年月23日，我正式踏上了工作崗位，成為了工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這個(gè)大家庭中的一員。半年來(lái)，在院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛(ài)和辦公室同事的幫助、照顧之下，我完成了從一名大學(xué)畢業(yè)生到一名高等教育工作者的蛻變。學(xué)到了很多嶄新的知識(shí)，完成了一定的工作任務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，自入職以來(lái)我完成了兩方面的工作內(nèi)容。一方面，作為一名行政管理人員，我立足于本職工作，服從領(lǐng)導(dǎo)安排、服務(wù)廣大師生，把任務(wù)做細(xì)做實(shí)；另一方面，作為一名新入職的教育工作者，我學(xué)習(xí)基本工作技能，擴(kuò)大工作半徑、發(fā)散工作思維，把事情做新做精。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治理論水平和思想道德素質(zhì)

入職以來(lái)，我積極參加院黨總支、院行政組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，并通過(guò)學(xué)校下發(fā)的各種政治學(xué)習(xí)資料，以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍積極學(xué)習(xí)政治理論；進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)的積累；以“敬業(yè)樂(lè)群”作為自己行動(dòng)的指引，愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)自己的責(zé)任感和事業(yè)心，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)崗位專業(yè)知識(shí)，端正工作態(tài)度，提高工作效率。

二、注重求真務(wù)實(shí)，提高工作能力

作為一名高校行政管理人員，既要面對(duì)日常工作中的小事，也會(huì)接觸到關(guān)涉學(xué)校利益的重大事件，甚至有些時(shí)候，各種瑣事紛繁復(fù)雜，看起來(lái)毫無(wú)頭緒、無(wú)從入手。入職以來(lái)，在此方面我積極鍛煉自己，求真務(wù)實(shí)，提高工作能力。

首先，小事精細(xì)。高校行政人員要力求“把小事做細(xì)，把細(xì)事做透”。入職以來(lái)，我以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，不斷提高工作能力，將精確度落實(shí)到工作中的每一個(gè)文字、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)。與此同時(shí)，我認(rèn)識(shí)到了對(duì)待每一項(xiàng)工作的每一個(gè)步驟都要積極主動(dòng)，“及時(shí)跟進(jìn)”。在領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下，我逐漸適應(yīng)了高校的工作節(jié)奏，并能夠全身心地投入其中。

年6月23日，我正式踏上了工作崗位，成為了工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這個(gè)大家庭中的一員。半年來(lái)，在院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛(ài)和辦公室同事的幫助、照顧之下，我完成了從一名大學(xué)畢業(yè)生到一名高等教育工作者的蛻變。學(xué)到了很多嶄新的知識(shí)，完成了一定的工作任務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，自入職以來(lái)我完成了兩方面的工作內(nèi)容。一方面，作為一名行政管理人員，我立足于本職工作，服從領(lǐng)導(dǎo)安排、服務(wù)廣大師生，把任務(wù)做細(xì)做實(shí)；另一方面，作為一名新入職的教育工作者，我學(xué)習(xí)基本工作技能，擴(kuò)大工作半徑、發(fā)散工作思維，把事情做新做精。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治理論水平和思想道德素質(zhì)

入職以來(lái)，我積極參加院黨總支、院行政組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，并通過(guò)學(xué)校下發(fā)的各種政治學(xué)習(xí)資料，以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍積極學(xué)習(xí)政治理論；進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)的積累；以“敬業(yè)樂(lè)群”作為自己行動(dòng)的指引，愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)自己的責(zé)任感和事業(yè)心，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)崗位專業(yè)知識(shí)，端正工作態(tài)度，提高工作效率。

二、注重求真務(wù)實(shí)，提高工作能力

作為一名高校行政管理人員，既要面對(duì)日常工作中的小事，也會(huì)接觸到關(guān)涉學(xué)校利益的重大事件，甚至有些時(shí)候，各種瑣事紛繁復(fù)雜，看起來(lái)毫無(wú)頭緒、無(wú)從入手。入職以來(lái)，在此方面我積極鍛煉自己，求真務(wù)實(shí)，提高工作能力。

