在金融危機(jī)對(duì)中國的諸多沖擊中，當(dāng)前最令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工失業(yè)問題。中國發(fā)展研究基金會(huì)最近對(duì)廣西都安縣幾個(gè)貧困村的調(diào)查顯示，很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后都要重回城市去尋找工作。如果城市不能提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，很可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

然而，受危機(jī)影響，出口加工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)的農(nóng)民工工作行業(yè)，短期內(nèi)很難再有大量的新崗位。因此，開辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)顯得格外重要。

一，家政業(yè)還能容納大量的農(nóng)民工就業(yè)

在眾多的領(lǐng)域中，家政服務(wù)業(yè)，即保姆業(yè)，還有很大的吸納新就業(yè)的潛力。以北京為例，現(xiàn)在一般家政服務(wù)員的工資達(dá)到了1000元左右，整體水平達(dá)到了1600元，高于餐館服務(wù)員、建筑工人的平均工資。而且吃住都不花錢，實(shí)際收入更高。目前全國家政行業(yè)已經(jīng)吸納了1500萬人，大部分是女性農(nóng)民工，是僅次于建筑業(yè)的農(nóng)民工第二大職業(yè)選擇。

這一行業(yè)不但解決了大量的就業(yè)問題，也解決了城市家庭生活中的困難。隨著人口老齡化以及居民收入的不斷增加，對(duì)家政服務(wù)的需求越來越大。前勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)**、**沙、**等四個(gè)城市1600戶居民的調(diào)查顯示，有家政服務(wù)需求的家庭高達(dá)40％。全國城鎮(zhèn)家庭現(xiàn)有1．9億多戶，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900萬個(gè)就業(yè)崗位，也就是說還有一千多萬個(gè)潛在工作機(jī)會(huì)有待開發(fā)。以平均每100個(gè)家政服務(wù)員需要一個(gè)管理人員計(jì)算，這一行業(yè)還能吸納上百萬包括大學(xué)生在內(nèi)的家政管理人員。

二，家政就業(yè)市場亟待再開發(fā)

##縣位于##省東南部，轄##鎮(zhèn)##個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口##萬。近年來，我們發(fā)揮口岸、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，做大特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅向國內(nèi)外輸出勞務(wù)，也成為較大的農(nóng)村勞動(dòng)力吸納縣。截止2005年7月，已累計(jì)輸出、中轉(zhuǎn)和吸納縣內(nèi)外勞務(wù)人員##萬人，##萬名縣域農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，##萬名縣內(nèi)非農(nóng)人口及外埠從業(yè)者借此走上興業(yè)致富之路，##逐步成為全省重要的勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)吸納綜合基地。

一、廓清發(fā)展思路，辟建勞務(wù)中轉(zhuǎn)吸納基地

1990年##口岸的開通，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)與活力，使##由封閉落后的農(nóng)業(yè)縣一舉躍升為邊貿(mào)大縣。長期以來，我縣經(jīng)濟(jì)外向化雖大幅提升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2003年，一產(chǎn)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重不足1/5，農(nóng)民人均占有耕地僅5.4畝，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)48.5%，增收步伐緩慢。經(jīng)深入調(diào)研和比較分析，我們認(rèn)為，象##這樣縣型小、農(nóng)業(yè)弱的邊境口岸縣份，要想富裕農(nóng)民，就必須“走出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，面向境外謀發(fā)展”，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做成產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)出特色，進(jìn)而拉動(dòng)普遍就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，##壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也獨(dú)具“三大優(yōu)勢”：一是口岸帶動(dòng)力強(qiáng)，居于我國東北振興和俄遠(yuǎn)東開發(fā)的結(jié)合部，毗鄰俄人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，邊貿(mào)發(fā)展活躍，人員往來便捷，是國內(nèi)勞動(dòng)力赴俄務(wù)工創(chuàng)業(yè)的適宜橋梁和最佳“跳板”；二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)初露端倪，域內(nèi)有著發(fā)展黑木耳等“小品種”特色產(chǎn)業(yè)的特殊資源條件，進(jìn)出口加工業(yè)具有較大發(fā)展空間，一批吸納性、拓展性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快興起，勞務(wù)承載能力與日俱增；三是外埠用工需求增大，俄遠(yuǎn)東人口繼續(xù)下跌，勞動(dòng)力供求缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，空閑崗位已達(dá)50萬個(gè)，俄官方已明確表示中國建設(shè)者不可或缺，加之，境外投資合作步伐加快和國內(nèi)大中城市崗位增多，赴外打工大有市場。綜合以上優(yōu)勢，我們順應(yīng)域內(nèi)外勞務(wù)需求和百姓致富愿望，集思廣益，結(jié)合實(shí)際，確立了“立足振興產(chǎn)業(yè)、廣拓市場、富裕農(nóng)民，發(fā)揮龍頭地位和前沿優(yōu)勢，促進(jìn)跨國生產(chǎn)要素加速流動(dòng)組合，內(nèi)外互促，協(xié)作聯(lián)合，著力打造一批連接中俄、外向度高、關(guān)聯(lián)度大、承載力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，聚集輻射，有序引帶，加快建成全省重要的勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)吸納綜合基地”的思路，為特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

