責(zé)任政府的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長(zhǎng)提供了土壤。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也就是履行職責(zé)的過(guò)程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻(xiàn)，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

有限政府的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒(méi)有管或沒(méi)有管好，降低了政府的行政能力，同時(shí)也損害了個(gè)人和其他非政府組織的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題。對(duì)需要政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)在明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則的前提下依法進(jìn)行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。事實(shí)上，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！币虼耍侨嗣竦恼?，政府工作的根本任務(wù)是增進(jìn)人民的幸福、社會(huì)的安寧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹(shù)立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的；行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺(tái)的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時(shí)這種“暗箱操作”還將帶來(lái)腐敗問(wèn)題。行政許可法將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立公開(kāi)、透明的理念，除了國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。法規(guī)政策要公開(kāi)，行政行為要公開(kāi)，行政信息要公開(kāi)，救濟(jì)渠道要公開(kāi)。

誠(chéng)信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴(lài)保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是終極目的，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的內(nèi)容的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著法律至上、民主政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、依法行政等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，法治理論與實(shí)踐對(duì)政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)，不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。

在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！庇捎谖覈?guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實(shí)地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹(shù)立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國(guó)法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貸幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，他以配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用的服務(wù)性、資金補(bǔ)償?shù)姆侵苯有约罢加玫臒o(wú)償性為特征，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為保障社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)其保值、增值，是新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。今年，我區(qū)開(kāi)展了行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作，在取得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，探討國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在的問(wèn)題，為推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制，對(duì)行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認(rèn)真進(jìn)行了梳理，使財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位都能做到心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上研究建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評(píng)價(jià)方法，可以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為逐步實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查,我們對(duì)**區(qū)189戶(hù)行政事業(yè)單位的總體情況有了一個(gè)更細(xì)致的了解。也發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上存在的缺失，為更進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)。

目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺失的主要表現(xiàn)：

（一）缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。通過(guò)本次財(cái)產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)帳或記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收及審批，使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的結(jié)果。如我區(qū)有一個(gè)單位，購(gòu)置了幾臺(tái)電腦，也沒(méi)有入帳，結(jié)果最近被盜，這幾臺(tái)電腦就好象是蒸發(fā)了，未在帳上留下應(yīng)有的軌跡。這是典型的缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規(guī)定調(diào)賬。

（二）沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，財(cái)務(wù)資料無(wú)法反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。清查中發(fā)現(xiàn)一些單位表面上反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。如有某個(gè)單位，總賬上反映的固定資產(chǎn)是700多萬(wàn)，但明細(xì)賬上的數(shù)相加卻只有500萬(wàn)元，一查原因，是因?yàn)槠綍r(shí)存在實(shí)物只入總賬，不入明細(xì)的行為，或減少時(shí)，總帳和明細(xì)帳沒(méi)有同增同減。導(dǎo)致帳面數(shù)無(wú)法反實(shí)物量。

（三）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。一些單位資產(chǎn)發(fā)生了增值、減值的變化，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，資產(chǎn)存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程，支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)帳戶(hù)中。對(duì)已不能使用而變賣(mài)或報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，造成帳實(shí)不符。如有一個(gè)學(xué)校，教學(xué)樓用了幾年了，支出還掛在往來(lái)帳上，一直未辦決算，資產(chǎn)沒(méi)有真實(shí)的反映出來(lái)，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個(gè)單位有幾個(gè)門(mén)面，還是按十幾年前的價(jià)值入的帳，現(xiàn)在價(jià)格已上漲10倍，資產(chǎn)增值了，會(huì)計(jì)上卻未做處理，賬面數(shù)與實(shí)物脫節(jié)嚴(yán)重。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)2004年以來(lái)各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將2000份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到各類(lèi)行政管理相對(duì)人手中，由各類(lèi)調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門(mén)在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問(wèn)卷對(duì)具體行政部門(mén)在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。

鑒于這次問(wèn)卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫(xiě)人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對(duì)某些行政部門(mén)的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問(wèn)題，從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問(wèn)題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問(wèn)題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說(shuō)明行政部門(mén)對(duì)群眾政務(wù)信息公開(kāi)還不夠，沒(méi)有和群眾進(jìn)行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門(mén)在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問(wèn)題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過(guò)于冷漠甚至刁難前來(lái)辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門(mén)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門(mén)對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒(méi)有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒(méi)有依法發(fā)放；4、個(gè)別部門(mén)存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒(méi)有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門(mén)對(duì)油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問(wèn)卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問(wèn)卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過(guò)程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過(guò)于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開(kāi)展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開(kāi)各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門(mén)、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門(mén)、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽(tīng)證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽(tīng)證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開(kāi)明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見(jiàn)，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見(jiàn)的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