首先，小事精細(xì)。高校行政人員要力求“把小事做細(xì)，把細(xì)事做透”。入職以來(lái)，我以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，不斷提高工作能力，將精確度落實(shí)到工作中的每一個(gè)文字、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)。與此同時(shí)，我認(rèn)識(shí)到了對(duì)待每一項(xiàng)工作的每一個(gè)步驟都要積極主動(dòng)，“及時(shí)跟進(jìn)”。在領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下，我逐漸適應(yīng)了高校的工作節(jié)奏，并能夠全身心地投入其中。

編者按：本文主要從稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)；風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析；防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：涉稅行政審批事項(xiàng)的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問(wèn)題、“人事管理權(quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問(wèn)題、大部分同志具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，知道“吃、拿、卡、要、報(bào)”會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究，但是對(duì)由于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)、實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督、稅務(wù)人員與企業(yè)、個(gè)人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對(duì)著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國(guó)家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會(huì)尊重和崇高的社會(huì)地位、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線、加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制、突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果、推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

今年四月份，全省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展了為期一個(gè)月的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)，這是全省國(guó)稅系統(tǒng)為防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高國(guó)稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度，全省國(guó)稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與2006年相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說(shuō)明我們?cè)凇岸愂請(qǐng)?zhí)法”和“行政管理”活動(dòng)中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須從事關(guān)國(guó)稅事業(yè)興衰成敗這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)開(kāi)展“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，消除后顧之憂。

一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和群眾的利益，給國(guó)家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)包括稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財(cái)務(wù)管理等行政管理權(quán)利時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前開(kāi)展的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

(一)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。涉稅行政審批事項(xiàng)的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問(wèn)題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問(wèn)題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，稅源管理的主要問(wèn)題是稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請(qǐng)假、假歇業(yè)、假注銷問(wèn)題屢禁不止,漏征漏管戶屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問(wèn)題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因?yàn)椤叭佟睉舻男纬尚杞?jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒(méi)有稅收管理員的默許就沒(méi)有“三假”戶的存在，稅收管理員沒(méi)有利益可得“三假”戶就沒(méi)有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對(duì)所管轄的區(qū)域(如街道、市場(chǎng)、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅款核定不公平問(wèn)題。個(gè)體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問(wèn)題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于個(gè)體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實(shí)行了計(jì)算機(jī)定稅，“陽(yáng)關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時(shí)就會(huì)有從寬或從嚴(yán)的可能，就會(huì)有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。一些稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法中不能?chē)?yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫(xiě)，該移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對(duì)減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項(xiàng)，該評(píng)估不評(píng)估或虛假評(píng)估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國(guó)家稅款流失;一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯(cuò)誤地使用稅收法律文書(shū)，錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書(shū)上亂簽字，使執(zhí)法文書(shū)失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可估量;四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問(wèn)題。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒(méi)有完全樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念，對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識(shí)淡薄，不能?chē)?yán)于律己，在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國(guó)稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)行政管理風(fēng)險(xiǎn)。“人事管理權(quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問(wèn)題。近年來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)行了干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽，“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)等，這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問(wèn)題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國(guó)稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車(chē)輛等固定資產(chǎn)的問(wèn)題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問(wèn)題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡(jiǎn)單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國(guó)、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價(jià)給政府或其他部門(mén)，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和拍賣(mài)，土地的處置必須經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)評(píng)估和拍賣(mài)，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡(jiǎn)單處置，否則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車(chē)輛處置程序不規(guī)范問(wèn)題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車(chē)輛的處置有拍賣(mài)和報(bào)廢兩種方法。超過(guò)使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車(chē)輛，必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，備案，并上繳國(guó)有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報(bào)廢車(chē)輛時(shí)，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序，這種車(chē)輛一旦出現(xiàn)問(wèn)題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報(bào)廢的車(chē)輛，盡管通過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了評(píng)估、拍賣(mài)，但拍賣(mài)之后的車(chē)輛沒(méi)有及時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)，出現(xiàn)問(wèn)題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門(mén)強(qiáng)制性調(diào)用車(chē)輛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估、拍賣(mài)程序而直接作價(jià)處置的，其存在的問(wèn)題更多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大，需要特別注意。

