行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

摘要探討了建立公共服務(wù)型政府如何樹立新的政府工作思想與實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點(diǎn)，以及“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新政府工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進(jìn)而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實(shí)的政府工作實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動(dòng)新時(shí)期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會(huì)關(guān)系定位等問題。“以人為本”重要思想的提出為政府工作創(chuàng)新觀念問題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

從上世紀(jì)80年代開始，美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場(chǎng)稱為“新公共管理”的政府改革運(yùn)動(dòng)，并不到十年時(shí)間里迅速擴(kuò)展到世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，進(jìn)入新世紀(jì)以來，當(dāng)新公共管理理論在世界的發(fā)展熱潮逐漸進(jìn)人平穩(wěn)降落階段時(shí)，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一種全新的公共行政理論一新公共服務(wù)理論，并提出了一系列有別于新公共管理理論的觀點(diǎn)，為進(jìn)入知識(shí)社會(huì)以來多國實(shí)施的服務(wù)型政府建設(shè)提供了直接的理論支撐，由此，新公共服務(wù)理論開始被更多的民眾和服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注和應(yīng)用。對(duì)以服務(wù)為存在價(jià)值之一的我國圖書館來說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，圖書館服務(wù)理念、圖書館核心價(jià)值等理論研究風(fēng)起云涌，但縱觀十年來的研究熱潮，歸根結(jié)底都是對(duì)圖書館服務(wù)的研究，如提升服務(wù)質(zhì)量、升華服務(wù)理念、延伸服務(wù)范圍、革新服務(wù)技術(shù)等，因此，在圖書館服務(wù)建設(shè)上引進(jìn)為服務(wù)型政府提供了理論支撐的新公共服務(wù)理論，無疑將為未來的圖書館服務(wù)建設(shè)開拓一個(gè)全新視角。本文在對(duì)新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景、核心理念、與圖書館核心理念的契合概述基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)新公共服務(wù)理論帶給高校圖書館的啟示和新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑進(jìn)行了分析。

1新公共服務(wù)理論概述

1．1新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景

新公共服務(wù)理論盡管是在新公共管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但其產(chǎn)生也有著相應(yīng)的時(shí)代背景和動(dòng)因。新公共服務(wù)理論的提出是在上世紀(jì)九十年代公共部門改革的實(shí)踐中與新公共管理理論運(yùn)動(dòng)在取得一定成功后遇到挑戰(zhàn)的過程中逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)，公民權(quán)利的概念得到了社會(huì)的極大重視，政治的焦點(diǎn)聚焦到了如何實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的問題上來，各國政府紛紛采取各種措施以促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。而以效率為主要追求目標(biāo)的新公共管理理論顯然不能解決如何充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的問題，迫切的需要新的理論進(jìn)行闡釋，于是登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論的理想反思與替代觀點(diǎn)整理基礎(chǔ)上，形成了新公共服務(wù)理論的理論和模式。

1．2新公共服務(wù)理論的核心理念

新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新模式來代替之前基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，并為更適合當(dāng)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理的實(shí)踐需要，提倡公共服務(wù)以公民對(duì)話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。由于新公共服務(wù)理論來源于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代主義等四個(gè)方面，并將公共服務(wù)與公民權(quán)、民主結(jié)合，因而使得人們?cè)诠卜?wù)的范疇內(nèi)重新審視公共服務(wù)的公共性與多元性。新公共服務(wù)理論還認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。也就是說，根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開，將公民置于整個(gè)治理的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)價(jià)值的提升，是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新型公共服務(wù)模式。根據(jù)新公共服務(wù)理論，其核心觀點(diǎn)主要有七項(xiàng)核心主張：(1)服務(wù)于公民而不是顧客；(2)公共利益是公共部門追求的目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)公共權(quán)力屬于全體公民而不僅僅是行政官員；(4)思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性；(5)責(zé)任不是單一的；(6)服務(wù)而不是掌舵；(7)重視人，不只重視生產(chǎn)率。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導(dǎo)服務(wù)型政府，樹立服務(wù)行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會(huì)主義實(shí)踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治工具——國家的時(shí)候就指出它是“集中化的組織起來的竊居社會(huì)主人地位而不是充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”，因此，當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，目標(biāo)就是建立切實(shí)為人民服務(wù)的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會(huì)生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務(wù)行政概念的，是德國學(xué)者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務(wù)主體的行政》一文中，福氏認(rèn)為，自由人權(quán)思想、個(gè)人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過時(shí)，是令人無法忍受的過去時(shí)代的產(chǎn)物；隨著時(shí)代的發(fā)展，人們不再依賴于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴于新的人權(quán)經(jīng)濟(jì)上的分享權(quán)。已由個(gè)人照顧自己的“自力負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)力量來解決的“團(tuán)體負(fù)責(zé)”，進(jìn)而發(fā)展為由黨和國家政治力量提供個(gè)人生存保障的“政治負(fù)責(zé)”，由此提出了服務(wù)行政。

