一、我國傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)

（一）消極的特點(diǎn)

第一，中國行政文化屬倫理型文化，當(dāng)代中國行政文化也不可避免地受到了歷史上德治傳統(tǒng)的影響。德治源于周朝的行政文化模式。德治提倡以治國者的自身道德修養(yǎng)為管理國家的基本出發(fā)點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)抽象的品德修養(yǎng)為管理國家的基本出發(fā)點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)管理者的抽象品德和修養(yǎng)。

第二，中國行政文化突出表現(xiàn)為人格取向，在行政管理中具體地表現(xiàn)在人格化的權(quán)威服從關(guān)系和人格化的人際交往關(guān)系。

第三，中國行政文化在很大程度上帶有封閉與排他的特征。行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流，行政活動(dòng)也就缺乏相應(yīng)的透明度，決策過程中缺乏社會(huì)成員的積極參與，實(shí)施過程中又缺乏來自社會(huì)有效的監(jiān)督。

第四，中國行政文化中形式主義非常明顯。行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常規(guī)，因循故習(xí)，做官樣文章，公文旅行，辦事拖拉，久而久之，養(yǎng)成了很大的惰性。

有中國特色的社會(huì)主義行政體系是一種新型的行政模式，它對行政人員有著較高的要求，即要求行政人員有著“全心全意為人民服務(wù)”的精神。行政人員是行政的主體，行政人員能否做到“全心全意為人民服務(wù)”是社會(huì)主義行政體系是否健全的標(biāo)志，然而行政人員的“為人民服務(wù)”精神并不是天生的，而是由社會(huì)主義行政文化所提供的。這就要求我們在行政改革的過程中自覺地把行政文化建設(shè)放在一個(gè)重要的地位上，并通過行政文化的建設(shè)來培養(yǎng)社會(huì)主義的行政人格以及為這種行政人格提供永久性的保障。

一、行政文化是行政體系的重要組成部分

一個(gè)國家的行政體系不僅包括行政機(jī)構(gòu)、行政人員、行政法律和行政制度，還包括這個(gè)行政體系據(jù)以建立起來的思想理論和行政行為方式等，而且它的思想理論總會(huì)積淀為行政人員的一定的心理定勢并對行政人員的行政行為起著決定性的影響。一國的行政體系首先是一個(gè)行政文化體系，正是行政文化的不同才決定了這個(gè)國家的行政體系是具有自己的特色的行政體系。一般來說，一個(gè)國家的行政體系總是與其文化傳統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系的，受著民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、善惡觀念、情感好惡的影響。這不僅是因?yàn)槿魏我环N行政體制都必須與其國情民情相適應(yīng)，而且這種行政體制的建立本身就是植根于民族文化的深厚土壤之中的。尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長起來的，當(dāng)他作出行政行為的選擇時(shí)，文化因素必然潛在地發(fā)揮作用。

現(xiàn)代社會(huì)，在行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢中，世界各國都竭力借鑒其他國家在行政管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸收一切行之有效的科學(xué)手段。確實(shí)，行政管理與一切社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域一樣，技術(shù)層面的因素是具有普遍適用的意義的，一個(gè)國家對其他國家行政管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)步手段采取“拿來主義”是可以迅速提高行政管理水平的，但是任何一個(gè)國家的行政體系都不會(huì)與他國的行政體系完全相同，行政管理中的一切技術(shù)層面的因素也只有與這個(gè)國家的具體國情結(jié)合起來才能真正發(fā)揮作用。而文化特色作為一國國情的一個(gè)重要方面，在借鑒和吸收他國行政管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段中起著關(guān)鍵性的取舍作用。但是在國與國的比較中，它們之間的行政體系是有著優(yōu)劣之分的。如果一個(gè)國家的行政體系不能滿足于對其國家與社會(huì)管理的需要，從表面上看來可能會(huì)表現(xiàn)為行政體系的結(jié)構(gòu)不合理、行政人員的素質(zhì)較差、行政法律不完善、行政制度不健全等情況，而在實(shí)質(zhì)上無非是兩種情況：一是這個(gè)國家的行政體系由于失去外部刺激而受到了自己文化的窒息，變得僵化了，從而滯后于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是這個(gè)國家無視自己的國情，盲目照搬它國的行政體系，以致于喪失了自己的文化根基，因而脫離了其社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌。所以，一個(gè)國家為保證其行政體系在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理和引導(dǎo)地位，就必須時(shí)時(shí)刻刻地根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要去借鑒和吸取它國的行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)手段：一方面通過這種借鑒和吸取打破自我的文化封閉，另一方面又運(yùn)用自己的文化對這種借鑒和吸取進(jìn)行改造和清洗。

一般意義上的文化或者說一國的傳統(tǒng)文化對行政體系的影響是間接的；在行政體系的運(yùn)行中，行政體制的成長與變革、行政行為的發(fā)生與選擇、公共政策的制定與執(zhí)行、行政人員的思想和精神狀態(tài)等是直接受著行政文化的影響的，或者說，一國的一般文化是通過轉(zhuǎn)化為行政文化而對公共行政產(chǎn)生直接影響的。

