各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《*市農(nóng)村新民居建設實施方案》已經(jīng)市政府第*會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，結(jié)合實際，認真組織實施。

為認真落實省委*次全會和市委*次全會精神，進一步加快我市農(nóng)村新民居建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的*精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農(nóng)村建設改造成設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

最近，我們到全省新民居建設示范村——*市李莊村進行了調(diào)研。他們被確定為示范村后，政府積極引導，廣泛發(fā)動，農(nóng)民自愿出資，主動參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設計圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設順利推進。5月4日施工隊進場施工，按計劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，*市積極推進新民居示范村建設已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對全省新民居建設具有重要借鑒意義。

一、*市推進李莊示范村建設的主要做法

*市委認為，推進新民居建設是新農(nóng)村建設的重要抓手，是廣大農(nóng)民盼望已久的美好愿景。對此，他們召開專題會議研究具體措施，成立領導小組推進新民居建設，加大領導力度督辦示范村工程。

1、深入調(diào)研，反復比選，把“四有”作為選址定村的標準。*市把選址作為推進示范村建設的首要任務，組織精干力量進村入戶，調(diào)查研究，對全市615個村進行摸底，反復對比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因為這個村具備“四有”標準：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿(mào)有限公司的總經(jīng)理，也是帶領群眾共同致富的主心骨和領頭雁，多次捐資建設村內(nèi)公共設施和公益事業(yè)，是一個想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟實力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。20*年全村農(nóng)民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個典型的“空心村”。建設新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結(jié)合起來。四是有科學長遠的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制了村莊建設規(guī)劃。2005年被*市評為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴格按照規(guī)劃建設新民房和公共設施，新民居示范村建設正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢利導，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農(nóng)民對新民居不夠認同。對此，他們著眼于農(nóng)民的切身利益，和農(nóng)民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設規(guī)劃全部實現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設公園、公共設施和村莊綠化，可以大大提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是算長遠賬——省錢。農(nóng)村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復建設。從長遠看，農(nóng)民的生活實現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質(zhì)量得到空前提高，既經(jīng)濟又實用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質(zhì)保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時間，既費盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術、新能源，提高了房屋抗震標準。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農(nóng)民自建房至少提高2—3個抗震等級，能防御7至8級地震。通過算賬比較，村民對新民居的認可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益?！痹S多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設計，集中民智，把農(nóng)民最滿意的戶型方案挑選出來、設計出來。為推動農(nóng)村新民居建設的健康發(fā)展，省直有關部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設計方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設計方案須得到最大多數(shù)村民的認同。他們抓了三個關鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對于大多數(shù)沒有專業(yè)知識的村民，看圖集好似看“天書”。對此，市建設局的專業(yè)技術干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語言解釋每一套方案的設計理念、居室結(jié)構(gòu)和實用性能。他們?yōu)榇迕癞敗胺g”，不厭其煩地釋疑解惑。農(nóng)民在與專家的真誠互動中，接受了科學的住宅設計理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術人員詳細講解的基礎上，利用“排除法”進行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細對比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設計方案。三是按村民意愿修改。聘請省規(guī)劃設計研究院的專家，按村民意見對這兩套戶型方案進行了局部修改。增添了車庫，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習慣?？紤]村民的經(jīng)濟承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設計方案，供村民選擇。同時，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內(nèi)的樣板房布局為聯(lián)排獨院式，統(tǒng)一供水電暖，達到了設計規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設計過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農(nóng)民的生活習慣，方案得到了村民的普遍贊譽，為順利開工奠定了堅實的基礎。

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農(nóng)村新民居建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農(nóng)村建設改造成設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實施新民居建設，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導原則。建設農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農(nóng)民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

同志們

主要任務是貫徹落實省市新民居建設調(diào)度會議精神，今天召開這次會議。對我縣新民居建設工作進行再安排、再調(diào)度，加大推進力度，規(guī)范運作順序，確保我縣新民居建設沿著正確的方向健康、快速發(fā)展。最近，省市就新民居建設連續(xù)召開專門的調(diào)度會議，規(guī)格很高、要求很嚴，從中給我傳達出一種信息，省市領導對這項工作很重視、很關注。

縣新民居建設整體勢頭不錯，從剛才四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門匯報的情況看。全縣60個示范村特別是10個省級示范村已經(jīng)全面啟動，有些村的效果很好。但我也要清醒地看到工作推進中還存在著一些不容忽視的問題，如用地不規(guī)范、思路不開闊、工作不主動等，需要引起我重視。剛才，李書記結(jié)合上級精神和我縣實際，就新民居建設講了意見，并對下一步工作做了具體布置，完全同意，各單位要認真抓好落實。下面，再強調(diào)幾點。

