信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。我們?cè)趯?shí)踐中深深感到，新形勢(shì)下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、注重思想教育，樹(shù)立信訪監(jiān)督的親民作風(fēng)

思想引導(dǎo)行動(dòng)，作風(fēng)影響效果。樹(shù)立執(zhí)政為民的思想意識(shí)和親民愛(ài)民的工作作風(fēng)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督能力的前提條件。因此，首要的問(wèn)題就是通過(guò)思想教育，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，變衙門接訪為服務(wù)接訪。一是要善待群眾，敞開(kāi)接待，及時(shí)辦結(jié)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動(dòng)，左右貫通。三是要突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，獲取紀(jì)檢監(jiān)察工作信息，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二、堅(jiān)持依法辦事，暢通信訪監(jiān)督的綠色通道

首先，要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。要在保護(hù)群眾參與反腐敗積極性的同時(shí)，采取多種方式大力宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級(jí)、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾來(lái)訪、處理群眾來(lái)信過(guò)程中必須依法依規(guī)辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動(dòng)；上訪群眾在信訪活動(dòng)中，不能發(fā)生違法違規(guī)行為，否則，將依法追究責(zé)任。雙向責(zé)任，就是黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和上訪群眾在信訪過(guò)程中，必須明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。注意導(dǎo)向，就是通過(guò)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，端正信訪導(dǎo)向，教育干部群眾樹(shù)立依法信訪意識(shí)。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過(guò)建立健全法規(guī)體系，依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報(bào)的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報(bào)的義務(wù)，規(guī)范依法依紀(jì)處理信訪問(wèn)題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。

三、著力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的基本任務(wù)：一是反映信訪情況，就是把群眾來(lái)信來(lái)訪反映的各種情況和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)加工整理，反映給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門使用、參考。二是解決信訪問(wèn)題，就是利用紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的各種手段，處理解決群眾來(lái)信來(lái)訪反映的各種問(wèn)題。解決信訪問(wèn)題最基本的方法是督辦和查辦。要做好信訪工作中的督辦、查辦工作有以下四個(gè)環(huán)節(jié)和要求：l、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門對(duì)重要的檢舉，控告，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請(qǐng)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查報(bào)結(jié)果并注意督促催辦。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，要及時(shí)組織力量調(diào)查處理并按期限回報(bào)結(jié)果。2、對(duì)所有群眾信訪反映的問(wèn)題，都要落實(shí)承辦單位，定期清理，務(wù)必件件取得結(jié)果，不能任其不了了之。3、對(duì)于下級(jí)上報(bào)的處理結(jié)果，交辦單位要嚴(yán)格審查把關(guān)，使處理結(jié)果落到實(shí)處。4、對(duì)具備直接查辦條件的信訪案件，信訪部門可根據(jù)實(shí)際情況，可采取初步了解等方式直接調(diào)查處理。

為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對(duì)黨員干部的監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時(shí)解決反映黨員干部的信訪舉報(bào)問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》、中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等規(guī)定，結(jié)合我方實(shí)際，做出以下報(bào)告。

1本地紀(jì)檢信訪監(jiān)督現(xiàn)狀

1）領(lǐng)導(dǎo)重視

收到省紀(jì)委、省監(jiān)察局關(guān)于信訪舉報(bào)公開(kāi)辦事試點(diǎn)工作方案的通知后，省黨委、政府高度重視，速即在黨政聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，會(huì)議確定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極支持和配合，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成試點(diǎn)工作，并取得一定成效。

2）結(jié)合實(shí)際

“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對(duì)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行長(zhǎng)期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進(jìn)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。*區(qū)委和政府聘請(qǐng)“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加深入，除每年對(duì)區(qū)屬各單位進(jìn)行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開(kāi)始又增加了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督工作中，從一開(kāi)始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實(shí)了監(jiān)督的內(nèi)容，達(dá)到了監(jiān)督的目

的，同時(shí)也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、注重工作方式，變被動(dòng)式接訪為服務(wù)性接訪

