各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

新城開發(fā)建設(shè)六年多來，特別是《**市人民政府關(guān)于加快新城建設(shè)促進(jìn)新城發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，新城建設(shè)取得了重要的階段性成果，進(jìn)入了建設(shè)的關(guān)鍵期、功能的成型期和產(chǎn)業(yè)的集聚期。為進(jìn)一步加快新城建設(shè)和發(fā)展，培育新城樓宇經(jīng)濟(jì)，打造我市經(jīng)濟(jì)中心，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步提升新城發(fā)展定位。根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（2000年?2020年）》，新城發(fā)展的定位為**中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。隨著我市海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，新城在促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，必須進(jìn)一步提升新城發(fā)展的目標(biāo)定位，把新城建設(shè)成為具有經(jīng)濟(jì)決策、管理、調(diào)控及綜合服務(wù)支撐功能的全市經(jīng)濟(jì)中心。力爭到2011年，新城初步形成功能比較完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)、人居環(huán)境優(yōu)美的全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和服務(wù)中心。

二、調(diào)整完善新城規(guī)劃布局。結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)展情況，抓緊完善新城城市形態(tài)和空間功能布局。進(jìn)一步完善和細(xì)化新城（包括長峙島）規(guī)劃建成區(qū)的辦公、住宅、商務(wù)、商貿(mào)等布局。新城商務(wù)區(qū)重點(diǎn)對(duì)金融服務(wù)、口岸服務(wù)、涉港服務(wù)、綜合商務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)意等相同或關(guān)聯(lián)度高的各類經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)（行業(yè)）總部進(jìn)行集群布局。為進(jìn)一步提升新城商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名設(shè)計(jì)單位對(duì)新城商務(wù)區(qū)重新進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，制作工作模型，作為項(xiàng)目選址和建設(shè)的指導(dǎo)性依據(jù)。

三、積極培育新城樓宇經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)全市經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，集中力量加快推進(jìn)新城以港航服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、企業(yè)總部為重點(diǎn)的商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化商務(wù)區(qū)規(guī)劃管制力度。商務(wù)區(qū)塊內(nèi)建筑群的總體風(fēng)格、形態(tài)、體量和色彩要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。加快商務(wù)區(qū)樓宇建設(shè)。加大新城在建商務(wù)樓的協(xié)調(diào)、督促力度，加快在建商務(wù)樓工程進(jìn)度。進(jìn)一步加大選商引資力度，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)（集團(tuán)）建設(shè)商務(wù)辦公樓。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)集聚新城。積極促進(jìn)高檔次的樓宇物業(yè)管理，完善商務(wù)和生活服務(wù)配套功能，提升商務(wù)樓管理服務(wù)水平。

四、著力強(qiáng)化新城配套功能。進(jìn)一步完善教育設(shè)施。啟動(dòng)公辦**第二小學(xué)、**第一初級(jí)中學(xué)建設(shè)，逐步實(shí)行劃分學(xué)區(qū)招生，抓緊制訂有利于新城建設(shè)的義務(wù)教育招生辦法；加快**中學(xué)新城校區(qū)建設(shè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。在進(jìn)一步完善門診服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)**醫(yī)院新城住院大樓工程。進(jìn)一步完善文體設(shè)施。年內(nèi)完成新城體育館工程，加緊新城體育場和新城文化中心前期工作。加大新城購物中心招商引資力度。近期通過引進(jìn)國內(nèi)外品牌商貿(mào)企業(yè)，抓緊啟用新城購物中心一期項(xiàng)目，并通過國資直接投入的方式啟動(dòng)購物中心二期工程建設(shè)。進(jìn)一步完善公共交通。加強(qiáng)中心城區(qū)定海、新城、沈家門三組團(tuán)的公交聯(lián)系，近期結(jié)合對(duì)海天大道的拓寬改造，更新公交車輛，提高載客運(yùn)量；中期根據(jù)客流量的增加情況，采用快速公交（BRT）模式把三組團(tuán)連接為統(tǒng)一規(guī)劃、各具特色、設(shè)施共享的一體化中心城區(qū)。要根據(jù)新城居民入住情況和建設(shè)推進(jìn)情況，及時(shí)增加公交密度，優(yōu)化運(yùn)營線路，完善站點(diǎn)布局及設(shè)施。扶持新城出租車行業(yè)發(fā)展，加大出租車運(yùn)力投放，建立完善出租車調(diào)度系統(tǒng)，解決新城居民出行難的問題。

各位嘉賓，同志們：

金雞唱晚舊歲去，神犬迎日新春來。今天，我們懷著無比喜悅的心情，共慶天門新城正式開工。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市百萬人民，向湖北星星宏基有限公司表示熱烈的祝賀，向前來參加開工儀式的各位來賓、各位朋友、各位同志，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