為切實(shí)解決價(jià)格主管部門(mén)在工作中遇到的備案困惑，更為進(jìn)一步在實(shí)踐中規(guī)范行政備案行為，以使行政機(jī)關(guān)在今后的工作中能夠正確理解備案含義、規(guī)范備案程序，切實(shí)行使好自身的行政職能，區(qū)物價(jià)局在去年成功舉辦“行政備案制度法理研討”的基礎(chǔ)上，今年又再次邀請(qǐng)了市、區(qū)政府法制辦、市高級(jí)人民法院、區(qū)人民法院、市物價(jià)局等單位的法學(xué)專(zhuān)家們共同參與討論“行政備案制度法律適用與實(shí)踐”的問(wèn)題，以希在更深的層面上解決備案工作的現(xiàn)實(shí)困惑。

一、備案的由來(lái)及法律規(guī)定

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)骸皞浒钢赶蛑鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告事由，存案以備查考?！睆姆蓪用婵疾?，備案涉及到兩個(gè)主體：當(dāng)事方和接受登記方。從當(dāng)事方說(shuō)，備案就是向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。就現(xiàn)行法律制度對(duì)備案問(wèn)題的規(guī)定主要是，年國(guó)務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于年由國(guó)務(wù)院修正），年《中華人民共和國(guó)立法法》，都有關(guān)于備案的規(guī)定，但是，上述法律規(guī)定的備案主要針對(duì)的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序，并不涉及行政管理過(guò)程中的備案問(wèn)題。此外，像《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》等等，雖然以專(zhuān)門(mén)法或行政法規(guī)的形式確立了備案制度，但是這些“一事一法”的法律條文，并不能指導(dǎo)所有的行政備案行為，因此，在實(shí)際的操作中，備案問(wèn)題還是會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)許多困惑和難題。

二、備案的概念、種類(lèi)與性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒(méi)有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門(mén)、下級(jí)行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書(shū)面或電子行政公文等形式上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對(duì)人在事后用書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

就備案的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，大致可分為三種類(lèi)型：第一種是監(jiān)督性備案，這種備案主要用于規(guī)范性文件的備案，是上級(jí)對(duì)下級(jí)制定的規(guī)范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件如果沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案則屬于無(wú)效文件。第二種是備查性備案，就是申請(qǐng)人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告需要備案的事由、材料，主管機(jī)關(guān)將其存案以備查?，F(xiàn)在，物價(jià)部門(mén)的備案就多屬備查性質(zhì)的備案。第三種是生效性備案，這種備案行為實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)閷徟袨?。例如，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立必須經(jīng)房地產(chǎn)部門(mén)備案才能成立，也就是說(shuō)如果某一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)若未取得房產(chǎn)管理局的備案證明，那么該業(yè)委會(huì)是不能正式運(yùn)作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的。

為學(xué)習(xí)貫徹在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話、中央扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步摸清脫貧攻堅(jiān)取得的成效、存在的不足和問(wèn)題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮(zhèn)科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成調(diào)研小組，分赴鎮(zhèn)所轄行政村展開(kāi)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)共有46個(gè)行政村，總?cè)丝?8147戶(hù)55242人，2017年共有貧困人口1435戶(hù)2891人，占總?cè)丝诘?.2%，其中未脫貧人口780戶(hù)1533人、已脫貧655戶(hù)1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的16%。

2017年底計(jì)劃脫貧人數(shù)1330人，2018年初預(yù)計(jì)社會(huì)兜底人數(shù)203人。

2016年鎮(zhèn)建成扶貧車(chē)間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車(chē)間5座。

鎮(zhèn)共有5個(gè)扶貧項(xiàng)目，分別為。

今年*月我市人口計(jì)生委下發(fā)了在人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察工作的通知，對(duì)我市人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察工作做了細(xì)致的安排。一是要求縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)迅速開(kāi)展自查自糾。二是結(jié)合全市人口計(jì)生工作大檢查，將行政執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容列入督查項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了自查自糾。這次市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組檢查組對(duì)十縣（市、區(qū)）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村進(jìn)行抽查，采取查、看、談、訪相結(jié)合的方式，既查閱了有關(guān)的帳目和檔案資料，觀看了縣鄉(xiāng)計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)及政（村）務(wù)公開(kāi)情況，與鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員和計(jì)生干部座談，還走訪了100多戶(hù)的群眾?，F(xiàn)將我市行政執(zhí)法監(jiān)察的情況匯報(bào)如下：