二、釋放前沿優(yōu)勢，對(duì)外規(guī)模輸出中轉(zhuǎn)勞務(wù)

我們注重?fù)P己所長，深度發(fā)掘口岸帶動(dòng)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動(dòng)力三項(xiàng)優(yōu)勢整合，促進(jìn)勞動(dòng)力成規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，做大了對(duì)外輸出中轉(zhuǎn)勞務(wù)這塊“蛋糕”。一是繁榮邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。抓牢口岸這一稀缺資源，引導(dǎo)帶動(dòng)##萬余人赴俄發(fā)“洋財(cái)”。壯大邊境貿(mào)易，有2萬多##人常年在俄從事經(jīng)營活動(dòng)。拓展境外市場，先后在俄烏蘇里斯克、海參崴等地建成##處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動(dòng)力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。發(fā)揮親緣、人緣優(yōu)勢，搶占境外勞務(wù)市場。##鎮(zhèn)4個(gè)朝鮮族村60%的勞動(dòng)力長期在俄、韓、日從事跨國勞務(wù)，去年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動(dòng)力##余人，人均年收入1.2萬元以上；依托能人帶動(dòng)向韓、日輸出勞動(dòng)力##多人，人均年收入達(dá)到5—15萬元。二是做大跨國投資。引導(dǎo)邊貿(mào)企業(yè)聯(lián)合南方資金、技術(shù)和品牌，共同“走出去”創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，目前，全縣已在俄境興建各類實(shí)體##家，投資額達(dá)##多萬美元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、海洋捕撈、房產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，承載勞動(dòng)力近千人。##集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)、伊斯利鞋業(yè)合作投資1.3億元，在俄烏蘇里斯克興建15條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋##萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工##人，月收入均在2000元以上，創(chuàng)建的以境內(nèi)生產(chǎn)半成品、境外組裝銷售為特征的“##模式”得到全省認(rèn)可和推廣。三是擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作。##縣政府在俄租賃土地##公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦##家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員##多人，收入近2000萬元。在俄烏蘇里斯克、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)##多個(gè)，耕作面積達(dá)4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，年人均純收入1—2萬元。

三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，廣辟勞務(wù)就業(yè)吸納渠道

各相關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保增長促就業(yè)的一系列重大決策部署，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于采取積極措施穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、采取積極措施鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)各類用人單位把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備。對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，通過開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼。要允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。以上具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

（二）規(guī)范企業(yè)行為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。同時(shí)，加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，努力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

各市、各相關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極做好*市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，結(jié)合*市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

按照國家、省有關(guān)要求，制定完善鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。加大“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施力度，2009年，全市招募“三支一扶”高校畢業(yè)生的人數(shù)由去年的200人增至300人，今后視情逐年增加，相關(guān)政策待遇不變。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，由市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃”，市人事局、民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”，逐步拓寬高校畢業(yè)生志愿服務(wù)基層的渠道。對(duì)到農(nóng)村基層、城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金列支；對(duì)到農(nóng)村基層、城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按省有關(guān)文件執(zhí)行，同時(shí)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。要做好各類基層就業(yè)項(xiàng)目之間的政策銜接，鼓勵(lì)服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考(聘)工作人員，應(yīng)安排一定比例職位，定向招考(聘)參加各類基層就業(yè)項(xiàng)目并服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，具體辦法由市征兵辦公室負(fù)責(zé)制定。

