一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權(quán)過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機(jī)器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復(fù)制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求，將行政資訊向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

專制政府的習(xí)慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)有知的權(quán)利，相應(yīng)地，行政資訊公開也就無(wú)從談起。凡是民主制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都承認(rèn)公民有要求政府公開資訊的權(quán)利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認(rèn)公民有請(qǐng)求政府公開資訊的權(quán)利。美國(guó)在1946年行政程序法中也作出相應(yīng)的規(guī)定。但因該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了“公共利益”或者有“正當(dāng)理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會(huì)民眾的強(qiáng)烈指責(zé)。在這樣的背景下，美國(guó)于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct，簡(jiǎn)稱FOIA）。即便如此，“美國(guó)在行政公開方面的立法比其它西方國(guó)家早，而且更為完備，在一定程度上對(duì)其他西方國(guó)家起了示范作用。”[1]至今，法國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了有關(guān)行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀(jì)行政法發(fā)展的一個(gè)重要主題，成為法治社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)話題，至少與下列幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

1.公民知情權(quán)獲得了憲法確認(rèn)。20世紀(jì)50年代之前，公民知情權(quán)在憲法上沒有獲得應(yīng)有的地位，被排除在基本權(quán)利之外。1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第59號(hào)決議宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一。1948年聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》第19條進(jìn)一步規(guī)定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當(dāng)時(shí)的西德基本法則在第5條第1項(xiàng)以“自由地從一般可允許的來(lái)源獲得消息的權(quán)利”之表述，確立了知情權(quán)為公民基本權(quán)利之一。且西德基本法第1條第3項(xiàng)的規(guī)定：“基本權(quán)利作為可直接實(shí)施的法律，使立法、行政和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)義務(wù)。”之后，許多國(guó)家的憲法也直接或者間接地確認(rèn)了作為公民基本權(quán)利之一的知情權(quán)?！岸?zhàn)之后，憲法基本權(quán)利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據(jù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已少有例外，且許多第三世界國(guó)家也群起效法。時(shí)至今日，基本權(quán)利的直接效力已成為世界性的一項(xiàng)憲政慣例?！盵3]在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)公開資訊成了法律上的義務(wù)，成為公民可以直接請(qǐng)求的權(quán)利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權(quán)過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機(jī)器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復(fù)制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求，將行政資訊向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

專制政府的習(xí)慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)有知的權(quán)利，相應(yīng)地，行政資訊公開也就無(wú)從談起。凡是民主制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都承認(rèn)公民有要求政府公開資訊的權(quán)利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認(rèn)公民有請(qǐng)求政府公開資訊的權(quán)利。美國(guó)在1946年行政程序法中也作出相應(yīng)的規(guī)定。但因該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了“公共利益”或者有“正當(dāng)理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會(huì)民眾的強(qiáng)烈指責(zé)。在這樣的背景下，美國(guó)于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡(jiǎn)稱FOIA）。即便如此，“美國(guó)在行政公開方面的立法比其它西方國(guó)家早，而且更為完備，在一定程度上對(duì)其他西方國(guó)家起了示范作用。”[1]至今，法國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了有關(guān)行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀(jì)行政法發(fā)展的一個(gè)重要主題，成為法治社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)話題，至少與下列幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

1．公民知情權(quán)獲得了憲法確認(rèn)。20世紀(jì)50年代之前，公民知情權(quán)在憲法上沒有獲得應(yīng)有的地位，被排除在基本權(quán)利之外。1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第59號(hào)決議宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一。1948年聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》第19條進(jìn)一步規(guī)定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當(dāng)時(shí)的西德基本法則在第5條第1項(xiàng)以“自由地從一般可允許的來(lái)源獲得消息的權(quán)利”之表述，確立了知情權(quán)為公民基本權(quán)利之一。且西德基本法第1條第3項(xiàng)的規(guī)定：“基本權(quán)利作為可直接實(shí)施的法律，使立法、行政和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)義務(wù)?！敝螅S多國(guó)家的憲法也直接或者間接地確認(rèn)了作為公民基本權(quán)利之一的知情權(quán)?！岸?zhàn)之后，憲法基本權(quán)利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據(jù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已少有例外，且許多第三世界國(guó)家也群起效法。時(shí)至今日，基本權(quán)利的直接效力已成為世界性的一項(xiàng)憲政慣例。”[3]在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)公開資訊成了法律上的義務(wù)，成為公民可以直接請(qǐng)求的權(quán)利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權(quán)過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機(jī)器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復(fù)制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求，將行政資訊向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

