第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》和《安徽省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核辦法》、《蚌埠市人民政府復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于信訪人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府工作部門(mén)做出的信訪事項(xiàng)處理和復(fù)查意見(jiàn)不服，提請(qǐng)縣人民政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)。

第三條縣人民政府成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣人民政府復(fù)查復(fù)核范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、審理的決定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室，辦公室設(shè)在縣信訪局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

第四條信訪人請(qǐng)求縣人民政府對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，必需滿足以下基本條件：

（一）信訪人不服原辦理機(jī)關(guān)處理、復(fù)查意見(jiàn)，且有具體的復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

（二）屬于縣政府信訪復(fù)查復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救助；

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《**省信訪條例》和《**省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核辦法》，結(jié)合本市信訪事項(xiàng)辦理的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于信訪人對(duì)本市所屬縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)做出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)不服，請(qǐng)求市人民政府復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)。

第三條市人民政府成立**市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府復(fù)查復(fù)核辦公室）。市政府復(fù)查復(fù)核辦公室設(shè)在市信訪局，負(fù)責(zé)市人民政府復(fù)查、復(fù)核范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)受理、復(fù)查、復(fù)核、交辦、審理等工作。

第四條信訪人請(qǐng)求市人民政府對(duì)信訪處理、復(fù)查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)屬于市人民政府受理范圍的；

（二）請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核應(yīng)在收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)提出。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《*縣信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查工作，結(jié)合我局信訪事項(xiàng)辦理實(shí)際，特制定本制度。

1、認(rèn)真負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)的復(fù)查工作。

2、信訪事項(xiàng)的復(fù)查堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

3、信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)人是對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)不服的信訪人。

4、申請(qǐng)復(fù)查的內(nèi)容，不得超出原處理意見(jiàn)的范圍。復(fù)查申請(qǐng)?zhí)岢鲂碌男旁L事項(xiàng)的不予受理。

5、信訪事項(xiàng)的復(fù)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在收到該信訪事項(xiàng)的書(shū)面處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)書(shū)面提出。

第一條為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，確保復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)得到及時(shí)處理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本市信訪工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市人民政府成立*市信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）委員會(huì)，授權(quán)其他辦理市人民政府負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作。*市信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體工作。

*市其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照《信訪條例》的規(guī)定負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作。

第三條信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)行使下列職責(zé)：

（一）依法受理信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)；

20*年3月8日，縣委群工部抽調(diào)我到部機(jī)關(guān)鍛煉學(xué)習(xí)。作為縣復(fù)查委員會(huì)辦公室的一名成員，短短三個(gè)月的時(shí)間，我從新的高度、全方位的觀察、接觸問(wèn)題，了解情況，使我對(duì)信訪工作有了更多的體會(huì)和感受，特別是信訪事項(xiàng)復(fù)查工作，從中學(xué)到了不少新知識(shí)，思想認(rèn)識(shí)有了新的升華和提高，也使我通過(guò)努力工作，做出了自己的成績(jī)。

一、個(gè)人基本情況

1999年中專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后一直在半坡店鄉(xiāng)政府工作，在鄉(xiāng)黨政辦工作了七年，20*年3月份任半坡店鄉(xiāng)嚴(yán)莊村大學(xué)生村干部，20*年12月份被縣委群工部聘為事業(yè)工作人員，并下派到牛屯鎮(zhèn)政府開(kāi)始從事信訪工作。3月8日來(lái)到縣政府復(fù)查委員會(huì)辦公室，協(xié)助做好全縣的信訪復(fù)查工作。

二、工作情況

信訪事項(xiàng)復(fù)查工作是信訪三級(jí)終結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作中我嚴(yán)格按照《*縣信訪事項(xiàng)復(fù)查暫行辦法》，積極探索新方法、新途徑引導(dǎo)群眾對(duì)結(jié)而不服的案件進(jìn)行復(fù)查。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡快進(jìn)入工作角色。要想做好信訪復(fù)查工作，需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)信訪政策和法律法規(guī)。我充分利用業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《安陽(yáng)市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《*縣信訪事項(xiàng)復(fù)查暫行辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)中遇到不懂或不理解的地方，虛心向同志們請(qǐng)教，通過(guò)學(xué)習(xí)，自身工作能力得到很大提高，在較短時(shí)間內(nèi)便進(jìn)入了工作角色。

第一條為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為和信訪工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省《信訪條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的信訪事項(xiàng)終結(jié)是指信訪事項(xiàng)經(jīng)依法處理、復(fù)查或者復(fù)核后，該信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)。

