第一章總則

第一條為加強行政事業(yè)性收費標準管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對收費標準的管理行為，提高收費決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)行政事業(yè)性收費標準的申請、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等,適用本辦法。有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)性收費（以下簡稱收費），是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用。

第四條收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡稱“省級政府”)的價格、財政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費標準。

中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國或區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實施收費的收費標準，由國務(wù)院價格、財政部門審批。其中，重要收費項目的收費標準應(yīng)由國務(wù)院價格、財政部門審核后報請國務(wù)院批準。

內(nèi)容提要：行政收費法治化是中國行政收費生存和發(fā)展的制度性需求，其前提是對行政收費概念及其生存空間的界定。在市場化進程中，政府的一部分職能改由社會中介組織承擔(dān)，其收費項目也勢必減少，劃清各種“費”之間以及“費”與“稅”之間的關(guān)系，進而規(guī)范行政收費行為是治理亂收費的關(guān)鍵所在。本文認為“費改稅”并不能根治“亂收費”，行政收費法治化才是其生存和發(fā)展的制度性需求。

關(guān)鍵字：行政收費，費改稅，法治化

人們對行政收費的認識源于“亂收費”，但遺憾的是人們的認識也僅僅局限于此。改革開放以前，我國政府收入分配形式單一，主要是稅收和國營企業(yè)的利潤收入，收費項目少，并且都納入財政預(yù)算內(nèi)進行管理。但進入90年代以后，各種收費行為不斷膨脹，除預(yù)算外資金允許收費的以外，各級地方政府機關(guān)和各部門還在國家規(guī)定之外進行亂收費、亂罰款和自立名目按各種形式的亂攤派（簡稱“三亂”），形成了政府收入的第三條渠道-“制度外收入”。本文將從行政收費的理論基礎(chǔ)入手，深入探討行政收費的合理性及“費改稅”的可能性，并就市場經(jīng)濟條件下如何規(guī)范行政收費提出建設(shè)性意見。

一、行政收費的理論分析

行政收費是行政機關(guān)、法律授權(quán)的組織和具有公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，為實現(xiàn)國家對市場的行政干預(yù)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，向特定相對人收取一定數(shù)量的錢幣同時給付特定利益的法律行為。行政收費的主體應(yīng)為行政主體，是國家行政干預(yù)與經(jīng)濟調(diào)節(jié)相結(jié)合并互為目的和手段的產(chǎn)物，是市場附加在國家身上的一項職能。他具有以下幾個特征：首先是成本補償性，即行政收費標準應(yīng)僅能涵蓋行政特別支出成本，但可低于成本，甚至是“部分補償”，這一特征來源于行政權(quán)的非盈利性和收費的補充地位。其次是特別負擔(dān)性和直接受益性，即繳費負擔(dān)的非普遍性和受益的直接性，部分行政主體的特別支出由特別的相對人負擔(dān)，他所承受特別負擔(dān)的目的在于獲得特別的利益（非公眾的），因為行政主體的一般活動是為了滿足國家和公共利益的普遍需要，收益主體是公眾，所以由公眾負擔(dān)，但特別活動僅針對個別人的需要而進行的，不能由公眾負擔(dān)，對繳費人來說其對收費人來說，其收取的費用只能用于為繳費人提供特別利益的支出，不象稅收那樣可以進行統(tǒng)籌安排。再次是財政管理性和相對穩(wěn)定性，從某種角度來說，行政收費是一種政府收入形式，與其他收入形式一樣也是為了政府職能需求的手段，行政部門的經(jīng)費是完全由財政預(yù)算開支的，因此應(yīng)納入財政預(yù)算管理。所以行政收費具有國家意志，一經(jīng)確立，變動比其它收費要小，但同稅收相比又因行為和對象的不穩(wěn)定性，因此這一穩(wěn)定性是相對的。

