一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對稱”理論解釋個人服從的理由，并說明服從對實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性?！半p峰對稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對其目標(biāo)的服從時才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權(quán)力所必需的，也是政府實現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對稱’是一個組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個體，或者作為下級，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機構(gòu)整體安排中的一個分子?！皞€人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對內(nèi)實行的權(quán)力就使組織有能力在外部強調(diào)自己的意志。內(nèi)部對外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個人的基本角色只能是服從與效忠。

二、行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因

可以說，行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運行，還是對于行政人員自我價值的實現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們在具體履行忠誠義務(wù)時，卻常常陷入忠誠與道德自主性相沖突的倫理困境。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。公務(wù)員之家/為您整理

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對稱”理論解釋個人服從的理由，并說明服從對實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性?！半p峰對稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對其目標(biāo)的服從時才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權(quán)力所必需的，也是政府實現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對稱’是一個組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個體，或者作為下級，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機構(gòu)整體安排中的一個分子?！皞€人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對內(nèi)實行的權(quán)力就使組織有能力在外部強調(diào)自己的意志。內(nèi)部對外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個永恒的特征。”［3］在組織的協(xié)作體系中，個人的基本角色只能是服從與效忠。

二、行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因

可以說，行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運行，還是對于行政人員自我價值的實現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們在具體履行忠誠義務(wù)時，卻常常陷入忠誠與道德自主性相沖突的倫理困境。

摘要：行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在和正常運行的制度保障。然而，在現(xiàn)實的政治實踐當(dāng)中，官僚個體面臨著嚴(yán)重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說就是行政檢舉。

關(guān)鍵詞：行政忠誠；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。

學(xué)習(xí)貫徹黨章忠誠履行依法行政職責(zé)

近期，紀(jì)檢、監(jiān)察部門正在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，中紀(jì)委六次全會要求各級黨組織和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護黨章。通過先進性教育活動，紀(jì)檢監(jiān)察干部的先進性必須在日常工作中時時處處有所體現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做學(xué)習(xí)貫徹黨章的先行者，必須做遵紀(jì)守法的模范，做維護黨章的天使。隨著我們黨依法治國方略的實施，我們黨和民主政治建設(shè)不斷加強，人民群眾的法律意識和監(jiān)督觀念不斷增強，全社會對依法行政、從嚴(yán)治政的要求越來越高。行政監(jiān)察部門作為履行行政監(jiān)察職能的部門，一方面要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做依法行政的表率，另一方面又要不斷提高依法監(jiān)督水平，切實有效地發(fā)揮行政監(jiān)察作用，促進依法行政。

一、抓住重點，扎實有效地開展執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門的重要職責(zé)，是推進依法行政，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑。所以，要把執(zhí)法監(jiān)察作為推動改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，促進源頭治腐的重要措施來抓。要圍繞重大決策開展執(zhí)法監(jiān)察。要緊貼中心工作，按照不同階段的具體工作部署，針對影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題開展監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范市場的經(jīng)濟秩序，確保重大決策的順利實施。開展執(zhí)法監(jiān)察的工作實踐告訴我們，要想使執(zhí)法監(jiān)察工作富有實效，就要樹立在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)的思想。對于重點工程項目，特別是大額度資金的使用、工程項目的招投標(biāo)工作，要作為執(zhí)法監(jiān)察的重點，要根據(jù)這一重點，制定具體執(zhí)法監(jiān)察方案，組織足夠的力量，采取隨機抽查、跟蹤檢查和全程監(jiān)督等方式進行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時，要圍繞內(nèi)部管理體制、機制、制度等方面的問題開展執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和建議，督促有關(guān)單位和部門建章建制，強化規(guī)范化管理，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

要把執(zhí)法監(jiān)察作為發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件的重要手段。通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，運用監(jiān)察手段突破案件，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)人員。要注意把在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、貪污賄賂，失職瀆職等違法違紀(jì)案件作為監(jiān)察重點，嚴(yán)處，遏制腐敗現(xiàn)象。對于群眾關(guān)心的熱點問題，要有針對性的開展執(zhí)法監(jiān)察工作。要抓住群眾意見大，社會反映強烈的問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，努力維護人民群眾的切身利益。

二、突出“責(zé)任”抓好廉政監(jiān)察

摘要：行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在和正常運行的制度保障。然而，在現(xiàn)實的政治實踐當(dāng)中，官僚個體面臨著嚴(yán)重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說就是行政檢舉。