第三條縣人民政府及其工作部門(mén)成立信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核小組，信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核小組在縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作。

第四條信訪人請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是原辦理機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處理的事項(xiàng)。

第五條對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第六條信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)在作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人享有復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利。

《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)的處理實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序制度。其結(jié)論意見(jiàn)是代表政府作出的，且要向信訪人送達(dá)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作。隨著這項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和群眾的廣泛認(rèn)知，通過(guò)此程序處理信訪事項(xiàng)將會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)而達(dá)到行政公正與行政效率相統(tǒng)一的目的。然而，由于這項(xiàng)制度政策性、法律性和程序性都很強(qiáng)，加之施行的時(shí)間短，一些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討、完善。這里略談管見(jiàn)。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。目前各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)都有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，一些地方政府還成立了復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。就復(fù)查復(fù)核委員會(huì)而言，它是代表政府行使信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其規(guī)格較高，職責(zé)也清楚。但由于該機(jī)構(gòu)組成人員都是兼職的，又不是獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論從相關(guān)業(yè)務(wù)掌握上，還是時(shí)間和精力上，都難以保證發(fā)揮好作用。一個(gè)復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)是代表政府作出的，如果不經(jīng)委員會(huì)研究，實(shí)際上就是政府一個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，如果只向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后發(fā)出的意見(jiàn)能否代表政府也難說(shuō)。而一個(gè)復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)至少需要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并由其簽發(fā)兩次以上。分管領(lǐng)導(dǎo)工作忙，常常找不到，排不上，召開(kāi)委員會(huì)研究就更難。其間還有很多調(diào)查、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證、研究、匯報(bào)、行文等工作，多數(shù)都要超過(guò)辦理答復(fù)的規(guī)定期限，信訪人意見(jiàn)大。而復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室設(shè)在信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)，或信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)，其均是信訪機(jī)構(gòu)所屬的辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政職權(quán)，工作力度不夠。有的辦理或復(fù)查意見(jiàn)是本級(jí)政府職能工作部門(mén)作出的，如果由本級(jí)政府復(fù)查或復(fù)核就不能再交由原辦理或復(fù)查部門(mén)承辦復(fù)查或復(fù)核工作，但交由相關(guān)綜合部門(mén)或辦事機(jī)構(gòu)承辦復(fù)查或復(fù)核工作，其主體資格和專(zhuān)業(yè)水平將受質(zhì)疑或打折扣。

幾方面建議：一是信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，或設(shè)在信訪、法制等機(jī)構(gòu)內(nèi)，整合資源，增強(qiáng)實(shí)效。重要的是授予其代表政府行使復(fù)查復(fù)核職權(quán)，而不是由兼職人員組成的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作；二是減少程序。如果設(shè)立復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，其委員會(huì)主任可由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，但平時(shí)的組織調(diào)查、聽(tīng)證、召集會(huì)議、協(xié)調(diào)督辦和簽發(fā)文書(shū)等工作可委托事涉的分管秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。對(duì)簡(jiǎn)單清楚，無(wú)爭(zhēng)議的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，由承辦部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，不必再提交委員會(huì)討論或向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。需要召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議的，一般由相關(guān)委員和承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人參加即可，必要時(shí)再請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加或向其匯報(bào)和請(qǐng)其簽發(fā)文書(shū)；三是復(fù)查復(fù)核委員會(huì)可聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士為評(píng)審員，參謀指導(dǎo)；四是以行政職能部門(mén)作出“三級(jí)終結(jié)”處理意見(jiàn)為主（尤其實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政部門(mén)），減少向政府申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核和以政府名義作出復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)。信訪人對(duì)行政職能部門(mén)辦理、復(fù)查意見(jiàn)不服的向其系統(tǒng)上級(jí)主管部門(mén)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，以發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高辦理質(zhì)量和效率。但職能部門(mén)作出的復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)由本級(jí)政府復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或信訪機(jī)構(gòu)審核備案后發(fā)出。