行政收費的含義和特征可作為區(qū)別于行政征稅、行政集資、行政事業(yè)性收費、行政規(guī)費與行政罰款等相關(guān)概念的基本標志，為了更好理解行政收費，下面將同這些相關(guān)概念做進一步分析：一是行政收費與行政征稅，雖然都是行政征收行為，是國家強制性地從社會獲取財政收入的形式，但有重大的區(qū)別，從收費主體上來看，行政收費的主體較分散，無統(tǒng)一專門機關(guān)，而行政征稅則由專門的機關(guān)征收；從目的上來看，行政收費是滿足政府對市場進行行政干預(yù)的特別支出，行政征稅是獲取財政收入，滿足政府的普遍性行政支出；從功能上來看，行政收費用于特定目的，即為特別相對人提供特殊利益，而行政征稅是通過財政統(tǒng)一預(yù)算，使社會普遍受益。二是行政收費與行政集資，集資在一般意義上是指為了進行某種活動而籌集款項，行政集資通常通過收費方式實現(xiàn)，因此也叫做集資性收費，但不是行政收費，因為行政收費具有強制性，而集資原則上遵循自愿原則，并且按時返還集資款項，且行政收費的受益對象為繳費人，受益是直接的，而集資的受益對象為特定繳費群體，受益是間接的。三是行政收費與行政事業(yè)性收費，行政事業(yè)性收費實際上是指行政性收費和事業(yè)性收費兩種收費，其中行政性收費是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理權(quán)，向公民、法人和其他組織收取的費用。①事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用。行政收費與事業(yè)性收費在范圍上存在交叉關(guān)系：行政性收費（除司法機關(guān)收費以外）屬于行政收費，事業(yè)性收費部分屬于行政收費（即國家獨立公共服務(wù)機構(gòu)的收費，而排除司法機關(guān)和其他事業(yè)單位的收費）。四是行政收費與行政規(guī)費，行政規(guī)費是指行政主體在執(zhí)行社會管理職能過程中，出于管理目的而向有關(guān)特定相對人提供某種特定服務(wù)并收取相應(yīng)手續(xù)費或工本費用的行政行為，如車輛登記費、身份證費等。行政規(guī)費實際上是一種附帶性行政收費，是在進行主體行政行為過程中附帶收費的行為，具有較強的職務(wù)補償性，有“費擠稅”后果，應(yīng)縮減其范圍，并盡可能取消手續(xù)費。②五是行政收費與行政罰款，這兩者區(qū)別應(yīng)當非常明顯：行政收費以繳費人獲益為前提，而行政罰款以繳費人違法為前提，以單位財產(chǎn)懲罰為內(nèi)容。但在實踐中人們對“三亂”之間的界限認識十分模糊，往往導(dǎo)致以罰代收、以收代罰或收罰合一的混亂局面。

摘要：現(xiàn)行的行政訴訟收費收費制度基本上是民事訴訟收費制度的翻版，行、民不分。在談到設(shè)立行政訴訟收費制度的理由時，多都借鑒設(shè)立民事訴訟收費制度的理由。這些理由在理論上難以自圓其說，在實踐中也未能改變大量行政訴訟成本由國家承擔(dān)的事實。因而行政訴訟收費制度必須改革：1、建立行政訴訟成本國家承擔(dān)制度；2、建立國家訴訟成本追償制度；3、建立濫用訴權(quán)懲罰制度；4、涉外行政訴訟收費實行對等原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟費用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺，我國民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費辦法》①，使行政訴訟收費制度進一步具體化。

行政訴訟收費是指當事人進行行政訴訟活動，應(yīng)當向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費用。行政訴訟通行的說法是指行政相對人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當，作出裁判的一種活動。顯然行政訴訟的時間區(qū)域為：從當事人提起行政訴訟時起至行政裁判作出時止。行政訴訟收費即當事人在該時間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費分為三類：1、行政訴訟案件受理費和其它訴訟費用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請費和其它執(zhí)行費用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請費和其它執(zhí)行費用。顯然前述行政訴訟收費只包含《人民法院訴訟收收費辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費。實際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國家強制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實現(xiàn)的活動；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國家強制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實現(xiàn)的活動?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個概念，涇渭分明，不容混淆。《人民法院訴訟收費辦法》第一章將上述三種收費統(tǒng)一稱為行政訴訟收費的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費辦法》為準，將上述三類收費統(tǒng)稱為行政訴訟收費(廣義)，而將第一類收費稱為行政訴訟收費(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費均指上述三種收費，即廣義上的行政訴訟收費。