政策性強，新民居建設是一項新生事物。涉及面廣，既是上級交給我政治任務，也是關系全縣發(fā)展、關系民生的大事、好事。當前，縣各個新民居示范村的建設已經(jīng)全面鋪開，現(xiàn)階段總的工作要求就是一手抓推進，一手抓規(guī)范，具體要做到一個吃透”兩個目標”三個抓緊”四個到位”五個把握好”

實質(zhì)上是一個認識問題。認識是前提，一個吃透”就是要吃透精神、吃透政策。吃透精神?；A。從大的方面講，新民居建設是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，就是要通過改善農(nóng)村居住條件，提升生活質(zhì)量和文明程度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，做新民居就是做產(chǎn)業(yè)，做民生，做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從小的方面說，新民居建設不只關系群眾的切實利益，也是解決農(nóng)村一系列問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手?？梢哉f，新民居建設既是政治任務，也是民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在認識上必需要上位，真正把上級精神吃透，把工作指導好、落實好。吃透政策，就是要將上級政策研究深、研究透，這是防止出現(xiàn)偏差、做好工作的基礎和前提。特別是對新民居建設中的相關土地政策和規(guī)劃編制要求，國土、規(guī)劃等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正沉下心來，研究政策，用好、用足政策，尤其對于“周轉(zhuǎn)用地、土地置換、增減掛鉤”這些土地中的核心問題，要準確把握，嚴格按政策推進的前提下，最大程度的挖掘政策潛力，保證我縣新民居建設規(guī)范、健康、有序推進。

這兩個目標必需同時兼顧，兩個目標”就是要改善百姓生活、節(jié)余土地。同時實現(xiàn)。新民居建設的最終的目標是改善老百姓的生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。新民居建設不是簡單的蓋蓋新房、修修街道的小事情，而是一項轉(zhuǎn)變多年來固有的生活方式、造福子孫的一項民生工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進“三農(nóng)”發(fā)展的重要推進工程。新民居建設將會使農(nóng)民群眾完全告別“晴天一身土、雨天一身泥，取暖燒秸稈、茅廁連豬圈、洗澡成奢求”激進生活方式，住上功能齊全、方便舒適的新房子。新民居建設完成后，村容村貌勢必得到極大改善，村民生活質(zhì)量得到極大提高。同時，新民居建設另一重要目標是要節(jié)余土地。新民居建設是治理空心村、防止土地浪費、緩解建設用地緊張的戰(zhàn)略選擇。保證節(jié)約土地目標的實現(xiàn)，新民居建設題中應有之義。實踐標明，新民居建設在集約節(jié)約用地方面有巨大的潛力可挖。通過舊村改造、整體搬遷等建設模式，平均每個村莊可以整理節(jié)約土地上百畝，甚至更多。這些節(jié)約進去的土地，既為實現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)打下了基礎，也為縣城建設、項目建設提供了土地支撐，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和抓手。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感；精心組織，強力推進，務求全縣農(nóng)村新民居建設取得明顯進展；加強領導，明確責任，確保全縣新民居建設早日取得成效幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：首先，推動農(nóng)村新民居建設可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活、其次，推動農(nóng)村新民居建設是黨和政府加快農(nóng)村發(fā)展、拉動內(nèi)需的迫切要求、第三，推進農(nóng)村新民居建設是當前和今后一個時期的一項重要的農(nóng)村工作，必須不遺余力，全面推進、要明確目標，強化責任、要突出重點，強化措施、要協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管、要建立健全工作機制、要加強調(diào)度督導，嚴格工作考核、要培樹典型，充分發(fā)揮典型引路作用、要加強輿論宣傳，營造氛圍等。具體材料請詳見：

同志們：

年中過后，省、市兩級相繼召開了領導干部會議，對今年的農(nóng)村新民居建設工作提出了目標和要求。前幾天，市委、市政府又組織召開了全市農(nóng)村新民居建設調(diào)度會，現(xiàn)場觀摩了青縣、滄縣的幾個新民居建設典型村，從中可以看到，我縣的差距還比較大，必須要認真落實上級的工作部署，把農(nóng)村新民居建設提上工作日程，抓在手上，這也是今天召開會議的主要目的。剛才，義森同志宣讀了*縣推進農(nóng)村新民居建設的實施意見，這個文件已經(jīng)縣委、縣政府研究同意下發(fā)，大家要認真貫徹落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農(nóng)村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進農(nóng)村新民居建設對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，促進農(nóng)村精神文明建設具有十分重要的意義。

