行政區(qū)域界線是國家依法實(shí)施分級行政管理的重要依據(jù)。**—20**年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線，基本上解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地的行政區(qū)域界線不清問題。2***年7月，國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，我國行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入依法治界軌道。但是，目前行政區(qū)域界線管理工作仍存在一些問題，有的地方對界線管理工作不夠重視，界線管理的分工協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至還比較嚴(yán)重，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及不良的社會影響。

為解決上述問題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，地方各級人民政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識界線管理工作的重要性，全面貫徹實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除界線糾紛隱患

行政區(qū)域界線管理是政府的一項(xiàng)重要職能。地方各級人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對界樁的管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作，及時(shí)糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的行為和事件。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政預(yù)算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將加大對財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的，要及時(shí)妥善解決。

要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達(dá)成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門要切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，保護(hù)共同使用現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防治水害，有關(guān)各方要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛。

二、明確職責(zé)，密切配合，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

各市民政局、財(cái)政局：

為切實(shí)加強(qiáng)對各級行政區(qū)域界線的管理，及時(shí)妥善處理邊界矛盾糾紛，促進(jìn)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理行政區(qū)域界線的責(zé)任感。長期以來，邊界矛盾糾紛一直是影響部分地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展的重要因素，全省各級做了大量卓有成效的工作，基本上保持了邊界附近地區(qū)和諧穩(wěn)定，但也存在一些矛盾和問題，主要是省、縣兩級行政區(qū)域界線個(gè)別爭議地段尚未勘定，部分行政區(qū)域界線與資源權(quán)屬界線分離，重勘界、輕管理，對堅(jiān)持依法治界、遵守法定界線的宣傳不到位等，影響了邊界管理工作效能。依法管理行政區(qū)域界線，建立邊界矛盾糾紛提前防范和應(yīng)急處理機(jī)制，是建設(shè)平安、和諧山東的重要內(nèi)容。各級要認(rèn)真履行職責(zé)，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，積極解決好邊界管理中的實(shí)際問題，確保邊界管理各項(xiàng)任務(wù)得到較好落實(shí)。

二、增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)依法管界。結(jié)合界線聯(lián)合檢查和平安邊界建設(shè)，通過多種方式，加大對《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》（省政府令第190號）的宣傳力度，教育引導(dǎo)基層干部群眾增強(qiáng)大局意識和法制觀念，自覺維護(hù)法定界線，嚴(yán)格遵守界線管理規(guī)定，積極參與平安邊界建設(shè)，深入開展邊界地區(qū)睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助活動，依法反映合理訴求，通過法律渠道解決邊界爭議和糾紛，共同維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

三、開展界線聯(lián)合檢查，消除邊界糾紛隱患。按照國家、省有關(guān)規(guī)定，定期組織開展界線聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對界樁的管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀界樁，對界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物地貌變化情況進(jìn)行修測，保持法定界線及其標(biāo)志物實(shí)地位置清晰明確，及時(shí)糾正和查處違法行為，消除邊界爭議和糾紛隱患，并將檢查結(jié)果上報(bào)界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政區(qū)劃變更后勘界工作的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，按時(shí)完成界線重新勘定工作。

四、明確界線管理責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。健全邊界管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行以邊界管理任務(wù)示意圖、網(wǎng)絡(luò)圖和責(zé)任書為主要內(nèi)容的“兩圖一責(zé)”界線管理模式，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)界線管理信息化和勘界、界線聯(lián)合檢查檔案管理規(guī)范化建設(shè)，組織編制界線詳圖，開發(fā)勘界成果社會化服務(wù)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。及時(shí)妥善處理因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，積極協(xié)助和配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。

第一條為了加強(qiáng)本省行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政區(qū)域界線，是指國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。

第三條行政區(qū)域界線由毗鄰的縣級以上人民政府共同管理。

上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府行政區(qū)域界線管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；毗鄰的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)作，建立行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度和涉界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。