一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧。

我市人口計(jì)生部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)開(kāi)展計(jì)生宣傳月活動(dòng)，用宣傳車(chē)、小冊(cè)子、宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)等形式對(duì)計(jì)劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計(jì)生協(xié)會(huì)還開(kāi)展了“百村千戶(hù)學(xué)法用法樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使“一法三規(guī)”及*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》得到很好的貫徹和落實(shí)。為了規(guī)范人口計(jì)生部門(mén)依法行政，*市人口計(jì)生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計(jì)生部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。多年來(lái)，*市保持無(wú)計(jì)劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計(jì)生工作會(huì)議后，我市全面落實(shí)省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，為確保今年人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開(kāi)展計(jì)劃生育集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，全市的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長(zhǎng)效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中，市人口計(jì)生委未收到關(guān)于群眾投訴計(jì)生部門(mén)不依法行政行為的信訪舉報(bào)件，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來(lái)對(duì)全市計(jì)生隊(duì)伍開(kāi)展“兩個(gè)紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。

二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的督查。

兩年來(lái)，我市人口計(jì)生部門(mén)始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開(kāi)工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費(fèi)、自覺(jué)接受群眾對(duì)計(jì)生部門(mén)依法行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。為規(guī)范基層計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評(píng)比內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個(gè)新面貌。工作布置后，市人口計(jì)生委加強(qiáng)了督查考評(píng)，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項(xiàng)目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計(jì)生工作大檢查的督查內(nèi)容。對(duì)監(jiān)督臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費(fèi)辦證和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律等有關(guān)計(jì)生內(nèi)容的公開(kāi)等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)村級(jí)計(jì)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生法律法規(guī)宣傳、計(jì)生管理事務(wù)的公開(kāi)、計(jì)生獎(jiǎng)扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，計(jì)生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)基層計(jì)生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計(jì)生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽(yáng)市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對(duì)滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是一些公開(kāi)內(nèi)容已過(guò)時(shí)；二是按照文明窗口建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開(kāi)項(xiàng)目或便民措施有缺項(xiàng)，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報(bào)電話、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時(shí)沒(méi)有聽(tīng)到在辦證時(shí)有搭車(chē)收費(fèi)、收押金及計(jì)生服務(wù)站有強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)的反映。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實(shí)。

為切實(shí)解決價(jià)格主管部門(mén)在工作中遇到的備案困惑，更為進(jìn)一步在實(shí)踐中規(guī)范行政備案行為，以使行政機(jī)關(guān)在今后的工作中能夠正確理解備案含義、行使好自身的備案職能，徐匯區(qū)物價(jià)局特邀請(qǐng)了理論界、實(shí)務(wù)界的法學(xué)專(zhuān)家共同參與研討關(guān)于行政備案制度的諸多法理問(wèn)題。會(huì)上，大家就現(xiàn)階段備案制度的缺陷、備案行為的性質(zhì)以及司法實(shí)踐中難以判斷的備案糾紛等等展開(kāi)了熱烈討論。

一、備案的由來(lái)及制度缺陷

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)骸皞浒钢赶蛑鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個(gè)主體：當(dāng)事方和接受登記方。從當(dāng)事方說(shuō)，備案就是向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。我國(guó)法律對(duì)于備案的規(guī)定主要有年國(guó)務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于年由國(guó)務(wù)院修正），年《中華人民共和國(guó)立法法》，都有關(guān)于備案的規(guī)定，上述法律規(guī)定的備案主要針對(duì)的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序。此外，還有一些專(zhuān)門(mén)法和行政法也確立了備案制度。例如《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》等等。但是，現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)備案的規(guī)定仍然存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)在：

法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)備案作出一個(gè)明確的定義，導(dǎo)致備案的性質(zhì)與效力不明。若備案當(dāng)事方為行政機(jī)關(guān)，則備案是一個(gè)內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對(duì)人，則對(duì)備案接受登記方來(lái)說(shuō)，盡管備案不是審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會(huì)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。