二、鼓勵(lì)各類企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理制度性障礙和限制，為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生落戶、人事、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障等提供便利條件。自2009年起，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)新接收本市生源高校畢業(yè)生，委托政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管檔案的，免交新接收高校畢業(yè)生1年的人事費(fèi)用；符合高校畢業(yè)生落戶政策規(guī)定的，公安部門及時(shí)辦理落戶手續(xù)；當(dāng)年吸納高校畢業(yè)生達(dá)到新增就業(yè)崗位20%的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，財(cái)政資金將給予優(yōu)先扶持，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決；勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到企業(yè)在崗職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)15%)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受最高200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。凡聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，須與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

去年以來，新村街道通過用足用好政策，鼓勵(lì)各類用工單位吸納下崗失業(yè)人員，促進(jìn)零就業(yè)家庭和困難群體穩(wěn)定就業(yè)，取得一定成效。目前，轄區(qū)“雙困”人員596人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)586人；32戶零就業(yè)家庭成員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)；650名就業(yè)困難青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)598人；32個(gè)社區(qū)中有23個(gè)達(dá)到了上海市充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

一、用足用好就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納“雙困”人員

街道對(duì)就業(yè)援助員調(diào)查出來的零就業(yè)家庭成員，以及就業(yè)條件和家庭特別困難的人員，通過街道、區(qū)兩級(jí)審核并分別進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)后，辦理“雙困”認(rèn)定手續(xù)，并發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼卡。企業(yè)吸納持有就業(yè)補(bǔ)貼卡的人員，可享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。其中，就業(yè)基地企業(yè)吸納這類人員，可享受人均補(bǔ)貼每月500元，非就業(yè)基地企業(yè)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月400元，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月300元。另外，還給予“雙困”人員每月100元交通、餐費(fèi)補(bǔ)貼。用人單位需為錄用的“雙困”人員辦理用工登記備案手續(xù)，按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并保證月收入不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用滿3個(gè)月后，可以申請補(bǔ)貼。去年以來，有近180名“雙困”人員被企業(yè)吸納，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，轄區(qū)開辦非正規(guī)勞動(dòng)組織70家，帶動(dòng)和吸納了52名“雙困”人員就業(yè)。

二、落實(shí)公益服務(wù)社政策，組織困難群體穩(wěn)定就業(yè)

為鼓勵(lì)用人單位長期錄用“雙困”人員，促進(jìn)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，由街道將困難群體組織起來成立公益服務(wù)社，面向用人單位和居民提供服務(wù)。由服務(wù)社與用人單位簽訂用工協(xié)議，并負(fù)責(zé)組織推薦人員，用人單位提供崗位和負(fù)責(zé)面試?！半p困”人員一經(jīng)錄用，由服務(wù)社為其辦理用工登記備案手續(xù)，負(fù)責(zé)日常管理，由政府補(bǔ)貼為其按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位只支付工資。目前，街道成立了地鐵保潔服務(wù)社，由地鐵總公司提供50個(gè)穩(wěn)定的保潔崗位；成立了面向轄區(qū)及周邊地區(qū)的物業(yè)公司提供保潔、保綠、保養(yǎng)、保安服務(wù)的“四?！狈?wù)社，以及面向轄區(qū)單位和居民服務(wù)的機(jī)關(guān)事業(yè)后勤服務(wù)社、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)服務(wù)社、居家養(yǎng)老服務(wù)社、百川公益服務(wù)社等。2006年,公益服務(wù)社安置248名“雙困”人員。

三、為企業(yè)設(shè)立用工代招點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)困難青年穩(wěn)定就業(yè)

編者按：科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策，充分發(fā)揮科技工作培養(yǎng)人才、促進(jìn)就業(yè)的作用。其目的意義是，切實(shí)把科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作落實(shí)到位；項(xiàng)目范圍，科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目、區(qū)域科技重大項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐；聘用對(duì)象，博士研究生、碩士研究生和本科生，以項(xiàng)目科技助理名義參與科技項(xiàng)目研究和管理；選聘原則、方法及程序，按照公開、自愿、雙向選擇的原則施行，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；經(jīng)費(fèi)渠道及其相關(guān)待遇，根據(jù)實(shí)際情況，由項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心代管；監(jiān)督與管理，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生工作有指導(dǎo)和監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

根據(jù)國家科技部等五部委《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》和*省人民政府《關(guān)于發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就利用科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生的重要意義公務(wù)員之家