第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。

****市人民政府、上饒市人民政府：

為了更好地執(zhí)行國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，根據(jù)省民政廳《關(guān)于做好縣級行政界線聯(lián)合檢查規(guī)劃和實(shí)施工作的通知》（贛民字[20****]144號）文件精神，貴溪市人民政府和萬年縣人民政府于2008年5月23日至2008年9月底，分階段對貴（溪）萬（年）行政區(qū)域界線進(jìn)行了聯(lián)合檢查，現(xiàn)將聯(lián)檢工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

貴（溪）萬（年）行政區(qū)域界線勘界于1997年12月開始，至****年12月結(jié)束，歷時(shí)3年，在各級黨委、政府多次協(xié)調(diào)和雙方勘界辦共同努力下，邊界線全線貫通。貴（溪）萬（年）行政區(qū)域界線共涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），邊界線走向自北向南，北起貴（溪）弋（陽）萬（年）三縣市交會點(diǎn)

圖名：梨樹塢墾殖場，圖幅號為H-50-1127-（4）】，南至貴（溪）余（江）萬（年）三縣市交會點(diǎn)止

圖名：三板橋，圖幅號為H-50-127-（19）】，全線長19.086公里。共設(shè)1個(gè)兩面型界樁，編號為2131001。1個(gè)三面界樁，界樁編號為212631I，界樁為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制勢在必行21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)，21世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，世界各國都認(rèn)為，水是“人人共享”的一種最典型的“公共資源”，因?yàn)樗侨祟惿脑慈鐣囈陨媾c發(fā)展的“基礎(chǔ)和命脈”。1992年在都柏林召開的國際水和環(huán)境會議，關(guān)于水和可持續(xù)發(fā)展的《都柏林宣言》的指導(dǎo)原則認(rèn)為：“水資源的有效管理要求有一種將社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)聯(lián)系起來的整體處理方法。有效管理與整個(gè)流域的土地和水的利用或地下含水層的利用相聯(lián)系?！睂鉀Q水沖突明確指出：“水資源規(guī)劃和管理最合適的地理實(shí)體是流域”，包括地表水和地下水

國內(nèi)外的實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須依靠科學(xué)的管理體制。但長期以來，我們沒有從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識水資源的短缺及其管理體制問題。水資源沒有完全立法，水行政又沒有實(shí)行統(tǒng)一綜合管理，這是導(dǎo)致權(quán)屬管理體制不順的根本原因。

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，它涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人民的健康水平等各類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；水資源的開發(fā)利用涉及防洪、排澇、灌溉、水電、供水、水運(yùn)等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)

20世紀(jì)70年代初期，我國北方地區(qū)大面積連續(xù)干旱，從大連到廈門沿海城市淡水資源短缺告急，70年代后期京津地區(qū)出現(xiàn)用水危機(jī)。為此，早在1978年就醞釀起草《水法》事宜。到1988年在長期調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)10年經(jīng)過60余次重要修改的《水法》，經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)呈報(bào)全國人大常委會審議。1988年1月21日經(jīng)全國人大常委會審議通過，并于同年7月1日正式施行了我國第一部《水法》。這部法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著我國水利事業(yè)開始走上了法制建設(shè)的軌道，對依法治水、依法管水，從法制上保障水利事業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但在《水法》第九條中規(guī)定：“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級，分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然條文中明確規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作，但由于分級，分部門管理，人為造成水管理在不同部門和機(jī)構(gòu)之間的分割，導(dǎo)致了權(quán)屬管理部門之間與開發(fā)利用部門之間的相互矛盾，地表水與地下水，供水、用水與排水包括排污，水污染的防治與水資源的保護(hù)等管理體制很不協(xié)調(diào)，尤其是對流域管理沒有明確規(guī)定。事實(shí)上，大型綜合利用的水庫，擔(dān)負(fù)著防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水運(yùn)等多目標(biāo)的任務(wù)，但往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘再由交通部門管。城市供水、節(jié)約用水由建設(shè)部門管理，淡水養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門管理，工業(yè)用水由經(jīng)濟(jì)部門管理等等。由于1988年頒布的《水法》沒有完全從體制上解決水資源統(tǒng)一管理問題，因此，水資源統(tǒng)一管理的有機(jī)整體被人為分割，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能錯(cuò)位的現(xiàn)象并存。當(dāng)時(shí)部門之間的開發(fā)利用方針和目標(biāo)缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面也各自為政，因此，雖有協(xié)調(diào)小組，對水資源統(tǒng)一管理仍然難以實(shí)施。幾十年的實(shí)踐證明，一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水的體制必然導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理政出多門，分而管之，造成水資源不合理的開發(fā)、不合理的配置、低效利用和人為浪費(fèi)。因此，現(xiàn)行水資源的管理體制已經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重的制約因素