天門新城正式開工，是我市城市建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我市改革邁出了新的步伐。多年來，我市城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上形成的城市布局混亂、密度過高、負(fù)荷過重、市政基礎(chǔ)設(shè)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地施不配套等問題，現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯地暴露出來，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)新天門，推進(jìn)工業(yè)化，需要各種先進(jìn)要素的聚集，必然產(chǎn)生城市規(guī)模擴(kuò)張和人居環(huán)境改善的內(nèi)在動(dòng)力。

建設(shè)天門新城，是市委、市政府做出的重大決策。跳出舊城建新城，符合城市發(fā)展多中心的趨勢，對(duì)于快速擴(kuò)張我市的城市規(guī)模，及時(shí)解決越來越嚴(yán)重的城市弊病，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建設(shè)天門新城，決不是再造一個(gè)商務(wù)中心區(qū)，也決不只是建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的居民住宅小區(qū)，而是“在城南再造一個(gè)副中心”的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌配置新老城區(qū)的空間和土地資源，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮新城與現(xiàn)有幾個(gè)副中心的關(guān)系。要本著超前規(guī)劃、高起點(diǎn)規(guī)劃的原則，重視新城各項(xiàng)功能的配套和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定出各項(xiàng)土地開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，合理安排布局，集約利用土地，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使新城既成為“自我包容、自我完善的新型城區(qū)”，也成為“你中有我、我中有你”的功能配套區(qū)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

承擔(dān)天門新城建設(shè)任務(wù)的星星集團(tuán)公司，具有多年城市開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)秀的專業(yè)人才隊(duì)伍。與這樣的團(tuán)隊(duì)合作，我們感到十分高興。面向未來，我們和星星集團(tuán)的建設(shè)者們一樣備受鼓舞，同樣感到信心十足。星星人事業(yè)，就是我們的事業(yè)。

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)化水平不斷提高，城市化發(fā)展速度也日趨加速。所以在城市發(fā)展的過程中，城市化問題日益突出，城市中心區(qū)域交通壓力增加，城市功能已經(jīng)無法滿足日益增加的人口需求，需要建設(shè)新的城市以緩解現(xiàn)有城市的壓力，所以提出了以交通樞紐為核心建立新城城市，比如嘉興高鐵新城的建立，希望通過新城城市的合理整合來促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通樞紐；新城市；設(shè)計(jì)

1引言

在老城的中心區(qū)，往往因?yàn)榈蛢r(jià)高，物價(jià)高，高峰期時(shí)間交通堵塞等情況讓城市居民對(duì)于城市中心“望而卻步”。為了從根本上解決這一問題，很多的城市建設(shè)者提出了建立新的城市發(fā)展區(qū)域來解決城市中這些固有的問題。選擇新城區(qū)的前提是交通工具的革新，比如高鐵、動(dòng)車、地鐵等的使用大大方便了人民的短途或者是長途出行。這也使得處于城市邊緣地區(qū)的——新城區(qū)域的交通可達(dá)性增加，更多的人也愿意接受這樣的新城區(qū)的建立，于是關(guān)于新城區(qū)的建設(shè)在我國地區(qū)內(nèi)初見成效。

2以交通樞紐為中心的新城設(shè)計(jì)的相關(guān)概念

2.1新城的概念。新城的建立時(shí)城市發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，隨著老城區(qū)出現(xiàn)的人口數(shù)量不斷增加，城市內(nèi)交通狀況日益惡化，生活環(huán)境質(zhì)量下降，土地價(jià)格飆升等切實(shí)與民生相關(guān)的問題的出現(xiàn)，尋找到一種辦法或是一條出路來解決現(xiàn)有的問題已經(jīng)迫在眉睫。所以城市的功能逐漸向周邊范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如城市郊區(qū)或者是與諸多城市相鄰的區(qū)域。這里相對(duì)于生存環(huán)境惡化的老城區(qū)來說，土地資源尚未完全開發(fā)，能夠在一定程度上分擔(dān)大城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，可以看作是具有獨(dú)立性的城市區(qū)域。以嘉興高鐵新城為例，嘉興高鐵新城位于嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)。區(qū)域面積約為50km2。北至滬杭高速公路、近鄰嘉興南站，西至乍嘉蘇高速公路、南至余新鎮(zhèn)界、東至王廟塘。處于幾個(gè)城市的中心位置，地理位置較為優(yōu)越，有發(fā)展為新城的基礎(chǔ)與潛力。并且嘉興交通優(yōu)勢明顯，水系豐富，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，同時(shí)在區(qū)域周邊建設(shè)和規(guī)劃有多個(gè)特色新城，均有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢。所以可以作為建設(shè)新城的有利條件。2.2交通樞紐的概念。交通樞紐是指多種運(yùn)輸方式或者是多個(gè)交通線路的交叉處，可以滿足出發(fā)、到達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種交通需求的綜合性建筑群體。而且這種便利的交通不僅包括城市內(nèi)部的交通，比如需要地鐵，公交車等公共出行的方便，也包括城市對(duì)外出行的方便，如火車站，甚至飛機(jī)場。以此來確保周圍居民出行的便捷性。嘉興高鐵新城作為滬杭高鐵上的重要的一站，以此為核心建立交通樞紐網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的。