近年來，行政文化研究引起了人們的重視，但普遍認(rèn)為行政文化是一定的政治思想體系在公共行政中的具體化，即公共行政的指導(dǎo)思想。這是非常片面的，也是對行政文化簡單化的理解。其實(shí)，行政文化是一個(gè)復(fù)合體，它雖包含著特定的政治思想和行政意識，但不等同于政治思想及行政意識；無論政治思想及行政意識以多么完善的思想體系的形式出現(xiàn)，也不具有行政文化的深廣內(nèi)涵。就一定的行政體系的形成而言，一定的思想體系必然會(huì)制度化為一定的行政體制，表現(xiàn)在行政體系的結(jié)構(gòu)上和以特定的法律形式出現(xiàn)，但是行政文化的主體性則是通過行政人員來實(shí)現(xiàn)的。也就是說，對于行政人員來說，思想體系是一種外在的精神存在，它如果要發(fā)揮作用的話，首先需要內(nèi)化為行政人員共有的心理定勢。而在行政人員這種共有的心理定勢的形成中，思想體系其實(shí)只是多種因素中的一種，它是在與行政人員成長的文化背景、社會(huì)心理等多種因素的綜合作用中生成的。所以，行政文化在客觀上表現(xiàn)為行政體系的隱性結(jié)構(gòu)，是一種貫穿于行政體制、行政法律、公共政策中的“客觀精神”；而在主觀上無非是既定的社會(huì)歷史時(shí)期中的一般文化、社會(huì)心理以及行政體系賴以建立起來的特定思想體系在行政人員身上造成的心理積淀，其中也包括行政管理技術(shù)層面上的因素。當(dāng)行政體系由于體制的確立、法律的完善和制度的健全而擁有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)時(shí)，行政文化是通過行政人員的思想觀念、價(jià)值取向和道德意識發(fā)揮作用的。然而人的心理因素是易變的，即使是一個(gè)群體共有的心理定勢也是不穩(wěn)定的，而且當(dāng)它通過行政人員的思想觀念、價(jià)值取向、道德意識這些中介環(huán)節(jié)發(fā)揮作用時(shí)就會(huì)出現(xiàn)增值或減值的情況，進(jìn)一步在行政人員的行為中表現(xiàn)出巨大的差異，所以一種行政文化穩(wěn)定和持久發(fā)揮作用的途徑是塑造出合乎公共行政要求的行政人格。

1當(dāng)前行政文化中傳統(tǒng)行政文化的表現(xiàn)特征

1.1“官本位”思想盛行

中國傳統(tǒng)行政文化得益于特定社會(huì)歷史條件的行政實(shí)踐，“求官”是十年寒窗的巨大動(dòng)力。在中國封閉落后的社會(huì)制度及較低經(jīng)濟(jì)水平下形成和發(fā)展起來的“官本位”思想在當(dāng)今的行政改革中仍然盛行，且泛濫于整個(gè)社會(huì)中的各個(gè)階層，而不單單是政府官員之間。這對于政府來說不利于塑造其廉潔的政府形象，更阻礙政治統(tǒng)治的權(quán)威性與合法性。

1.2“人治”觀念根深蒂固

由于受到宗法思想和等級觀念的影響，傳統(tǒng)行政文化中雖有“法治”，但更強(qiáng)調(diào)“人治”。人們習(xí)慣只接受控制，而不主動(dòng)用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，形成了人情至上、任人唯親的負(fù)面行政文化傳統(tǒng)。這種影響持續(xù)到現(xiàn)在，法治觀念仍未完全深入人心，行政文化中法治內(nèi)容仍較薄弱，更有甚者認(rèn)為法律在于“治民”而不是用來約束行政人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

1.3集權(quán)、等級觀念并行不悖

1行政文化的概念分析

關(guān)于行政文化概念的界定，當(dāng)前學(xué)者們尚未達(dá)成共識，尚未形成相對集中的論域范圍?？偨Y(jié)歸納大概為三類，分別是廣義、中義和狹義的行政文化。持廣義觀點(diǎn)的學(xué)者從廣義的文化（指人類在社會(huì)發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和）角度出發(fā)，認(rèn)為行政文化是指“由國家行政組織的物質(zhì)設(shè)施、組織制度和行政組織及人員所應(yīng)共同具有的思想、價(jià)值觀念、思維模式、心理狀態(tài)、行為標(biāo)準(zhǔn)、生活方式等所整合的一種獨(dú)特的文化模式”，把行政組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)設(shè)施等納入行政文化的范疇。持中義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為文化包括制度和精神層面，認(rèn)為“行政文化一般是指行政活動(dòng)過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等……”。

2從行政文化的內(nèi)涵角度反思我國法律、制度及政策中的行政文化現(xiàn)狀

（1）重公務(wù)員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，輕公務(wù)員行政意識和觀念。目前國家公務(wù)員考試主要考查基本行政職業(yè)能力，缺乏行政意識和觀念的考查。行政意識和觀念尚未得到應(yīng)有的重視。由于公務(wù)員職業(yè)的特性，沒有正確的行政意識和觀念很容易產(chǎn)生權(quán)力的異化，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化需繼續(xù)完善公務(wù)員考試制度。