首先，推動農(nóng)村新民居建設可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設規(guī)模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點凌亂、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎設施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有力推動社會主義新農(nóng)村建設。

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農(nóng)村新民居建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農(nóng)村建設改造成設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實施新民居建設，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導原則。建設農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農(nóng)民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進，農(nóng)民的生活水平也得到了極大地提高，新民居建設成為農(nóng)民追求新時代幸福感的重要一環(huán)。但我國新民居的建設目前存在諸多的局限性，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀條件以及宅基地制度的制約，導致新民居建設在室內(nèi)環(huán)境部分，尤其是實際居住的舒適度和室內(nèi)空間體驗方面，仍然處于一個較低水平的發(fā)展層次。本文旨在探討新民居發(fā)展過程中的室內(nèi)環(huán)境體系中存在的問題，尋求應以何種思路和設計策略來解決遇到的諸多困難，真正提升農(nóng)民的居住幸福感。

關鍵詞：新農(nóng)村；新民居建設；室內(nèi)環(huán)境；空間；適用性

作為提升農(nóng)村居民居住生活品質(zhì)的重要措施和保障，新民居的建設顯得尤為迫切，隨著大規(guī)模的建設在全國如火如荼開展，諸多問題也隨之暴露出來。不僅是建筑樣式丟失了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑的韻味，導致部分地區(qū)千村一面現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且在室內(nèi)環(huán)境部分，新民居的建設較少考慮農(nóng)民生活生產(chǎn)的具體實際需求，以及本地區(qū)的生活習性、風俗習慣、地理環(huán)境等要素，導致新民居的室內(nèi)環(huán)境并不能很好的改善農(nóng)民的生活品質(zhì)。

1新民居建設模式

全國范圍內(nèi)的新民居建設正在不斷探索中，風格迥異的樣式以及建筑形式不斷涌現(xiàn)，為之后新民居的建設提供了參考范例。目前新民居的建設大致分為兩類，一種是對傳統(tǒng)民居加以改造，對部分建筑結(jié)構(gòu)以及室內(nèi)空間進行升級，使之適用于現(xiàn)代生活方式的要求，比如徽州地區(qū)的民居改造。這一類民居由于具有相當?shù)臍v史和文化價值，不可能對建筑主體進行拆除改造，只能對內(nèi)部空間和部分建筑結(jié)構(gòu)進行改造[1]。另一種是建造全新的民居建筑，建筑結(jié)構(gòu)和建筑樣式參考現(xiàn)代建筑的要求，這種新民居建造模式一般能夠很好的滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活的基本需求[2]。但這種方式隨之而來的問題是拋棄了傳統(tǒng)民居中蘊藏的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土情結(jié)，是新民居的建筑形式對城市建筑的一味模仿和抄襲[3]（圖1）。

2新民居室內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀

同志們：

年中過后，省、市兩級相繼召開了領導干部會議，對今年的農(nóng)村新民居建設工作提出了目標和要求。前幾天，市委、市政府又組織召開了全市農(nóng)村新民居建設調(diào)度會，現(xiàn)場觀摩了青縣、滄縣的幾個新民居建設典型村，從中可以看到，我縣的差距還比較大，必須要認真落實上級的工作部署，把農(nóng)村新民居建設提上工作日程，抓在手上，這也是今天召開會議的主要目的。剛才，義森同志宣讀了縣推進農(nóng)村新民居建設的實施意見，這個文件已經(jīng)縣委、縣政府研究同意下發(fā)，大家要認真貫徹落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農(nóng)村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進農(nóng)村新民居建設對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，促進農(nóng)村精神文明建設具有十分重要的意義。

首先，推動農(nóng)村新民居建設可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設規(guī)模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點凌亂、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎設施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有力推動社會主義新農(nóng)村建設。