20世紀(jì)70年代以來，世界各國出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀(jì)80年代開始，西方各主要發(fā)達(dá)國家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論提出公共服務(wù)的社會(huì)化導(dǎo)向，而在隨后發(fā)展起來的新公共服務(wù)理論則更加強(qiáng)調(diào)和突出以公民為本位的政府運(yùn)作模式。作為解決政府“合法性危機(jī)”的唯一出路，新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應(yīng)性等理念，強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注。正如登哈特所強(qiáng)調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念上)不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。”

借鑒新公共管理和公共服務(wù)的理論與實(shí)踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個(gè)更寬的分析視角，它們?cè)诰C合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)，更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來研究公共管理問題，將公共部門的管理主體擴(kuò)大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私營部門，甚至還主張將當(dāng)代私營部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國服務(wù)型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀(jì)80年代以來，以英國、美國和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家為代表掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)，其改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導(dǎo)服務(wù)型政府，樹立服務(wù)行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會(huì)主義實(shí)踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治工具——國家的時(shí)候就指出它是“集中化的組織起來的竊居社會(huì)主人地位而不是充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”，因此，當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，目標(biāo)就是建立切實(shí)為人民服務(wù)的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會(huì)生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務(wù)行政概念的，是德國學(xué)者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務(wù)主體的行政》一文中，福氏認(rèn)為，自由人權(quán)思想、個(gè)人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過時(shí)，是令人無法忍受的過去時(shí)代的產(chǎn)物；隨著時(shí)代的發(fā)展，人們不再依賴于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴于新的人權(quán)經(jīng)濟(jì)上的分享權(quán)。已由個(gè)人照顧自己的“自力負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)力量來解決的“團(tuán)體負(fù)責(zé)”，進(jìn)而發(fā)展為由黨和國家政治力量提供個(gè)人生存保障的“政治負(fù)責(zé)”，由此提出了服務(wù)行政。

20世紀(jì)70年代以來，世界各國出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀(jì)80年代開始，西方各主要發(fā)達(dá)國家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論提出公共服務(wù)的社會(huì)化導(dǎo)向，而在隨后發(fā)展起來的新公共服務(wù)理論則更加強(qiáng)調(diào)和突出以公民為本位的政府運(yùn)作模式。作為解決政府“合法性危機(jī)”的唯一出路，新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應(yīng)性等理念，強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注。正如登哈特所強(qiáng)調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念上)不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的?！?/p>

借鑒新公共管理和公共服務(wù)的理論與實(shí)踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個(gè)更寬的分析視角，它們?cè)诰C合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)，更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來研究公共管理問題，將公共部門的管理主體擴(kuò)大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私營部門，甚至還主張將當(dāng)代私營部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國服務(wù)型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀(jì)80年代以來，以英國、美國和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家為代表掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)，其改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

【摘要】對(duì)于我國這樣一個(gè)具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來控制或減少政府管理的不科學(xué)性，來降低行政成本是難以從根本上解決問題的。本文分析了西方的傳統(tǒng)公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，在此基礎(chǔ)上提出了西方行政管理理論對(duì)我國的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】西方行政管理理論新公共管理理論新公共服務(wù)理論啟示

自1887年美國著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。研究西方行政理論變革，對(duì)我國進(jìn)一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋。傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅?威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯?韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則，來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來的人類社會(huì)放射出一線曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。