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，眾多大城市周邊的新城、衛(wèi)星城不斷涌現(xiàn)。以往，新城、衛(wèi)星城的形成和發(fā)展大多以社會(huì)投資驅(qū)動(dòng)為主，一開始就引入大量社會(huì)資本，大規(guī)模建住宅區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于先期交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套實(shí)施沒有跟上，造成主城區(qū)的城市功能、城市人口和高端資源很難向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大量“空城”“鬼城”。當(dāng)前，在新城開發(fā)的前期多以政府投資為主導(dǎo)，優(yōu)先開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等設(shè)施的建設(shè)，后期逐漸形成政府投資與社會(huì)資本雙輪驅(qū)動(dòng)模式，逐步提升新城的城市品質(zhì)和城市運(yùn)行效率，使主城區(qū)人口愿意到新城區(qū)來工作、生活，最終起到了分散城市布局的引導(dǎo)作用。新城建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的過程，涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通系統(tǒng)、水利防洪、公共配套、安居服務(wù)等方面，這些建設(shè)之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯，必須在建設(shè)前期做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)和科學(xué)籌劃。筆者綜合以往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，與新城開發(fā)建設(shè)相關(guān)的研究報(bào)告，均以規(guī)劃和空間布局方面的研究和分析為主，較少從宏觀角度對(duì)整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)作出分析和研究。本文分析新城開發(fā)建設(shè)的前提保障要素，概括新區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的五個(gè)子系統(tǒng)，并對(duì)新城建設(shè)時(shí)序提出幾個(gè)大的原則，以期對(duì)將來城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)有一定的參考指導(dǎo)價(jià)值。

新城開發(fā)建設(shè)的前提要素

土地土地是新城開發(fā)的載體。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開足夠的土地資源。加快土地收儲(chǔ)和原居民的拆遷安置是新城開發(fā)的最前置工作，能夠充分利用和發(fā)揮有限的土地空間資源。在政府財(cái)政資金不充裕、土地資源缺乏時(shí)，還可以通過“三舊”改造，規(guī)整零落分散、無規(guī)律的居民房，騰挪出寶貴的土地開發(fā)資源。規(guī)劃規(guī)劃是新城開發(fā)的龍頭，新區(qū)規(guī)劃是開發(fā)建設(shè)的“指揮棒”，精準(zhǔn)定位新城目標(biāo)、宏觀規(guī)劃功能分區(qū)、合理布局產(chǎn)業(yè)空間、充分利用土地資源、科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，這些均需要在建設(shè)前提前規(guī)劃好，也就是說建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。資金資金是新城開發(fā)的保障，新區(qū)的土地獲取、規(guī)劃建設(shè)方方面面都離不開資金支持。配合新城的開發(fā)建設(shè)時(shí)序，落實(shí)好今后幾年的資金計(jì)劃和籌措方案，新城的開發(fā)建設(shè)才能有充足的保障。新城建設(shè)資金來源主要有以下四個(gè)方面：一是財(cái)政預(yù)算投資。根據(jù)新城每年的建設(shè)計(jì)劃，由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；二是自籌資金投資。各地區(qū)、各部門、各單位按照財(cái)政制度提留、管理和自行分配用于固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的資金；三是銀行貸款投資。利用銀行信貸資金發(fā)放的基本建設(shè)貸款；四是社會(huì)資金投資。逐步引入社會(huì)資本建設(shè)是新城開發(fā)建設(shè)的重要途徑，可以極大地減輕政府財(cái)政資金的壓力。新城開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)的組成交通系統(tǒng)建設(shè)城市的交通系統(tǒng)主要由市政道路、軌道交通、高速公路、公共交通設(shè)施、慢行交通設(shè)施等組成。交通系統(tǒng)是城市新區(qū)對(duì)外和各片區(qū)之間的重要紐帶，是市民出行、交流活動(dòng)的主要途徑，也是為城市發(fā)展運(yùn)送人流、物流的重要通道?？茖W(xué)完善的新城交通建設(shè)系統(tǒng)需具備“外聯(lián)內(nèi)通、高效出行”的特點(diǎn)。水利系統(tǒng)建設(shè)新城區(qū)完備的水利系統(tǒng)在城市防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮巨大的作用，是城市安全的保障，同時(shí)也是維護(hù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。水利系統(tǒng)建設(shè)主要包括排洪渠、河涌、水庫、湖泊等設(shè)施的建設(shè)。“安全保障、自然生態(tài)”是良好水利系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)志。安居系統(tǒng)建設(shè)城市安居系統(tǒng)建設(shè)是土地收儲(chǔ)的前提和必要條件，也是社會(huì)維穩(wěn)和維持治安的保證。新區(qū)的安居系統(tǒng)建設(shè)主要是安置房和保障房的建設(shè)。“和諧征拆、及時(shí)安置”是促進(jìn)土地收儲(chǔ)、加快新城建設(shè)的關(guān)鍵。公用設(shè)施建設(shè)公用設(shè)施系統(tǒng)是城市運(yùn)營發(fā)展的能源脈絡(luò)，是市民日常生活的“營養(yǎng)供給”保障通道。公用設(shè)施建設(shè)主要包括電力、給水、排水、燃?xì)?、電信、消防、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。“能源供給充足、生活設(shè)施完備”是公用設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)是城市居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要包括學(xué)校、醫(yī)院、體育場、文化站、公園、充電站等。完善的公共配套服務(wù)設(shè)施，是市民提高生活質(zhì)量、吸引人才流入的重要措施。