（2）“引咎辭職”尚未制度化，內(nèi)化為行政道德任重道遠(yuǎn)。基于權(quán)責(zé)對等，《公務(wù)員法》中新增領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定。引咎辭職，是指公務(wù)員對其沒有做好的工作（不作為）而造成的損失和負(fù)面影響，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的一種自責(zé)行為?！耙獭背鲎猿袚?dān)責(zé)任的自覺，是主動(dòng)請辭行為，是“官德”體現(xiàn)。但目前我國引咎辭職規(guī)定還未形成制度，許多政府官員失職后并不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，反而借口推脫。

（3）“潛規(guī)則”尚存，法制缺位，良好行政規(guī)范形成受阻。“潛規(guī)則”相對于正式規(guī)則而言，指沒有由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在人們內(nèi)心中實(shí)際潛在，并在人們的實(shí)際行為中利益往來中大行其道的非正式規(guī)則?！皾撘?guī)則”是傳統(tǒng)宗法族制、官僚政治以隱性的方式積淀在行政人員心頭的處事規(guī)則，是一種“經(jīng)濟(jì)人”理性下的行政文化，追求個(gè)人利益。目前，我國行政人員的行政行為在很大程度上受到“潛規(guī)則”的影響，致使法律制度事實(shí)上歸于形式，阻礙現(xiàn)代行政規(guī)范的形成。

公共行政文化是行政管理之魂，是指導(dǎo)、規(guī)范、約束行政主體的動(dòng)機(jī)與行為的內(nèi)在力量，是人們在從事公共行政活動(dòng)過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國公共行政受全球化、知識化和信息化等發(fā)展變化的影響不斷加深，加強(qiáng)公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共行政文化創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

1、公共行政文化創(chuàng)新是推進(jìn)行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。制度是調(diào)整人類行為的規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。行政制度變遷離不開行政文化的創(chuàng)新，它是推進(jìn)行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。人們只有認(rèn)清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變行政思想、價(jià)值觀念、行政情感和行政態(tài)度，進(jìn)行行政文化的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才會(huì)使人們積極主動(dòng)地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會(huì)使行政制度變遷更為科學(xué)，更為有效，才會(huì)使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。

2、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行成本是指在政策整個(gè)執(zhí)行過程中所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等費(fèi)用的總和，也稱之為“政策運(yùn)行成本”。它既包括直接的實(shí)際耗費(fèi)，也包含間接的財(cái)富損失，尤其是執(zhí)行部門在實(shí)施政策中因宣傳、解釋、傳達(dá)等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執(zhí)行效率、加大政策投入而引起的損耗部分。加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新有利于降低政策執(zhí)行成本，政策制定者和執(zhí)行者能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的趨勢和現(xiàn)時(shí)迫切需要解決的社會(huì)問題，科學(xué)地制定合理有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和有效性，有利于降低政策執(zhí)行的宣傳、解釋和傳達(dá)成本，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對政策制定和執(zhí)行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)清實(shí)際情況，增加對政策及其執(zhí)行的理解和配合，從而有效地降低政策的執(zhí)行成本。

3、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對政府提供“公共產(chǎn)品”的直觀評價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn)，作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認(rèn)同，作為人們對公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力、提高政策評估動(dòng)力和政策實(shí)施效益的取之不盡的源泉。在信息化社會(huì)的今天，政府將由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，人們的意愿和利益要求成為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此要塑造現(xiàn)代政府形象，就必須進(jìn)行行政文化創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變行政思想和行政價(jià)值觀，樹立現(xiàn)代行政理念，充分重視每個(gè)公民的政治地位和合法權(quán)利，促進(jìn)公眾與政府的平等交流與互動(dòng)，提高公眾對政府的合法性認(rèn)同、有效性認(rèn)可、全面性參與，以此來構(gòu)建全新的現(xiàn)代政府形象。

4、加快行政文化建設(shè)有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系統(tǒng)內(nèi)部有效整合的“凝聚劑”。我國的行政改革不僅包括政府體制的革新、政府機(jī)構(gòu)的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變,而且在更深層意義上還蘊(yùn)含著行政文化環(huán)境的變革。行政文化建設(shè)能夠引導(dǎo)行政改革的發(fā)展方向,可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展,從而促進(jìn)和推動(dòng)行政改革的深化。

摘要：行政理念的錯(cuò)位或步入誤區(qū)，直接造成行政效率的精神動(dòng)力不足，是形成行政效率不高的“瓶頸”。從一些院內(nèi)外的矛盾、糾紛看，許多問題的根源都在于醫(yī)院的行政管理效率低下引起的連鎖反應(yīng)。行政文化建設(shè)處于一種危機(jī)與重建之間的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：行政文化；文化危機(jī)；文化重建

所謂行政文化，是指行政主體內(nèi)的信仰、價(jià)值觀念、行政意識、行政理想、行政道德以及來自行政主體之外對其產(chǎn)生影響的行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政準(zhǔn)則等要素的綜合有機(jī)體。它是社會(huì)文化在行政體系中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式，是整個(gè)行政體系的“軟件”。相對于醫(yī)院的其他文化，它有著政治性、發(fā)展性、模式性、示范性等特征。然而，面對醫(yī)院轉(zhuǎn)型期所面臨的諸方面的重大改革和市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，行政文化建設(shè)已成為行政管理體系中的一個(gè)深層次矛盾問題，必然處于一種危機(jī)與重建之間的狀態(tài)。

