1、部機關(guān)工作人員要自覺遵守機關(guān)作息時間和各項制度。

2、保持室內(nèi)清潔、肅靜，做到物品擺放整齊、桌面整潔。注意環(huán)境美化，堅持文明辦公。

3、市直機關(guān)和部內(nèi)安排的義務(wù)勞動和其它活動，由辦公室或機關(guān)黨支部統(tǒng)一組織，機關(guān)全體工作人員要積極參加。涉及部內(nèi)整體利益的工作，在人員集中使用上各科（室）要積極支持。

4、部機關(guān)調(diào)出工作人員，須結(jié)清往來帳款和交清所保管物品。一般在兩周內(nèi)辦完各種手續(xù)。調(diào)出干部在辦理調(diào)轉(zhuǎn)的同時，交回工作人員證及其它相關(guān)證件；調(diào)入干部到職一個月內(nèi)發(fā)給工作人員證和其他相關(guān)證件。

5、注意言行舉止，講究社會公德，樹立良好形象.

摘要：總的來說，城市規(guī)劃管理內(nèi)容廣泛，既可以看做是對城市規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部進行的管理，也可以看做是對城市規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)的行為進行的管理。在實際的城市規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃管理可以詳細的劃分為編制管理、審批管理、實施管理等等。在這些不同的管理上，其內(nèi)容和性質(zhì)也大不相同。因此在城市規(guī)劃方面，要重視在管理制度方面的創(chuàng)新。城市規(guī)劃政府要承擔相應(yīng)的責任，這要重視不同層級政府之間的協(xié)調(diào)性，以及同級政府內(nèi)不同部門間的協(xié)調(diào)問題。依據(jù)建設(shè)法治政府的路線，處理好各個階層，各個部門間的關(guān)系梳理，力求提高城市規(guī)劃的效能，實行好政府的管理職能。本文針對我國在城市規(guī)劃方面存在的問題進行探討，提出了相應(yīng)的建議，希望能夠在城市規(guī)劃方面做出貢獻。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理制度；關(guān)系梳理；制度創(chuàng)新

一、城市規(guī)劃管理制度現(xiàn)存問題

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市在發(fā)展過程中面對的行政管理等方面的問題不斷出新。以前的有效的方法失效了，城市發(fā)展在多方面表現(xiàn)出較多問題，這些發(fā)展狀況都迫切的需要城市規(guī)劃在制度方面不斷的創(chuàng)新。總的來說，各級政府在進行規(guī)劃時要注重各方面的協(xié)調(diào)，還有注意在實際工作中，出現(xiàn)的問題和不足，注重內(nèi)因和外因兩方面的調(diào)節(jié)，不斷地進行完善。目前城市規(guī)劃的主要問題有以下幾種：首先，地方政府在建設(shè)和管理行為方面缺乏強國家的管制。目前國家城市規(guī)劃過程中存在力量薄弱、職能不全、事權(quán)有限等等問題。也缺少對地方城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致很多地方政府不斷地搞重復(fù)建設(shè)浪費資源，不斷地做無用功。另一方面在城市建設(shè)中存在很多違法現(xiàn)象，由于存在大量包庇現(xiàn)象極大的破壞規(guī)劃，給城市規(guī)劃在管理上增加了難度，導(dǎo)致城市規(guī)劃在嚴肅性和權(quán)威性方面降低。其次，在管理體制上，存在部門職能交錯，沒有明確管理部門的現(xiàn)象。當前我國尚未建立地域空間規(guī)劃體系。同時，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部也存在不協(xié)調(diào)和相互扯皮的現(xiàn)象，存在重復(fù)管理或無人管理的現(xiàn)象。再次，在地域分割方面，以及規(guī)劃集中統(tǒng)一管理方面有待加強。目前的城市規(guī)劃管理存在區(qū)域性，往往對城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)無法控制。在具體的管理工作中，區(qū)域管理也缺乏科學性管理，造成一定程度上的資源浪費。最后，在規(guī)劃管理權(quán)下放問題上，部分城市存在把權(quán)力下放后對城市規(guī)劃集中管理產(chǎn)生沖擊的現(xiàn)象。城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放的問題不容忽視。