關(guān)鍵詞：行政忠誠；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。

摘要：責(zé)任是行政忠誠實踐中的核心問題，而這個問題實質(zhì)上需要解決的是究竟誰應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的主體。關(guān)于這個問題，傳統(tǒng)的理論中有兩種傾向，一種是集體作為責(zé)任的主體，另一種則是由個人承擔(dān)行動的責(zé)任，然而這兩種理論都存在不同程度的缺陷。因而，在這兩種理論指導(dǎo)下的行政忠誠必然走入了實踐的困境。如何消除這種困境，我們需要對行政忠誠的責(zé)任問題有一個哲學(xué)的分析，并希望“為他責(zé)任”能夠成為消解行政忠誠責(zé)任困境的途徑之一。

關(guān)鍵詞：行政忠誠；集體責(zé)任；個人責(zé)任：為他責(zé)任

行動的道德與否通常與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，行政實踐中的忠誠個體亦面臨責(zé)任的取向選擇，是對自己的行為負(fù)責(zé)?還是對所在的集體——國家或政府負(fù)責(zé)?或者是對更形上、更抽象的價值(如良知、自由意志等)或群體(如民眾、人類等)負(fù)責(zé)?對這些問題的論證與回答，將使我們在行政忠誠的實踐中對如何處理責(zé)任中的現(xiàn)實矛盾提供理論上的借鑒意義。

一、行政忠誠的集體責(zé)任悖論

在深入論證“集體是否能夠作為責(zé)任的主體”這一問題時，我們有必要引入行政忠誠實踐中的一個最具代表性的例證——“艾希曼事件”來進行討論。阿道夫·艾希曼是二戰(zhàn)期間的德國將領(lǐng)，作為“猶太人問題專家”的他從1938年至1941年負(fù)責(zé)第三帝國驅(qū)逐猶太人事務(wù)。此后，他自1941年至1945年負(fù)責(zé)組織運送整個歐洲的猶太人還包括波蘭人、斯洛伐克人、吉普賽人去集中營及死亡集中營的“工作”。這個“移民專家”、“猶太人的最終解決”的兵站作業(yè)的指揮官，直到最后的最后還堅持在自己工作崗位上忠實地執(zhí)行任務(wù)。1960年在布宜諾斯艾利斯被以色列摩殺迪特工逮捕，翌年在耶路撒冷被判處死刑，而且是絞刑。

美國著名哲學(xué)家漢娜·阿倫特，她作為一名記者對艾希曼全程的審判過程進行了記錄，據(jù)她描述，艾希曼直到最后一刻，仍舊沒有意識到自己有罪，而需要為屠殺猶太人擔(dān)負(fù)責(zé)任。艾希曼將所有的責(zé)任推向了集體——德國政府(當(dāng)時的納粹政權(quán))。他將自己僅僅視為“國家機器”的一個小小的“齒輪”。他認(rèn)為，當(dāng)“機器”出現(xiàn)問題、發(fā)生惡的不良后果時，這與作為服從“機器”的“齒輪”——個人毫無關(guān)系，責(zé)任的主體應(yīng)該是“機器”——集體。在艾希曼的審判中，律師辯護方主張艾希曼僅僅是“最終解決”這架機器上的一只齒輪而已的說法與檢查公訴方主張艾希曼是“最終解決”的原動力的說法使審判陷入到僵局之中。這僵局實質(zhì)上是有關(guān)集體責(zé)任與個人責(zé)任的歸屬問題。那么，艾希曼屠殺猶太人是歸因于個體(艾希曼本人)責(zé)任，還是由集體(國家)負(fù)責(zé)呢?

編者按：本文主要從行政忠誠的內(nèi)涵及必要性；行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因；行政忠誠困境的解決途徑進行論述。其中，主要包括：官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠、行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇、忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求、服從對實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性、行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運行，還是對于行政人員自我價值的實現(xiàn)，都是很重要的、行政忠誠可能會在一定程度上限制、壓抑人們的道德自主性、行政人員的責(zé)任和義務(wù)之間的沖突、必須贏得公眾的信任與支持、檢舉行為要求正義的制度背景、必須保護檢舉者等，具體請詳見。

［論文摘要］行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在和正常運行的制度保障。然而，在現(xiàn)實的政治實踐當(dāng)中，官僚個體面臨著嚴(yán)重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說就是行政檢舉。

［論文關(guān)鍵詞］行政忠誠；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

編者按：本文主要從行政忠誠的內(nèi)涵及必要性；行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因；行政忠誠困境的解決途徑進行論述。其中，主要包括：行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇、忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求、組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權(quán)力的基本保證、官僚組織中的服從與效忠既代表著高效率，也意味著個人有限的道德理性能力、行政忠誠可能會在一定程度上限制、壓抑人們的道德自主性、組織中的職責(zé)對個人提出的要求、責(zé)任與義務(wù)的沖突就體現(xiàn)于官僚個體在面臨組織利益與公共利益對立時的兩難選擇、服從與忠誠倫理會導(dǎo)致對行政人員個體道德的壓抑和消解、必須贏得公眾的信任與支持、檢舉行為要求正義的制度背景、檢舉者只有具備足夠的勇氣，才敢冒風(fēng)險等，具體請詳見。

