金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是否健康穩(wěn)定直接決定了經(jīng)濟(jì)能否有序運(yùn)行和穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。而金融業(yè)有著其他行業(yè)所不具有的高風(fēng)險(xiǎn)、支付危機(jī)的連鎖反應(yīng)、與國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的高度關(guān)聯(lián)等特性，因此，科學(xué)、高效的金融；管對一國金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國的金融監(jiān)管主要包括內(nèi)部髓管和外部管兩部分，其中內(nèi)部監(jiān)管主要是指金融機(jī)構(gòu)基于其內(nèi)部的管理權(quán)力對自身實(shí)施的審計(jì)等內(nèi)部控制行為；而外部髓管是指依法享有金融管權(quán)的行政機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的金融活動進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)督和管理的行為，由于其屬于國家行政權(quán)力行使的范疇，因此理論界也將其稱之為金融行政監(jiān)管。較之二者，后者所獨(dú)具的強(qiáng)勢型和強(qiáng)制性決定了其對于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)及其行為更為重要，在整個(gè)監(jiān)管體系中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、加強(qiáng)金融行政監(jiān)管的價(jià)值分析

(一)有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

金融天生具有不穩(wěn)定性，是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。銀行作為金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其經(jīng)營本身存在著信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，任何一種風(fēng)險(xiǎn)對銀行的成功經(jīng)營都會帶來致命性打擊。而且這種風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的傳染性，美國次貸危機(jī)的發(fā)生并進(jìn)而演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)就是最好的證明。困此，對金融業(yè)進(jìn)行合理、有效地行政膿管是金融自身不穩(wěn)定性的必然要求，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)有利于維護(hù)金融市場的安全和穩(wěn)定

巾于金融先天的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致金融市場極易發(fā)生“市場失靈”現(xiàn)象，為了維護(hù)金融市場的安全和穩(wěn)定，進(jìn)而保證本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，科學(xué)、全而的行政監(jiān)管尤為必要。在國際上，對金融市場的行政監(jiān)管通常主要包括三個(gè)方而的內(nèi)容即市場準(zhǔn)入監(jiān)管、實(shí)際運(yùn)營管及市場退出管，可見，行政管幾乎涵蓋了金融市場主體參與市場的全過程，其對r確保金融市場穩(wěn)定和投資安全具有至關(guān)熏要的意義。

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級行政執(zhí)法部門也要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位。縣政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過程中要重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動責(zé)任追究程序；對情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢和任務(wù)對加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。新形勢新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2011年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級改革試點(diǎn)”針對市、縣級行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現(xiàn)象。看得見的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。

一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀

一般來講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因?yàn)槔麧櫩臻g大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號）精神和省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，為確保全市縣級以上行政機(jī)關(guān)行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項(xiàng)制度實(shí)施工作全面推進(jìn)，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》有關(guān)要求，在全市縣級以上行政機(jī)關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度，保障政府重要工作、重大項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作最佳績效，厲行節(jié)約、節(jié)儉理政，以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設(shè)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施重點(diǎn)

（一）行政績效管理制度管理重點(diǎn)：

（二）行政成本控制制度控制重點(diǎn)：

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾?，評估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。

監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。

一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國為了能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，有效的杜絕違法違紀(jì)的行為，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我國市場經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國采購法》和中國財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直處在一個(gè)中等的發(fā)展水平階段，雖然沒有嚴(yán)重的滯后，但是發(fā)展也不是很迅速。隨著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展與壯大，就給我們提出了更高的要求，改革與創(chuàng)新已經(jīng)是勢在必行的。分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：第一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念落后，對于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面；第二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人力資源方面的缺陷，相當(dāng)一部分的事業(yè)性費(fèi)用支出沒有計(jì)劃，在資金使用的時(shí)候沒有進(jìn)行提前的預(yù)算，只有在使用之后才發(fā)現(xiàn)是否已經(jīng)超出了預(yù)算；第三、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督難以體現(xiàn)，在出現(xiàn)利益分歧的過程中，單位成本會計(jì)往往都是先考慮自身的利益，或者是只維護(hù)自身部門的利益，對全局利益的考慮不夠全面。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新

(一)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測功能

許多的行政事業(yè)單位，由于沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測的功能，往往會造成在經(jīng)費(fèi)的開支上面超出了基本預(yù)算。在通常情況下，行政事業(yè)單位在資金使用的時(shí)候沒有進(jìn)行提前的預(yù)算，只有在使用之后才發(fā)現(xiàn)是否已經(jīng)超出了預(yù)算，明顯沒有將財(cái)務(wù)管理預(yù)算功能放進(jìn)日常管理之中，造成了行政事業(yè)單位不能夠?qū)Y金有效控制的想象出現(xiàn)。因此，財(cái)政部門要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和自身特點(diǎn)，對資金的流動情況進(jìn)行有效的分析預(yù)測，將資金的優(yōu)化設(shè)計(jì)提高到一個(gè)更深的層次。在一般情況下，最先要做的事情就是要完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)任務(wù)，對于任務(wù)的有效完成，就需要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。根據(jù)相關(guān)的資料顯示和我國行政事業(yè)單位的長期實(shí)踐，能夠看出用于事業(yè)性支出的額度不能夠低于整體額度的80%，對于行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，要不斷地進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)我國制定的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)，有效的制定資金使用的額度。要根據(jù)實(shí)際情況，制定出事業(yè)性支出額度與整體額度的比例，并定額行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的最高資金支出額度，對出現(xiàn)超額的部門要進(jìn)行處罰，對有大量結(jié)余的部門要進(jìn)行獎勵。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是?個(gè)政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是，我國目前正處于改革攻堅(jiān)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理，清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