專制政府的習(xí)慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)有知的權(quán)利，相應(yīng)地，行政資訊公開也就無(wú)從談起。凡是民主制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都承認(rèn)公民有要求政府公開資訊的權(quán)利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認(rèn)公民有請(qǐng)求政府公開資訊的權(quán)利。美國(guó)在1946年行政程序法中也作出相應(yīng)的規(guī)定。但因該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了“公共利益”或者有“正當(dāng)理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會(huì)民眾的強(qiáng)烈指責(zé)。在這樣的背景下，美國(guó)于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡(jiǎn)稱FOIA）。即便如此，“美國(guó)在行政公開方面的立法比其它西方國(guó)家早，而且更為完備，在一定程度上對(duì)其他西方國(guó)家起了示范作用?！盵1]至今，法國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了有關(guān)行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀(jì)行政法發(fā)展的一個(gè)重要主題，成為法治社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)話題，至少與下列幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

1．公民知情權(quán)獲得了憲法確認(rèn)。20世紀(jì)50年代之前，公民知情權(quán)在憲法上沒有獲得應(yīng)有的地位，被排除在基本權(quán)利之外。1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第59號(hào)決議宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一。1948年聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》第19條進(jìn)一步規(guī)定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當(dāng)時(shí)的西德基本法則在第5條第1項(xiàng)以“自由地從一般可允許的來(lái)源獲得消息的權(quán)利”之表述，確立了知情權(quán)為公民基本權(quán)利之一。且西德基本法第1條第3項(xiàng)的規(guī)定：“基本權(quán)利作為可直接實(shí)施的法律，使立法、行政和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)義務(wù)?！敝螅S多國(guó)家的憲法也直接或者間接地確認(rèn)了作為公民基本權(quán)利之一的知情權(quán)?！岸?zhàn)之后，憲法基本權(quán)利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據(jù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已少有例外，且許多第三世界國(guó)家也群起效法。時(shí)至今日，基本權(quán)利的直接效力已成為世界性的一項(xiàng)憲政慣例?！盵3]在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)公開資訊成了法律上的義務(wù)，成為公民可以直接請(qǐng)求的權(quán)利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權(quán)過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機(jī)器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復(fù)制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求，將行政資訊向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

專制政府的習(xí)慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)有知的權(quán)利，相應(yīng)地，行政資訊公開也就無(wú)從談起。凡是民主制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都承認(rèn)公民有要求政府公開資訊的權(quán)利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認(rèn)公民有請(qǐng)求政府公開資訊的權(quán)利。美國(guó)在1946年行政程序法中也作出相應(yīng)的規(guī)定。但因該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了“公共利益”或者有“正當(dāng)理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會(huì)民眾的強(qiáng)烈指責(zé)。在這樣的背景下，美國(guó)于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡(jiǎn)稱FOIA）。即便如此，“美國(guó)在行政公開方面的立法比其它西方國(guó)家早，而且更為完備，在一定程度上對(duì)其他西方國(guó)家起了示范作用?！盵1]至今，法國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了有關(guān)行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀(jì)行政法發(fā)展的一個(gè)重要主題，成為法治社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)話題，至少與下列幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