一、新形勢下的行政文化危機(jī)

1.行政理念錯(cuò)位。理念決定行為，行為決定效率，行政理念的錯(cuò)位或步入誤區(qū)，直接造成行政效率的精神動(dòng)力不足，是形成行政效率不高的“瓶頸”。目前行政管理工作依舊或多或少地受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)出一些行政職能部門對新形勢下轉(zhuǎn)變行政職能的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏創(chuàng)新理念。形形色色的官僚主義現(xiàn)象依然以不同形勢和程度存在于行政管理活動(dòng)中，一些同志在具體實(shí)際工作中“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象比較普遍地存在。

2.行政信念與信仰的失落。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的日新月異，社會(huì)不良風(fēng)氣對干部的影響也日益凸顯，致使一些行政人員的信念與信仰狀況正處在一個(gè)活躍與混亂并存的時(shí)期，其中清醒者有之，但困惑者、動(dòng)搖者、盲目者乃至墮落者也有之。信仰迷茫者必淡化對實(shí)現(xiàn)一流管理目標(biāo)的追求，滿足于不求有功但求無過的工作要求，結(jié)果是荒于公務(wù)，職能虧欠。更有金錢主義信仰者，本人思想滑坡，覺悟降低，以至身在腐蝕中不知受腐蝕，有的甚至把腐朽的東西，當(dāng)做新潮來推崇。經(jīng)不起金錢的誘惑，其價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了巨大的畸變，以醫(yī)謀私，以權(quán)謀私。