在討論行政訴訟收費時，我們不能考究設(shè)立訴訟收費的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費制度。⒈可以減少國家財政支出,減輕人民群眾負擔(dān)。⒉有利于增強公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機關(guān)行使職權(quán)，促進依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護國家的主權(quán)和經(jīng)濟利益。但筆者認為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴重不符合客觀實際。

行政收費資金是指因行政收費而形成的貨幣收入，它是政府財政資金的重要組成部分。統(tǒng)計資料顯示，*年*省包括罰沒收入在內(nèi)的行政性收費收入315799萬元，占當年地方財政收入的18.78%[1]，如此龐大的一筆資金如果不進行有效的規(guī)范和管理的話，很容易造成“資金使用的黑洞”。加強行政收費資金管理，對確保其安全運行和有效使用具有重要意義。本文將對行政收費資金管理現(xiàn)狀進行分析，探索其存存的問題、危害及原因，為加強行政收費資金管理提供對策思路。

一、行政收費資金管理沿革、模式與制度

歷史是現(xiàn)實的基礎(chǔ)，行政收費資金管理現(xiàn)狀是其管理模式和制度變遷的結(jié)果，是以往行政收費資金管理的延續(xù)和發(fā)展。建國以來特別是改革開放后，我國各級政府和有關(guān)部門在行政性收費資金管理方面做了大量的工作，進行了有益的探索和嘗試，形成了相應(yīng)的行政收費資金管理模式與制度。要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的行政收費資金管理體系，必須明晰行政收費資金管理歷史沿革的脈絡(luò)，對當前行政收費資金管理模式和制度做到必中有數(shù)。

（一）行政收費資金管理沿革

改革開放以前，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府包辦一切行政、社會公益和福利事業(yè)，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，各行政機關(guān)和事業(yè)單位嚴格按國家規(guī)定進行財務(wù)管理，一切收入上繳財政，一切開支依賴撥款，既沒有收費的必要也沒有收費的可能。當時行政收費項目只有企業(yè)注冊登記費、房地產(chǎn)登記費、結(jié)婚證工本費等少數(shù)幾項向公民、團體或其它組織收取的“規(guī)費”。行政收費資金規(guī)模不大，且作為財政收入的一部分全部列入財政預(yù)算，由財政部門統(tǒng)一征收、管理、使用，執(zhí)收單位不能隨意支配。

改革開放初期，經(jīng)濟體制改革使由政府包辦一切公共事業(yè)的狀況有了重大改變，各行政事業(yè)單位為彌補財政撥款不足和增發(fā)獎金等目的而普遍開始創(chuàng)收，各種行政收費日漸增多，但當時行政收費還剛從“規(guī)費”演化而來，其資金繼續(xù)由財政部門管理。20世紀80年代中期以后，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制逐步打破，各級政府的財政收支矛盾日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入無法滿足改革和建設(shè)的需要，迫使政府增設(shè)預(yù)算外收入項目，允許和鼓勵行政事業(yè)單位積極創(chuàng)收，從此拉開了我國大規(guī)模行政收費序幕，行政收費項目和資金迅速增加。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度和辦法，大部分行政收費資金是由各地方、各部門、各單位“自收自支、自行管理”的，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。針對行政收費管理權(quán)限分散、收費項目越來越多、收費范圍越來越廣、收費資金管理不規(guī)范等問題，國務(wù)院在*年了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知》，對包括行政收費資金在內(nèi)的預(yù)算外資金性質(zhì)、征收程序、使用原則、管理方式等作了明確界定，彌補了對行政收費資金管理的制度空白。*年，國家物價局、財政部發(fā)出《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“凡經(jīng)批準的行政、事業(yè)性收費，收費單位應(yīng)向價格部門申領(lǐng)《收費許可證》，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)方可收費”。

第一條為加強對行政性、事業(yè)性收費管理，制止亂收費，維護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費。

第三條行政性收費是指國家行政機關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實施社會、經(jīng)濟、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)收取的費用。