今年四月份，全省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展了為期一個(gè)月的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)，這是全省國(guó)稅系統(tǒng)為防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高國(guó)稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，全省國(guó)稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說(shuō)明我們?cè)凇岸愂請(qǐng)?zhí)法”和“行政管理”活動(dòng)中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須從事關(guān)國(guó)稅事業(yè)興衰成敗這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)開(kāi)展“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，消除后顧之憂。

一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和群眾的利益，給國(guó)家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)包括稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財(cái)務(wù)管理等行政管理權(quán)利時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前開(kāi)展的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

(一)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。涉稅行政審批事項(xiàng)的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問(wèn)題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問(wèn)題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，稅源管理的主要問(wèn)題是稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請(qǐng)假、假歇業(yè)、假注銷問(wèn)題屢禁不止,漏征漏管戶屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問(wèn)題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因?yàn)椤叭佟睉舻男纬尚杞?jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒(méi)有稅收管理員的默許就沒(méi)有“三假”戶的存在，稅收管理員沒(méi)有利益可得“三假”戶就沒(méi)有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對(duì)所管轄的區(qū)域(如街道、市場(chǎng)、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅款核定不公平問(wèn)題。個(gè)體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問(wèn)題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于個(gè)體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實(shí)行了計(jì)算機(jī)定稅，“陽(yáng)關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時(shí)就會(huì)有從寬或從嚴(yán)的可能，就會(huì)有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。一些稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法中不能?chē)?yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫(xiě)，該移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對(duì)減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項(xiàng)，該評(píng)估不評(píng)估或虛假評(píng)估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國(guó)家稅款流失;一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯(cuò)誤地使用稅收法律文書(shū)，錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書(shū)上亂簽字，使執(zhí)法文書(shū)失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可估量;四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問(wèn)題。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒(méi)有完全樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念，對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識(shí)淡薄，不能?chē)?yán)于律己，在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國(guó)稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員之家:

(二)行政管理風(fēng)險(xiǎn)。“人事管理權(quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問(wèn)題。近年來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)行了干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽，“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)等，這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問(wèn)題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國(guó)稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車(chē)輛等固定資產(chǎn)的問(wèn)題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問(wèn)題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡(jiǎn)單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國(guó)、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價(jià)給政府或其他部門(mén)，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和拍賣(mài)，土地的處置必須經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)評(píng)估和拍賣(mài)，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡(jiǎn)單處置，否則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車(chē)輛處置程序不規(guī)范問(wèn)題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車(chē)輛的處置有拍賣(mài)和報(bào)廢兩種方法。超過(guò)使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車(chē)輛，必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，備案，并上繳國(guó)有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報(bào)廢車(chē)輛時(shí)，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序，這種車(chē)輛一旦出現(xiàn)問(wèn)題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報(bào)廢的車(chē)輛，盡管通過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了評(píng)估、拍賣(mài)，但拍賣(mài)之后的車(chē)輛沒(méi)有及時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)，出現(xiàn)問(wèn)題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門(mén)強(qiáng)制性調(diào)用車(chē)輛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估、拍賣(mài)程序而直接作價(jià)處置的，其存在的問(wèn)題更多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大，需要特別注意。

二、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

2010年上半年，全區(qū)的人口和計(jì)劃生育人事工作在委黨組的高度重視和市人口計(jì)生委人事科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為促進(jìn)全區(qū)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