建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)序原則

新區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)漫長且需要不斷投入的過程，需要建設(shè)大量項(xiàng)目。在開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合土地收儲(chǔ)情況和資金的年度計(jì)劃，提前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的先后順序做一個(gè)統(tǒng)籌、合理的安排，這樣才能充分發(fā)揮出土地資源和財(cái)政投入的最大效益，避免造成工程建設(shè)重復(fù)和資源浪費(fèi)。新區(qū)建設(shè)時(shí)序從宏觀上一般應(yīng)遵循以下五大原則。先規(guī)劃、后建設(shè)在新區(qū)建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合所在自然資源、人文地理?xiàng)l件和新城的發(fā)展定位，提前給整個(gè)新區(qū)制定一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，絕不能搞“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊工程”。在經(jīng)過多層次的論證和審批后，在建設(shè)過程中的規(guī)劃把關(guān)上，要注重規(guī)劃的整體性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能隨意更改或頻繁調(diào)整否則極易造成前后銜接不順、定位混亂，同時(shí)也會(huì)阻礙建設(shè)開發(fā)進(jìn)度和浪費(fèi)財(cái)政投資。先環(huán)境、后發(fā)展新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提條件下進(jìn)行以往以犧牲自然環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)根據(jù)新城所在區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特征，以生態(tài)適宜性及資源環(huán)境承載力為核心，保障新城生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建人與自然的和諧發(fā)展，避免將來在環(huán)境治理方面付出巨大代價(jià)。先安置、后征拆征拆工作是新城建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提前建設(shè)安置房可以大大促進(jìn)征拆工作的開展，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素加快新城的開發(fā)建設(shè)。另外，安置房的建設(shè)在為建設(shè)開發(fā)創(chuàng)造條件的同時(shí)讓原有居民可以提前分享城市建設(shè)成果，所以安置房也是一項(xiàng)重要的民生問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水庫等水利工程在新城區(qū)防洪排澇、維護(hù)自然生態(tài)平衡的同時(shí)，在城市景觀、休閑娛樂方面也有一定的作用。水利工程的建設(shè)宜早不宜遲，盡快為道路、橋梁及雨水排放創(chuàng)造有利條件。水利工程不完善，容易造成新區(qū)道路、廠房、小區(qū)的雨水無法排放，此外，在水利建設(shè)過程中，由于改變了原狀排水系統(tǒng)，未征拆部分村莊水淹造成村民死亡的事故也時(shí)有發(fā)生。先修路、后開發(fā)新區(qū)道路系統(tǒng)為周邊地塊建設(shè)開發(fā)提供了進(jìn)出條件，也為周邊地塊開發(fā)后的日常生活需求（如給水、電力、燃?xì)獾龋┨峁┹d體。同時(shí)，提前實(shí)施道路網(wǎng)特別是主骨架路網(wǎng)，對(duì)拉開新城的城市架構(gòu)，提升沿線土地價(jià)值具有重要意義。因此，在新區(qū)建設(shè)中道路交通建設(shè)應(yīng)先行實(shí)施，不能因?yàn)榈貕K開發(fā)需求而匆忙被動(dòng)建設(shè)。綜上所述，新區(qū)開發(fā)建設(shè)在三大保障的前提下，涉及五大板塊的開發(fā)建設(shè)子系統(tǒng)，同時(shí)要統(tǒng)籌謀劃好開發(fā)建設(shè)時(shí)序，這樣才能做到有條不紊地搞好新區(qū)的建設(shè)工作，發(fā)揮出有限土地資源的最大價(jià)值，同時(shí)避免造成社會(huì)資源和財(cái)政投資的浪費(fèi)，對(duì)將來城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)有一定的參考指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

法制化建設(shè)是河西新城建設(shè)的重要內(nèi)容。如何與新城建設(shè)同步，不斷提升新城法治建設(shè)水平，是我們認(rèn)真思考和實(shí)踐的一個(gè)重大課題。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新城法治建設(shè)的重要性和必要性