行政文化是行政體系的深層結(jié)構(gòu)，是行政管理之魂。任何一個(gè)行政體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價(jià)值等，都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。轉(zhuǎn)軌變型期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)的壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了以國家和社會(huì)、政府和公民兩元分化為特征的新變化。雖然國家和政府仍在社會(huì)生活中處于主導(dǎo)地位，但社會(huì)和公民越來越顯示其相對獨(dú)立的性質(zhì)，對國家和政府發(fā)揮著越來越大的制約、支配和監(jiān)督作用，從社會(huì)和公民的角度來審視、評判和指導(dǎo)行政文化的價(jià)值、意義和塑造，有利于在更高層次促進(jìn)行政文化的有機(jī)融合和全面升華，從而引導(dǎo)和凝聚整個(gè)行政體系作出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)本質(zhì)要求的系統(tǒng)變革和全面創(chuàng)新。一、領(lǐng)域分離：尊重公民期待的可能性公民期待是公民對政府地位、性質(zhì)和作用的主觀要求，也是對自己利益要求、權(quán)利資格和權(quán)力地位的心理預(yù)期。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。”我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是公共權(quán)力的最終來源。從實(shí)質(zhì)上講，公共權(quán)力是一種委托權(quán)，體現(xiàn)一種委托關(guān)系：公民把管理國家和社會(huì)事務(wù)的一部分權(quán)力委托給政府，后者按委托依法實(shí)施公共行政。所以，充分尊重公民的權(quán)利，盡可能滿足公民的價(jià)值期待，無差別地為公民提供服務(wù)，是社會(huì)主義公共行政的題中應(yīng)有之義。塑造和培育以公民期待為評判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值依歸的行政文化，是當(dāng)代中國行政發(fā)展的本質(zhì)要求。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，私人領(lǐng)域逐步從公共領(lǐng)域中分離出來，塑造充分尊重公民期待的行政文化，才有了現(xiàn)實(shí)的可能性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，為何難以產(chǎn)生充分尊重公民期待的行政文化呢？首先，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以“一大二公”的公有制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以國家計(jì)劃作為配置資源的主要手段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的大一統(tǒng)，以及國家對社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活的直接控制。與這種特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相聯(lián)系，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出以國家與社會(huì)、政府與公民的一元從屬關(guān)系為核心的領(lǐng)域合一的結(jié)構(gòu)形式。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)形式下，公民個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)、政府自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的整個(gè)過程，都由政府部門來加以安排統(tǒng)籌，公民和社會(huì)失去自身獨(dú)立行為的領(lǐng)域。一方面，社會(huì)無法依靠自身的組織結(jié)構(gòu)而獨(dú)立存在，社會(huì)和公民失去在社會(huì)資源分配中應(yīng)有的一份積極參與的權(quán)利，只剩下消極接受分配的義務(wù)；另一方面，政府不得不發(fā)展從中央到地方一套組織結(jié)構(gòu)以管理社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域。行政文化作為行政思想和行政心理的復(fù)雜綜合體，深刻根源于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中。社會(huì)從屬于國家，公民依附于政府，政府直接管理廣泛滲透于社會(huì)生活的方方面面，必然集中表現(xiàn)為行政文化領(lǐng)域中的公民權(quán)、民主、獨(dú)立和自由觀念的缺失以及政府全能主義的盛行。全能型行政文化認(rèn)為，政府是全能的，社會(huì)是散漫無度的，政府有能力包攬所有的社會(huì)事務(wù)，政府中的個(gè)別精英也是道德高尚、能力超人，能夠管理一切行政事務(wù)，公民只能消極被動(dòng)地等待和接受政府部門管理和服務(wù)。獨(dú)立人格的缺失使得公民難以從自身的根本利益、權(quán)力資格和權(quán)力地位出發(fā)來對政府性質(zhì)、地位作出合理的價(jià)值評判和要求。其次是傳統(tǒng)行政文化的綜合滯留。我國傳統(tǒng)行政文化的一個(gè)重要方面是“官本位”，為官高人一等，“官”往往被看作道德和智慧的化身。家長制、長官意志、“官念”為本、官級為準(zhǔn)、官貴民賤等思想盛行。與“官本位”相應(yīng)的是臣民文化，多強(qiáng)調(diào)依附和服從，忽視和輕視人的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。這些消極落后的文化現(xiàn)象在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中找到滋生的土壤，在一定范圍內(nèi)和一定程度上殘存公共行政的管理體制中，表現(xiàn)為相反相成的兩個(gè)方面：一方面在政府體系中官僚主義、特權(quán)思想、老爺作風(fēng)、長官大量存在，一些政府機(jī)構(gòu)或政府工作人員仍主張或默認(rèn)權(quán)大于法，居高臨下地治民、“牧民”，忽視和輕視人的權(quán)利和利益。另一方面是公民的權(quán)力、權(quán)利和利益觀念，自主、民主觀念缺乏。在這種情況下，公民既無可能產(chǎn)生對政府地位及自身權(quán)利的正當(dāng)期待；政府亦無可能充分地理解和尊重公民的價(jià)值期待。雖然黨和政府積極倡導(dǎo)“全心全意為人民服務(wù)”、走群眾路線等行政文化，但人民究竟要求政府提供何種服務(wù)？如何提供服務(wù)？要使諸如此類積極的行為行政文化落到實(shí)處，恐怕還得以公民期待得到政府的理解和尊重作為前提條件。中國經(jīng)過幾十年社會(huì)主義道路的艱辛探索，最終確立了以市場為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由領(lǐng)域合一轉(zhuǎn)向領(lǐng)域分離，從而深刻影響著當(dāng)代中國公共行政的職能模式、管理體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及更深層次的行政思想和行政心理。塑造充分理解和尊重公民期待的行政文化，開始具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。首先，領(lǐng)域分離的結(jié)果是市民社會(huì)的壯大，形成對政府的相對獨(dú)立的制約力量，公民期待的滿足和尊重有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。政府為了培育市場，順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，逐步從直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域中退出，騰出力量來對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家和政府的收縮，為具有相對獨(dú)立性質(zhì)的市民社會(huì)的成長創(chuàng)造了條件。在市場機(jī)制的作用和政府的行政推動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和公民的力量不斷壯大，雖然由于市場經(jīng)濟(jì)尚未完全成熟，市民社會(huì)的力量仍然有限，其組織結(jié)構(gòu)和競爭規(guī)則仍不夠完善，但畢竟成為一股具有相對獨(dú)立自治地位的力量，制約著政府行為。雖然政府相對于公民而言仍具有相當(dāng)強(qiáng)大的權(quán)威性和支配性，但在強(qiáng)大的市民社會(huì)力量制約下，不能不開始對公民的價(jià)值期待給予應(yīng)有的尊重和理解。其次是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念，為以尊重公民期待為核心的新行政文化的塑造提供了新的思想源泉。市場經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)也是一種文化運(yùn)行模式，它孕育出自由、平等、競爭等社會(huì)所普通認(rèn)同的現(xiàn)代價(jià)值觀念，必然對傳統(tǒng)的“官本位”文化、臣民文化、依附人格形成強(qiáng)勁的沖擊。