根據(jù)《2010年度教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》（驛人口[2010]23號(hào)）要求，依托培訓(xùn)中心,精心組織了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)各類人員的教育培訓(xùn)工作。一是抓好了行政管理人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和股級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、主任（站長(zhǎng)）的專題培訓(xùn)，努力提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力和行政管理能力。二是抓好了專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好全系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)再教育工作，努力提高技術(shù)服務(wù)人員、管理人員的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。三是抓好了村級(jí)計(jì)生管理員培訓(xùn)。結(jié)合全區(qū)創(chuàng)國(guó)優(yōu)實(shí)際，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，努力提高村級(jí)計(jì)生管理員的管理水平和服務(wù)技能，使她們真正成為人口計(jì)生工作的知情人、育齡婦女的貼心人。四是抓好了學(xué)歷教育。認(rèn)真執(zhí)行驛人口組[2007]6號(hào)文件精神，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，組織專業(yè)技術(shù)人員參加不同層次的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育班，為專業(yè)技術(shù)人員獲得執(zhí)業(yè)資格、取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)、更好地適應(yīng)崗位工作創(chuàng)造條件。目前，全委系統(tǒng)仍有40名在職人員就讀成人類醫(yī)學(xué)學(xué)歷。

今年以來(lái)，先后投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7.65萬(wàn)元，共舉辦各類培訓(xùn)班13期，參訓(xùn)人員達(dá)1401人次。其中，區(qū)級(jí)舉辦行政管理人員培訓(xùn)班9期，825人次；專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，284人次；村級(jí)計(jì)生管理員培訓(xùn)班2期，292人次。同時(shí)認(rèn)真組織完成了省、市人口計(jì)生委的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，保證了培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)四落實(shí)，參訓(xùn)率達(dá)到100%。公務(wù)員之家

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化干部隊(duì)伍

根據(jù)《2010年人口計(jì)生人事工作要點(diǎn)》（驛人口[2010]22號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)干部隊(duì)伍和創(chuàng)國(guó)優(yōu)工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好了四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)具體抓，切實(shí)把建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化干部隊(duì)伍工作抓緊抓好，提供強(qiáng)有力的組織保證。二是積極推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)推行“三類七崗”的分類辦法，進(jìn)一步完善“六個(gè)體系”、“六個(gè)機(jī)制”，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，逐步提高人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員的職業(yè)化水平。三是認(rèn)真組織全國(guó)生殖健康咨詢師考試工作。以新職業(yè)為突破口，精心組織，積極運(yùn)作，努力開(kāi)創(chuàng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新局面。5月，全區(qū)共有20名同志參加了考試。四是組織好2010年度專業(yè)技術(shù)資格考聘工作。先后有10名同志參加了全國(guó)專業(yè)技術(shù)統(tǒng)一考試（其中中級(jí)3名，初級(jí)7名），6名同志被聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)（其中中級(jí)1名，初級(jí)5名）。五是提高了工作人員待遇。出臺(tái)了《關(guān)于提高全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員待遇的意見(jiàn)》（驛人口組[2010]9號(hào)）。明確了對(duì)連續(xù)從事計(jì)生工作15年及以上人員獎(jiǎng)勵(lì)措施，分別給予500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激勵(lì)了全區(qū)計(jì)生工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。六是樹(shù)立了干部選拔任用新導(dǎo)向。區(qū)委下發(fā)了常委會(huì)議紀(jì)要，明確了對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計(jì)生技術(shù)服務(wù)中心主任（站長(zhǎng)）享受副科級(jí)待遇的措施，共有4名同志被確定為擬提拔對(duì)象（現(xiàn)已公示），體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)計(jì)生干部“高看一眼，厚愛(ài)一層”的務(wù)實(shí)舉措，樹(shù)立了**區(qū)干部選拔任用的新導(dǎo)向。

摘要：伴隨著現(xiàn)階段國(guó)家教育事業(yè)的不斷發(fā)展以及工作流技術(shù)的不斷提高，高校內(nèi)部行政管理體制逐漸走向自動(dòng)化、科學(xué)化。本文在對(duì)工作流管理下高校實(shí)行行政管理自動(dòng)化必要性進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了工作流管理下高校行政管理自動(dòng)化系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，包括設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則以及用戶注冊(cè)模塊設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理員設(shè)計(jì)、辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及其他功能信息設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：工作流管理；高校行政管理；自動(dòng)化系統(tǒng)