1、建設(shè)“法治之區(qū)”是新城建設(shè)題中應(yīng)有之義。一座現(xiàn)代化新城，不僅體現(xiàn)在一流的建筑、完善的設(shè)施、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等物質(zhì)層面，而且體現(xiàn)在嚴(yán)密的制度、規(guī)范的運(yùn)行、良好的社會(huì)環(huán)境等無形的方面，后者更是構(gòu)成一個(gè)城市現(xiàn)代化的內(nèi)核。河西定位為未來的城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)，處于全面建設(shè)的歷史進(jìn)程，必然要求在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。其中重要的一條，就是建立完善依法治區(qū)的體制機(jī)制，使“法治之區(qū)”深入人心、落到實(shí)處，成為新城的一個(gè)突出特征、重要品牌，構(gòu)成現(xiàn)代化新城不可或缺的內(nèi)在品質(zhì)。

2、依法治區(qū)是有效推進(jìn)新城建設(shè)和發(fā)展的重要保證。法治作為管理社會(huì)的強(qiáng)有力手段，具有規(guī)范性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特性，具有引導(dǎo)、規(guī)范、懲戒和保障功能，在調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，新城建設(shè)處于快速推進(jìn)期，與繁重的建設(shè)、發(fā)展任務(wù)相伴隨的，是涉及群眾、單位利益的調(diào)整，是集中反映出的種種矛盾和問題，是對(duì)各級(jí)干部正確使用權(quán)力的重大考驗(yàn)。這一切，只有通過遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法治區(qū)，才能從根本上加以解決。同時(shí)，只有用法治的觀念、手段來規(guī)范各種行為，也才能打牢現(xiàn)代化新城的基礎(chǔ)，使之沿著正確軌道，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

二、努力提高新城法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性

1、以法制教育為重點(diǎn)，不斷提高全民法律素質(zhì)和學(xué)法用法的能力。教育是整體提升依法治區(qū)水平的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要結(jié)合“四五”普法的深入實(shí)施，立足新區(qū)實(shí)際，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。通過學(xué)法用法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高依法決策、施政和管理的水平；司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)一步提高法律素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；從青少年、流動(dòng)人口到全體人民養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，明顯降低發(fā)案率；企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法、誠信經(jīng)營，切實(shí)保護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)、社會(huì)的“共贏”。在抓好涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，充分重視與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律常識(shí)的宣傳教育，使廣大群眾在遇到問題時(shí)能依法辦事、依法維權(quán)。

1北部新城規(guī)劃概況

《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》調(diào)整提升了天津的城市定位，拓展了城市發(fā)展空間。其中對(duì)中心城區(qū)的發(fā)展定位為順應(yīng)京津同城化的趨勢，未來中心城區(qū)將承擔(dān)北京部分區(qū)域服務(wù)職能，成為京津世界（全球）城市的重要組成，見圖1。為支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略，天津市市域綜合交通規(guī)劃確定了中心城區(qū)二環(huán)十四射加聯(lián)絡(luò)線的快速路骨架路網(wǎng)。其中外環(huán)線東北部調(diào)線與現(xiàn)狀外環(huán)線的西路、南路和東路共同構(gòu)成天津市新的快速外環(huán)線，新外環(huán)較老外環(huán)將增加約90km2的城區(qū)范圍，這一區(qū)域就是天津市即將大力開發(fā)的北部新城，其建成后將與中心城區(qū)成為不可分割的整體。北部新城地區(qū)位于現(xiàn)狀外環(huán)以外，屬于“邊緣區(qū)位”，隨著新的環(huán)線的建設(shè)，北部新城將調(diào)整為天津市的“門戶地區(qū)”。北部新城開發(fā)建設(shè)可能撬動(dòng)中心城區(qū)密集功能的松動(dòng)與外溢，推動(dòng)中心城區(qū)相關(guān)城市問題的緩解。

2北部新城交通規(guī)劃

天津市市域綜合交通規(guī)劃中對(duì)快速路系統(tǒng)規(guī)劃為二環(huán)十四射的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中“二環(huán)”分別為快速內(nèi)環(huán)和快速外環(huán)，快速內(nèi)環(huán)由快速路東南半環(huán)、西北半環(huán)和現(xiàn)狀外環(huán)線的北外環(huán)共同組成。快速外環(huán)即現(xiàn)狀外環(huán)線升級(jí)改造后與東北部調(diào)線所構(gòu)成的快速環(huán)線。“十四射”中的津薊快速、志成道延長線、津圍快速均位于北部新城區(qū)域，見圖2。