高校畢業(yè)生特別是研究生，是國家科技創(chuàng)新的一支重要生力軍。項(xiàng)目組本身需要一個(gè)合理的人才梯隊(duì)，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作，對(duì)加快科技項(xiàng)目實(shí)施，提高科技項(xiàng)目研究水平具有積極作用，對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。各縣市區(qū)科技局、各有關(guān)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位，要充分認(rèn)識(shí)利用科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性，切實(shí)把科技項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作落實(shí)到位。

二、吸納高校畢業(yè)生的科技項(xiàng)目范圍

市內(nèi)科研單位和企業(yè)作為主要承擔(dān)單位承擔(dān)的國家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金、科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)等國家各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和省級(jí)科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目、區(qū)域科技重大項(xiàng)目、科技重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新資金等省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目以及市級(jí)科技支撐計(jì)劃等市級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代致富的資源是知識(shí)和信息的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和消費(fèi)，知識(shí)和信息成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接資源和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。本文就知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)型員工需求特點(diǎn)出發(fā)，分析在人才的吸納與維持中應(yīng)該注意的問題。

關(guān)鍵詞：人力資本吸納維持群體環(huán)境

傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)要素局限于資本、勞動(dòng)力、原材料等，知識(shí)只是起到輔助作用。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，知識(shí)投資較比其他生產(chǎn)要素投入會(huì)產(chǎn)出更高收益率，它能極大地促進(jìn)生產(chǎn)方式、流通方式、服務(wù)方式的改善，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，以電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形式加入生產(chǎn)過程中，而終端輸出的具體的、有形的產(chǎn)品和服務(wù)，其帶來的經(jīng)濟(jì)收益成倍遞增，極大地推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、知識(shí)型員工的需求特點(diǎn)

人，是知識(shí)的創(chuàng)造、傳遞和運(yùn)用者。今天，知識(shí)型員工在企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵和主導(dǎo)作用。什么叫知識(shí)型員工，他們有著什么特點(diǎn)？加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯·赫瑞比認(rèn)為，知識(shí)型員工就是指“在創(chuàng)造財(cái)富過程中，用腦比用手多的員工”。而在今天來看，知識(shí)型員工的范疇實(shí)際上已經(jīng)被擴(kuò)大到了大多數(shù)的白領(lǐng)員工。應(yīng)當(dāng)說如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，員工的人力資本構(gòu)成正逐漸偏向由知識(shí)占主導(dǎo)的高知識(shí)結(jié)構(gòu)，如今的知識(shí)型員工范圍變的更廣，高比重的知識(shí)型員工已經(jīng)成為企業(yè)成長的原推動(dòng)力。

每一個(gè)人都在同時(shí)進(jìn)行著消費(fèi)和生產(chǎn)，現(xiàn)代人力資本理論告訴我們，人力資本以潛在的形式存在于人體之中，每個(gè)人身上都存有一定的人力資本。而以知識(shí)占主導(dǎo)的知識(shí)型員工與一般員工最基本的區(qū)別就是其人力資本存量較大，并由此產(chǎn)生較大的稀缺性、較強(qiáng)的自主性、較大的遞增性和較大的投資風(fēng)險(xiǎn)性。

21世紀(jì)迎來了全球的教育革命，人們普遍意識(shí)到，人才的培養(yǎng)直接關(guān)系到一個(gè)國家和民族的可持續(xù)發(fā)展，其中藝術(shù)教育的價(jià)值凸現(xiàn)出來，它在加強(qiáng)情感教育、開啟多元智力、拓展人文視野等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！耙魳肺幕仁亲钅軌虼硪粋€(gè)民族本質(zhì)和文化特征的文化現(xiàn)象，又是最能反映各個(gè)不同民族特點(diǎn)并且可以直接感受與交流的世界文化現(xiàn)象”。①2001年的《全日制義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》的出臺(tái)正是在這樣一個(gè)國際、國內(nèi)教育改革的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是適應(yīng)我國基礎(chǔ)音樂教育改革和音樂教育自身發(fā)展的重大舉措，同時(shí)也適應(yīng)了世界音樂教育發(fā)展的總體趨勢?！兑魳氛n程標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重要的課程理念，即“弘揚(yáng)民族音樂，理解多元文化”?！兑魳氛n程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂和反映近代與當(dāng)代中國社會(huì)生活的優(yōu)秀音樂作品作為重要的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生了解和熱愛祖國的音樂文化，增強(qiáng)民族意識(shí)，培養(yǎng)愛國主義情感。”新的課程理念要求基礎(chǔ)音樂教育工作者要重視地方民族音樂，并將民族音樂納入教學(xué)實(shí)踐。地方民族音樂，也稱民間音樂或鄉(xiāng)土音樂，它是指一定地域范圍內(nèi)的音樂歷史、音樂類型與音樂形態(tài)，它與當(dāng)?shù)亟ㄖ邮健⒗L畫風(fēng)格、手工藝品、園藝技術(shù)、烹飪技藝等一樣，都屬于民族、民間和地方性特色文化的重要組成部分，而且其各個(gè)組成部分都有一個(gè)漫長的歷史積淀過程。地方民族音樂包括：民歌、民族舞蹈音樂、說唱音樂以及地方器樂等。本文將民族音樂的視野框定在學(xué)生所賴以生存的空間區(qū)域，探討的是基礎(chǔ)音樂教育吸納學(xué)生自在于生存空間范圍內(nèi)的地方民族音樂，以此探討地方民族音樂融合于學(xué)校音樂教育的重要性。