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重，給國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，對人類的生存與發(fā)展，對人民的生活質(zhì)量和健康水平已構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于缺水程度越來越嚴(yán)重，缺水范圍越來越大，水危機(jī)越來越向我們逼近。因此，現(xiàn)行的《水法》已不能適應(yīng)新形勢下水利發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)行《水法》中規(guī)定的水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的管理體制，其弊端是導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、水量與水質(zhì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理，政出多門，分而管之。這種體制既不利于水資源合理配置，也不利于高效利用和有效保護(hù)，更不利于水資源的綜合治理、綜合開發(fā)，直接影響水資源的綜合功能和綜合效益，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及環(huán)境的改善和人民生活質(zhì)量和健康水平的提高。由于不能實(shí)現(xiàn)水資源綜合統(tǒng)一管理，甚至在某一部門決策的效果會被其他部門所抵消。因此，加強(qiáng)水法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理已成為當(dāng)務(wù)之急

目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水等意識仍然比較薄弱。水利雖已列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展首位的基礎(chǔ)設(shè)施，1998年國家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，對水資源統(tǒng)一管理曾做了重大調(diào)整，國務(wù)院批準(zhǔn)水利部的“三定”方案，由水利部統(tǒng)一管理水資源含大氣水、地表水、地下水，但沒有從法律上確立下來。長期以來，無論是思想認(rèn)識上，還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒有作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對待，因此，實(shí)踐中仍然沒有完全理順?biāo)Y源的統(tǒng)一管理體制

根據(jù)省市關(guān)于《開展創(chuàng)建平安邊界活動方案》的要求，結(jié)合我區(qū)邊界線管理工作實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)我區(qū)行政區(qū)域界線管理工作通知如下：

一、邊界線基本情況

我區(qū)邊界線總長186公里，分別與芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市、蓬萊市交界，1996年均由雙方聯(lián)合勘定，設(shè)有界樁28棵，涉及我區(qū)門樓鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)、張格莊鎮(zhèn)、高疃鎮(zhèn)和清洋街道辦事處。

二、管理原則及標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，做好邊界線走向、界樁管理等工作，確保邊界線走向清晰，界樁不歪斜、不挪位、不丟失、完整、無遮擋物遮擋。

三、管理規(guī)范、責(zé)任明確

第一條為了妥善處理行政區(qū)域邊界爭議，以利于安定團(tuán)結(jié)，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條本條例所稱的邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。

第三條處理因行政區(qū)域界線不明確而發(fā)生的邊界爭議，應(yīng)當(dāng)按照有利于各族人民的團(tuán)結(jié),有利于國家的統(tǒng)一管理,有利于保護(hù)、開發(fā)和利用自然資源的原則，由爭議雙方人民政府從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧當(dāng)?shù)仉p方群眾的生產(chǎn)和生活，實(shí)事求是,互諒互讓地協(xié)商解決。經(jīng)爭議雙方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的,由爭議雙方的上級人民政府決定。必要時(shí),可以按照行政區(qū)劃管理的權(quán)限，通過變更行政區(qū)域的方法解決。

解決邊界爭議,必須明確劃定爭議地區(qū)的行政區(qū)域界線。

第四條下列已明確劃定或者核定的行政區(qū)域界線,必須嚴(yán)格遵守：

(一)根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級人民政府在確定行政區(qū)劃時(shí)明確劃定的界線；

第一條省級行政區(qū)域界線勘界測繪(以下簡稱勘界測繪)是省級行政區(qū)域界線(以下簡稱邊界線)勘定工作的重要內(nèi)容。為了統(tǒng)一勘界測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范成果、資料,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策文件的要求,制定本規(guī)定。

