導(dǎo)語(yǔ)：深圳行政管理制度革新思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深圳過(guò)去八輪機(jī)構(gòu)改革：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理從微觀到宏觀

改革開(kāi)放三十年來(lái)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大膽打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)行政管理體制，歷經(jīng)八次機(jī)構(gòu)改革，初步建立了適應(yīng)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

1.第一次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分開(kāi)，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)。

深圳特區(qū)建立的初期，就已經(jīng)倍感舊體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，因此，1981年8月開(kāi)始進(jìn)行了首次機(jī)構(gòu)改革，主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分離展開(kāi)，重點(diǎn)是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業(yè)主管局（辦），經(jīng)過(guò)改革，深圳市政府工作機(jī)構(gòu)由原來(lái)的53個(gè)減少為18個(gè)，深圳市委工作機(jī)構(gòu)為8個(gè)，群團(tuán)機(jī)構(gòu)7個(gè)。撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，改為企業(yè)公司，建立了包括深圳特區(qū)發(fā)展公司、深圳特區(qū)建設(shè)公司、深圳市物資供應(yīng)公司、深圳市航運(yùn)公司、深圳市對(duì)外貿(mào)易公司、深圳市商業(yè)貿(mào)易公司、深圳市旅游公司等為主的數(shù)十家企業(yè)公司。初步調(diào)整政府職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過(guò)改革，初步解決了精簡(jiǎn)政務(wù)、黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)等問(wèn)題，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。

2.第二次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開(kāi)。

深圳特區(qū)進(jìn)入了大規(guī)?；窘ㄔO(shè)階段后，外向型經(jīng)濟(jì)特征日益明顯，機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能與之相適應(yīng)，1983年底，深圳市委和市政府決定進(jìn)行第二次機(jī)構(gòu)改革。這次改革，主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開(kāi)。重點(diǎn)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)以外，主要是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計(jì)劃委員會(huì)改為深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，增設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)、進(jìn)出口委員會(huì)；同時(shí)成立特區(qū)咨詢委員會(huì)，作為深圳市委、市政府的智囊機(jī)構(gòu)；在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)基建、財(cái)貿(mào)、交通、農(nóng)牧、文教等五個(gè)精干的辦公室，作為協(xié)助市長(zhǎng)工作的辦事機(jī)構(gòu)。這次改革，持續(xù)到1985年5月才告一段落。這次改革，增強(qiáng)了政府制定和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、掌握經(jīng)濟(jì)信息和科學(xué)化民主化決策的職能，強(qiáng)化了間接調(diào)控的職能和手段。

3.第三次機(jī)構(gòu)改革：重點(diǎn)強(qiáng)化特區(qū)政府的決策體系和監(jiān)督職能，政府進(jìn)一步撤離微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

1986年以后，深圳特區(qū)的工作重點(diǎn)已從前幾年的打基礎(chǔ)、鋪攤子，轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益上來(lái)。1986年9月，深圳市委和市政府決定進(jìn)行第三次機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是精減政府管理層次，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，完善咨詢和決策體系。具體方面，設(shè)立委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)。分別在計(jì)劃、工業(yè)、進(jìn)出口、城市規(guī)劃和基建、城管、引進(jìn)外資、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)濟(jì)體制改革等九個(gè)方面設(shè)立了委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策審議、咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)方面的重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢、審議和協(xié)調(diào)；下設(shè)辦公室（局）作為辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是政府的職能部門。撤并和增設(shè)部分機(jī)構(gòu)。增設(shè)貿(mào)易發(fā)展局、引進(jìn)外資辦公室，作為深圳市政府主管進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資工作的職能機(jī)構(gòu)；為了加強(qiáng)與內(nèi)地企業(yè)聯(lián)系，在政府辦公廳增設(shè)正處級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室等。這次改革持續(xù)到1987年8月。這次改革，強(qiáng)化特區(qū)政府的決策體系和監(jiān)督職能，加強(qiáng)決策、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，政府進(jìn)一步撤離微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

4.第四次機(jī)構(gòu)改革：重點(diǎn)調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)口和建設(shè)口的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和資產(chǎn)管理職能分開(kāi)。