其次，推動農(nóng)村新民居建設是黨和政府加快農(nóng)村發(fā)展、拉動內(nèi)需的迫切要求。今年中央明確提出，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為中央和地方加大投入的重點，省委、省政府也推出了一系列強化農(nóng)村基礎設施和民生工程的重大項目，制訂出臺了推動新民居建設的優(yōu)惠扶持政策。因此，加快推進新民居建設，恰逢其時，也勢在必行。新民居設計科學，造價適中，經(jīng)濟適用，在廣大農(nóng)民群眾的承受能力之內(nèi)，并且可以節(jié)約大量土地，延長房屋的使用周期。據(jù)估算，2008年我縣廣大農(nóng)村建房超過4000戶，建筑面積40余萬平方米，投資額2億多元。如果加強引導，科學規(guī)劃，不僅可以大大改善住房結(jié)構(gòu)，提高建設質(zhì)量，促進農(nóng)村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為認真貫徹落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加快我市農(nóng)村新民居建設步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設實施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設為目標，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財力、目標統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費設計、資金補貼、貸款貼息和“一事一議”獎補等方式，在農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設。根據(jù)新民居的建設標準測算其基礎設施的投入，給予每個示范村一定的獎補資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵農(nóng)民貸款進行農(nóng)村新民居建設，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實的原則。農(nóng)村新民居建設領導小組根據(jù)示范村建設項目，制定具體項目補助計劃。相關部門依據(jù)補助計劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設施等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。對省級以上項目資金，各級發(fā)改部門在安排項目以及資金使用時，引導向新民居建設示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優(yōu)先投向新民居建設示范村。

最近，我們到全省新民居建設示范村——河間市李莊村進行了調(diào)研。他們被確定為示范村后，政府積極引導，廣泛發(fā)動，農(nóng)民自愿出資，主動參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設計圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設順利推進。5月4日施工隊進場施工，按計劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，河間市積極推進新民居示范村建設已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對全省新民居建設具有重要借鑒意義。

一、河間市推進李莊示范村建設的主要做法

河間市委認為，推進新民居建設是新農(nóng)村建設的重要抓手，是廣大農(nóng)民盼望已久的美好愿景。對此，他們召開專題會議研究具體措施，成立領導小組推進新民居建設，加大領導力度督辦示范村工程。

1、深入調(diào)研，反復比選，把“四有”作為選址定村的標準。河間市把選址作為推進示范村建設的首要任務，組織精干力量進村入戶，調(diào)查研究，對全市615個村進行摸底，反復對比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因為這個村具備“四有”標準：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿(mào)有限公司的總經(jīng)理，也是帶領群眾共同致富的主心骨和領頭雁，多次捐資建設村內(nèi)公共設施和公益事業(yè)，是一個想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟實力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。2007年全村農(nóng)民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個典型的“空心村”。建設新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結(jié)合起來。四是有科學長遠的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制了村莊建設規(guī)劃。2005年被河間市評為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴格按照規(guī)劃建設新民房和公共設施，新民居示范村建設正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢利導，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農(nóng)民對新民居不夠認同。對此，他們著眼于農(nóng)民的切身利益，和農(nóng)民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設規(guī)劃全部實現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設公園、公共設施和村莊綠化，可以大大提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是算長遠賬——省錢。農(nóng)村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復建設。從長遠看，農(nóng)民的生活實現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質(zhì)量得到空前提高，既經(jīng)濟又實用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質(zhì)保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時間，既費盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術、新能源，提高了房屋抗震標準。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農(nóng)民自建房至少提高2—3個抗震等級，能防御7至8級地震。通過算賬比較，村民對新民居的認可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益。”許多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設計，集中民智，把農(nóng)民最滿意的戶型方案挑選出來、設計出來。為推動農(nóng)村新民居建設的健康發(fā)展，省直有關部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設計方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設計方案須得到最大多數(shù)村民的認同。他們抓了三個關鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對于大多數(shù)沒有專業(yè)知識的村民，看圖集好似看“天書”。對此，市建設局的專業(yè)技術干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語言解釋每一套方案的設計理念、居室結(jié)構(gòu)和實用性能。他們?yōu)榇迕癞敗胺g”，不厭其煩地釋疑解惑。農(nóng)民在與專家的真誠互動中，接受了科學的住宅設計理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術人員詳細講解的基礎上，利用“排除法”進行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細對比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設計方案。三是按村民意愿修改。聘請省規(guī)劃設計研究院的專家，按村民意見對這兩套戶型方案進行了局部修改。增添了車庫，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習慣。考慮村民的經(jīng)濟承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設計方案，供村民選擇。同時，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內(nèi)的樣板房布局為聯(lián)排獨院式，統(tǒng)一供水電暖，達到了設計規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設計過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農(nóng)民的生活習慣，方案得到了村民的普遍贊譽，為順利開工奠定了堅實的基礎。