一、提高政府公信力的重要意義

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對政府的評價(jià)，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個(gè)社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價(jià)，同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、量化積分式監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)和管理

（一）搭建基礎(chǔ)平臺一是建立積分檔案。以市場主體經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，整合工商巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案情報(bào)中心、消費(fèi)者投訴申訴舉報(bào)、聯(lián)合征信系統(tǒng)等信息資源，建立完善市場主體經(jīng)營行為積分檔案。積分檔案包括登記、年檢等基本信息，獲得商標(biāo)榮譽(yù)、違法失信等經(jīng)營情況以及與之相對應(yīng)的積分等內(nèi)容。二是建立操作系統(tǒng)。以工商監(jiān)管巡查系統(tǒng)為實(shí)行量化積分式監(jiān)管的操作平臺，依托現(xiàn)代移動終端設(shè)備、通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，即時(shí)錄入市場主體經(jīng)營行為及對應(yīng)的積分情況，納入積分檔案進(jìn)行集中管理。同時(shí)，將監(jiān)管巡查系統(tǒng)與市場主體經(jīng)濟(jì)戶口和企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是建立公示平臺。結(jié)合商事登記制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺，根據(jù)《管理細(xì)則》向社會公示企業(yè)積分情況，以增加違法失信市場主體的交易成本，增加守法誠信市場主體的交易機(jī)會，促進(jìn)市場主體誠信自律。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系依照工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對400余項(xiàng)與市場主體經(jīng)營行為有關(guān)的條款進(jìn)行分類，結(jié)合各業(yè)務(wù)處室重點(diǎn)工作，形成30-40個(gè)具體指標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置加分指標(biāo)和扣分指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)不同情況設(shè)置具體積分分值。一是扣分指標(biāo)設(shè)置。將市場主體違法失信行為劃分為嚴(yán)重行為及一般行為，對兩者分別制定行政扣分細(xì)則和扣分標(biāo)準(zhǔn)，分值在1-24分之間。市場主體出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到嚴(yán)重處罰或產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會影響的視為嚴(yán)重行為，給予扣12分及以上處理。一般行為，指除嚴(yán)重行為外的違法失信行為，給予扣1-12分的處理。如未妥善處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)的扣3分，虛假宣傳的扣3分，受到群體性申訴舉報(bào)并查屬實(shí)的扣6分等。二是加分指標(biāo)設(shè)置。給予注冊商標(biāo)、榮獲誠信經(jīng)營戶等榮譽(yù)稱號的經(jīng)營者加分獎勵，單項(xiàng)加分分值在1-3分之間，年度累計(jì)不超過12分。

（三）制定管理細(xì)則以年為周期實(shí)行積分管理。一是市場主體一年內(nèi)積分為正數(shù)且無扣分的，授予“守法誠信經(jīng)營單位”稱號，并向社會公示。二是首次非故意實(shí)施的輕微違法失信行為不扣分，要求相關(guān)市場主體進(jìn)行自檢自查。三是年度累計(jì)扣分未達(dá)到12分的，當(dāng)其全部違法失信行為被糾正、處理期間屆滿、處理措施執(zhí)行完畢后，次年恢復(fù)正常狀態(tài)，扣分清零。同時(shí)，根據(jù)行政扣分的遞增，逐級增加行政處理程度。如扣3分實(shí)施行政告誡，扣6分實(shí)施行政處罰等。四是當(dāng)年累計(jì)扣分達(dá)到12分及以上者，主要采取四種處理措施：該年扣分不清零，以12分計(jì)入次年，次年新增扣分未達(dá)12分者，于該年12月底前清零；次年發(fā)生的違法失信行為，按照法律法規(guī)中最嚴(yán)格條款執(zhí)行；將扣分達(dá)到12分及以上的市場主體積分詳細(xì)情況向社會公開，未達(dá)到12分的不公開；要求必須參加相關(guān)法律法規(guī)考試。