工作流管理技術(shù)是一種以過(guò)程建模和過(guò)程管理為核心的技術(shù)，它通過(guò)運(yùn)用建模工具與應(yīng)用程序的交互技術(shù)，將人工行為與機(jī)器行為有效結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理。該種技術(shù)具有提供業(yè)務(wù)流程建模、管理以及控制的功能，保證各種業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1工作流管理下高校行政管理自動(dòng)化的必要性

伴隨著高校功能的全面發(fā)展以及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代各高校的活動(dòng)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，因此大學(xué)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也變得多樣化和復(fù)雜化。行政管理作為高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分，其所具有的程式化以及獨(dú)立性等特點(diǎn)對(duì)高校的整體結(jié)構(gòu)變化極為重要?，F(xiàn)階段高校行政管理工作的實(shí)質(zhì)和核心就是對(duì)相關(guān)信息的收集、整合以及運(yùn)用的過(guò)程。相關(guān)行政人員通過(guò)收集管理對(duì)象的信息，并對(duì)其進(jìn)行加工整合，來(lái)制定計(jì)劃或決策，最后運(yùn)用到管理對(duì)象的評(píng)價(jià)工作中。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各高校行政管理的內(nèi)容日益增多，辦公事務(wù)也日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政辦公方式與快速增長(zhǎng)的信息量之間產(chǎn)生了十分尖銳的矛盾。在傳統(tǒng)的行政辦公方式下，相關(guān)數(shù)據(jù)信息傳遞速度比較慢，并且無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，很容易導(dǎo)致相關(guān)決策的失誤或者不能把握有效時(shí)機(jī)進(jìn)行決斷。因此，各高校必須利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)構(gòu)建行政管理系統(tǒng)，有效提高行政管理的工作效率以及工作水平。［1］

2工作流管理下高校行政管理自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2010年上半年，全區(qū)的人口和計(jì)劃生育人事工作在委黨組的高度重視和市人口計(jì)生委人事科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為促進(jìn)全區(qū)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

根據(jù)《2010年度教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》（驛人口[2010]23號(hào)）要求，依托培訓(xùn)中心,精心組織了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)各類人員的教育培訓(xùn)工作。一是抓好了行政管理人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和股級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、主任（站長(zhǎng)）的專題培訓(xùn)，努力提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力和行政管理能力。二是抓好了專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好全系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)再教育工作，努力提高技術(shù)服務(wù)人員、管理人員的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。三是抓好了村級(jí)計(jì)生管理員培訓(xùn)。結(jié)合全區(qū)創(chuàng)國(guó)優(yōu)實(shí)際，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，努力提高村級(jí)計(jì)生管理員的管理水平和服務(wù)技能，使她們真正成為人口計(jì)生工作的知情人、育齡婦女的貼心人。四是抓好了學(xué)歷教育。認(rèn)真執(zhí)行驛人口組[2007]6號(hào)文件精神，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，組織專業(yè)技術(shù)人員參加不同層次的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育班，為專業(yè)技術(shù)人員獲得執(zhí)業(yè)資格、取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)、更好地適應(yīng)崗位工作創(chuàng)造條件。目前，全委系統(tǒng)仍有40名在職人員就讀成人類醫(yī)學(xué)學(xué)歷。

今年以來(lái)，先后投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7.65萬(wàn)元，共舉辦各類培訓(xùn)班13期，參訓(xùn)人員達(dá)1401人次。其中，區(qū)級(jí)舉辦行政管理人員培訓(xùn)班9期，825人次；專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，284人次；村級(jí)計(jì)生管理員培訓(xùn)班2期，292人次。同時(shí)認(rèn)真組織完成了省、市人口計(jì)生委的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，保證了培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)四落實(shí)，參訓(xùn)率達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化干部隊(duì)伍