二、城市規(guī)劃行政管制度的建議及創(chuàng)新

想要實現(xiàn)城市規(guī)劃在管理制度上的創(chuàng)新，就需要改變長期以來的決策與執(zhí)行合一的體制。避免“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象出現(xiàn)。新的制度需要把行政決策與執(zhí)行分離，把他們分別交給不同的主體承擔，讓決策者和執(zhí)行者各司其職，建立起彼此之間既相互獨立、又互為監(jiān)督的運行機制。這樣既能夠提高工作效率，也會讓建設(shè)過程得到有效監(jiān)督，從而提高政府及相關(guān)部門的威信，也會在一定程度上提高執(zhí)行效率。在權(quán)力分離的同時，也應(yīng)注意到各級政府從上到下的決策與執(zhí)行分離的要求。也要注意在不斷完善這一系列改革的同時，要解決許多立法問題。在建立管理制度上，我們需要注重執(zhí)行系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。一旦城市規(guī)劃缺乏強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，那么決策必然會落空。所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)行系統(tǒng)，就是由國家的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管及其相關(guān)部門共同組成的體系。在城市規(guī)劃過程中，需要把各項工作詳細分工，建立戰(zhàn)略性。考慮在市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)發(fā)展存在的復(fù)雜性，根據(jù)實踐情況進行規(guī)劃，不斷地協(xié)調(diào)各方面工作，嚴格要求規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)的不斷提高。為了更好地進行城市規(guī)劃，必須提高規(guī)劃管理部門的能力，以及其在政府組成中的地位，不能僅僅依靠城市建設(shè)對活動的管理。

摘要：落實“雙一流”戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育強國目標離不開高校行政管理的支撐。我國傳統(tǒng)行政管理制度弊病是高校發(fā)展的主要障礙。文章分析了高校行政管理功能運行特點及高校行政管理當前存在的問題，其服務(wù)意識缺乏和行政管理效率低下是兩大主要問題，并進一步探究高校行政管理的主要誘發(fā)因素是結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、行政權(quán)力泛化、行政管理隊伍綜合素質(zhì)低下等。新公共服務(wù)理論的興起為高校行政管理制度改革指明了方向。在基于新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)之上，提出完善結(jié)構(gòu)、加強服務(wù)意識、健全績效考核制度等完善高校行政管理制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；新公共服務(wù);路徑選擇

1問題的提出

高校行政管理是高校管理的堅韌內(nèi)核，它是高?；跈C構(gòu)和制度，通過一定的方式和方法，兼具行政和管理雙重功能，指導(dǎo)全體師生有效利用各種資源，高效率實現(xiàn)學校工作目標的一種組織活動。報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高等教育已經(jīng)步入大眾化和精英化的階段，在中國特色社會主義新時代下，我國高等教育發(fā)展和改革也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，而高校整體系統(tǒng)的運行直接受高校行政管理水平的影響。高校的發(fā)展不是孤立的，行政管理正是其與社會協(xié)調(diào)關(guān)系的樞紐，是充分使高校各院、系、部門之間協(xié)同推進的重要引擎。高校行政管理不僅引導(dǎo)高校管理方向，且激發(fā)高校行政管理的潛能，發(fā)揮學校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等方面的突出作用。由此可見，提升高校的行政管理效率，突破現(xiàn)實的桎梏，不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展已是當前高等教育事業(yè)發(fā)展的重要題中之義。20世紀80年代，在傳統(tǒng)行政管理弊端的逐漸暴露下，在各國力圖塑造一個服務(wù)型政府的時代背景下，西方國家紛紛掀起了新公共服務(wù)的大旗進行了行政改革。其理念主要是以民主、公民權(quán)利、公共服務(wù)為精神內(nèi)核，它是當代公共行政改革的新模式。新公共服務(wù)理念強調(diào)公共管理中理論、價值、政府職責的重要作用。政府資源在公民社會中的有效整合和配置是新公共管理的目標。新公共服務(wù)理念是基于公民權(quán)利理論、公民社會和社區(qū)的框架、組織人本主義的理論。在新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)下，高等教育的行政管理基于其服務(wù)精神理念之上，充分利用有效的育人資源助推高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，當前高校行政管理在不斷契合高等教育發(fā)展進行自我變革之下，其弊端也逐漸暴露出來。例如，高校行政管理效率低下，功能發(fā)揮不健全，沒有踐行服務(wù)理念，高校管理手段和方式陳舊，缺少創(chuàng)新和與時俱進，這些已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的重要障礙。因此，研究如何基于新公共服務(wù)理念，剖析當前高校行政管理存在的弊病和深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決的路徑，對于解決我國高等教育事業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)高等教育強國目標，實現(xiàn)中國智造的重要價值具有重要意義。