其結(jié)果是行政文化得到全面的刷新，“官”念日益淡化，神圣的權(quán)威的和全能政府形象，在大眾心目中日益世俗化。市民社會(huì)的生成過程，同時(shí)也是廣大民眾由臣民心態(tài)向以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)的轉(zhuǎn)化過程，隨著公民獨(dú)立自主意識的增強(qiáng)，政府如何滿足公民的需求，如何為社會(huì)服務(wù)等問題就會(huì)提上日程。二、信任危機(jī)：尊重公民期待的緊迫任何政府要生存和發(fā)展，必須有牢固的合法性基礎(chǔ)。雖然合法性包括法治、效率、擇優(yōu)、專業(yè)分工等衡量標(biāo)準(zhǔn)，但測量合法性最重要的尺度是獲得和保持公民的信任。在現(xiàn)代公民社會(huì)，處理政府與公民的關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的自由平等契約關(guān)系原則，公民對政府的認(rèn)同、支持與信任，是以政府充分理解、尊重公民的利益要求、權(quán)力資格和權(quán)力地位為交換條件的。80年代開始的國際公共行政改革是由于公民對公共行政的信任危機(jī)引起的。根據(jù)一次民意調(diào)查，1978年美國公民對其政府不信任的人數(shù)比例為58％，信任人數(shù)比例僅為34％。（注：左然：《當(dāng)代國際公共行政的發(fā)展與改革（下）》，載《中國行政管理》1997年第10期。）在改革過程中，西方各國除了限制政府職能規(guī)模、調(diào)整政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公職人員隊(duì)伍等硬件上大刀闊斧以外，還特別注意在行政文化的軟件建設(shè)上塑造企業(yè)家精神，倡導(dǎo)“讓顧客坐在駕駛座位上來”選擇服務(wù)方式和服務(wù)人員，為社會(huì)提供無差別服務(wù)來滿足公民期待，以達(dá)到增強(qiáng)公民以政府的信任度，重新確立公共行政在人們心中的“合法地位”的目的。我國自改革開放以來，政府在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、整合社會(huì)利益矛盾和健全社會(huì)保障制度等方面發(fā)揮著越來越大的體制性驅(qū)動(dòng)、管理、平衡和服務(wù)作用。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，政府的綜合治理能力、運(yùn)行效率和決策水平均有較大的提高。但我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元、外來文化沖擊等諸多社會(huì)因素的影響，政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識，跟社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。一是政府權(quán)力越界。個(gè)人和社會(huì)的存在和發(fā)展需要政府的干預(yù)。然而政府的權(quán)力并不是無限的，政府的權(quán)力必須限定在某個(gè)界限內(nèi)：不損害個(gè)人和社會(huì)的權(quán)利和利益。在現(xiàn)階段，由于舊的權(quán)力框架已被打破，新權(quán)力框架還沒有完善，法律、公民權(quán)利還不能有效發(fā)揮其對公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用，公共權(quán)力由于本能擴(kuò)張的沖動(dòng)時(shí)時(shí)有著越界侵權(quán)的危險(xiǎn)傾向；有些政府部門利用業(yè)務(wù)和職能的方便依靠公共權(quán)力控制商品價(jià)格，左右需求行為，謀取高額利潤，大搞權(quán)錢交易，對市場進(jìn)行非理性的干預(yù)和分割。還有一些地方部門把其為社會(huì)提供服務(wù)的基本職能和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，彈奏服務(wù)變奏曲，在服務(wù)的前奏下收取高額費(fèi)用。二是決策隨意沖動(dòng)，政策是最大的政府行為，所以制定政策應(yīng)是一個(gè)科學(xué)、有序的動(dòng)態(tài)過程。政府應(yīng)當(dāng)對社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)，必須從全局和長遠(yuǎn)的角度考慮問題。三是組織機(jī)構(gòu)臃腫。由于現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)和繁重的社會(huì)事務(wù)需要政府有龐大職能規(guī)模；與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的舊有行政管理體制還會(huì)發(fā)生慣性作用；許多國家公務(wù)人員迷戀于制度內(nèi)的既得利益、缺乏自我犧牲精神等原因的存在，我國雖然進(jìn)行了若干次行政機(jī)構(gòu)改革，便都難跳出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈。龐大的機(jī)構(gòu)，眾多的人員，不僅需要巨大的運(yùn)行成本，使社會(huì)及公民不堪重負(fù)，而且由于機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事造成嚴(yán)重的內(nèi)部運(yùn)行損耗、官僚主義，極大地降低了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。上述種種非理性行政行為的存在，很大程度削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，降低了行政效益，使得政府的社會(huì)統(tǒng)治、管理、平衡和服務(wù)的能力和公民不斷增長和豐富的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾，公民對政府的不滿情緒和不信任感有了一定的增長，表現(xiàn)為政治參與過度（如集體上訪等大量群體性事件的發(fā)生）和政治參與冷漠兩種極端形式。政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的現(xiàn)代化建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟到內(nèi)生出主要?jiǎng)恿Φ某潭?。推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)動(dòng)力是政府的體制和政策驅(qū)動(dòng)。政府權(quán)威的削弱、合法性基礎(chǔ)的動(dòng)搖，在很大程度上影響到政府這一驅(qū)動(dòng)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。消除政府的非理性行為，提升政府的管理、平衡和服務(wù)能力，重建公民和社會(huì)對政府的忠誠和高度信任，不僅對于政府的存在和發(fā)展，而且對于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步都具有十分重要的意義。三、基本走向：行政文化和公民期待的吻合我國正在進(jìn)行革命性的第七次機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的宏觀背景，和以往歷次機(jī)構(gòu)改革有很大的不同，那就是經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大成效，市場經(jīng)濟(jì)有初步發(fā)展，公民社會(huì)開始成長壯大。根據(jù)九屆人大關(guān)于行政改革目標(biāo)模式的設(shè)定，一個(gè)充分尊重市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和公民期待的系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)調(diào)控體積系可望建立起來，不僅為以后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)行政行為提供制度化的依據(jù)，而且會(huì)成為整個(gè)社會(huì)主義初級階段中公共行政管理與變革的坐標(biāo)。（注：張康之：《“公正”行政是公共行政的新觀點(diǎn)》，載《南京社會(huì)科學(xué)》1998年第9期。）當(dāng)一種優(yōu)良的行政體制建立起來后，要使它充分有效地發(fā)揮主導(dǎo)、調(diào)控規(guī)范和驅(qū)動(dòng)功能，就必須確立改革的整體思路，有意識地塑造與新體制相應(yīng)的行政文化。（注：劉歌寧、彭國甫、顏佳華：《行政文化學(xué)》，湖南地圖出版社，1992年第9期。）否則，新體制就會(huì)徒有其表，而無其實(shí)，所蘊(yùn)含的能量難以發(fā)揮作用，甚至由于舊文化的慣性作用而引發(fā)種種矛盾。前一個(gè)時(shí)期的行政文化建設(shè)，多著眼于行政系統(tǒng)的內(nèi)部管理，重視“以人為本”的思想，通過塑造共同的價(jià)值觀，關(guān)心人的需要的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。這種內(nèi)向性的行政文化建設(shè)，曾經(jīng)很大程度上沖擊了傳統(tǒng)行政文化中的“官本位”、等級觀念和官僚主義，提高了行政效益，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的活力。