根據(jù)《2010年人口計(jì)生人事工作要點(diǎn)》（驛人口[2010]22號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)干部隊(duì)伍和創(chuàng)國(guó)優(yōu)工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好了四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)具體抓，切實(shí)把建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化干部隊(duì)伍工作抓緊抓好，提供強(qiáng)有力的組織保證。二是積極推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)推行“三類七崗”的分類辦法，進(jìn)一步完善“六個(gè)體系”、“六個(gè)機(jī)制”，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，逐步提高人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員的職業(yè)化水平。三是認(rèn)真組織全國(guó)生殖健康咨詢師考試工作。以新職業(yè)為突破口，精心組織，積極運(yùn)作，努力開(kāi)創(chuàng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新局面。5月，全區(qū)共有20名同志參加了考試。四是組織好2010年度專業(yè)技術(shù)資格考聘工作。先后有10名同志參加了全國(guó)專業(yè)技術(shù)統(tǒng)一考試（其中中級(jí)3名，初級(jí)7名），6名同志被聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)（其中中級(jí)1名，初級(jí)5名）。五是提高了工作人員待遇。出臺(tái)了《關(guān)于提高全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員待遇的意見(jiàn)》（驛人口組[2010]9號(hào)）。明確了對(duì)連續(xù)從事計(jì)生工作15年及以上人員獎(jiǎng)勵(lì)措施，分別給予500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激勵(lì)了全區(qū)計(jì)生工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。六是樹(shù)立了干部選拔任用新導(dǎo)向。區(qū)委下發(fā)了常委會(huì)議紀(jì)要，明確了對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計(jì)生技術(shù)服務(wù)中心主任（站長(zhǎng)）享受副科級(jí)待遇的措施，共有4名同志被確定為擬提拔對(duì)象（現(xiàn)已公示），體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)計(jì)生干部“高看一眼，厚愛(ài)一層”的務(wù)實(shí)舉措，樹(shù)立了XX區(qū)干部選拔任用的新導(dǎo)向。

摘要：在新時(shí)代的社會(huì)背景下，全國(guó)各大高校作為人才培養(yǎng)的根據(jù)地，為了自身的發(fā)展，應(yīng)該推陳出新，對(duì)校內(nèi)的行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。行政管理與高校發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，本文對(duì)高校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出行政管理存在的問(wèn)題，打破固有的管理模式，從管理制度、人員素質(zhì)、具體政策等多方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政管理；信息化；柔性管理政策

隨著社會(huì)全面步入信息化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展所需要的人才逐漸增加，高校想要更好地培養(yǎng)人才，勢(shì)必要進(jìn)行改革。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的高校行政管理人員都不同程度地存在工作效率低、工作質(zhì)量差等問(wèn)題，而高校的行政管理模式仍舊保持原有的行政管理制度，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。行政管理模式創(chuàng)新作為高校改革的開(kāi)路先鋒，要明確發(fā)展目標(biāo)，不斷更新行政管理制度，找到最適合高校發(fā)展的模式。

1高校行政管理的現(xiàn)狀

目前，高校普遍采用的是以績(jī)效考核為薪酬標(biāo)準(zhǔn)的行政管理制度，員工薪酬相對(duì)合理。通過(guò)考試、公開(kāi)應(yīng)聘等方式引進(jìn)各類人才，同時(shí)校內(nèi)設(shè)施在逐步完善，校內(nèi)行政管理信息化緩步推進(jìn)。但是高校支出也在逐年增多，對(duì)員工的要求也就相對(duì)提高，許多問(wèn)題也就顯露出來(lái)。大部分高校在行政管理上生硬照搬政府或者企業(yè)的管理模式，沒(méi)有考慮高校本身的獨(dú)特性。而且許多學(xué)校的行政員工的權(quán)利大于在校教師，導(dǎo)致教師薪酬工資較低，教職員工產(chǎn)生心理落差，工作積極性減弱，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。在面對(duì)上級(jí)政府審查時(shí)，雖然能夠統(tǒng)一意見(jiàn)，集中精力解決問(wèn)題，但是如果突然審查或者提出創(chuàng)新性管理制度，就會(huì)顯現(xiàn)出極大的弊端。另外，各高校的行政管理人員成分復(fù)雜，學(xué)校會(huì)把一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富且任期較長(zhǎng)的教職員工安排到行政管理部門(mén)，從而導(dǎo)致很多真正具有行政管理能力的人員得不到應(yīng)有的管理崗位，造成高校人才資源浪費(fèi)。綜上所述，我國(guó)高校忽視了行政管理在學(xué)校原有的作用，導(dǎo)致行政管理無(wú)法為校內(nèi)科研、教職員工、在校學(xué)生提供良好的服務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮行政管理應(yīng)該發(fā)揮的作用，急需針對(duì)行政管理進(jìn)行改革。［1］

