神和我縣實(shí)際，就新民居建設(shè)講了意見，并對(duì)下一步工作做了具體布置，完全同意，各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

政策性強(qiáng)，新民居建設(shè)是一項(xiàng)新生事物。涉及面廣，既是上級(jí)交給我政治任務(wù)，也是關(guān)系全縣發(fā)展、關(guān)系民生的大事、好事。當(dāng)前，縣各個(gè)新民居示范村的建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，現(xiàn)階段總的工作要求就是一手抓推進(jìn)，一手抓規(guī)范，具體要做到一個(gè)吃透”兩個(gè)目標(biāo)”三個(gè)抓緊”四個(gè)到位”五個(gè)把握好”

實(shí)質(zhì)上是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)識(shí)是前提，一個(gè)吃透”就是要吃透精神、吃透政策。吃透精神?；A(chǔ)。從大的方面講，新民居建設(shè)是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，就是要通過改善農(nóng)村居住條件，提升生活質(zhì)量和文明程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，做新民居就是做產(chǎn)業(yè)，做民生，做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從小的方面說，新民居建設(shè)不只關(guān)系群眾的切實(shí)利益，也是解決農(nóng)村一系列問題、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手?？梢哉f，新民居建設(shè)既是政治任務(wù)，也是民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在認(rèn)識(shí)上必需要上位，真正把上級(jí)精神吃透，把工作指導(dǎo)好、落實(shí)好。吃透政策，就是要將上級(jí)政策研究深、研究透，這是防止出現(xiàn)偏差、做好工作的基礎(chǔ)和前提。特別是對(duì)新民居建設(shè)中的相關(guān)土地政策和規(guī)劃編制要求，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正沉下心來，研究政策，用好、用足政策，尤其對(duì)于“周轉(zhuǎn)用地、土地置換、增減掛鉤”這些土地中的核心問題，要準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格按政策推進(jìn)的前提下，最大程度的挖掘政策潛力，保證我縣新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。

這兩個(gè)目標(biāo)必需同時(shí)兼顧，兩個(gè)目標(biāo)”就是要改善百姓生活、節(jié)余土地。同時(shí)實(shí)現(xiàn)。新民居建設(shè)的最終的目標(biāo)是改善老百姓的生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)單的蓋蓋新房、修修街道的小事情，而是一項(xiàng)轉(zhuǎn)變多年來固有的生活方式、造福子孫的一項(xiàng)民生工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要推進(jìn)工程。新民居建設(shè)將會(huì)使農(nóng)民群眾完全告別“晴天一身土、雨天一身泥，取暖燒秸稈、茅廁連豬圈、洗澡成奢求”激進(jìn)生活方式，住上功能齊全、方便舒適的新房子。新民居建設(shè)完成后，村容村貌勢(shì)必得到極大改善，村民生活質(zhì)量得到極大提高。同時(shí)，新民居建設(shè)另一重要目標(biāo)是要節(jié)余土地。新民居建設(shè)是治理空心村、防止土地浪費(fèi)、緩解建設(shè)用地緊張的戰(zhàn)略選擇。保證節(jié)約土地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新民居建設(shè)題中應(yīng)有之義。實(shí)踐標(biāo)明，新民居建設(shè)在集約節(jié)約用地方面有巨大的潛力可挖。通過舊村改造、整體搬遷等建設(shè)模式，平均每個(gè)村莊可以整理節(jié)約土地上百畝，甚至更多。這些節(jié)約進(jìn)去的土地，既為實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)，也為縣城建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)提供了土地支撐，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和抓手。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新民居建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求全縣農(nóng)村新民居建設(shè)取得明顯進(jìn)展；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全縣新民居建設(shè)早日取得成效幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：首先，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活、其次，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)是黨和政府加快農(nóng)村發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的迫切要求、第三，推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要的農(nóng)村工作，必須不遺余力，全面推進(jìn)、要明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任、要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施、要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、要建立健全工作機(jī)制、要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)格工作考核、要培樹典型，充分發(fā)揮典型引路作用、要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造氛圍等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

年中過后，省、市兩級(jí)相繼召開了領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)今年的農(nóng)村新民居建設(shè)工作提出了目標(biāo)和要求。前幾天，市委、市政府又組織召開了全市農(nóng)村新民居建設(shè)調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了青縣、滄縣的幾個(gè)新民居建設(shè)典型村，從中可以看到，我縣的差距還比較大，必須要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的工作部署，把農(nóng)村新民居建設(shè)提上工作日程，抓在手上，這也是今天召開會(huì)議的主要目的。剛才，義森同志宣讀了*縣推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的實(shí)施意見，這個(gè)文件已經(jīng)縣委、縣政府研究同意下發(fā)，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新民居建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是省委、省政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是堅(jiān)持以人為本，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

首先，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對(duì)改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模、投資及消費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)。但是由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點(diǎn)凌亂、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設(shè)不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動(dòng)與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為認(rèn)真落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實(shí)施新民居建設(shè)，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

同志們：

年中過后，省、市兩級(jí)相繼召開了領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)今年的農(nóng)村新民居建設(shè)工作提出了目標(biāo)和要求。前幾天，市委、市政府又組織召開了全市農(nóng)村新民居建設(shè)調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了青縣、滄縣的幾個(gè)新民居建設(shè)典型村，從中可以看到，我縣的差距還比較大，必須要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的工作部署，把農(nóng)村新民居建設(shè)提上工作日程，抓在手上，這也是今天召開會(huì)議的主要目的。剛才，義森同志宣讀了縣推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的實(shí)施意見，這個(gè)文件已經(jīng)縣委、縣政府研究同意下發(fā)，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新民居建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是省委、省政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是堅(jiān)持以人為本，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

