在新的歷史時(shí)期，我們提出的建設(shè)“法制政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、廉政政府和誠(chéng)信政府”的目標(biāo)任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)的共同努力方向。在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，如何消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們慣用的管理模式，切實(shí)做到減政放權(quán)，減少政府過(guò)多地包攬應(yīng)由社會(huì)組織管理的具體事務(wù)，這是政府機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者以為，政府行政職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)從以下“四個(gè)方向”著手：

一、從注重事前審批向注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

我們的行政機(jī)關(guān)在行政管理方面仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，擁有不少的行政審批的“生殺大權(quán)”，如同設(shè)置在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大道上的重重“關(guān)隘”，沒(méi)有拿到行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的“令牌”就不能通行。目前這種“審批事項(xiàng)”多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，被多個(gè)行政部門(mén)行使，使得企業(yè)、法人和社會(huì)組織申請(qǐng)辦一個(gè)事項(xiàng)，需要跑細(xì)腿、磨破嘴，廣大群眾對(duì)此十分不滿(mǎn)。現(xiàn)在雖然已有不少的行政審批事項(xiàng)被取消，但仍然不盡如人意。這種“先入為主”的管理思維模式，是基于把好“入口關(guān)”考慮的，認(rèn)為只有把住行政審批的這個(gè)“入口關(guān)”，就能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的無(wú)序狀態(tài)。這是一種以“管”為主的“守門(mén)理念”，是把行政管理相對(duì)人當(dāng)作“天生的違法者”、“不約束即違法”的不覺(jué)悟群體看待的，認(rèn)為“沒(méi)有管理便沒(méi)有秩序”。應(yīng)該看到，廣大群眾有通情達(dá)理、純樸誠(chéng)實(shí)的良好傳統(tǒng)，尤其是在黨的教育下，不但思想道德意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念有了新的提高，誠(chéng)信為本、守法經(jīng)營(yíng)的理念也有了新的增強(qiáng)。自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法辦事的仍然是絕大多數(shù)，違法犯罪的畢竟是極少數(shù)。有了這種客觀全面的認(rèn)識(shí)，就應(yīng)當(dāng)把那種陳舊的“守門(mén)理念”改為新型的“敞門(mén)理念”了。當(dāng)然，敞開(kāi)了管理的大門(mén)，減少了審批事項(xiàng)，并不等同于就放任不管了。隨著我國(guó)立法進(jìn)程的加快和普法水平的提高，我們的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范越來(lái)越細(xì)致，人們的守法意識(shí)越來(lái)越自覺(jué)。在這種形勢(shì)下，行政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)換自己的角色定位，盡快從“守門(mén)員”變?yōu)椤安门袉T”，主要是從完善法律法規(guī)、制定行為規(guī)范、明確辦事程序、實(shí)施依法監(jiān)督入手，對(duì)在市場(chǎng)活動(dòng)中個(gè)別的違規(guī)現(xiàn)象給予適當(dāng)?shù)奶幚砩踔撂幜P，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，倡樹(shù)公平、公正、文明、和諧的社會(huì)風(fēng)尚。