黨的十三大以后，深圳市委和市政府于1988年2月開(kāi)始進(jìn)行第四次機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)調(diào)整了政府經(jīng)濟(jì)口和建設(shè)口的機(jī)構(gòu)。將工業(yè)辦公室、貿(mào)易發(fā)展局、引進(jìn)外資辦公室三個(gè)單位合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，對(duì)全市工業(yè)、貿(mào)易和外資引進(jìn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；撤銷基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、深圳市人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、國(guó)土資源局、規(guī)劃局，重組為建設(shè)局和建筑工程局，建筑工程局、房產(chǎn)管理局、環(huán)境保護(hù)局由建設(shè)局歸口管理；物價(jià)局并入工商行政管理局（加掛物價(jià)局牌子）；成立了深圳市投資管理公司，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理。這次改革到當(dāng)年9月才告一段落。這次改革，將政府行政管理和資產(chǎn)管理職能分開(kāi)，建立了國(guó)有資產(chǎn)管理新機(jī)制。

5.第五次機(jī)構(gòu)改革：全面取消企業(yè)的行政主管部門，一些政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。

1991年2月至1993年9月期間，深圳進(jìn)行了第五次機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，之后的幾年，又對(duì)一部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這次改革重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是切斷政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，明確政府與國(guó)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)管理關(guān)系，設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，進(jìn)一步明確了國(guó)資辦——資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系。二是調(diào)整了貿(mào)易、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置；調(diào)整了工商行政管理體制和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制，兩個(gè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的全市統(tǒng)一管理。。三是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)自我管理機(jī)制。把一些屬于社會(huì)性、群眾、公益性的事務(wù)，從政府的職能中轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等社會(huì)中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。此后的一段時(shí)間，深圳又陸續(xù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行一些調(diào)整。進(jìn)一步理順對(duì)能源、社保、稅務(wù)、招商等政府管理職能，這次改革，全面取消企業(yè)的行政主管部門，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

6.第六次機(jī)構(gòu)改革：探索大系統(tǒng)大行業(yè)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)節(jié)能力。

21世紀(jì)初，深圳特區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步框架已建立。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，2000年3月至2001年7月，深圳展開(kāi)了第六次機(jī)構(gòu)改革。改革的突出特點(diǎn)是，按照職能上下對(duì)口以及“一件事由一個(gè)部門主管”、相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，通過(guò)大系統(tǒng)大行業(yè)配置政府各部門的職能，理順了30個(gè)單位22項(xiàng)職能交叉問(wèn)題；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將港務(wù)局與運(yùn)輸局合并，組建交通局，建立大交通運(yùn)輸體系；繼續(xù)完善大城建、大農(nóng)業(yè)、大文化管理機(jī)構(gòu)；將三個(gè)保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以合并，設(shè)立一個(gè)綜合的管理機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步鞏固和完善了深圳市原有大系統(tǒng)、大行業(yè)管理體制。組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，承擔(dān)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局和勞動(dòng)局的部分職能，深圳市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在該局。組建對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，原貿(mào)易發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和外商投資局的部分職能劃入該局。組建信息化辦公室，作為政府的主管信息化建設(shè)的部門。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，單設(shè)旅游局和駐深工委。2003年7月，為推進(jìn)深圳市金融發(fā)展工作，單設(shè)深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室。改革之后，政府的宏觀調(diào)控能力大為加強(qiáng)。

7.第七次機(jī)構(gòu)改革：進(jìn)一步理順政府部門間職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。