第二條勘界測繪的目的是通過獲取和表述行政區(qū)域界線的位置和走向等信息,為勘界和邊界管理工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

第三條勘界測繪內(nèi)容包括界樁的埋設(shè)與測定、邊界線的標(biāo)繪、邊界協(xié)議書附圖的繪制、邊界線走向和界樁位置說明的編寫、中華人民共和國省級行政區(qū)域界線詳圖集的編纂和制印。

第四條勘界測繪采用全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng),執(zhí)行本規(guī)定和國家現(xiàn)行有關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范。

第五條勘界測繪要充分利用全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和現(xiàn)有測繪成果，避免重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)。

第二章界樁的埋設(shè)與測定

論文內(nèi)容摘要：在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時(shí)，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，本文基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系以及借鑒美國、日本的都市圈模式等因素，對跨行行政區(qū)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究綜述。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新行政區(qū)域跨行政區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)新體系

我國區(qū)域創(chuàng)新體系主要是基于行政區(qū)域的，在目前的行政體制下，這種創(chuàng)新體系往往加強(qiáng)了行政區(qū)域意識，人為地隔斷了創(chuàng)新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng)新主體與要素的流動（特別是在區(qū)域利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突的情況下），從而降低了區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率與能力。

區(qū)域創(chuàng)新體系研究現(xiàn)狀

在國外，區(qū)域創(chuàng)新體系的研究如Saxesonian（1994）等強(qiáng)調(diào)的區(qū)域都是特定地理、歷史、文化因素的區(qū)域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。但在我國，國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究多偏重于行政區(qū)域單位評價(jià)之上的城市競爭力分析，打破行政界限進(jìn)行跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的研究很少。根據(jù)Kaufmann和Todtling的研究，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成的障礙之一，是占優(yōu)勢的市場與互動空間處于區(qū)域之外。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢。隨著鄰近地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)系與合作的加強(qiáng)，一些跨行政區(qū)創(chuàng)新體系正在逐步形成。為了進(jìn)一步推動區(qū)域創(chuàng)新合作，增強(qiáng)大區(qū)域整體競爭能力，必須加強(qiáng)跨行政區(qū)創(chuàng)新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與核心特征

工作運(yùn)行情況

總體上看，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整工作是全面跨越發(fā)展、富民強(qiáng)縣步伐的一項(xiàng)重大決策，得到了基層廣大干部群眾內(nèi)積極擁護(hù)與大力支持。自2019年11月全面完成調(diào)整并運(yùn)行半年多來，基本達(dá)到了“工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、資源配置優(yōu)化、發(fā)展活力增強(qiáng)”等效果，為加強(qiáng)和有力推進(jìn)鄉(xiāng)政府成為服務(wù)型、發(fā)展型、責(zé)任型、法治型政府的現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.資源配置優(yōu)化。行政區(qū)域調(diào)整后，將原村納入鄉(xiāng)，現(xiàn)我鄉(xiāng)大多數(shù)行政村均在一條線路上。能在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資金、技術(shù)、土地、勞動力等要素資源，能在范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，全面提高人民群眾生活水平。

2.行政效能提高，服務(wù)水平提升。進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步建立起統(tǒng)一效能的組織體系和管理框架，降低運(yùn)行和發(fā)展成本，提高了行政效能。調(diào)整后，實(shí)行集中辦公，將與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目納入中心“一站式”辦理，并規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程，例如:上納咪村村民到所屬鄉(xiāng)政府辦理事務(wù)行程縮短近40公里，極大改善了群眾辦理不方便情況。

3.班子團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。行政區(qū)域調(diào)整后，班子隊(duì)伍優(yōu)化配置，增強(qiáng)了干部的凝聚力，戰(zhàn)斗力，積極推動各項(xiàng)事業(yè)。一是有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督使項(xiàng)目建設(shè)能夠按時(shí)完成。二是穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。幫扶力量增強(qiáng)，幫扶措施切實(shí)有效，補(bǔ)足工作短板，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是環(huán)境治理初見成效。扎實(shí)開展“三域一居”環(huán)境整治、月周末大掃除和“六化三整治”工作，建立垃圾清運(yùn)隊(duì)，有效改善了我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

存在的問題