二、從注重行業(yè)管理向注重社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

我們的行政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，形成了諸多的“管理理念”，但是，有些“管理”的理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有些則是錯(cuò)誤的理念。錯(cuò)誤理念指導(dǎo)下的“管理”，是一種極不平等的“官貴民賤”的層級(jí)式管理，其不良后果往往造成“官”“民”的思維和情緒對(duì)立。我們的一些國(guó)家公務(wù)員甚至僅從字義上來(lái)理解“管理”：就是“你不管他，他就不會(huì)理你”。“管”就成了我們的行政機(jī)關(guān)“天賦神授”、責(zé)無(wú)旁貸的職權(quán)，而管理的目的、手段、方式和方法以及管理者的素質(zhì)如何就不容被管理者置疑了。至于社會(huì)主義的管理者和被管理者是一個(gè)什么關(guān)系，是“公仆”和“主人”的關(guān)系呢？還是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系呢？還是兄弟姐妹與衣食父母的關(guān)系呢？這些關(guān)系就沒(méi)有人深究了。正因?yàn)椤肮芾砝砟睢钡腻e(cuò)位，本應(yīng)該是“人民的政府機(jī)關(guān)”，見(jiàn)了自己的衣食父母—老百姓卻沒(méi)有了那種親切和藹微笑的臉色。問(wèn)題的原因就在于我們長(zhǎng)期以來(lái)“社會(huì)定位”偏差，滋長(zhǎng)了不少的“衙門(mén)作風(fēng)”，始終就沒(méi)有形成自覺(jué)的“官”對(duì)“民”的服務(wù)習(xí)慣。講起“管理”來(lái)頭頭是道，講起“服務(wù)”來(lái)口是心非。這種錯(cuò)位的“管理”體現(xiàn)出的“官本位”意識(shí)，是與我黨的“為人民服務(wù)”的宗旨格格不入的，更不符合“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。因此，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的“管理理念”，摒棄干部是人民群眾“父母官”的舊觀念，樹(shù)立“人民群眾是我們的衣食父母、我們是人民群眾的公仆和辦事員”的新觀念，從注重管理走向注重服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，是新時(shí)期黨和政府對(duì)行政機(jī)關(guān)管理定位的必然要求。只有這樣，才能真正做到同志所要求的“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾?！?/p>

三、從注重行政制裁向注重依法保護(hù)轉(zhuǎn)變。

多年來(lái)，糧食流通領(lǐng)域的改革從未停止過(guò)，從“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售”，到現(xiàn)在的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為糧食行政管理部門(mén)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變工作重心，深入推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)，提升工作水平。

一是把落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)

責(zé)任制作為新統(tǒng)領(lǐng)。保障糧食安全，是糧食行政管理部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。要借助責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)揮糧食部門(mén)牽頭抓總的職能作用，從一般性的指導(dǎo)向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，這也將是各級(jí)糧食行政管理部門(mén)今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。糧食行政管理部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為保障糧食安全的統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)各項(xiàng)具體的考核要求調(diào)整完善糧食工作的內(nèi)容，充分發(fā)揮好部門(mén)綜合協(xié)調(diào)職能作用，改變過(guò)去由糧食部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)職責(zé)的局面，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、聯(lián)合參與、協(xié)同推進(jìn)的糧食安全工作新格局。

二是把健全市場(chǎng)監(jiān)管與品質(zhì)監(jiān)

測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為新體系。民以食為天，食以安為先，安以糧為首。糧食安全是食品安全的前提和保證，更是首要的關(guān)口。當(dāng)前，居民膳食結(jié)構(gòu)正在由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全化要求越來(lái)越高。過(guò)去強(qiáng)調(diào)糧食安全主要是數(shù)量安全，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全重點(diǎn)應(yīng)該是質(zhì)量和供應(yīng)的安全。提出了“糧頭食尾”的要求。“糧頭食尾”重點(diǎn)在“食”，要食之有味、食之安全、食之放心。為此，要增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)功能，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)玉米、大豆、水稻等大宗糧食產(chǎn)品品質(zhì)測(cè)報(bào)，特別是要加強(qiáng)對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素等污染物檢測(cè)，把糧食質(zhì)量檢測(cè)功能向基層延伸，拿出科學(xué)的權(quán)威的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為糧食產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷(xiāo)提供依據(jù)。在供應(yīng)保障方面，做到“三加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)對(duì)成品糧質(zhì)量監(jiān)測(cè)，從源頭上保證糧食質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)流通秩序；加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，為政府宏觀調(diào)控和決策及時(shí)提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。結(jié)合糧食品質(zhì)情況和供應(yīng)狀況，逐步改進(jìn)糧食流通購(gòu)、銷(xiāo)、存日常統(tǒng)計(jì)工作，使工作更加科學(xué)、合理、富有成效。