2高校行政管理的創(chuàng)新方式

摘要：近年來(lái)，茶葉企業(yè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，茶葉企業(yè)的行政管理隊(duì)伍也日漸龐大。如何建設(shè)一支有效的行政管理隊(duì)伍，加強(qiáng)自身行政管理水平，使得茶葉企業(yè)的行政管理更加合理、有效化是大多數(shù)企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。如何平衡生產(chǎn)活動(dòng)與管理活動(dòng)的關(guān)系，行政管理是否應(yīng)該完全為生產(chǎn)活動(dòng)服務(wù)而失去其獨(dú)立性，怎么調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，如何讓個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)和茶葉企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，這些都是企業(yè)在提升自身的行政管理水平的時(shí)候應(yīng)該要考慮的問(wèn)題。基于此，本文從行政管理人員管理的角度來(lái)對(duì)茶葉企業(yè)行政管理的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：茶葉企業(yè)；行政管理；人才管理

1茶葉企業(yè)行政管理的作用和定位

1.1行政權(quán)力與生產(chǎn)權(quán)力互相依存，互相協(xié)調(diào)

茶葉企業(yè)管理并不是嚴(yán)格意義上的科層組織，而是科層化運(yùn)作與生產(chǎn)活動(dòng)運(yùn)作相互交錯(cuò)，這樣就決定了行政與生產(chǎn)兩種不同性質(zhì)權(quán)力的同時(shí)存在，二者的特點(diǎn)也決定了它們只能在一定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，缺一不可，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)十分重要。茶葉企業(yè)行政管理人員在管理過(guò)程中一定要正確定位二者的關(guān)系，才能保證茶葉企業(yè)行政權(quán)力的正常運(yùn)行，處理好各項(xiàng)事務(wù)。二者的關(guān)系主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)權(quán)力是核心，是保障行政權(quán)力順利運(yùn)行的主要力量；行政權(quán)力制約生產(chǎn)權(quán)力，生產(chǎn)權(quán)力不是沒(méi)有邊界的，要在一定的限度內(nèi)受到行政權(quán)利的約束；生產(chǎn)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)。一方面，生產(chǎn)權(quán)力作為茶葉企業(yè)行政管理的基本權(quán)力，處理對(duì)外事務(wù)能力有限，需要行政權(quán)力輔助管理，二者相協(xié)調(diào)，才能使茶葉企業(yè)的決策與管理科學(xué)合理，促進(jìn)整體發(fā)展。另一方面，行政人員不應(yīng)涉足過(guò)多的生產(chǎn)事務(wù)，濫用行政權(quán)力，行政權(quán)力主要作用是保障生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)該更多地樹(shù)立為生產(chǎn)權(quán)力服務(wù)意識(shí)。

1.2茶葉企業(yè)行政管理人員在茶葉企業(yè)中的功能作用

1行政職能的分類方式考察行政職能類別的目的

1.1從所屬國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類型國(guó)家的行政職能和社會(huì)主義國(guó)家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國(guó)家的行政職能、封建制國(guó)家的行政職能，資本主義國(guó)家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來(lái)劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國(guó)家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過(guò)程和方式來(lái)劃分。從行政管理的過(guò)程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國(guó)家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。

1.4從作用性質(zhì)來(lái)劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來(lái)劃分。從所控制的幅度來(lái)看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能