一、基礎(chǔ)音樂教育吸納地方民族音樂是積極構(gòu)建

“母語音樂文化”體系的重要選擇20世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育體系中的音樂教育不管是從理論觀念、教學(xué)內(nèi)容，還是教學(xué)模式與教學(xué)方法，都是以西方音樂的音樂理論體系切入，教育格局仍然突出西學(xué)為重的特點(diǎn)。盡管很多學(xué)者為建立民族音樂體系付出了艱苦的探索與努力，但仍然沒有形成以中國音樂體系的格局，民族音樂仍然只是點(diǎn)綴而沒有形成主流。究其原因，是長期以來對(duì)民族音樂認(rèn)識(shí)不足，尤其是在音樂教育中對(duì)發(fā)生在人賴以生存空間的地方民族音樂的漠然態(tài)度，對(duì)地方民族音樂從心靈深入缺乏美的認(rèn)同，致使基礎(chǔ)音樂教育中的民族音樂教育僅僅流于形式。地方民族音樂的意義不僅在于其本身的曲調(diào)和節(jié)奏，更在于其所處的境域系統(tǒng)的自在表達(dá)，離開特定的境域，民族音樂也就不復(fù)存在。筆者曾對(duì)安徽省2010年“音樂國培計(jì)劃”部分學(xué)員的音樂教學(xué)情況進(jìn)行過抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示：95%以上的學(xué)校的音樂教學(xué)沒有將學(xué)校所在地的民族音樂吸納到教學(xué)中來，他們坦言，基礎(chǔ)音樂教育對(duì)待民族音樂的態(tài)度是“雷聲大而雨點(diǎn)小”，對(duì)于地方民族音樂教育仍然停留于知識(shí)層面，突出的表現(xiàn)是，缺乏音樂藝術(shù)所應(yīng)該給予學(xué)生的“精神家園”，學(xué)生的聽覺根本沒有觸及到發(fā)生在自己身邊的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造性音響。另據(jù)調(diào)查，淮南地區(qū)的學(xué)生對(duì)淮河流域重要的藝術(shù)花鼓燈知之甚少，對(duì)推劇更是一無所知。長此以往，學(xué)生對(duì)發(fā)生在自己身邊的音樂事件很漠然，這便是“母語音樂文化”嚴(yán)重缺失的典型表現(xiàn)。誠然，在當(dāng)下音樂文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的背景下，中國草根文化中的經(jīng)典一直處于被忽略的邊緣，但我們必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)典確是人類的寶貴遺產(chǎn)，中國民族音樂的基因攜帶著深邃的母語文化代碼。