三是把強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管

根據(jù)上級(jí)有關(guān)行政審批制度改革文件精神，經(jīng)市委、市政府研究，決定建立樂(lè)清市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。中心為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)行政審批制度改革工作的方針、政策，結(jié)合本市實(shí)際，起草行政審批制度改革實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)擬定市政府各部門(mén)以及經(jīng)行政授權(quán)單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入中心的方案，組織、協(xié)調(diào)中心各窗口單位的有關(guān)審批事項(xiàng)，制訂有關(guān)行政審批規(guī)則，指定聯(lián)辦事項(xiàng)的受理窗口，組織窗口單位聯(lián)審會(huì)議，并監(jiān)督執(zhí)行中心的協(xié)調(diào)意見(jiàn)和聯(lián)審決定。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)各窗口單位行政審批工作的考核，負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員的日常管理和考核。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各窗口單位及其工作人員的行政審批行為；負(fù)責(zé)受理、核實(shí)和協(xié)調(diào)處理服務(wù)對(duì)象對(duì)中心成員單位及其工作人員影響、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或損害其合法權(quán)益行為的投訴。

五大部分題型，中央也好、地方也好都是一樣的。數(shù)量關(guān)系，數(shù)字推理這種題的可復(fù)習(xí)性是比較強(qiáng)的，從現(xiàn)在的考試來(lái)看，基本上就是這八種數(shù)列。乘方數(shù)列、等差數(shù)列、等比數(shù)列等等其實(shí)這八種數(shù)列代表了大家的思考方向。關(guān)鍵是大家怎么能想到這個(gè)數(shù)列就是朝著哪個(gè)數(shù)列方向想呢？實(shí)際上這個(gè)是大家對(duì)任何一種數(shù)列的基本規(guī)律要有所了解。

比如說(shuō)乘方數(shù)列，一般是遞增和遞減，一般是遞增，他的幅度比較大，跳躍比較強(qiáng)。等差數(shù)列也呈遞增和遞減，但是一般幅度比較小。我們強(qiáng)調(diào)兩種敏感性，第一種是對(duì)基本數(shù)字的敏感，1到19這些數(shù)的平方，加減都應(yīng)該非常的熟悉。從1-19的這些數(shù)的立方和1、2、3上下加減都應(yīng)該非常的敏感，如果說(shuō)大家可以做到這種程度，對(duì)八種數(shù)列掌握的非常的清楚，對(duì)一般的數(shù)列也掌握的非常的清楚和敏感，那么這個(gè)題型的解決就不成問(wèn)題了。

數(shù)學(xué)運(yùn)算這一部分難度比較大，也應(yīng)該說(shuō)行測(cè)當(dāng)中一個(gè)有代表性的問(wèn)題。從現(xiàn)在來(lái)看是考察20多種題，其實(shí)每一種題都有它自己的解題方法。如果你不了解他的解題方法，是很難做出來(lái)的。別說(shuō)是在考試的短短的幾十秒內(nèi)的時(shí)間，就是在平時(shí)也很難做出來(lái)。

掌握了基本方法要善于融會(huì)貫通，數(shù)學(xué)運(yùn)算一般都是萬(wàn)變不離其中的，掌握了一種方法之后大部分都可以解決，甚至可以達(dá)到看問(wèn)題直接選答案的境界。

今年的考試大綱上在數(shù)學(xué)運(yùn)算這部分有一個(gè)例題就是關(guān)于替換的例題，今年的例題是一個(gè)應(yīng)用題，這是一個(gè)信號(hào)，要更加強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)際問(wèn)題的解決。再比如說(shuō)判斷推理，這個(gè)總體上包括圖形推理、古典推理、視覺(jué)推理，空間還原等。今年古典推理和圖形推理是一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)榭季V上強(qiáng)調(diào)了圖形的排列規(guī)律。那么我們總結(jié)出了比如說(shuō)古典推理有十幾種變化規(guī)律等等，大家應(yīng)該掌握這些基本的變化規(guī)律，這些變化規(guī)律是大家的思考方向，使你看到這個(gè)題型之后，朝哪些方向去想。當(dāng)然了圖形推理的變化比較大，所以大家應(yīng)該在不斷的解題當(dāng)中豐富這種解題的思路。最后看到哪種題都可以直接和很快的看到他的規(guī)律。演繹推理改成了邏輯判斷，是考核面在拓寬，難度上在加大。

定義判斷這部分實(shí)際上現(xiàn)在這個(gè)難度也在加大，加大以后我們認(rèn)為主要得就是強(qiáng)調(diào)了背景知識(shí)的掌握，概念的定義給了大家了，但是大家沒(méi)有這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)的話(huà)，也很難理解，從而很難做出一個(gè)判斷。