在官僚組織當(dāng)中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護上級和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對稱”理論解釋個人服從的理由，并說明服從對實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性?！半p峰對稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對其目標(biāo)的服從時才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權(quán)力所必需的，也是政府實現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對稱’是一個組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個體，或者作為下級，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機構(gòu)整體安排中的一個分子。“個人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對內(nèi)實行的權(quán)力就使組織有能力在外部強調(diào)自己的意志。內(nèi)部對外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個人的基本角色只能是服從與效忠。

為推進司法行政系統(tǒng)“四型機關(guān)”創(chuàng)建和干部隊伍“四化”建設(shè)，根據(jù)司法行政隊伍能力作風(fēng)現(xiàn)狀、履職情況和工作實際，現(xiàn)結(jié)合“能力作風(fēng)提升年”活動，如何扎實推進下一步司法行政工作等方面，與大家一起學(xué)習(xí)和交流，不妥之處敬請大家批評指正。

一、“能力作風(fēng)提升年”活動的主要意義

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)司法行政系統(tǒng)“四型機關(guān)”創(chuàng)建和干部隊伍“四化”建設(shè)，圍繞全省司法行政“五年三步走”規(guī)劃和依法治州戰(zhàn)略，大力弘揚“忠誠、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”司法行政精神和“一家人、一條心、一個目標(biāo)”價值取向，按照“發(fā)展是第一要務(wù)、作風(fēng)是第一保障”的理念，著力補短板、堵漏洞、強弱項，利用1年時間集中開展“樹形象、提能力、強作風(fēng)”為目標(biāo)的能力作風(fēng)提升活動。通過凝心聚神、規(guī)范服務(wù)、依法行政、愛崗敬業(yè)、突出整治局機關(guān)及工作人員中存在的工作不實、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效率不高、推諉扯皮等不良風(fēng)氣，大力弘揚“愛崗敬業(yè)、奮勇爭先”的精神，使機關(guān)作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，努力營造愛崗敬業(yè)、奮勇爭先、風(fēng)清氣正、廉政高效的良好氛圍。力爭在全縣政法機關(guān)爭創(chuàng)一流，在全州司法行政系統(tǒng)爭先進位，在全省、全州民族地區(qū)進入先進行列，讓人民群眾切身感受到司法行政隊伍的新進步、新作為、新形象。

二、堅守初心使命，建設(shè)“忠誠、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”的司法行政隊伍

這次主題活動的根本任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑘F結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗?？傄蠹础笆爻跣?、擔(dān)使命、找差距、抓落實”，達到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

那么，什么是忠誠？忠誠的內(nèi)涵是什么？

為認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會和中央政法工作會議及系列重要講話精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決貫徹落實地委政法委和縣委政法委的統(tǒng)一部署，為深入開展好忠誠教育實踐活動，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆四中全會和系列講話精神，扎實落實自治區(qū)黨委、地委政法委、穩(wěn)定工作會議部署，著眼社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，加強對全體司法行政干警的忠誠教育，不斷提高隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，按照正規(guī)化、專業(yè)會、職業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍。保證全體司法干警、法律服務(wù)工作者在思想上、政治上、行動上與縣委保持高度一致，全面推進依法治溫、建設(shè)法治工作，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

忠誠教育實踐活動在司法行政系統(tǒng)、司法行政干警和法律服務(wù)工作者中廣泛開展。主要任務(wù)是：以社會主義核心價值觀為根本指導(dǎo)，教育引導(dǎo)司法行政干警、法律服務(wù)工作者深刻認(rèn)識和理解以“開展忠誠教育，踐行法治精神”為主題的忠誠教育實踐活動的重大意義和深刻內(nèi)涵，自覺按照“三嚴(yán)三實”要求、“四強”干部標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及誠信服務(wù)的要求量身打造自己，全身心的投入法治、建設(shè)法治中；堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素質(zhì)，改進執(zhí)法作風(fēng)，強化誠信服務(wù)意識，善用法治思維，依法行政，依法辦事；注重用法治思維和方式來謀劃工作，處理問題，用法治精神引領(lǐng)司法行政工作思路，用法治思維謀劃司法行政工作措施，用法治方式破解司法行政工作難題，把治理司法行政工作納入法制化軌道；嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)格政治規(guī)矩，一切行動聽黨指揮，確保司法行政干警、法律服務(wù)工作者絕對忠誠可靠，忠誠履職盡責(zé)，忠于法律，全力推動實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。

三、時間安排