二、把好受理和辦理關(guān)問(wèn)題。《信訪條例》規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)不予受理”。信訪途徑相對(duì)于法定途徑處于從屬地位，只有無(wú)法進(jìn)入法定途徑的，信訪人才應(yīng)選擇信訪程序。但是，現(xiàn)在一方面信訪人傾向于走信訪程序，愿意找黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題；另一方面我們本身也沒(méi)有把握好、引導(dǎo)好。應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)進(jìn)入法定途徑而又進(jìn)入信訪“三級(jí)終結(jié)”程序，往往顯得很被動(dòng)，影響效力和效率，浪費(fèi)行政和社會(huì)資源。法定途徑是能發(fā)生法律效力的程序，是具有強(qiáng)制力保障的程序。什么樣的糾紛屬于訴訟、仲裁（包括合同、勞動(dòng)、人事仲裁）、行政復(fù)議的范圍都有法律法規(guī)的明確規(guī)定。如果信訪“三級(jí)終結(jié)”受理時(shí)難以確定的，在終結(jié)前的哪個(gè)層級(jí)和環(huán)節(jié)都可以確定，然后信訪程序終結(jié)。當(dāng)然，有的信訪事項(xiàng)雖然應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決，但實(shí)體權(quán)利難以保障，案了事不了或情況又緊急和重大，而通過(guò)信訪協(xié)調(diào)途徑能夠解決，也不能一推了之，要以減輕信訪人負(fù)擔(dān)和提高效率，息訪穩(wěn)定為原則，但不是進(jìn)入“三級(jí)終結(jié)”程序處理。另外，對(duì)爭(zhēng)議較大的、邊緣的、雖有暇疵又不需要糾正，以及解決不了的問(wèn)題，不宜進(jìn)入“三級(jí)終結(jié)”程序，盡可能的通過(guò)協(xié)調(diào)和其他方式處理，否則會(huì)影響政府信譽(yù)。屬于紀(jì)檢、監(jiān)察處理的也不宜受理。對(duì)無(wú)理訪的可通過(guò)“三級(jí)終結(jié)”確認(rèn)后不再受理。要注意除無(wú)理訪外，不能因?yàn)闊o(wú)奈才進(jìn)入“三級(jí)終結(jié)”程序，只是為了走形式，而不是為解決問(wèn)題。否則，信訪人仍不會(huì)息訪。還應(yīng)當(dāng)注意，信訪人在下一層級(jí)未提出的問(wèn)題和請(qǐng)求，到上一層級(jí)提出的不予受理，上一層級(jí)不能代替下一層級(jí)對(duì)未作答復(fù)的問(wèn)題復(fù)查復(fù)核。還有一種傾向，進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序后，承辦的主管行政部門(mén)先入為主，帶著框框，開(kāi)始就想在怎么維持原處理意見(jiàn)上作文章，應(yīng)撤銷(xiāo)、變更、退回的沒(méi)去做。在下一層級(jí)應(yīng)糾正又能糾正解決的不愿處理，以完成程序了事，矛盾上交，尤其是第一層級(jí)辦理沒(méi)把好關(guān)，信訪人大都向上一層級(jí)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)。同時(shí)，承辦部門(mén)是事涉和主管的牽頭部門(mén)，應(yīng)依其職權(quán)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)保證復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)的質(zhì)量，但承辦部門(mén)往往依賴(lài)信訪部門(mén)的心理較強(qiáng)，不僅拖拉超期，拿出的意見(jiàn)不夠認(rèn)真細(xì)致，甚至未經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，而部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不愿參加調(diào)查和研究活動(dòng)，只派科處長(zhǎng)或一般的工作人員參與。有時(shí)信訪部門(mén)不得不牽頭和再下功夫研究事實(shí)、依據(jù)、行文等。這是與其職權(quán)和專(zhuān)業(yè)要求相違背的。還有辦理中上下溝通不夠，使作出的終結(jié)意見(jiàn)產(chǎn)生岐義，難以執(zhí)行，信訪人不斷上訪。

三、“三級(jí)終結(jié)”后的救濟(jì)程序問(wèn)題。《信訪條例》規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。而對(duì)信訪人仍不服如何進(jìn)入下一個(gè)程序沒(méi)作規(guī)定，案了事沒(méi)了，表現(xiàn)為：一方面，“三級(jí)終結(jié)”對(duì)信訪人有利，但因改變或糾正原意見(jiàn)，事涉部門(mén)或基層政府不愿執(zhí)行終結(jié)意見(jiàn)，有抵觸情緒。因終結(jié)意見(jiàn)沒(méi)有法律效力，不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，影響終結(jié)意見(jiàn)的公信力；另一方面，對(duì)終結(jié)意見(jiàn)不服不能再進(jìn)入法定途徑，使得信訪人的申訴權(quán)利終止，仍纏訪不斷，也同樣影響了政府公信力。既便復(fù)核機(jī)關(guān)可舉行聽(tīng)證，并且經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以向社會(huì)公示，但其仍不具有強(qiáng)制力。如果能起動(dòng)法定程序，對(duì)有理也好無(wú)理也好，都可以通過(guò)有法律效力的文書(shū)來(lái)定論，這才是真正意義上的終結(jié)。由于“三級(jí)終結(jié)”沒(méi)有被賦予產(chǎn)生信訪人權(quán)利義務(wù)的法律效果，使得“三級(jí)終結(jié)”制度顯得底氣不足。有人認(rèn)為，信訪“三級(jí)終結(jié)”既然是代表政府或其授權(quán)的職能部門(mén)作出的結(jié)論，就具備行政權(quán)利主體資格，其作出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是具體行政行為，如果信訪人認(rèn)為該行為侵害了其合法權(quán)益，就可提起行政復(fù)議或可訴訟，但立法設(shè)置上還沒(méi)明確這點(diǎn)。當(dāng)然，具體行政行為應(yīng)當(dāng)遵循授權(quán)行政原則，“三級(jí)終結(jié)”結(jié)論還不具有強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為。因此，有必要考慮《信訪條例》上升到法律，或修改《信訪條例》，使“三級(jí)終結(jié)”制度更加完善。