3交通存在的問題

目前，北部新城與中心城區(qū)的聯(lián)系通道4條，包括津榆公路、津圍公路、津薊路、北倉道延長線；京津塘高速公路出入口2處（宜興埠與金鐘河收費(fèi)站）；地鐵M3線。北部新城緊鄰中心城區(qū)、位于京濱產(chǎn)業(yè)帶中段，兼有京津塘高速和濱海國際機(jī)場等交通優(yōu)勢條件，但京津塘高速公路是其與中心城區(qū)一體化發(fā)展的巨大阻礙，京津塘高速在天津市市域范圍的路線長17.2km，其間設(shè)置有兩處互通式立交，即宜興埠互通、金鐘路互通，同時(shí)緊鄰東北部調(diào)線東側(cè)設(shè)有機(jī)場互通；全線設(shè)有高架橋一處，即金鐘路高架橋，橋梁全長3.8km。宜興埠互通原設(shè)計(jì)為被交路津圍公路上跨京津塘高速的半苜蓿葉，隨著天津市外環(huán)線的建設(shè)，津圍公路與外環(huán)線交叉處增設(shè)外環(huán)線下穿津圍路的全苜蓿葉型互通，同時(shí)在京津塘高速半苜蓿上增設(shè)喇叭，共同構(gòu)成互通群。被交路現(xiàn)為城市主干路，人車混行，互通匝道間交織嚴(yán)重，造成宜興埠互通區(qū)交通混羅，通行能力較低。金鐘路高架橋?yàn)榫┙蛱辽峡绫杯h(huán)鐵路、金鐘河大街而設(shè)置的特大橋。金鐘路互通被交路為金鐘河大街，橫貫天津市南北，其向北延伸與津薊高速公路相接（津薊高速公路市區(qū)段為快速路，規(guī)劃新線為改移至津薊快速），其與京津塘交叉處設(shè)雙喇叭互通，與外環(huán)線上跨金鐘河大街處設(shè)置的全苜蓿葉互通組成互通群。京津塘高速公路在天津市區(qū)段互通交通流主要通過外環(huán)線進(jìn)行集散，從而造成了外環(huán)線客貨混雜，功能不明確，事故頻發(fā)，交通壓力大。其他路段路基填土較低，局部設(shè)置相交路下挖的機(jī)耕通道，凈空多為2.5m。必須打通京津塘高速公路屏障，才能解決北部新城與中心城區(qū)之間的阻礙，加強(qiáng)與京濱產(chǎn)業(yè)帶和周邊地區(qū)之間的交通聯(lián)系。緊鄰京津塘高速為現(xiàn)狀外環(huán)線，該段外環(huán)線遠(yuǎn)期規(guī)劃為快速路并且是快速內(nèi)環(huán)的組成部分。作為全部控制出入的快速路系統(tǒng)，同樣會(huì)對(duì)中心城區(qū)與北部新城之間的聯(lián)系造成不便。因此必須對(duì)該段外環(huán)線的功能定位進(jìn)行重新研究，結(jié)合京津塘高速改造方案，打通與北部新城的通道，真正做到中心城區(qū)與北部新城之間的無障礙溝通。

根據(jù)市長6月16日到調(diào)研會(huì)議關(guān)于開展新城城市設(shè)計(jì)與控規(guī)編制工作的相關(guān)要求，完成新城規(guī)劃涉及的8條“城中村”改造方案前期數(shù)據(jù)收集和經(jīng)濟(jì)平衡測算等工作，為該城市設(shè)計(jì)與控規(guī)編制與城中村改造相銜接提供條件、依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

新城規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯(lián)、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個(gè)項(xiàng)目）按區(qū)城改辦《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》要求，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)平衡測算等工作，為濱江新城城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動(dòng)員大會(huì)（10月17日）；

摘要：作為一種全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)過程中更加關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾生態(tài)宜居。在這些新理念的指引下，產(chǎn)業(yè)新城通過孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合等對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)資源集約型城市的構(gòu)建、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中引入PPP模式，提升了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率，有效彌補(bǔ)了政府在財(cái)政資金方面存在的缺口。但是社會(huì)資本在參與產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的建設(shè)中將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如何才能有效的規(guī)避社會(huì)資本參與的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為PPP項(xiàng)目中需要高度關(guān)注的問題。本文將就產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目建設(shè)中社會(huì)資本管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，從而提高對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而為其他產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)新城；PPP模式；社會(huì)資本；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

近年來，我國加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)出諸多問題，例如：城鄉(xiāng)分離、對(duì)資源過度的掠奪式開發(fā)、產(chǎn)城分離，甚至有的城市出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”，一方面，在很大程度上浪費(fèi)了我國大量的土地資源；另一方面，更對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。產(chǎn)業(yè)新城是一種城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的全新的城鎮(zhèn)化模式，這種模式的推出不僅保留了傳統(tǒng)園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)、有效彌補(bǔ)了不足，同時(shí)更對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，由原來單一的生產(chǎn)園區(qū)向著匯集了生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多種功能支撐的新型城市經(jīng)濟(jì)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)過程中所需要的資金量較大、建設(shè)工期較長、工程量較大，這對(duì)各地政府的財(cái)政資金提出了新的挑戰(zhàn)，再加之缺乏專業(yè)技術(shù)人才，并且與之相配套的各項(xiàng)法律法規(guī)并不完善等，從而導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中出現(xiàn)了一系列問題。PPP模式的引進(jìn)有效彌補(bǔ)了政府財(cái)政資金的缺口，更為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平了道路。在PPP產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本是其中的一項(xiàng)主體，如何在現(xiàn)有的條件下有效識(shí)別和分析社會(huì)資本所面臨的各種因素，并有針對(duì)性地提出有效的應(yīng)對(duì)策略是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、PPP模式下產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)項(xiàng)目中社會(huì)資本面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