2高校行政管理運行特點與問題

2.1高校行政管理功能運行特點。高校作為我國的一個公共組織，其制度是屬于我國傳統(tǒng)的科層組織制度。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是高校的主要運行制度，在縱向管理層級上是由若干職能部門構(gòu)成，而任務(wù)的最終執(zhí)行者主要是各院系，并且是在組織正式的規(guī)則和程序指導(dǎo)下，依照組織下達的政策文件進行層層落實學校的各項決策。高校行政管理主要包括執(zhí)行職能、社會管理職能、社會服務(wù)職能。執(zhí)行職能即指認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，在新時代中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，在教育法律法規(guī)下堅持正確的社會主義辦學方向。社會管理職能主要是指教育管理的順暢，是在行政管理制定的各類規(guī)章制度，各類運行體制下引導(dǎo)高校組織各職能部門人員在認真執(zhí)行各項學校政策，確保正確的社會主義辦學方向、確保正確的教育教學目標的達成。社會服務(wù)職能是指高校與社會企業(yè)合作，學校與社會接軌，通過帶動社會資源激活教育資源的方式促進社會問題的解決與和諧穩(wěn)定?？茖咏ㄖ频膬?yōu)越之處就在于能夠?qū)⒔M織成員統(tǒng)一于法則系統(tǒng)內(nèi)，確保組織政令同行[1]。2.2高校行政管理缺乏服務(wù)意識。新公共服務(wù)理念下，塑造服務(wù)型政府更是強調(diào)了公共組織的服務(wù)意識。然而，當前高校行政管理運行中服務(wù)意識缺乏。在傳統(tǒng)的根深蒂固的行政管理制度影響下，部分高校行政管理無形中受“官本位”思想的影響，或多或少存在作風不純等現(xiàn)象。一方面，高校行政部門之間合作意識不強。如教學和科研兩個部門銜接不夠，溝通不足，在具體決策執(zhí)行過程中難免只看局部不看整體，很難做到協(xié)同推進。另一方面，信息的不對稱性。高校行政管理處于教師和學生工作的一線，其工作任務(wù)繁重、工作事務(wù)繁雜，同時由于高校行政管理的層級性，同個部門或者一個部門之間信息交流存在不對稱性。上級很難把握下級的具體工作動向，下級很難將自己工作需求傳達到上級，由此導(dǎo)致信息溝通機制的弊病，缺乏規(guī)范化，程序化。[2]在高校的權(quán)責模糊性下，人事與管理缺乏有效銜接，使得高校行政管理人員缺乏科學的指導(dǎo)，服務(wù)意識較為薄弱，對職業(yè)的角色定位較為模糊，只是將其作為一種謀生的崗位，缺乏職業(yè)熱情，導(dǎo)致在具體的工作過程中缺乏動力，容易形成職業(yè)倦怠，由此就更談不上以服務(wù)為主了。2.3高校行政管理效率偏低。隨著我國高等教育水平的不斷提高，高校行政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。由于高校行政管理存在一定的壟斷性質(zhì)，高校行政管理特別是在組織機構(gòu)、培養(yǎng)隊伍、辦公水平等方面存在行政管理效率較低的問題。[3]首先，高校龐大的行政管理機構(gòu)導(dǎo)致高校各職能部門職能交叉，各職能部門的行政管理人員缺乏依法行政觀念，存在選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、歪曲性執(zhí)行的行為。高校行政管理屬于傳統(tǒng)的政府科層的大政府下的小社會，過多的機構(gòu)和權(quán)責下，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，找不到問題的源頭和責任人。由此造成行政管理隊伍工作效率較低。其次，高校行政管理人員缺少較為科學明確的職業(yè)發(fā)展前景，多數(shù)人不僅沒有受過正規(guī)的行政學、管理學等教育而且少有參加繼續(xù)教育的機會，其管理方式和管理水平已經(jīng)達不到當前建設(shè)世界一流大學，建設(shè)世界一流學科的要求。再次，高校是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，網(wǎng)路信息化管理已是當前高校行政管理的方便手段，雖然在各項資金的支撐下各高?；A(chǔ)設(shè)施水平得到提高，各項工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功，但辦公的自動化水平卻沒有跟上步伐，高校行政管理沒有及時更新管理技術(shù)和工具，很多高校行政管理人員不僅沒有革新自身的管理理論更是無法掌握最新的管理技術(shù)手段。由此，導(dǎo)致高校行政管理還是按傳統(tǒng)步驟運行。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關(guān)能對下級行政機關(guān)進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計機關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機關(guān)依法律法規(guī)對行政機關(guān)及工作人員的財政(務(wù))收支、個人收入、財經(jīng)法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關(guān)進行監(jiān)督。