2001年11月至2004年5月期間，結(jié)合深圳市提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際化城市發(fā)展目標(biāo)，深圳進(jìn)行了第七次機(jī)構(gòu)改革，提出了建立政府公共行政管理體制的目標(biāo)。這次改革，一是突出政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障局、組建社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，提升政府對(duì)居民就業(yè)、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)方面的服務(wù)水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和依法處理勞動(dòng)關(guān)系力度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由副局級(jí)升格為正局級(jí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，確保人民群眾的生產(chǎn)生活安全。強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和金融發(fā)展服務(wù)辦公室，進(jìn)一步構(gòu)建和完善社會(huì)服務(wù)體系和金融服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，以培育、發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)部門力量，加強(qiáng)和改善社會(huì)治安管理。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。組建食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的協(xié)調(diào)管理職能以及對(duì)保健品、化妝品的監(jiān)管力度。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)局改為市政府直屬的行政機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置，對(duì)專利和版權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理和執(zhí)法。三是強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合管理機(jī)構(gòu)。借鑒“大部制”經(jīng)驗(yàn)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善大系統(tǒng)、大行業(yè)管理。組建發(fā)展和改革局，強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌改革和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)以改革促發(fā)展、在發(fā)展中深化改革的思想。組建貿(mào)易工業(yè)局，統(tǒng)一管理全市工業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和招商引資工作，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。組建科技和信息局，統(tǒng)籌科技發(fā)展和信息化建設(shè)，減少職能交叉重疊。設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。四是加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和環(huán)境資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革進(jìn)一步理順市政府部門間職能，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面職能和市場(chǎng)監(jiān)管方面職能。

8.最近一次機(jī)構(gòu)改革：全面實(shí)行“大部制”，提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2009年，深圳啟動(dòng)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，與全國(guó)其他地方一樣，重點(diǎn)是“大部制”改革，所不同的是，深圳本輪改革之前已與其他地方在“大部制”改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本差不多，當(dāng)時(shí)深圳市人民政府機(jī)構(gòu)總數(shù)只有46個(gè)。深圳的“大部制”是進(jìn)一步深入推進(jìn)，改革后，深圳的政府機(jī)構(gòu)縮減為31個(gè)。這次改革的突出特點(diǎn)是，打破現(xiàn)有政府行政架構(gòu)的局、辦的部門模式，按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，完善行政運(yùn)行機(jī)制。市政府各機(jī)構(gòu)將統(tǒng)稱工作部門，根據(jù)部門的職能定位作出區(qū)分，其中主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門稱為“委”；主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)稱為“局”；主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)稱為“辦”。各委、局對(duì)市政府負(fù)責(zé)。一部分主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的局，由主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能的委歸口聯(lián)系。改革后，按照大行業(yè)，整合決策、規(guī)劃職能設(shè)立七個(gè)委員會(huì)，包括發(fā)展和改革委員會(huì)、科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)、交通運(yùn)輸管理委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)。整合原有的人事局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立人力資源和社會(huì)保障局，整合原文化、旅游、體育局為文體旅游局。成立新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及衛(wèi)生局飲食環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管職責(zé)整合劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。深圳政府原有直屬機(jī)構(gòu)中只有公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺(tái)辦共7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室、保稅區(qū)管理局等從事經(jīng)濟(jì)服務(wù)的行政管理類事業(yè)單位得以保留。通過(guò)機(jī)構(gòu)和職能整合，將能夠?qū)崿F(xiàn)從全局上避免政府決策中的部門利益偏好，能夠讓決策在全市統(tǒng)籌的平臺(tái)上通盤考慮，這將極大地提高政府的行政運(yùn)行效率。以產(chǎn)業(yè)管理為例，原來(lái)涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門多達(dá)5個(gè)，現(xiàn)在全部職能整合入科工貿(mào)信息委員會(huì)，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面工作由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以前工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工,導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法資源分散,食品安全、無(wú)牌無(wú)證、制假造假等現(xiàn)象屢禁不止，現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)和職能全部整合到市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。改革后，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)功能大大增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管體制得到理順。

通過(guò)上述八次機(jī)構(gòu)改革，深圳政府逐漸從微觀領(lǐng)域退出，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效率、市場(chǎng)公平、可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)法的基本原則在這一過(guò)程中逐漸得到實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)法理想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

二、深圳審批制度改革：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理方式從直接到間接

除機(jī)構(gòu)改革外，深圳還在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批被作為政府管理的重要手段，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要方式。這種以行政手段直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)管理方式在全國(guó)至今仍普遍存在，羈絆著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。處于改革開(kāi)放前沿的深圳較早體會(huì)到認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從1997年深圳率先在全國(guó)進(jìn)行行政審批制度改革開(kāi)始，歷經(jīng)四輪行政審批制度改革，目前審批制度改革還在進(jìn)行中。