首先，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對(duì)改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模、投資及消費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)。但是由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點(diǎn)凌亂、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設(shè)不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動(dòng)與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)是黨和政府加快農(nóng)村發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的迫切要求。今年中央明確提出，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為中央和地方加大投入的重點(diǎn)，省委、省政府也推出了一系列強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的重大項(xiàng)目，制訂出臺(tái)了推動(dòng)新民居建設(shè)的優(yōu)惠扶持政策。因此，加快推進(jìn)新民居建設(shè)，恰逢其時(shí)，也勢(shì)在必行。新民居設(shè)計(jì)科學(xué)，造價(jià)適中，經(jīng)濟(jì)適用，在廣大農(nóng)民群眾的承受能力之內(nèi)，并且可以節(jié)約大量土地，延長(zhǎng)房屋的使用周期。據(jù)估算，2008年我縣廣大農(nóng)村建房超過4000戶，建筑面積40余萬平方米，投資額2億多元。如果加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，不僅可以大大改善住房結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村整體面貌改觀，而且可以有效拉動(dòng)鋼鐵、建材、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財(cái)力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費(fèi)設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個(gè)示范村一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是集中財(cái)力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財(cái)政安排尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對(duì)用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實(shí)的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)示范村建設(shè)項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃。相關(guān)部門依據(jù)補(bǔ)助計(jì)劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實(shí)到項(xiàng)目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設(shè)配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)省級(jí)以上項(xiàng)目資金，各級(jí)發(fā)改部門在安排項(xiàng)目以及資金使用時(shí)，引導(dǎo)向新民居建設(shè)示范村傾斜；整合市級(jí)未明確具體項(xiàng)目的資金，優(yōu)先投向新民居建設(shè)示范村。

最近，我們到全省新民居建設(shè)示范村——河間市李莊村進(jìn)行了調(diào)研。他們被確定為示范村后，政府積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，農(nóng)民自愿出資，主動(dòng)參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設(shè)計(jì)圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設(shè)順利推進(jìn)。5月4日施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，按計(jì)劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，河間市積極推進(jìn)新民居示范村建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對(duì)全省新民居建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、河間市推進(jìn)李莊示范村建設(shè)的主要做法

河間市委認(rèn)為，推進(jìn)新民居建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是廣大農(nóng)民盼望已久的美好愿景。對(duì)此，他們召開專題會(huì)議研究具體措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)新民居建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度督辦示范村工程。

1、深入調(diào)研，反復(fù)比選，把“四有”作為選址定村的標(biāo)準(zhǔn)。河間市把選址作為推進(jìn)示范村建設(shè)的首要任務(wù)，組織精干力量進(jìn)村入戶，調(diào)查研究，對(duì)全市615個(gè)村進(jìn)行摸底，反復(fù)對(duì)比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因?yàn)檫@個(gè)村具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿(mào)有限公司的總經(jīng)理，也是帶領(lǐng)群眾共同致富的主心骨和領(lǐng)頭雁，多次捐資建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施和公益事業(yè)，是一個(gè)想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。2007年全村農(nóng)民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強(qiáng)，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個(gè)典型的“空心村”。建設(shè)新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結(jié)合起來。四是有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。2005年被河間市評(píng)為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)新民房和公共設(shè)施，新民居示范村建設(shè)正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價(jià)13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農(nóng)民對(duì)新民居不夠認(rèn)同。對(duì)此，他們著眼于農(nóng)民的切身利益，和農(nóng)民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計(jì)算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設(shè)規(guī)劃全部實(shí)現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設(shè)公園、公共設(shè)施和村莊綠化，可以大大提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬——省錢。農(nóng)村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設(shè)采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽(yáng)能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復(fù)建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民的生活實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質(zhì)量得到空前提高，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質(zhì)保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時(shí)間，既費(fèi)盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術(shù)、新能源，提高了房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農(nóng)民自建房至少提高2—3個(gè)抗震等級(jí)，能防御7至8級(jí)地震。通過算賬比較，村民對(duì)新民居的認(rèn)可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益?！痹S多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設(shè)工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設(shè)計(jì)，集中民智，把農(nóng)民最滿意的戶型方案挑選出來、設(shè)計(jì)出來。為推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的健康發(fā)展，省直有關(guān)部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設(shè)計(jì)方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設(shè)計(jì)方案須得到最大多數(shù)村民的認(rèn)同。他們抓了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對(duì)于大多數(shù)沒有專業(yè)知識(shí)的村民，看圖集好似看“天書”。對(duì)此，市建設(shè)局的專業(yè)技術(shù)干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語(yǔ)言解釋每一套方案的設(shè)計(jì)理念、居室結(jié)構(gòu)和實(shí)用性能。他們?yōu)榇迕癞?dāng)“翻譯”，不厭其煩地釋疑解惑。農(nóng)民在與專家的真誠(chéng)互動(dòng)中，接受了科學(xué)的住宅設(shè)計(jì)理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)講解的基礎(chǔ)上，利用“排除法”進(jìn)行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細(xì)對(duì)比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設(shè)計(jì)方案。三是按村民意愿修改。聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家，按村民意見對(duì)這兩套戶型方案進(jìn)行了局部修改。增添了車庫(kù)，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習(xí)慣。考慮村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設(shè)計(jì)方案，供村民選擇。同時(shí)，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內(nèi)的樣板房布局為聯(lián)排獨(dú)院式，統(tǒng)一供水電暖，達(dá)到了設(shè)計(jì)規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點(diǎn)突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設(shè)計(jì)過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農(nóng)民的生活習(xí)慣，方案得到了村民的普遍贊譽(yù)，為順利開工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財(cái)力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費(fèi)設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個(gè)示范村一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是集中財(cái)力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財(cái)政安排尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對(duì)用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。