事業(yè)性收費是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會提供服務(wù)所收取的費用。

第四條地方各級人民政府應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，加強對行政性、事業(yè)性收費管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業(yè)性收費進行監(jiān)督檢查。

第五條省及其以下各級物價部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，

摘要：行政收費是行政主體對特定的管理性對人強制收取費用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動，常常導(dǎo)致收費的混亂，引發(fā)社會問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費依法行政

引言

行政收費并非法律術(shù)語，而是一個法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認為：行政收費是國家機關(guān)向特定對象實施特定管理，提供特定服務(wù)強制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關(guān)且已被立法確認的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為加強社會、經(jīng)濟、技術(shù)管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用?！雹跓o論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

摘要：行政收費是行政主體對特定的管理性對人強制收取費用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動，常常導(dǎo)致收費的混亂，引發(fā)社會問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費依法行政

引言

行政收費并非法律術(shù)語，而是一個法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認為：行政收費是國家機關(guān)向特定對象實施特定管理，提供特定服務(wù)強制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關(guān)且已被立法確認的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為加強社會、經(jīng)濟、技術(shù)管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用?！雹跓o論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

摘要：現(xiàn)行的行政訴訟收費收費制度基本上是民事訴訟收費制度的翻版，行、民不分。在談到設(shè)立行政訴訟收費制度的理由時，多都借鑒設(shè)立民事訴訟收費制度的理由。這些理由在理論上難以自圓其說，在實踐中也未能改變大量行政訴訟成本由國家承擔(dān)的事實。因而行政訴訟收費制度必須改革：1、建立行政訴訟成本國家承擔(dān)制度；2、建立國家訴訟成本追償制度；3、建立濫用訴權(quán)懲罰制度；4、涉外行政訴訟收費實行對等原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟費用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺，我國民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費辦法》①，使行政訴訟收費制度進一步具體化。

行政訴訟收費是指當事人進行行政訴訟活動，應(yīng)當向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費用。行政訴訟通行的說法是指行政相對人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當，作出裁判的一種活動。顯然行政訴訟的時間區(qū)域為：從當事人提起行政訴訟時起至行政裁判作出時止。行政訴訟收費即當事人在該時間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費分為三類：1、行政訴訟案件受理費和其它訴訟費用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請費和其它執(zhí)行費用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請費和其它執(zhí)行費用。顯然前述行政訴訟收費只包含《人民法院訴訟收收費辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費。實際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國家強制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實現(xiàn)的活動；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國家強制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實現(xiàn)的活動?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費辦法》第一章將上述三種收費統(tǒng)一稱為行政訴訟收費的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費辦法》為準，將上述三類收費統(tǒng)稱為行政訴訟收費(廣義)，而將第一類收費稱為行政訴訟收費(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費均指上述三種收費，即廣義上的行政訴訟收費。

在討論行政訴訟收費時，我們不能考究設(shè)立訴訟收費的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費制度。⒈可以減少國家財政支出,減輕人民群眾負擔(dān)。⒉有利于增強公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機關(guān)行使職權(quán)，促進依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護國家的主權(quán)和經(jīng)濟利益。但筆者認為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴重不符合客觀實際。

當前，行政收費行為極不規(guī)范，收費規(guī)模過度膨脹，收費資金胡支亂花，無約束的行政壟斷與經(jīng)濟壟斷并存，集體腐敗與個人腐敗并舉，已超越了社會各階層的承受能力。違規(guī)收費屢禁不止，大有愈演愈烈之勢，已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

一、我國行政收費制度存在的問題

從我國行政收費的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題:

(一)行政收費的設(shè)定權(quán)限非?；靵y。其表現(xiàn)為:第一，設(shè)立行政收費的主體混亂。國家明文規(guī)定，行政收費實行中央和省兩級審批。但在現(xiàn)實中，越權(quán)立項的情況禁而不止、八方泛濫。許多自行創(chuàng)設(shè)的行政規(guī)章既沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，也沒有地方性法規(guī)依據(jù)。更有甚者，有的地方政府擅自在內(nèi)部文件中，也為自己或所屬部門設(shè)立行政收費項目。層次越低的國家機關(guān)在設(shè)定行政收費方面的積極性越高。第二，行政收費的名目繁多。從中央到地方的各級政府機構(gòu)設(shè)立了成干上萬的收費項目。凡是需要政府機構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書、出具批準文件的事項，無不收取費用二行政收費可以說已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。第三，收費范圍的異化。在實踐中，自立標準的收費項目中，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員可以信口開河，隨意調(diào)價，以致一些繳費單位和個人苦不堪言。有的收費項目從表面上看具有“有償性”特征，即有關(guān)部門在收費的同時，也提洪了某種“服務(wù)’，但由于這些服務(wù)對繳費人而言。并不具有多大價值，且收費標準往往大幅度超過其真實成本，實質(zhì)上屬于強制無償?shù)恼魇招袨?。行政收費膨脹，加重了納稅人的負擔(dān)，扭曲了行政行為，嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)有關(guān)行政收費的規(guī)范性文件缺乏公開性和透明度。征收的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的征收權(quán)所依據(jù)的是行政機關(guān)內(nèi)部的文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止了的內(nèi)部規(guī)定仍在作為征收依據(jù)使用。在很多情況下交費人根本不清楚哪些該交的，哪些是不該交的，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些屬于合法收費，哪些屬于違法亂收費。行政收費項目的廢止或收費標準的變更也缺乏公開性，面對執(zhí)法人員收費時的隨意性，行政相對人往往無可奈何。

(三)征收手段不規(guī)范，程序不完備。由于我國立法上對行政收費很少規(guī)定征收手段及征收程序，因此，某些行政機關(guān)在實施征收的過程中可以說無所不用其極，車輛購買者如不交齊所有的費用就別想領(lǐng)到牌證，土地承包戶不按規(guī)定交齊費用可能面臨合同被撕毀的厄運，至于農(nóng)村中因農(nóng)民交不起各種費用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、拆屋事件更是屢見不鮮。

摘要:行政收費膨脹已成為社會吝界普追關(guān)注的熱點問題，必須從制度層面予以必要的規(guī)制。而將行政收費納入司法審查的范疇，給予行政相對人全面的法律救濟，尤其至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:行政收費法律規(guī)制法律對策

當前，行政收費行為極不規(guī)范，收費規(guī)模過度膨脹，收費資金胡支亂花，無約束的行政壟斷與經(jīng)濟壟斷并存，集體腐敗與個人腐敗并舉，已超越了社會各階層的承受能力。違規(guī)收費屢禁不止，大有愈演愈烈之勢，已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

一、我國行政收費制度存在的問題

從我國行政收費的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題:

(一)行政收費的設(shè)定權(quán)限非?；靵y。其表現(xiàn)為:第一，設(shè)立行政收費的主體混亂。國家明文規(guī)定，行政收費實行中央和省兩級審批。但在現(xiàn)實中，越權(quán)立項的情況禁而不止、八方泛濫。許多自行創(chuàng)設(shè)的行政規(guī)章既沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，也沒有地方性法規(guī)依據(jù)。更有甚者，有的地方政府擅自在內(nèi)部文件中，也為自己或所屬部門設(shè)立行政收費項目。層次越低的國家機關(guān)在設(shè)定行政收費方面的積極性越高。第二，行政收費的名目繁多。從中央到地方的各級政府機構(gòu)設(shè)立了成干上萬的收費項目。凡是需要政府機構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書、出具批準文件的事項，無不收取費用二行政收費可以說已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。第三，收費范圍的異化。在實踐中，自立標準的收費項目中，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員可以信口開河，隨意調(diào)價，以致一些繳費單位和個人苦不堪言。有的收費項目從表面上看具有“有償性”特征，即有關(guān)部門在收費的同時，也提洪了某種“服務(wù)’，但由于這些服務(wù)對繳費人而言。并不具有多大價值，且收費標準往往大幅度超過其真實成本，實質(zhì)上屬于強制無償?shù)恼魇招袨?。行政收費膨脹，加重了納稅人的負擔(dān)，扭曲了行政行為，嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。