1.第一輪審批制度改革：實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目設(shè)定法定化

在啟動(dòng)首輪行政審批制度之前，深圳在轉(zhuǎn)變政府職能方面先后有過(guò)5次大的改革，但這些改革解決了職能劃分問(wèn)題，卻沒(méi)有解決管理方式問(wèn)題，行政管制、行政審批仍是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要手段，重審批輕監(jiān)管、重收費(fèi)輕服務(wù)是普遍現(xiàn)象，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。1997年，市政府有關(guān)部門和單位有審批737項(xiàng)，核準(zhǔn)371項(xiàng)，幾乎涉及所有的行業(yè)和主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在少數(shù)部門和行業(yè)，甚至到了事無(wú)巨細(xì)都要審批的程度，從企業(yè)設(shè)立到具體項(xiàng)目投資，都要經(jīng)過(guò)多道審批手續(xù)，企業(yè)沒(méi)有多大的自主權(quán)。1997年，深圳市委市政府開(kāi)始對(duì)審批制度改革進(jìn)行調(diào)研，清理重定行政審批項(xiàng)目。1999年3月，深圳市政府審批制度改革正式實(shí)施。這次改革對(duì)審批項(xiàng)目的取舍主要依據(jù)三條原則：一是以國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章文件為標(biāo)準(zhǔn)。二是以鄧小平“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，符合的保留，不符合的堅(jiān)決取消。三是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)界定，看是不是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過(guò)改革，政府審批事項(xiàng)由723項(xiàng)減至305項(xiàng)，減少418項(xiàng)，減幅57%，核準(zhǔn)事項(xiàng)由368項(xiàng)減至323項(xiàng)，減幅12%。在完全取消的263項(xiàng)審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)中，有203項(xiàng)涉及到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，極大放松了對(duì)企業(yè)的管制。改革中，制定了《深圳市政府審批制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定以后要增加新的審批項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)立法程序。改革使政府從繁忙的審批業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定市場(chǎng)規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)上來(lái)。

2.第二輪審批制度改革：政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出

2001年開(kāi)始的第二輪行政審批制度改革，基本上與第六輪機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。改革是在第一輪的基礎(chǔ)上，再取消277項(xiàng)審批事項(xiàng)，減幅41.2%；同時(shí)規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限，改革后，審批時(shí)限平均縮短30%左右。這輪審批制度改革成果在第六輪機(jī)構(gòu)改革中一一落實(shí)到部門“三定”方案中，有效推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這兩輪改革共減少審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)740項(xiàng)，其中大部分放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)12項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)、配額和經(jīng)營(yíng)權(quán)等，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣。通過(guò)兩輪行政審批制度改革，深圳政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)降到了較低程度。

3.第三輪審批制度改革：清理規(guī)范行政許可審批

《行政許可法》頒布實(shí)施前后，深圳市又進(jìn)行了第三次審批制度改革。這次改革也被稱為“清規(guī)”工作。這次改革，2003年1月開(kāi)始項(xiàng)目清理，2004年4月就有了清理的初步結(jié)果，全市當(dāng)時(shí)有行政審批事項(xiàng)701項(xiàng)，其中作為行政許可保留的239項(xiàng)，取消265項(xiàng)，作為其他非行政許可保留的197項(xiàng)。較之于國(guó)內(nèi)其他大中城市，深圳保留的行政許可項(xiàng)目最少。這次改革的另外一個(gè)成果是，特別對(duì)入世承諾的行政許可進(jìn)行了改革，徹底清除了地方性法規(guī)設(shè)立的違反WTO規(guī)則的審批項(xiàng)目，并把清理行政審批作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，把審批事項(xiàng)集中清理變成經(jīng)常性的改革，成熟一項(xiàng)清理一項(xiàng)。