自2003年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局已經(jīng)聯(lián)合公布了五批共350個國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮(zhèn)名村已達529個，促進歷史文化名鎮(zhèn)（村）的健康可持續(xù)發(fā)展已被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，對其合理保護與利用已經(jīng)成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。然而現(xiàn)實中文化遺產(chǎn)保護工作依然嚴峻，全國各地大量具有歷史文化價值的古村落、古鎮(zhèn)正面臨著城市化進程中急功近利式的改造和摧毀。制度缺失、管理不力是導(dǎo)致歷史文化村鎮(zhèn)屢遭破壞、屢禁不止的關(guān)鍵原因，加強行政管理力度，完善行政管理機制迫在眉睫。

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護工作實際上是政府依據(jù)法規(guī)進行維護公眾利益的行政管理活動。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護工作在實際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報、批準、保護規(guī)劃編制，但對于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護規(guī)劃實施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護法》對于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護規(guī)劃為由對肆意拆建行為進行強行制止。多數(shù)保護規(guī)劃從編制到審批通過往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳?yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負責。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實際上兩部門之間的平級關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國現(xiàn)實中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔，文物部門只參與保護規(guī)劃的審議和對文物保護單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護團體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號的350個國家級歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級、市級歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管標準應(yīng)盡快完善，從而促進動態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護的直接依據(jù)之一保護規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法”中，將已編制保護規(guī)劃并通過審批作為申報的硬性指標，但因為缺乏有效的監(jiān)管機制，在實施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護的措施和條例往往被輕易突破，最終保護規(guī)劃難以實現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，受任期考評制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國各地出現(xiàn)的趕時間、超進度的“實事工程”、“獻禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長期缺乏維護，建筑老化，無法滿足實際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟賠償（見圖3、圖4）。

行政管理制度

總綱

公司行政管理制度是公司管理的重要文件，其管理依據(jù)是《公司管理制度》和《公司員工守則》。

本制度由總經(jīng)理、行政部及各部門主管直線執(zhí)行。司職機構(gòu)為公司行政部。

本制度的修改須經(jīng)總經(jīng)理核準；

第一章行政管理

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關(guān)能對下級行政機關(guān)進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計機關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機關(guān)依法律法規(guī)對行政機關(guān)及工作人員的財政(務(wù))收支、個人收入、財經(jīng)法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關(guān)進行監(jiān)督。