(一)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)門檻較高。在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，社會(huì)資本進(jìn)入最為艱難、門檻最高，更是最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國社會(huì)資本投資中發(fā)展最為不足的領(lǐng)域。我國各地方政府部門不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管規(guī)范的監(jiān)督者、實(shí)施者、制定者，更是出資者，這就出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租現(xiàn)象；出現(xiàn)了政資合一、政企合一的問題。當(dāng)社會(huì)資本投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中時(shí)，雖然市場準(zhǔn)入壁壘已經(jīng)不再明顯，但是，仍存在一些不順暢的現(xiàn)象。例如：有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長期由政府壟斷，形成了特殊的利益集團(tuán)，從表面上看實(shí)現(xiàn)了脫鉤，但是實(shí)際上各種千絲萬縷的聯(lián)系不容忽視。這種對(duì)社會(huì)資本其實(shí)的觀念必須盡快轉(zhuǎn)變。(二)缺乏完善的監(jiān)管制度。社會(huì)資本投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在政府職能的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的基礎(chǔ)之上，一旦出現(xiàn)監(jiān)管職能的越位、缺位的現(xiàn)象，將會(huì)危及到廣大社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也會(huì)造成無序的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本投資的利益。但是目前我國現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性，如：監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管范圍不具體、監(jiān)管水平低下、監(jiān)管部門存在交叉管理的現(xiàn)象、監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提升。(三)融資難和投資權(quán)益得不到有效保障。目前我國很多民營企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款要跨越很高的門檻，與其他大型國有企業(yè)相比，民營資本的融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、比重低、品種少、期限短、融資成本高、擔(dān)保難等問題造成融資難的現(xiàn)狀。另外，很多民營企業(yè)的投資收益權(quán)益很容易受到侵犯，投資所有權(quán)的安全性、獨(dú)立性、完整性受到威脅。

同志們：

今天是我們與新城管委會(huì)第一次共同召開征地拆遷工作會(huì)議，主要目的是通過總結(jié)工作、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)干勁，凝聚合力，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，迅速在新的一年掀起大征遷、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，推動(dòng)新城建設(shè)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破。

我就抓好今年各項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要強(qiáng)化共建共贏意識(shí)。大家都知道，西咸新區(qū)五大新城中的兩大新城都在我們，我區(qū)93%的面積都納入了新區(qū)范圍，而且新城大部分面積也都在轄區(qū)。所以說，新城的發(fā)展就是的發(fā)展，的發(fā)展就是新城的發(fā)展。新城在轄區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目都是的項(xiàng)目，建成的企業(yè)都是的財(cái)源基礎(chǔ)。不論怎么講，只要把新城建設(shè)好，直接受益的還是的老百姓。正如楊主任剛才講的：“新區(qū)興，則興；新區(qū)強(qiáng)，則強(qiáng)”。在新區(qū)成立之初，區(qū)委、區(qū)政府就充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，迅速調(diào)整工作思路，將全區(qū)的工作重心都轉(zhuǎn)移到服務(wù)新區(qū)建設(shè)、保障新區(qū)發(fā)展上來，而且在歷次人代會(huì)、全委會(huì)等不同層次的會(huì)議上，都號(hào)召全區(qū)上下支持新區(qū)、服務(wù)新區(qū)建設(shè)。正是因?yàn)槿珔^(qū)上下認(rèn)識(shí)非常明確，與新區(qū)密切配合、共同推動(dòng)發(fā)展，才使我們這片神奇的秦城故土重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)與活力，昔日破敗不堪的東河灘正發(fā)生著深刻的變化。大家都要充分認(rèn)識(shí)加快新區(qū)建設(shè)的重要意義，倍加珍惜來之不易的發(fā)展局面，牢固樹立“一家人”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化共建共贏意識(shí)，將方方面面的力量凝聚到推動(dòng)新區(qū)建設(shè)上來。希望在座的各位，特別是鎮(zhèn)村干部，下去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)新區(qū)規(guī)劃，廣泛宣傳新區(qū)建設(shè)的重要意義，教育引導(dǎo)干部群眾認(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)，在全區(qū)迅速形成配合、支持、服務(wù)新區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步完善與新城管委會(huì)的對(duì)接機(jī)制、環(huán)境保障機(jī)制，定期溝通情況，聯(lián)合組建執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處強(qiáng)攬工程、阻礙施工和其他影響新城建設(shè)的人和事，為新城建設(shè)創(chuàng)造最佳投資發(fā)展環(huán)境。