行政確認(rèn)（共1項(xiàng)）

一、歸僑僑眷的身份認(rèn)定

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第二條：“歸僑、僑眷的身份，由其常住戶(hù)口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定。”

其它具體行政行為（共1項(xiàng)）

一、組織開(kāi)展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

行政征收（共1項(xiàng)）

一、征收殘疾人就業(yè)保障金

法律依據(jù)：

1．《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》第十九條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及其他用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人，每年按上一年度當(dāng)?shù)卦诼毬毠ど鐣?huì)平均工資額，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?/p>

2．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十一條：“凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)按實(shí)際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度本地職工平均工資額計(jì)算。

殘疾人就業(yè)保障金按屬地原則向當(dāng)?shù)貧埣踩藙趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納?！?/p>

行政許可（共1項(xiàng)）

一、核發(fā)拆遷許可證

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條：拆遷房屋的單位申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷行政管理部門(mén)提交下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

行政執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，是保證黨的路線(xiàn)、方針、政策落到實(shí)處的有效措施。近三年來(lái)，我們貼緊全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，先后對(duì)區(qū)市容局貫徹《市容管理?xiàng)l例》、區(qū)衛(wèi)生局貫徹《藥品管理法》區(qū)民政局貫徹《中華人民共和國(guó)城填居民委員會(huì)組織法》等多項(xiàng)法規(guī)執(zhí)法情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，取得了明顯的成效。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題11條，提出合理化建議17條，下發(fā)“監(jiān)察建議書(shū)”2份，收繳違規(guī)金額近17余萬(wàn)元。保證了區(qū)委、區(qū)政府政令暢通，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)三年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)察總結(jié)回顧，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，在選題立項(xiàng)上注重針對(duì)性

1、圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題選題立項(xiàng)

群眾反映的“熱點(diǎn)”問(wèn)題大都與群眾利益息息相關(guān)，也都從不同角度反映了政府機(jī)關(guān)在履行職能、貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策上存在的問(wèn)題，處理不好往往會(huì)影響黨和政府在群眾中的形象。近年來(lái)，隨著城市市容管理力度的加大，市容管理工作成為社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)問(wèn)題”。針對(duì)少數(shù)市容執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)不高，言行粗暴，甚至存在自購(gòu)、自制票據(jù)收費(fèi)，坐支現(xiàn)金等問(wèn)題，我們于*年開(kāi)展了對(duì)“市容管理?xiàng)l例”等法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察，有效地規(guī)范了市容隊(duì)員執(zhí)法行為。

2、利用調(diào)研結(jié)果選題立項(xiàng)

沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，執(zhí)法監(jiān)察工作也是如此。只有通過(guò)大量的調(diào)查研究，掌握被執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象是否依法行政的第一手材料，才能使執(zhí)法監(jiān)察選題立項(xiàng)有根有據(jù)。*年我們深入全區(qū)13家衛(wèi)生醫(yī)療單位，對(duì)藥品、藥械采購(gòu)中存在的“回扣”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。據(jù)調(diào)查，一個(gè)小型衛(wèi)生院一年形成的藥、械回扣約有3萬(wàn)元；一個(gè)中型衛(wèi)生院的回扣約有30萬(wàn)元。個(gè)別意志薄弱者，往往禁不起誘惑，采取不當(dāng)手法，吃回扣，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)流入個(gè)人腰包。有的單位還用回扣私設(shè)小金庫(kù)，濫支亂用等。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)監(jiān)察局于1999年初開(kāi)展了對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品、藥械購(gòu)銷(xiāo)中的“回扣問(wèn)題”的執(zhí)法監(jiān)察。同時(shí)我們還在對(duì)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)市容局、區(qū)民政局三個(gè)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察前，發(fā)放《問(wèn)卷調(diào)查表》1100多份，走訪(fǎng)100多個(gè)單位和個(gè)人，通過(guò)調(diào)查、走訪(fǎng)，為執(zhí)法監(jiān)察提供了重要的依據(jù)。