1．公民知情權(quán)獲得了憲法確認(rèn)。20世紀(jì)50年代之前，公民知情權(quán)在憲法上沒有獲得應(yīng)有的地位，被排除在基本權(quán)利之外。1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第59號(hào)決議宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一。1948年聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》第19條進(jìn)一步規(guī)定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當(dāng)時(shí)的西德基本法則在第5條第1項(xiàng)以“自由地從一般可允許的來(lái)源獲得消息的權(quán)利”之表述，確立了知情權(quán)為公民基本權(quán)利之一。且西德基本法第1條第3項(xiàng)的規(guī)定：“基本權(quán)利作為可直接實(shí)施的法律，使立法、行政和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)義務(wù)。”之后，許多國(guó)家的憲法也直接或者間接地確認(rèn)了作為公民基本權(quán)利之一的知情權(quán)?！岸?zhàn)之后，憲法基本權(quán)利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據(jù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已少有例外，且許多第三世界國(guó)家也群起效法。時(shí)至今日，基本權(quán)利的直接效力已成為世界性的一項(xiàng)憲政慣例?！盵3]在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)公開資訊成了法律上的義務(wù)，成為公民可以直接請(qǐng)求的權(quán)利。

[內(nèi)容提要]主動(dòng)公開是與被動(dòng)公開相對(duì)的一種公開方式，它在各國(guó)行政公開制度中均占有重要位置。我國(guó)目前實(shí)行的行政信息公開制度主要是主動(dòng)公開。公開信息已經(jīng)演變成政府的一項(xiàng)新職能，因此，首先必須由相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)履行這一職責(zé)；其次，應(yīng)當(dāng)完善主動(dòng)公開的保障制度；再次，應(yīng)當(dāng)建立人大的監(jiān)督保障制度。

[關(guān)鍵詞]行政信息主動(dòng)公開被動(dòng)公開

行政信息的主動(dòng)公開是與被動(dòng)公開相對(duì)的一種公開方式，它在各國(guó)行政公開制度中均占有重要地位。由于各國(guó)行政信息公開法的調(diào)整范圍不盡相同，因此，雖然有的國(guó)家的行政信息公開法沒有規(guī)定主動(dòng)公開制度⑴，但卻不能否認(rèn)其它立法對(duì)主動(dòng)公開制度的確認(rèn)。主動(dòng)公開仍然是行政信息公開制度的重要內(nèi)容之一，仍有必要充分研究這一公開制度，以便根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立我國(guó)的主動(dòng)公開制度。

一、主動(dòng)公開的含義及特點(diǎn)

對(duì)于何為主動(dòng)公開，我國(guó)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了論述，有的從主動(dòng)公開的具體途徑和方法上論述，認(rèn)為“主動(dòng)公開是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息。”⑵有的從行政主體法定義務(wù)的角度論述主動(dòng)公開，即認(rèn)為“主動(dòng)公開是指國(guó)家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將國(guó)家行政主體及其工作人員的有關(guān)情況登載在有關(guān)報(bào)紙上、公報(bào)上或者國(guó)家行政主體及其工作人員主動(dòng)公開有關(guān)情況的一種公開方式。”⑶雖然上述觀點(diǎn)對(duì)主動(dòng)公開的表述有所不同，但從公開的啟動(dòng)方式上而言，兩種觀點(diǎn)并無(wú)實(shí)質(zhì)上的差別。在主動(dòng)公開的存在方式上，兩種觀點(diǎn)均認(rèn)為主動(dòng)公開既表現(xiàn)為行政主體在具體程序中的公開，如行政處罰、行政裁決中的告知、說明理由等，又表現(xiàn)為非具體程序中的公開，如抽象行為、行政政策的公開等，前者由行政程序法規(guī)定，后者有專門的法律規(guī)定。限于篇幅，筆者僅就行政主體在非具體程序中的主動(dòng)公開展開討論，即行政信息的主動(dòng)公開是指行政主體基于法律規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定在非具體行為程序中積極公開特定信息的公開方式。與行政主體基于申請(qǐng)的被動(dòng)公開不同，主動(dòng)公開具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、主動(dòng)公開的實(shí)施不是基于公民的申請(qǐng)，而是基于法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。不是先有申請(qǐng)而后公開，而是在沒有任何申請(qǐng)的情況下的公開，因此，主動(dòng)公開又可稱為無(wú)須申請(qǐng)的公開。與基于申請(qǐng)的被動(dòng)公開在啟動(dòng)方式上存在明顯的差異。