四、“三級(jí)終結(jié)”出具的文書(shū)問(wèn)題。這方面不規(guī)范、不嚴(yán)肅。一是認(rèn)定事實(shí)不清、采信證據(jù)不足、適用依據(jù)不當(dāng)。所認(rèn)定的事實(shí)不是有效證據(jù)證明的法律、政策事實(shí)，有主觀和片面成分；重視事涉部門(mén)提供的證據(jù)，輕視信訪人的證據(jù)；所依據(jù)的是與法律法規(guī)相抵觸的政府規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)等。二是重實(shí)體處理，輕程序?qū)彶?。出具的文?shū)不僅僅是實(shí)體處理意見(jiàn)，還應(yīng)包括對(duì)適用法律政策和程序方面的審查意見(jiàn)，也不只是申請(qǐng)什么實(shí)體就答復(fù)什么處理意見(jiàn)。如果申請(qǐng)內(nèi)容是通過(guò)法定途徑才能解決的，就只審查程序問(wèn)題，不能用信訪權(quán)代替審判權(quán)和行政裁決權(quán)。三是注意支節(jié)、細(xì)節(jié)問(wèn)題，沒(méi)有從問(wèn)題的性質(zhì)、合法性、全局上考慮，導(dǎo)致處理問(wèn)題的指導(dǎo)思想錯(cuò)誤、方法錯(cuò)誤、結(jié)論錯(cuò)誤。四是出具的文書(shū)層次不分明，說(shuō)理不透徹，用詞不規(guī)范，樣式不統(tǒng)一，內(nèi)容或漏項(xiàng)或過(guò)于簡(jiǎn)單或重復(fù)等等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理信訪工作，及時(shí)正確處理信訪問(wèn)題，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《安徽省實(shí)行逐級(jí)上訪制度暫行辦法》等規(guī)定，制定本制度。

一、國(guó)土資源信訪是指公民、法人和其他組織以書(shū)信、電話、走訪等形式向國(guó)土資源部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)、建議、要求和申訴，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)，失職瀆職等進(jìn)行檢舉和控告。

二、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真辦理來(lái)信，熱情接待來(lái)訪。認(rèn)真填寫(xiě)《群眾上訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》，呈科、局領(lǐng)導(dǎo)批示，自辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)期限可行當(dāng)延長(zhǎng)。

三、交辦的信訪事項(xiàng)，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)告辦理結(jié)果，不能按期辦理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，提出預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間。

四、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并可視情況向轉(zhuǎn)辦單位回復(fù)辦理情況。

五、對(duì)于重大緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)采取必要的措施，防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。

第一章總則

第一條為維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革信訪工作管理制度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院信訪條例》以及國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村稅費(fèi)改革信訪是指農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中所涉及的公民、法人及其他組織，采用書(shū)信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅改辦”)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)稅改辦處理的活動(dòng)。

第三條各級(jí)稅改辦應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，堅(jiān)持原則、秉公辦事，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

第四條信訪工作在各級(jí)稅改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、部門(mén)配合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，本著尊重事實(shí)與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神，依法、及時(shí)、就地、公正解決問(wèn)題。

第五條各級(jí)稅改辦的負(fù)責(zé)人作為信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪，部署研究解決信訪工作中存在的問(wèn)題，檢查指導(dǎo)信訪工作。各級(jí)稅改辦負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)，履行工作職責(zé)。

第一條為了加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和其它法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)家機(jī)關(guān)，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)信訪工作制度，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對(duì)排查出的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照信訪事項(xiàng)處理原則責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)限期解決。