地方民族音樂文化中透射出祖輩傳承下來的、純樸純真的、帶著祖先原始?xì)庀⒑晚嵨兜纳a(chǎn)生活方式，每一個(gè)民族或族群都會(huì)在他們的音樂中融入強(qiáng)烈的族群認(rèn)同和審美價(jià)值，更為重要的是，這些音樂藝術(shù)又具有超越某一特定民族和族群的“人類價(jià)值”。應(yīng)該承認(rèn)，地方民族音樂有其自身特殊的成長經(jīng)歷和無可替代的人文價(jià)值，作為文化物品之一的地方民族音樂之所以具有傳統(tǒng)的含量，是因?yàn)樗L在相對(duì)原生態(tài)的氛圍里，它之所以具有歷史意義，是因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)具有清晰歷史脈絡(luò)的環(huán)境孕育中，其源流和特質(zhì)才能夠得到認(rèn)定，歌舞藝術(shù)，不能被帶走，也不能被購買，只能在當(dāng)?shù)匦蕾p，它屬于一種特殊的符號(hào)藝術(shù)，此乃真正“好的藝術(shù)”，“有用的藝術(shù)”。布洛克認(rèn)為，所有與音樂舞蹈有關(guān)的藝術(shù)，其主要特征都是語言性的。語言性交流不僅是基本的交流媒介，同時(shí)它也構(gòu)成了音樂和舞蹈形式的基本要素，唱歌除了實(shí)際上使用的語言外，還帶有與語言活動(dòng)相關(guān)的發(fā)音、節(jié)奏等，而這些與語言活動(dòng)相關(guān)的發(fā)音和節(jié)奏確實(shí)是“母語文化”的實(shí)在性物質(zhì)基礎(chǔ)。中國高教美育研究會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院彭吉象教授強(qiáng)調(diào)：“我們的美育，不光是要學(xué)生會(huì)唱歌、會(huì)跳舞，而且要讓孩子們在藝術(shù)中尋找到精神家園。”如何在藝術(shù)教育中尋找精神家園？筆者之見，基礎(chǔ)音樂教育的任務(wù)應(yīng)該首先在“生活家園”中尋找“精神家園”。也就是說，構(gòu)建“母語音樂文化”必須首先依托于人所賴以生存的地方民族音樂?！班l(xiāng)音難改，鄉(xiāng)情纏綿”，民族音樂是音樂文化中的“母語”，我們應(yīng)該真正讓他們在藝術(shù)中尋找屬于自己的“精神家園”。

二、基礎(chǔ)音樂教育吸納地方民族音樂是傳承民族優(yōu)秀音樂文化的重要途徑

音樂課程具有怎樣的價(jià)值？《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》中有明確的表述，即審美體驗(yàn)價(jià)值、創(chuàng)造性發(fā)展價(jià)值、社會(huì)交往價(jià)值和文化傳承價(jià)值。毋庸置疑，各個(gè)地區(qū)都生存著特色鮮明的音樂文化，發(fā)生在學(xué)生身邊鮮活的音樂故事是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的源泉，基礎(chǔ)音樂教育理所當(dāng)然地應(yīng)該將之列為直接的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以實(shí)際教學(xué)行為和教學(xué)效果為傳承地方民族音樂文化做出貢獻(xiàn)。需要明確的是，在音樂教學(xué)中吸納地方民族音樂有一個(gè)十分重要的前提，那就是我們要真正以欣賞的眼光和仰視的態(tài)度來承認(rèn)和肯定它的美，要用美的眼光來審視藝術(shù)家以獨(dú)特的技藝，通過技術(shù)化到藝術(shù)化的過程制作出來的只屬于這一族群和音樂產(chǎn)品特性的、具有特殊的藝術(shù)魅力的音樂作品。

xx市針對(duì)國家、集體植樹造林投入難、管護(hù)難、效益不高的實(shí)際，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢，積極探索民資造林的新路子，取得了較好的效果。2000年以來，全市吸納民間資金4200多萬元，文秘部落新增造林綠化面積11.7萬畝，其中，新增以銀杏、板栗、速生楊等為主的經(jīng)濟(jì)林6.6萬畝。

一、基本形式

近年來，在國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的帶動(dòng)下，xx市一部分民間資本迅速投向林業(yè)，掀起了民資造林的高潮，其主要形式有以下幾種：

一是農(nóng)戶投資開發(fā)。前幾年種糧效益不明顯，市委、市政府為了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的投資方向，對(duì)林業(yè)開發(fā)采取“非禁即入”的積極姿態(tài)，對(duì)那些無力規(guī)模開發(fā)的農(nóng)民，政府采取免費(fèi)提供種苗，利用非耕地栽植，在庭院及周圍栽植經(jīng)濟(jì)林，植滿植足。全市零散造林達(dá)到2000畝。棠棣鎮(zhèn)軛頭村農(nóng)民李家華，將旱地、房前屋后全部栽植果樹，面積達(dá)20畝，年純收入達(dá)2萬多元。