（四）形成工作機(jī)制一是完善制度體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)行政積分指標(biāo)和程序等，制作包含違法失信行為積分指標(biāo)、處理程序、監(jiān)督辦法、行政復(fù)議等內(nèi)容的市場主體經(jīng)營行為積分管理手冊，并向社會征求意見，做到公開公平公正。二是堅(jiān)持依法行政。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工作程序和自由裁量權(quán)等，建立健全行政積分監(jiān)督檢查制度，行政扣分行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。給予被行政扣分市場主體一定行政復(fù)議期限，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。三是建立聯(lián)動機(jī)制。對跨部門的監(jiān)管工作需要爭取市政府實(shí)行“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的工作機(jī)制；發(fā)揮查處無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度的作用，對確實(shí)因客觀條件無法登記注冊的市場主體實(shí)行備案制，參照實(shí)行積分管理；加大企業(yè)信用信息征集整合共享應(yīng)用，形成部門聯(lián)動工作機(jī)制。（五）建立分析系統(tǒng)通過分析市場主體經(jīng)營行為積分變化情況，評價(jià)市場經(jīng)濟(jì)秩序水平和工商干部監(jiān)管工作效能，科學(xué)制定決策。一是分析區(qū)域整體狀況，突出監(jiān)管重點(diǎn)。以年度市場主體戶均扣分分值作為市場秩序好壞的重要評價(jià)指標(biāo)之一，設(shè)定轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的市場主體監(jiān)管等級，突出重點(diǎn)開展市場巡查等各項(xiàng)監(jiān)管工作，提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是分析行業(yè)規(guī)范化程度，開展專項(xiàng)行動。按行業(yè)分類，以行業(yè)內(nèi)市場主體戶均扣分情況為指標(biāo)，對各行業(yè)進(jìn)行綜合比對和風(fēng)險(xiǎn)評估，有針對性地制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。三是分析工商干部監(jiān)管效能，科學(xué)實(shí)施考評。以轄區(qū)市場主體年度戶均積分的升降作為市場監(jiān)管工作效能的重要評價(jià)指標(biāo)之一，納入工商干部年度績效考核，同時(shí)采取抽查等方式確保行政積分的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、實(shí)行量化積分式監(jiān)管的效果預(yù)期

摘要：目前我國行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為在實(shí)踐過程中出現(xiàn)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。根據(jù)我國目前法律的特點(diǎn)，有必要將行政聽證制度引入對抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制。本文著重進(jìn)行行政聽證制度對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的必要性分析，并闡述其對推動我國政治文明發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：行政聽證制度；抽象行政行為

所謂行政聽證制度，是指“行政主體在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政相對人表達(dá)意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度”。聽證制度所要求和體現(xiàn)的精神卻是這樣的，即通過公開、合理的程序?qū)⑿姓袨榻⒃诤戏ㄟm當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免行政行為給相對人帶來不公正的影響，從而實(shí)現(xiàn)行政管理公平、公正這一崇高的價(jià)值目標(biāo)。

根據(jù)行政行為對象的不同，行政行為通常分為抽象行政行為和具體行政行為。從內(nèi)涵上講，抽象行政行為是“指行政機(jī)關(guān)針對不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)則”。在我國，抽象行政行為包括行政立法行為和制定其他行政規(guī)范性文件的行為。抽象行政行為同具體行政行為相比，最根本的區(qū)別在于行政行為對象的不特定性，即如果行政行為是針對特定對象做出的，則該行政行為是具體行政行為；如果是針對不特定的對象做出的，則就是抽象行政行為。此外，與具體的行政行為相比，抽象行政行為還有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，抽象行政行為一般都能反復(fù)適用，長期有效；而具體行政行為通常只能一次性適用，一次性有效。第二，與具體行政行為相比，由于所針對的是不特定的對象，抽象行政行為具有一定的普遍約束力。第三，在我國，行政訴訟的范圍僅限于具體行政行為，而抽象行政行為具有不可訴性。在我國現(xiàn)階段，抽象行政行為具有不可訴性，不是司法審查的對象。公民、法人或者其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的抽象行政行為有以下不足：第一，部門利益法制化。行政機(jī)關(guān)往往借助抽象行政行為擴(kuò)權(quán)，以“法”爭利，抽象行政行為成了強(qiáng)化部門利益、擴(kuò)張行政權(quán)力的的工具。第二，重復(fù)立法、越權(quán)立法，破壞法律的嚴(yán)肅性和法制的統(tǒng)一性，損害了國家、社會和人民的利益。

抽象行政行為是政府進(jìn)行行政管理的重要手段。我國實(shí)施抽象行政的主體廣、層次多，上至國務(wù)院及其各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的規(guī)范性文件，在實(shí)際生活中它們具有重要影響，是很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。抽象行政行為和具體行政行為一樣，一旦違法同樣可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為違法或不當(dāng)造成不特定的行政相對人合法權(quán)益的損害，有時(shí)甚至超過具體行政行為對特定的行政相對人合法權(quán)益的損害。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往集制定、解釋的權(quán)力于一身，如果不對抽象行政行為予以有效的監(jiān)督，就不能達(dá)到制約行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保證行政相對人合法權(quán)益的目的。對抽象行政行為的有效監(jiān)督是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。

抽象行政行為所體現(xiàn)的行政立法和行政規(guī)范是為適應(yīng)現(xiàn)代社會事務(wù)廣泛、復(fù)雜、多變，行政管理需要及時(shí)迅速做出反應(yīng)的狀況而出現(xiàn)的，與權(quán)力機(jī)關(guān)立法相比，行政立法和行政規(guī)范簡便、及時(shí)、高效，適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。根據(jù)上述對行政聽證制度和抽象行政行為的初步闡述，筆者將對行政聽證制度對抽象行政行為的監(jiān)督進(jìn)行必要性分析：