二要迅速掀起大征遷、大建設(shè)熱潮。當(dāng)前，新區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。能不能順利實(shí)現(xiàn)“三年出形象”的目標(biāo)，關(guān)鍵就在今年，重點(diǎn)在項(xiàng)目，難點(diǎn)在征遷。我們必須扭住項(xiàng)目不放松，緊緊圍繞新城今年安排的47個(gè)項(xiàng)目，全力以赴抓征遷、促建設(shè)，以大建設(shè)推動(dòng)大發(fā)展。各級(jí)各部門要把項(xiàng)目征遷作為今年一項(xiàng)中心工作，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)。各區(qū)級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)要把包抓的項(xiàng)目緊緊抓在手中，定期深入一線，聽取匯報(bào)，解決問題，督促進(jìn)度。各鎮(zhèn)辦、各包抓部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把新城安排的每一個(gè)項(xiàng)目、每一宗征地都當(dāng)成自己的事情，成立專門的班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，爭分奪秒，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏完成征遷，保證按時(shí)交地。當(dāng)然，也希望管委會(huì)一如既往地支持、理解鎮(zhèn)辦和基層工作，特別是在項(xiàng)目安排上盡可能按照輕重緩急，排出推進(jìn)計(jì)劃，便于鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌調(diào)配力量，分類推進(jìn)。對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前予以考慮，研究應(yīng)對(duì)措施，最大限度地提前化解矛盾，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

三要合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新區(qū)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新區(qū)就很難聚集人氣和商氣，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)辦、各部門要始終把推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)開工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化保障，督促項(xiàng)目單位加快投資，趕超進(jìn)度；對(duì)未開工項(xiàng)目要主動(dòng)配合新城抓好前期運(yùn)作，完善各類手續(xù)，促其盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要加大招商引資力度，與新城管委會(huì)一道合力引進(jìn)項(xiàng)目，力爭每季度簽約一批、開工一批項(xiàng)目，推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)在1-2年內(nèi)形成一定規(guī)模。希望新城管委會(huì)注重發(fā)揮好地方政府在招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保障等方面的優(yōu)勢和積極性，對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要符合新區(qū)規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)定位都給予重點(diǎn)支持，切實(shí)做到快審、快批、快建，以此促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。

開拓創(chuàng)新不辱使命傾力打造和諧的客家生態(tài)新城

日月奔馳、時(shí)光飛逝，過去的一年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工充分發(fā)揚(yáng)“三上”精神，全面貫徹“對(duì)接長珠閩，推進(jìn)工業(yè)化，服務(wù)新贛州，建設(shè)后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大局、服務(wù)、責(zé)任和拼搏意識(shí)，緊緊圍繞“一會(huì)一節(jié)”和新農(nóng)村建設(shè)兩項(xiàng)中心工作，克盡職守、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加大投入、扎實(shí)工作，取得了一定成績。

一是強(qiáng)化大局意識(shí)。在“一會(huì)一節(jié)”和新農(nóng)村建設(shè)工作中，破除了部門觀和小集體利益觀的束縛，與相關(guān)部門一道，對(duì)縣城環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，新建了三個(gè)街頭綠地景觀，縣城變得更加和諧、優(yōu)美、靚麗。投入了20余萬元，大力扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施了（人力、財(cái)力、設(shè)備、時(shí)間）四個(gè)“一邊倒”、無償化服務(wù)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)做出了我們城建系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)；二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。古人云：政無新舊，以便民為本。在客家文化城、紅金工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城南新區(qū)開發(fā)、招商引資等工作中，我局不斷提高服務(wù)效率和水平，在測繪、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等工作中做到了隨叫隨到、風(fēng)雨無阻，并創(chuàng)設(shè)了“工程報(bào)建處”等人性化服務(wù)的便民機(jī)構(gòu)，使得服務(wù)意識(shí)和效率觀已深植干部職工心中；三是強(qiáng)化責(zé)任和拼搏意識(shí)。我局作為全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行政主管部門，這既是黨和人民賦予我們的權(quán)力，更是交給我們的一項(xiàng)光榮任務(wù)，我們必須完成好。因此，我們始終牢記自己的職責(zé)，克盡職守、奮力拼搏，各項(xiàng)工作有條不紊地開展，特別在規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、建筑管理、安全生產(chǎn)、檔案管理等領(lǐng)域的特色工作位居全市乃至全省前列。

新的一年，我們的總體思路是：強(qiáng)化服務(wù)，編、建、整、改并舉，著力實(shí)施“12345”工程，傾力打造和諧的客家生態(tài)新城。

即：編好一個(gè)規(guī)劃，狠抓兩項(xiàng)整治，推進(jìn)三項(xiàng)改革，搞好四項(xiàng)服務(wù)，加快五項(xiàng)建設(shè)。

(一)強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃意識(shí)，盡快編制好縣城控制性詳規(guī)