行政執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，是保證黨的路線(xiàn)、方針、政策落到實(shí)處的有效措施。近三年來(lái)，我們貼緊全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，先后對(duì)區(qū)市容局貫徹《市容管理?xiàng)l例》、區(qū)衛(wèi)生局貫徹《藥品管理法》區(qū)民政局貫徹《中華人民共和國(guó)城填居民委員會(huì)組織法》等多項(xiàng)法規(guī)執(zhí)法情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，取得了明顯的成效。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題11條，提出合理化建議17條，下發(fā)“監(jiān)察建議書(shū)”2份，收繳違規(guī)金額近17余萬(wàn)元。保證了區(qū)委、區(qū)政府政令暢通，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)三年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)察總結(jié)回顧，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，在選題立項(xiàng)上注重針對(duì)性

1、圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題選題立項(xiàng)

群眾反映的“熱點(diǎn)”問(wèn)題大都與群眾利益息息相關(guān)，也都從不同角度反映了政府機(jī)關(guān)在履行職能、貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策上存在的問(wèn)題，處理不好往往會(huì)影響黨和政府在群眾中的形象。近年來(lái)，隨著城市市容管理力度的加大，市容管理工作成為社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)問(wèn)題”。針對(duì)少數(shù)市容執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)不高，言行粗暴，甚至存在自購(gòu)、自制票據(jù)收費(fèi)，坐支現(xiàn)金等問(wèn)題，我們于*年開(kāi)展了對(duì)“市容管理?xiàng)l例”等法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察，有效地規(guī)范了市容隊(duì)員執(zhí)法行為。

2、利用調(diào)研結(jié)果選題立項(xiàng)

沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，執(zhí)法監(jiān)察工作也是如此。只有通過(guò)大量的調(diào)查研究，掌握被執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象是否依法行政的第一手材料，才能使執(zhí)法監(jiān)察選題立項(xiàng)有根有據(jù)。*年我們深入全區(qū)13家衛(wèi)生醫(yī)療單位，對(duì)藥品、藥械采購(gòu)中存在的“回扣”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。據(jù)調(diào)查，一個(gè)小型衛(wèi)生院一年形成的藥、械回扣約有3萬(wàn)元；一個(gè)中型衛(wèi)生院的回扣約有30萬(wàn)元。個(gè)別意志薄弱者，往往禁不起誘惑，采取不當(dāng)手法，吃回扣，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)流入個(gè)人腰包。有的單位還用回扣私設(shè)小金庫(kù)，濫支亂用等。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)監(jiān)察局于*年初開(kāi)展了對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品、藥械購(gòu)銷(xiāo)中的“回扣問(wèn)題”的執(zhí)法監(jiān)察。同時(shí)我們還在對(duì)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)市容局、區(qū)民政局三個(gè)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察前，發(fā)放《問(wèn)卷調(diào)查表》1100多份，走訪(fǎng)100多個(gè)單位和個(gè)人，通過(guò)調(diào)查、走訪(fǎng)，為執(zhí)法監(jiān)察提供了重要的依據(jù)。

200*年，我區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，努力完成了各項(xiàng)任務(wù)。共開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察12項(xiàng)，節(jié)省資金1327.3萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失459萬(wàn)元。在執(zhí)法監(jiān)察中，重點(diǎn)對(duì)二項(xiàng)工程建設(shè)中出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)9人給予黨、政紀(jì)處分，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位的充分肯定?，F(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

200*年初，我區(qū)先后發(fā)生武定門(mén)明城墻城磚質(zhì)量問(wèn)題和區(qū)體育館工程施工工地發(fā)生磚模墻體倒塌造成6名工人受傷的安全事故，并被新聞媒體曝光。工程涉及到我區(qū)風(fēng)光建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述問(wèn)題十分重視，明確要求區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局認(rèn)真調(diào)查處理。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局立即由執(zhí)法監(jiān)察室牽頭組成調(diào)查組，從執(zhí)法監(jiān)察入手，迅速開(kāi)展調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著重事實(shí)、重證據(jù)、尊重科學(xué)的原則，區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅進(jìn)行了責(zé)任追究。