在新的歷史時(shí)期，行政系統(tǒng)內(nèi)“以人為本”的行政文化還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，并且要根據(jù)實(shí)踐的需要不斷賦予新的內(nèi)涵。但不能僅止于此。行政文化必須在行政系統(tǒng)之外開辟新的領(lǐng)域。與市場經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的本質(zhì)要求相適應(yīng)，行政文化應(yīng)當(dāng)從社會(huì)和公民的全新視角來審視政府的地位、性質(zhì)和作用，公民的需要、利益和權(quán)利以及政府和公民的權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系。簡而言之，新行政文化必須充分體現(xiàn)對公民期待的理解、尊重和滿足。唯有如此，所蘊(yùn)含的“公意”才能轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員的自覺行動(dòng)而落到實(shí)處。那么塑造何種行政文化才能符合和滿足公民期待呢？1.效益取向。行政效益是價(jià)值的投入和價(jià)值的產(chǎn)出之間的比率。它的基本內(nèi)涵在于：①政府投入與政府產(chǎn)出之間的比例。這顯示了政府的效率。②政府的管理和服務(wù)比較充分地體現(xiàn)低成本原則，即政府是廉價(jià)政府。③政府行為充分體現(xiàn)公民需求和為人民服務(wù)的宗旨。行政效益反映和體現(xiàn)政府滿足公民期待的能力和基礎(chǔ)，是評價(jià)行政體制和行政管理活動(dòng)好壞優(yōu)劣的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)公共行政學(xué)甚至把效率和經(jīng)濟(jì)視為公共行政的基本原則、出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，效益應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價(jià)值核心之一。各級政府應(yīng)努力降低行政成本、提高服務(wù)質(zhì)量建設(shè)廉價(jià)政府，甚至可考慮把利潤動(dòng)機(jī)引進(jìn)為公眾服務(wù)的活動(dòng)中，“使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家”，使花錢政府變?yōu)橘嶅X政府，盡可能使公民以最小的代價(jià)獲得最大的滿足。2.民主取向。在公共行政中，民主的基本含義是多數(shù)人的統(tǒng)治管理，實(shí)際運(yùn)行中的行政民主是在多數(shù)人同意、委托、監(jiān)督和制約之下進(jìn)行的少數(shù)人的管理。行政民主是公民表達(dá)利益、行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的最有效的途徑。大哲學(xué)家羅素曾經(jīng)指出，民主政府真正賴以存在的基礎(chǔ)是民主成為人們?nèi)粘Ｐ袨橹械臒o意識習(xí)慣。在行政文化建設(shè)中必須培育民主觀念，推動(dòng)行政民主化。一是體現(xiàn)民意觀念。體現(xiàn)民意是民主的基本內(nèi)涵，也是尊重公民期待的同義語。它要求一切行政活動(dòng)都必須反映尊重公民利益、需求和意志。二是參與行政觀念。行政參與意味著普通公民可以通過各種合法的方式參與行政生活，并影響行政體系的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和決策過程。改革開放以來，行政文化逐漸呈現(xiàn)出大眾參與的特征。參與式管理也日益成為行政體制改革的主要目標(biāo)。1989年《行政訴訟法》的頒布，使公民參與行政活動(dòng)，保護(hù)自身合法權(quán)利、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的法律依據(jù)正式得以確立。只有當(dāng)公民確實(shí)有了自己的權(quán)益意識，自由發(fā)言和合法參與的機(jī)會(huì)時(shí)，公民期待的滿足和實(shí)現(xiàn)才有了可靠的保證。三是公開行政觀念。公開行政是民主的本質(zhì)特征，是公民參與行政的前提條件。通過公開行政，公民可以了解國家和政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制和決策過程，公民可以根據(jù)自身的利益、權(quán)利對政府運(yùn)行進(jìn)行價(jià)值評判和效果檢測，進(jìn)行推動(dòng)公共行政趨向公民期待。為此，要鼓勵(lì)對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本方針、政策、法律、法規(guī)以及國家政治生活的重大問題進(jìn)行廣泛公開的全民辯論；政府自身要勇于針對行政過程中存在的缺點(diǎn)和失誤，進(jìn)行公開檢討。3.公正取向。社會(huì)公正是公共行政的終極目標(biāo)，在社會(huì)主義條件下，人民是國家的主人，公共權(quán)力經(jīng)由人民代表大會(huì)，由公民委托給政府。受這種權(quán)力契約關(guān)系的支配和制約，政府必須著力于擴(kuò)大社會(huì)公共利益、維護(hù)公民公正的生活秩序。在行政文化中，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公正，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的以社會(huì)公正為核心的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、民主等。行政的公正性取決于權(quán)力的公共性程度。當(dāng)行政權(quán)力不僅為受委托者所掌握而且為受委托者所占有時(shí)，這種權(quán)力可能用來為特定的利益集團(tuán)服務(wù)，甚至可能被用來謀取私利。在這種情況下，不可能有真正的行政公正。所以，權(quán)力的受委托者—各級政府及其公務(wù)人員，必須自覺定位在服務(wù)行政體系之中，無差別地為社會(huì)提供服務(wù)，不允許有個(gè)人私利滲在其中。正如弗雷德里克森指出，“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性，社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的?！傊?，倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們?！保ㄗⅲ篐.GoogeFrederkson:《NewPublicAdministration》,TheuniversityofAlabamaPress1980,P6—P7。）以上行政文化三個(gè)方面的價(jià)值取向，是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系。效益是基礎(chǔ)手段，民主是制度保障，公正是最終目的。在行政文化建設(shè)過程之中，三種價(jià)值觀念的塑造必須同時(shí)進(jìn)行，為政府滿足公民不同層次、但同時(shí)存在的需要?jiǎng)?chuàng)造良好文化氛圍。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高站位，深刻認(rèn)識開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性；突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，按照模式化思路大力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講究方法，確保行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是文化系統(tǒng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大行動(dòng)、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)全局性的大事、要事，是一項(xiàng)涉及單位多、內(nèi)容寬、層次深、環(huán)節(jié)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、當(dāng)前和今后一段時(shí)期，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，要按照突出行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)兩項(xiàng)權(quán)力、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)評估管理模式化、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控措施模式化、推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行模式化、推進(jìn)績效考核和責(zé)任追究模式化、強(qiáng)化責(zé)任、注重創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天我們召開這次會(huì)議，主要目的是落實(shí)市委、市政府、市紀(jì)委行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)要求，突出對重要權(quán)力的監(jiān)控，專題部署文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作向縱深推進(jìn)、向廣度擴(kuò)展，以求取得更加明顯的成效，推動(dòng)全市文化事業(yè)健康發(fā)展。