二是干部投資開發(fā)。市鄉(xiāng)分流干部懂技術(shù)、知行情，為了幫助他們尋找出路，市委、市政府號(hào)召他們投身林業(yè)開發(fā)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一批，吸引一批，發(fā)展一批的效果。全市共有50多名分流干部投資林業(yè)開發(fā)，買斷近3000畝的宜林地經(jīng)營權(quán)。市林業(yè)局分流干部秦伍、閻振合資租賃荒灘600畝，栽植速生楊近10萬株。

三是老板投資開發(fā)。以閑置荒山荒崗為平臺(tái)，吸引個(gè)體老板、外來投資者出資長期租賃或買斷經(jīng)營權(quán)，確保投資者享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)。目前個(gè)體老板開發(fā)林業(yè)達(dá)到3.5萬畝。木梓鄉(xiāng)夏橋村程天佑務(wù)工返鄉(xiāng)后，利用積累資金買斷3000畝的荒山經(jīng)營權(quán)，投入資金50萬元栽植經(jīng)濟(jì)林。接官鄉(xiāng)個(gè)體老板毛新平一次性買斷300畝宜林地20年經(jīng)營權(quán)，植樹4.8萬株。全市個(gè)體老板投資林業(yè)100畝以上的達(dá)到15個(gè)。

編者按：本文主要從引言；科技型人才聚集效應(yīng)分析；中原文化的特點(diǎn)及其對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：科技型人才是人力資源中最優(yōu)秀的群體、區(qū)域文化環(huán)境是影響科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生和提升的重要因素、科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)、中原文化的內(nèi)涵及特點(diǎn)、中原文化就其文化層次而言，屬于區(qū)域文化的范疇、區(qū)域文化的形成是一個(gè)漫長的過程、同的學(xué)者提出了各自不同的觀點(diǎn)、“循規(guī)蹈矩”的思維方式對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響、穩(wěn)固執(zhí)著”的本位精神對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響、中原文化是具有一定代表意義的區(qū)域文化等，具體請?jiān)斠姟?/p>

【摘要】中原文化是我國區(qū)域文化的重要組成部分，它對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)有著巨大的影響。文章在論述了科技型人才聚集效應(yīng)概念和特征的基礎(chǔ)上，對(duì)中原文化的特點(diǎn)及其對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響進(jìn)行了分析，探討了其作用機(jī)理，并提出了改良中原文化以促進(jìn)科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生和提升的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域文化；中原文化；科技型人才；聚集效應(yīng)

一、引言

科技型人才是人力資源中最優(yōu)秀的群體，其作用發(fā)揮如何對(duì)推動(dòng)我國科技進(jìn)步，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力有著重要的影響。在人才流動(dòng)基礎(chǔ)上形成的科技型人才聚集現(xiàn)象，既能夠產(chǎn)生1+1>2的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)，也可能產(chǎn)生1+1<2的非經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。這兩種效應(yīng)的產(chǎn)生無不與人才聚集的區(qū)域環(huán)境密切相關(guān)，這里的區(qū)域環(huán)境包括制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境和文化環(huán)境等。

區(qū)域文化環(huán)境是影響科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生和提升的重要因素，不同特點(diǎn)的區(qū)域文化對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的作用也不盡相同。中原文化作為我國中部地區(qū)區(qū)域文化的典型代表，研究其對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響，繼而有針對(duì)性地提出優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境的對(duì)策，對(duì)于提高中部地區(qū)的人才吸引力和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)中部崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前我國經(jīng)濟(jì)管理學(xué)界對(duì)中原文化的研究[微軟中國1],多集中于中原文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響[1-3]，很少直接研究中原文化與區(qū)域內(nèi)科技型人才聚集效應(yīng)之間的關(guān)系，無法指導(dǎo)人們運(yùn)用區(qū)域文化對(duì)人才聚集效應(yīng)進(jìn)行管理，影響到科技型人才作用的充分發(fā)揮?；诖耍疚脑谡撌隽丝萍夹腿瞬啪奂?yīng)概念和特征的基礎(chǔ)上，對(duì)中原文化的特點(diǎn)及其對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響進(jìn)行了分析，探討了其作用機(jī)理，提出了改良中原文化以推動(dòng)科技型人才聚集經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)產(chǎn)生與提升的對(duì)策，旨在充分發(fā)揮中原地區(qū)科技型人才的作用，增強(qiáng)中原地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。