為加強機關(guān)工作秩序，提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，按照廉潔、節(jié)約、高效、創(chuàng)新、務(wù)實的原則，經(jīng)干部職工討論，局務(wù)會通過，特制定局機關(guān)行政管理制度，望機關(guān)工作人員共同遵守。

一、會議制度

1、局長常務(wù)會議是研究處理本局日常工作重要問題的會議，有局長召集、主持，副局長參加。

2、黨組會是本局黨務(wù)、干部政治思想等方面的決策會議，會議的主要任務(wù)是：

①、負責黨的基本路線和各項方針、政策的貫徹執(zhí)行。

②、關(guān)于人事任免，提拔調(diào)動、審查獎懲等事宜。

（一)總則

第一條為加強公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指行政事務(wù)包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發(fā)管理等。

(二)檔案管理

第三條歸檔范圍：

公司的規(guī)劃、年度計劃、統(tǒng)計資料、科學技術(shù)、財務(wù)審計、勞動工資、經(jīng)營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協(xié)議、合同、項目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。

一、深圳過去八輪機構(gòu)改革：國家經(jīng)濟管理從微觀到宏觀

改革開放三十年來，作為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的“排頭兵”和“試驗場”，深圳在積極進行經(jīng)濟體制改革的同時，大膽打破計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)行政管理體制，歷經(jīng)八次機構(gòu)改革，初步建立了適應(yīng)深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理體制，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟管理從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

1.第一次機構(gòu)改革：主要圍繞簡政放權(quán)和政企分開，擴大了企業(yè)自主權(quán)。

深圳特區(qū)建立的初期，就已經(jīng)倍感舊體制對經(jīng)濟發(fā)展的羈絆，因此，1981年8月開始進行了首次機構(gòu)改革，主要圍繞簡政放權(quán)和政企分離展開，重點是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業(yè)主管局（辦），經(jīng)過改革，深圳市政府工作機構(gòu)由原來的53個減少為18個，深圳市委工作機構(gòu)為8個，群團機構(gòu)7個。撤銷專業(yè)經(jīng)濟管理部門，改為企業(yè)公司，建立了包括深圳特區(qū)發(fā)展公司、深圳特區(qū)建設(shè)公司、深圳市物資供應(yīng)公司、深圳市航運公司、深圳市對外貿(mào)易公司、深圳市商業(yè)貿(mào)易公司、深圳市旅游公司等為主的數(shù)十家企業(yè)公司。初步調(diào)整政府職能，對經(jīng)濟由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過改革，初步解決了精簡政務(wù)、黨政分開、政企分開等問題，擴大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動了企業(yè)積極性。

2.第二次機構(gòu)改革：主要圍繞加強政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。

深圳特區(qū)進入了大規(guī)模基本建設(shè)階段后，外向型經(jīng)濟特征日益明顯，機構(gòu)設(shè)置已不能與之相適應(yīng)，1983年底，深圳市委和市政府決定進行第二次機構(gòu)改革。這次改革，主要圍繞加強政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。重點繼續(xù)簡政放權(quán)以外，主要是加強政府的宏觀調(diào)控職能，完善宏觀調(diào)控機制，同時加強決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計劃委員會改為深圳社會經(jīng)濟發(fā)展委員會，增設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會、城市規(guī)劃委員會、進出口委員會；同時成立特區(qū)咨詢委員會，作為深圳市委、市政府的智囊機構(gòu)；在市長、副市長直接領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)基建、財貿(mào)、交通、農(nóng)牧、文教等五個精干的辦公室，作為協(xié)助市長工作的辦事機構(gòu)。這次改革，持續(xù)到1985年5月才告一段落。這次改革，增強了政府制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、掌握經(jīng)濟信息和科學化民主化決策的職能，強化了間接調(diào)控的職能和手段。