二、備案的概念、種類(lèi)與性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒(méi)有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門(mén)、下級(jí)行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書(shū)面或電子行政公文等形式上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對(duì)人在事后用書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

行政不作為亂作為，是指國(guó)家行政執(zhí)法人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來(lái)，經(jīng)常有群眾依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門(mén)訴上法庭。據(jù)最高人民法院資料統(tǒng)計(jì)，從**年到**年，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件52.7萬(wàn)件，其中僅**年就受案9.8萬(wàn)件，是**年的7.6倍，在這些行政訴訟案中，狀告行政機(jī)關(guān)不作為的案件占了絕大多數(shù)。這些案件中，近40％是政府部門(mén)敗訴。去年以來(lái)，我市紀(jì)委、監(jiān)察局查處了20多起行政不作為、亂作為案件，有8人受到黨、政紀(jì)處分，免職1人，辭退1人，建議主管部門(mén)批評(píng)教育4人，向18家單位和部門(mén)下達(dá)了《整改建議書(shū)》，追繳違規(guī)違紀(jì)金額9.8萬(wàn)元。

一、問(wèn)題表現(xiàn)及存在原因

（一）少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。這是目前行政執(zhí)法人員不作為亂作為的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)為：一是為政不廉，以權(quán)謀私。如即墨市建筑工程檢測(cè)站檢測(cè)員王XX、陳XX在任期間，利用工作之便，先后非法收受他人現(xiàn)金賄賂、購(gòu)物卡，折價(jià)達(dá)2萬(wàn)余元。這些基層執(zhí)法人員，把自己手中的權(quán)力當(dāng)成撈取個(gè)人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責(zé)。二是服務(wù)態(tài)度差、工作效率低。有的行政執(zhí)法人員態(tài)度冷淡、語(yǔ)言生硬，有時(shí)甚至故意刁難服務(wù)對(duì)象以至發(fā)生沖突；有的表面上也在履行工作職責(zé)，但行動(dòng)遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外，還有一些行政執(zhí)法人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認(rèn)真履行自身職責(zé)。

（二）有的部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高。一是從自身利益出發(fā)形式職權(quán)，部門(mén)之間推諉等靠。在現(xiàn)有體制下，有的政府部門(mén)存在職能交叉，一些公共事務(wù)多個(gè)部門(mén)都有職能管理；另有一些公共事務(wù)則需要多個(gè)部門(mén)互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務(wù)意識(shí)差、大局觀念不強(qiáng)的部門(mén)往往從部門(mén)利益和個(gè)人利益出發(fā)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了推諉等靠現(xiàn)象。遇到問(wèn)題，幾個(gè)部門(mén)各執(zhí)一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，工作紀(jì)律和工作制度落實(shí)的不夠。有的部門(mén)和單位雖然有比較健全的工作紀(jì)律和制度，但由于抓落實(shí)不夠，形同虛設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的行為缺乏有效的監(jiān)督與約束，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）體制、機(jī)制、制度上的原因。

一是行政執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲辦法還不夠科學(xué)，勤政和業(yè)績(jī)?cè)谛姓?zhí)法人員的報(bào)酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵(lì)措施，有的部門(mén)的考核獎(jiǎng)懲辦法甚至還有一定的負(fù)面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對(duì)不作為亂作為過(guò)于寬容，對(duì)工作中的失誤過(guò)于看重，在考核中往往以有無(wú)失誤為主要標(biāo)準(zhǔn)。工作干得多失誤也會(huì)多，一些行政執(zhí)法人員擔(dān)心出錯(cuò)，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無(wú)疑中助長(zhǎng)了不作為亂作為行為。

中共**提出創(chuàng)建和諧社會(huì)的號(hào)召以來(lái)，天津市行政管理部門(mén)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)在提高。市區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)置了接待日，各大“窗口”機(jī)關(guān)推出各種便民措施均見(jiàn)證了這一進(jìn)步。最近我們?cè)诎傩罩袑?duì)行政機(jī)關(guān)，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在百姓到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉(zhuǎn)變，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)不提高，勢(shì)必影響把天津建成北方的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各種推諉的表現(xiàn)

（一）行政機(jī)關(guān)互相推諉的實(shí)例：

1.園林局與綜合執(zhí)法大隊(duì)就“路邊的綠地當(dāng)作機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)”該誰(shuí)管相互推諉；

2.環(huán)衛(wèi)局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環(huán)保局與市容委就“馬路上散發(fā)臭氣的解決”互相推諉；