一、堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任追究動(dòng)真格

區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生高度重視。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，把查處作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。區(qū)委楊福明書(shū)記作出具體批示：這起事故發(fā)出了一個(gè)警訊，不僅要就事查處，最重要的是必須搞清楚建設(shè)單位到底有無(wú)建設(shè)能力？有沒(méi)有層層轉(zhuǎn)包？質(zhì)量能否保證？這樣大的工程建設(shè)決不能留下隱患，希務(wù)必抓緊時(shí)間查明情況，果斷處置。區(qū)政府時(shí)呈忠區(qū)長(zhǎng)提出三個(gè)弄清。即：工程招投標(biāo)是否符合規(guī)定；施工單位資料是否符合要求；有無(wú)轉(zhuǎn)包違規(guī)違紀(jì)行為。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)案件的調(diào)查處理給予強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)。二是明確整個(gè)調(diào)查處理由分管城市建設(shè)的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)親自主抓，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局具體實(shí)施，采取定領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定完成時(shí)限，強(qiáng)化措施，責(zé)任到人。三是堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，不管涉及到什么人都要追究到底，決不手軟。在整個(gè)案件調(diào)查處理中，把查找責(zé)任人作為重點(diǎn)，反復(fù)找涉案單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員了解取證，并得到了有力配合。

二、從執(zhí)法監(jiān)察入手，認(rèn)真開(kāi)展案件調(diào)查

責(zé)任追究首先要查清責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地查看。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局從執(zhí)法監(jiān)察入手認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任調(diào)查。一是查驗(yàn)工程報(bào)批手續(xù)，了解現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理，找建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方當(dāng)事人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，調(diào)查事故全過(guò)程。查閱工程立項(xiàng)報(bào)建、工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)文件。檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理三方資質(zhì)證書(shū)，建設(shè)施工合同等，牢牢掌握案情分析的第一手資料。二是進(jìn)一步對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)，調(diào)查組在查閱工程建設(shè)30多項(xiàng)文件資料的基礎(chǔ)上，走訪(fǎng)了市建委、市招標(biāo)辦、市建工局建管處等部門(mén)單位，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)，案件疑點(diǎn)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)咨詢(xún)。三是聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方按照各自承擔(dān)的責(zé)任寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，找出事故原因，為綜合案情、案件準(zhǔn)確定性提供依據(jù)。四是在弄清事實(shí)真相后，分析案情，明確責(zé)任，把責(zé)任追究落到實(shí)處，經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)風(fēng)光建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司在承建武定門(mén)公園段明城墻維修工程，需用10.5萬(wàn)塊仿古城磚采購(gòu)中，既未驗(yàn)明對(duì)方磚瓦廠(chǎng)是否具有市文物局頒發(fā)的《準(zhǔn)予燒制南京城墻仿古磚認(rèn)定書(shū)》和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督磚瓦質(zhì)量檢驗(yàn)站的檢驗(yàn)合格報(bào)告，也未與之簽訂書(shū)面協(xié)議。在所購(gòu)的仿古城磚到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工科沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格查驗(yàn)每一批仿古城磚是否都具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，致使不合格仿古城磚被用于城墻走道鋪設(shè)，嚴(yán)重影響了城墻修復(fù)工程的質(zhì)量。后經(jīng)市磚瓦質(zhì)量檢驗(yàn)站對(duì)這批城磚進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論表明：廠(chǎng)方供貨單位燒制的仿古城磚不合格。建設(shè)單位只重視工程進(jìn)度，忽視了工程質(zhì)量管理，造成了工程質(zhì)量問(wèn)題。區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建了我區(qū)體育館建設(shè)工程，通過(guò)市招標(biāo)辦進(jìn)行了工程招標(biāo)。在工程地基施工中，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)方案變更后，施工單位未向工程監(jiān)理提供相應(yīng)的書(shū)面施工方案而直接違規(guī)施工，結(jié)果造成磚模墻體倒塌砸傷6人的重大事故。建設(shè)單位在施工期間忽視了工程安全管理，沒(méi)有認(rèn)真過(guò)問(wèn)和了解施工進(jìn)程中出現(xiàn)的安全隱患，造成了工程事故的發(fā)生。