前一階段，市局在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面做了大量工作，查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級，制訂了防范措施，取得了較好效果，各縣市區(qū)也積極行動(dòng)，細(xì)致工作，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作已經(jīng)全面展開，呈現(xiàn)出逐步深化的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是認(rèn)識上還不夠到位。有的科室、單位對推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識還不夠，還沒有把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。二是工作落實(shí)上還不夠到位。有的工作主動(dòng)性不夠，落實(shí)比較緩慢；有的落實(shí)不太具體，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠準(zhǔn)確。三是推進(jìn)力度不夠大。有些科室、單位還停留在一般性部署上，實(shí)質(zhì)工作沒有有效開展，突出問題沒有真正解決，與本科室、本單位主要業(yè)務(wù)沒有有機(jī)結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，等等。對于這些問題，必須引起高度重視，認(rèn)真研究并加以解決。

下面，就文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高站位，深刻認(rèn)識開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性

年是關(guān)鍵一年，是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年。今年以來在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省文化廳的有力指導(dǎo)下，我們牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以狠抓工作效能為手段，緊緊圍繞“三基地、一品牌”建設(shè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“二次跨越”這一總體戰(zhàn)略，大力繁榮文化事業(yè)，積極進(jìn)行文化建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全州的文化工作取得可喜的成績，文化事業(yè)進(jìn)一步得到繁榮發(fā)展，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了濃厚的社會(huì)氛圍和文化氛圍。

一、年主要工作

（一）效能政府四項(xiàng)制度創(chuàng)建

1．認(rèn)真搞好行政績效管理制度的落實(shí)。按照通知要求，我局認(rèn)真梳理涉及州政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作并報(bào)送了2個(gè)涉及資金327萬元的建設(shè)項(xiàng)目的行政績效管理制度考核表；初步建立起了一整套項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)必審、督查和跟蹤制度。

2．控制各類公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。嚴(yán)格限制接待標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，局機(jī)關(guān)所有公務(wù)活動(dòng)須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，實(shí)行一支筆審批制度。局黨組要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行行政成本控制各項(xiàng)制度，切實(shí)降低單位行政運(yùn)行成本。

3．進(jìn)一步加大行政行為監(jiān)督力度。按照《州推行行政行為監(jiān)督制度工作方案》，我們把制度的內(nèi)容具體化、明細(xì)化，制定了《州文化局關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督登記表》、《州文化局行政行為監(jiān)督登記表》和《州文化局個(gè)人行為監(jiān)督承諾表》，向社會(huì)作出了鄭重承諾，在政府網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了公示，并及時(shí)上報(bào)州監(jiān)察局備案，主動(dòng)接受社會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。

一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述

1.行政文化概念與主要內(nèi)容

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系