4.第四輪審批制度改革：非行政許可審批制度改革

在第三輪行政審批制度改革剛結(jié)束的時(shí)候，深圳已經(jīng)開(kāi)始醞釀第四輪行政審批制度改革，對(duì)非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和逐項(xiàng)規(guī)范。當(dāng)時(shí)，通過(guò)第三次行政審批制度改革保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目中，非行政許可審批和登記約占45%。由于非行政許可審批不受國(guó)家《行政許可法》調(diào)整，在實(shí)踐中不受嚴(yán)格監(jiān)管，存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，而且有些部門將一些本屬于行政許可的事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉切姓S可審批和登記的事項(xiàng)，逃避監(jiān)督。這一問(wèn)題嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)整體的行政效率。為了使非行政許可審批與行政許可審批改革配套,完善行政審批制度改革,深圳市委、市政府于2006年6月開(kāi)展第四輪的非行政許可審批制度改革。由深圳市委市政府頒布施行了《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào):凡涉及公共資源配置的審批事項(xiàng)和有營(yíng)利性指標(biāo)及額度限制的審批事項(xiàng),必須改為實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)、拍賣和抽簽等依托市場(chǎng)化辦法進(jìn)行；凡涉及幾個(gè)部門審批和管理的審批事項(xiàng)應(yīng)改為由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)審批和管理；市政府及各部門通過(guò)規(guī)范性文件設(shè)定的審批項(xiàng)目、部門無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管的審批事項(xiàng),原則上一律取消；除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需年檢、年審的資質(zhì)、資格外,其他年檢、年審一律取消或?qū)嵭袀浒钢乒芾怼５?008年3月清理工作基本完成，當(dāng)時(shí)全市697項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，保留348項(xiàng)，取消98項(xiàng)，認(rèn)定不屬非行政許可登記的其他類項(xiàng)目251項(xiàng)，使全市的行政審批徹底、完整地規(guī)范化和法定化，并全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

5.新一輪審批制度改革：與機(jī)構(gòu)改革配套進(jìn)行

在2009年深圳政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)，將轉(zhuǎn)變政府職能作為這次機(jī)構(gòu)改革的核心。調(diào)整后的政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)和行政審批事項(xiàng)。其中，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)194項(xiàng)（其中涉及經(jīng)濟(jì)類的有129項(xiàng)），占當(dāng)時(shí)全市審批項(xiàng)目的31%。

通過(guò)多輪審批制度改革，深圳政府職能發(fā)生四個(gè)方面重大轉(zhuǎn)變。一是從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)向加強(qiáng)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，通過(guò)削減企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，還權(quán)于企業(yè)和個(gè)人，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府則集中精力于宏觀調(diào)控；二是從直接配置資源向由市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)變，通過(guò)削減資源配置方面的審批項(xiàng)目，并在土地使用、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源；三是從政府作為利益共同體向還利于企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)削減項(xiàng)目立項(xiàng)、配額分配、進(jìn)出口管理、定價(jià)和收費(fèi)等方面的重復(fù)審批和交叉審批事項(xiàng)，使政府從利益共同體中退位，還利于企業(yè)和社會(huì)；從政府直接進(jìn)行行業(yè)管理向由中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)削減資格審查、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、行業(yè)管理方面的行政審批項(xiàng)目，推動(dòng)政府從具體的行業(yè)管理中退位，還職能予中介組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，向小政府大社會(huì)的管理體制邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府間接管理。

三、深圳行政管理體制改革的未來(lái)走向：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理從管制到治理和服務(wù)

經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，深圳市政府職能和管理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是管制型政府的特征并未完全褪去，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在各領(lǐng)域仍不同程度存在，特別是審批制度仍較多用于經(jīng)濟(jì)管理；社會(huì)組織，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用還未充分發(fā)揮。為此，深圳市正在進(jìn)一步推進(jìn)改革，一方面進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；另一方面，加大社會(huì)組織培育的力度，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，努力使國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理從管制邁向治理和服務(wù)。

1.新一輪行政審批改革：從行政審批到行政服務(wù)