一是要善待群眾，及時(shí)辦結(jié)。對(duì)群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而且能夠解決的問(wèn)題，要抓緊解決；對(duì)一些合情但不合理或政策不允許的問(wèn)題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)；對(duì)一些政策不明確的問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)明確政策，及時(shí)解答回復(fù)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動(dòng)。要按照這一接訪工作機(jī)制，實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接待群眾來(lái)訪的制度，對(duì)群眾反映的疑難問(wèn)題，由負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，督促處理落實(shí)。三是要突出重點(diǎn)，重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問(wèn)題多、群眾信訪頻繁的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二、堅(jiān)持依法辦事，變無(wú)序信訪為有序信訪

首先要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，不得策劃、煽動(dòng)、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問(wèn)題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅(jiān)持“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”原則，真正做到暢通渠道、聽(tīng)取民意、排憂解難、執(zhí)政為民、依法依規(guī)、健康有序。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過(guò)建立健全法規(guī)體系，依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報(bào)的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報(bào)的義務(wù)，規(guī)范依法處理信訪問(wèn)題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證；可選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、作風(fēng)公道正派的律師參與信訪接待，依法調(diào)解一些復(fù)雜信訪案件，不斷暢通信訪監(jiān)督的通道。

三、著力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

三是參與有關(guān)群眾來(lái)信的答復(fù)。中共中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)的意見(jiàn)》實(shí)施后，*區(qū)紀(jì)委采用多種信訪公開(kāi)形式落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于信訪辦事公開(kāi)的意見(jiàn)，其中包括由“兩員”參與的對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題信訪人的答復(fù)。這種“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪人公開(kāi)答復(fù)的做法在區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)試用后，也被區(qū)內(nèi)一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織陸續(xù)采用，如衛(wèi)生局、區(qū)教委、東四街道等采用信訪辦事公開(kāi)、“兩員”參與答復(fù)等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用

對(duì)提高信訪監(jiān)督能力的思考

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。我們?cè)趯?shí)踐中深深感到，新形勢(shì)下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、注重思想教育，樹(shù)立信訪監(jiān)督的親民作風(fēng)

思想引導(dǎo)行動(dòng)，作風(fēng)影響效果。樹(shù)立執(zhí)政為民的思想意識(shí)和親民愛(ài)民的工作作風(fēng)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督能力的前提條件。因此，首要的問(wèn)題就是通過(guò)思想教育，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，變衙門接訪為服務(wù)接訪。一是要善待群眾，敞開(kāi)接待，及時(shí)辦結(jié)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動(dòng)，左右貫通。三是要突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，獲取紀(jì)檢監(jiān)察工作信息，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二、堅(jiān)持依法辦事，暢通信訪監(jiān)督的綠色通道

首先，要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。要在保護(hù)群眾參與反腐敗積極性的同時(shí)，采取多種方式大力宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級(jí)、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾來(lái)訪、處理群眾來(lái)信過(guò)程中必須依法依規(guī)辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動(dòng)；上訪群眾在信訪活動(dòng)中，不能發(fā)生違法違規(guī)行為，否則，將依法追究責(zé)任。雙向責(zé)任，就是黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和上訪群眾在信訪過(guò)程中，必須明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。注意導(dǎo)向，就是通過(guò)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，端正信訪導(dǎo)向，教育干部群眾樹(shù)立依法信訪意識(shí)。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過(guò)建立健全法規(guī)體系，依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報(bào)的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報(bào)的義務(wù)，規(guī)范依法依紀(jì)處理信訪問(wèn)題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。

加強(qiáng)信訪監(jiān)督推進(jìn)懲防體系建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將信訪處理作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，確定了信訪處理在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用。這不僅對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內(nèi)監(jiān)督工作中更好地發(fā)揮信訪工作的作用奠定了良好的法規(guī)基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步探索信訪監(jiān)督的新路子，將信訪監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，將教育、制度、監(jiān)督并重的理念引入信訪監(jiān)督工作之中，不斷提升信訪監(jiān)督工作水平。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高實(shí)施和接受信訪監(jiān)督的自覺(jué)性