「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)電子化政府的發(fā)展進(jìn)行了初步展望。全文共分為六個(gè)部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應(yīng)用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動(dòng)及電子化政府之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

「關(guān)鍵詞」電子化政府；資訊科技；網(wǎng)際網(wǎng)路

一、電子化政府之定義

有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。

（一）學(xué)者觀點(diǎn)

1、西方學(xué)者觀點(diǎn)

「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)與發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)電子化政府的發(fā)展進(jìn)行了初步展望。全文共分為六個(gè)部分,分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應(yīng)用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動(dòng)及電子化政府之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

「關(guān)鍵詞」電子化政府;資訊科技;網(wǎng)際網(wǎng)路

一、電子化政府之定義

有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。

(一)學(xué)者觀點(diǎn)

1、西方學(xué)者觀點(diǎn)

「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)電子化政府的發(fā)展進(jìn)行了初步展望。全文共分為六個(gè)部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應(yīng)用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動(dòng)及電子化政府之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

「關(guān)鍵詞」電子化政府；資訊科技；網(wǎng)際網(wǎng)路

一、電子化政府之定義

有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。

（一）學(xué)者觀點(diǎn)

1、西方學(xué)者觀點(diǎn)

「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)電子化政府的發(fā)展進(jìn)行了初步展望。全文共分為六個(gè)部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應(yīng)用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動(dòng)及電子化政府之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

「關(guān)鍵詞」電子化政府；資訊科技；網(wǎng)際網(wǎng)路

一、電子化政府之定義

有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。

（一）學(xué)者觀點(diǎn)

1、西方學(xué)者觀點(diǎn)

一、電子化政府之定義

有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。

（一）學(xué)者觀點(diǎn)

1、西方學(xué)者觀點(diǎn)

McGinnis在討論電子化政府時(shí)，認(rèn)為電子化政府指的是政府在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，提供任何人所需要的服務(wù)，而這項(xiàng)服務(wù)不僅是讓每一個(gè)人得到欲尋求的答案，也是讓每個(gè)人得到實(shí)質(zhì)上的服務(wù)。因此，電子化政府是使用各種硬體、軟體工具建立一個(gè)政府與政府間、政府與民眾間的溝通橋梁。Canales則認(rèn)為，電子化政府是政府改變提供給民眾的服務(wù)型式，民眾可不分晝夜地輕易滿足其需求，而民眾滿足需求的地點(diǎn)不是在政府機(jī)構(gòu)之辦公地點(diǎn)，而是在網(wǎng)際網(wǎng)路上。JoshuaDean說，電子化政府即為政府運(yùn)用現(xiàn)今科技的優(yōu)點(diǎn)提供給民眾更多及更好的資訊與服務(wù)。Rowena和Caroline認(rèn)為，電子化政府是政府提供給民眾一個(gè)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的管道。Forman認(rèn)為，電子化政府是利用數(shù)位科技（digitaltechnology）針對(duì)政府之作業(yè)模式做某種程度的改變，而這些改變使得政府的服務(wù)更加有效率。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，人們利用本身的智慧，將科技的力量發(fā)揮到極限，而這股發(fā)揮至極限的力量所產(chǎn)生的效益，將使得政府的作業(yè)流程簡(jiǎn)化、作業(yè)成本降低、工作效能提高。Relyea及Shuler認(rèn)為，電子化政府是政府發(fā)揮其功能的一種表現(xiàn)，透過資訊科技的使用，提供社會(huì)大眾訊息的傳遞、資訊的流通、公共事務(wù)的服務(wù)，以提升政府作業(yè)的效率。[1]

2、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者觀點(diǎn)