在2009年政府機(jī)構(gòu)改革中，深圳對(duì)行政審批進(jìn)行了大幅精簡(jiǎn)，但由于時(shí)間匆忙，存在一些問(wèn)題。2010年初開(kāi)始，為配合“大部制”改革后機(jī)構(gòu)職能的正常運(yùn)行，達(dá)到增效目的，深圳市進(jìn)行了新一輪全市規(guī)模的行政審批清理和規(guī)范工作。目前這項(xiàng)工作正在推進(jìn)中，少數(shù)之前保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目被取消，同時(shí)之前有些被取消的項(xiàng)目受國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)管理方式的限制，可能要恢復(fù)。這次審批項(xiàng)目清理規(guī)范還有一項(xiàng)重要工作是對(duì)工商注冊(cè)前置審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，計(jì)劃取消一批不必要的前置審批項(xiàng)目，從而降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

行政審批項(xiàng)目清理完成后，將對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，明確審批的條件、程序，并進(jìn)入深圳市的電子監(jiān)察系統(tǒng)，由電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督審批過(guò)程，確保行政審批的規(guī)范化和效率性。值得一提的是，在本次行政審批制度改革過(guò)程中，深圳創(chuàng)造性的提出了“行政服務(wù)”的概念。所謂的行政服務(wù)，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。一些取消的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)項(xiàng)目。2010年3月，深圳市制定了《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范行政服務(wù)的設(shè)定和提供。明確規(guī)定除非國(guó)家法律法規(guī)有規(guī)定，否則可以設(shè)定為行政審批也可以設(shè)定為行政服務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定為行政服務(wù)。依照法定程序取消的行政審批，根據(jù)社會(huì)的需要，可以設(shè)定為行政服務(wù)。行政機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，不得作為行政審批事項(xiàng)辦理，對(duì)符合規(guī)定的行政服務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)予以提供。目前各部門上報(bào)的行政服務(wù)項(xiàng)目有三百多項(xiàng)。深圳還將就每一項(xiàng)行政服務(wù)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，行政服務(wù)同樣將進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。深圳本次行政審批制度改革的目標(biāo)是，減少行政審批，增加行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由審批到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移：一些經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織

近年來(lái)，深圳高度重視發(fā)展社會(huì)組織，在政策上方便社會(huì)組織的成立，并逐步將一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能和為企業(yè)社會(huì)提供服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，2007年，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，2009年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又將行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署與民政局社會(huì)組織處整合成立了民間組織管理局，統(tǒng)一行使對(duì)社會(huì)組織的登記和管理。目前各種社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用，越來(lái)越多原來(lái)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)下放到行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共治理格局，已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

當(dāng)然，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制不是一朝一夕就能完全消除，社會(huì)公共治理也不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且改革中間會(huì)有一些反復(fù)，在GDP至上的發(fā)展模式下，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的企圖常常出現(xiàn)。但是，不可否認(rèn)，正是深圳政府經(jīng)濟(jì)管理理念和管理方式的這種變化，創(chuàng)造了較為公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在短短的三十年時(shí)間里，人均GDP達(dá)到13000多美元，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，深圳也因此多年連續(xù)蟬聯(lián)中國(guó)大陸最具競(jìng)爭(zhēng)力城市。深圳政府在努力通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，從宏觀上厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，又從微觀上改革現(xiàn)行審批制度，突出服務(wù)型政府這個(gè)特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)、宏觀調(diào)控引導(dǎo)等的具體方式都在發(fā)生改變。

四、結(jié)語(yǔ)

深圳政府機(jī)構(gòu)設(shè)置變化和行政審批制度改革，透視出國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理理念和管理方式的深刻變化。這種變化首先發(fā)生在深圳絕非偶然。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革一直走在全國(guó)前列，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的率先建立推動(dòng)行政管理體制改革方面先行先試。事實(shí)上，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)改革是互為推進(jìn)的，行政管理體制改革在特區(qū)成立前二十年基本上是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。直到本世紀(jì)，行政管理體制改革中增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的元素才逐漸增多，但調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，仍是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。因此，未來(lái)一段時(shí)間，深圳仍將擔(dān)負(fù)行政管理體制改革先行先試的重任，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理理念和管理方式，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。