信訪監(jiān)督被寫進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了信訪監(jiān)督的地位和作用。為此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，促使各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織以及全體黨員干部認(rèn)識(shí)信訪監(jiān)督的重要性，從而切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展信訪監(jiān)督的責(zé)任感和接受信訪監(jiān)督的自覺(jué)性。

首先，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合。人民群眾的信訪、舉報(bào)是黨外監(jiān)督的有效形式。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，實(shí)際上就是把廣大黨員的來(lái)信來(lái)訪和人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督，使信訪監(jiān)督成為一種既體現(xiàn)社情民意又體現(xiàn)黨組織的教育提醒的監(jiān)督。

其次，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了預(yù)防和懲處的結(jié)合。信訪監(jiān)督是一種以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督形式，它可以發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，體現(xiàn)了關(guān)口前移預(yù)防為主。同時(shí)，為正確實(shí)施信訪監(jiān)督，還要求各級(jí)黨委和紀(jì)委重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索，使人民群眾檢舉控告的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為得到及時(shí)處理。

“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對(duì)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行長(zhǎng)期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進(jìn)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。東城區(qū)委和政府聘請(qǐng)“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加深入，除每年對(duì)區(qū)屬各單位進(jìn)行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開(kāi)始又增加了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督工作中，從一開(kāi)始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實(shí)了監(jiān)督的內(nèi)容，達(dá)到了監(jiān)督的目

的，同時(shí)也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

東城區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與東城區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時(shí)有效地解決群眾舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的信訪問(wèn)題，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件精神及省紀(jì)委信訪監(jiān)督座談會(huì)議精神，結(jié)合我市對(duì)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行信訪"打招呼"制度的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第二條信訪監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為接到的人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的舉報(bào)信件內(nèi)容，不構(gòu)成違紀(jì)，或雖已違紀(jì)、但情節(jié)輕微，不需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找單位主要領(lǐng)導(dǎo)或被舉報(bào)人進(jìn)行談話，或發(fā)《信訪通知書(shū)》等形式對(duì)被舉報(bào)單位或被舉報(bào)者進(jìn)行的警示誡勉，以達(dá)到澄清問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、嚴(yán)格教育的目的。

第三條信訪監(jiān)督的對(duì)象，原則上以縣（處）級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象為主。對(duì)市直單位一些科級(jí)干部，如認(rèn)為有必要也可列為信訪監(jiān)督對(duì)象。

第四條信訪監(jiān)督的內(nèi)容和范圍：

（一）反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成違紀(jì)的信件；

（二）反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的一般問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不及時(shí)糾正和制止可能發(fā)展成違紀(jì)行為的信件；

加強(qiáng)信訪監(jiān)督推進(jìn)懲防體系建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將信訪處理作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，確定了信訪處理在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用。這不僅對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內(nèi)監(jiān)督工作中更好地發(fā)揮信訪工作的作用奠定了良好的法規(guī)基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步探索信訪監(jiān)督的新路子，將信訪監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，將教育、制度、監(jiān)督并重的理念引入信訪監(jiān)督工作之中，不斷提升信訪監(jiān)督工作水平。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高實(shí)施和接受信訪監(jiān)督的自覺(jué)性

信訪監(jiān)督被寫進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了信訪監(jiān)督的地位和作用。為此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，促使各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織以及全體黨員干部認(rèn)識(shí)信訪監(jiān)督的重要性，從而切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展信訪監(jiān)督的責(zé)任感和接受信訪監(jiān)督的自覺(jué)性。

首先，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合。人民群眾的信訪、舉報(bào)是黨外監(jiān)督的有效形式。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，實(shí)際上就是把廣大黨員的來(lái)信來(lái)訪和人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督，使信訪監(jiān)督成為一種既體現(xiàn)社情民意又體現(xiàn)黨組織的教育提醒的監(jiān)督。

其次，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了預(yù)防和懲處的結(jié)合。信訪監(jiān)督是一種以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督形式，它可以發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，體現(xiàn)了關(guān)口前移預(yù)防為主。同時(shí)，為正確實(shí)施信訪監(jiān)督，還要求各級(jí)黨委和紀(jì)委重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索，使人民群眾檢舉控告的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為得到及時(shí)處理。