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為貫徹落實省委、省政府有關應對國際金融危機、保增長促就業(yè)的一系列重大決策部署，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢，根據(jù)《*省人民政府關于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、采取積極措施鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導各類用人單位把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會責任，加強在崗培訓和人才儲備。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，通過開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼或者崗位補貼。要允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費，階段性降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、生育保險繳費費率，減輕企業(yè)負擔，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。以上具體實施辦法由市勞動和社會保障局會同有關部門負責制定。

（二）規(guī)范企業(yè)行為保障勞動者合法權益。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調控，引導企業(yè)不裁員或少裁員，鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關。同時，加大勞動監(jiān)察工作力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，努力保障勞動者合法權益。

二、千方百計擴大就業(yè)

（一）促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術和知識密集型產業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，構建多元化多層次的產業(yè)結構體系。在產業(yè)類型上，堅持發(fā)展勞動密集型產業(yè)和高新技術產業(yè)并重;在企業(yè)規(guī)模上，堅持扶持中小企業(yè)和支持企業(yè)做大做強并舉;在經濟類型上，注重發(fā)展非公有制經濟。對經濟基礎相對薄弱的，著重鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦投資小、見效快、安置人員較多的勞動密集型企業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極進入政府優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)和行業(yè)。積極開展國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，探索性開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型新農村創(chuàng)建工作。加強公共創(chuàng)業(yè)指導和服務體系建設，在市、縣（市）區(qū)組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，并建立市創(chuàng)業(yè)項目資源庫。

（二）提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展中小企業(yè)，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。加強融資和擔保服務，建立健全中小企業(yè)服務體系，著力幫助企業(yè)解決生產經營中的突出問題，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務、物業(yè)服務等社區(qū)服務崗位，引導和支持動漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農業(yè)技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業(yè)發(fā)展。充分利用新建產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群等的配套服務擴大就業(yè)。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，放寬服務業(yè)準入，加大政策支持力度，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（三）最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道。結合社會主義新農村建設，加大農村基礎設施建設、農房建設和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經濟，調整農業(yè)產業(yè)結構，扶持農產品精深加工和銷售，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農民聯(lián)合創(chuàng)辦經濟實體，拓展農村勞動力就地就近就業(yè)空間。

三、切實做好重點人群的就業(yè)工作

（一）把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位。積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實各項扶持政策，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務功能，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、人事勞動保障等多種服務。市有關部門要加強協(xié)作，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，以未就業(yè)特別是家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，強化就業(yè)指導，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調整就業(yè)期望。要采取網絡招聘、專場招聘、網絡洽談會和用人單位進校園等多種方式，為應屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。

（二）加大對就業(yè)困難人員的援助力度。對就業(yè)困難人員實行分類指導幫扶就業(yè)，通過采取職業(yè)介紹、組織創(chuàng)業(yè)和技能培訓、小額擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以及公益性崗位錄用、靈活就業(yè)給予社保補貼、鼓勵各類用人單位招用、有條件的街道（鎮(zhèn)）社區(qū)建立就業(yè)援助基地、組織生產自救等幫扶就業(yè)的政策和措施，開展積極的有針對性的就業(yè)援助。進一步健全“雙零家庭”就業(yè)援助長效機制，強化援助的針對性，對“雙零家庭”實行動態(tài)管理，推進建立促進就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，進一步提高援助對象的就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）積極推進復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實國家現(xiàn)行安置政策和自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，鼓勵復員轉業(yè)軍人到基層一線和經濟社會發(fā)展最需要的地方工作。

（四）積極做好農民工就業(yè)工作。認真落實各級政府關于做好當前農民工工作的部署和要求，采取多種措施，促進農民工就業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力，引導其與農民工通過協(xié)商方式，采取靈活用工、彈性用工、組織培訓等方法，穩(wěn)定農民工現(xiàn)有就業(yè)崗位。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進一批農民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好農民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農民工土地承包權益。完善勞務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機制，大力發(fā)展勞務經濟，引導農民工有序就業(yè)。加強農村勞動力轉移就業(yè)服務信息網絡建設，做好全市各級公共就業(yè)服務機構間的信息對接，建立全市聯(lián)網的用工信息制度，及時提供有效崗位信息。

四、進一步加大政策扶持力度

（一）扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。認真落實各級政府關于促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對從事個體經營的登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收政策，對在稅收扶持政策范圍內持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（二）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報靈活就業(yè)并參加社會保險者，采用定額方式給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。對享受靈活就業(yè)社會保險補貼時距法定退休年齡不足5年的，社保補貼期限可延長至法定退休年齡。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（三）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的補貼政策，對與就業(yè)困難人員簽定勞動合同并繳納社會保險費的各類用人單位，在勞動合同存續(xù)期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和崗位補貼，最長期限不超過3年。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用稅收扶持政策范圍內的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽定1年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限截至2009年底。

（四）全面開展小額擔保貸款工作。各縣（市）、區(qū)政府要積極開展小額擔保貸款業(yè)務，健全完善小額擔保貸款政策運行機制，加大擔?；鹜度肓Χ龋瑪U大擔?；鹨?guī)模，穩(wěn)步推進建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”聯(lián)動機制，進一步降低反擔保門檻，簡化貸款辦理手續(xù)，切實發(fā)揮擔?；鸬淖饔谩?/p>

五、強化公共就業(yè)服務

（一）健全公共就業(yè)服務體系。進一步提高公共就業(yè)服務的信息化、專業(yè)化水平。建立面向全社會的信息采集制度，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領域，疏通就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多、更大的就業(yè)空間。不斷提高基層公共就業(yè)服務能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務的示范、指導作用。在全市建立就業(yè)觀察點，深入企業(yè)、社區(qū)，對全市從業(yè)人員、失業(yè)人員狀況及企業(yè)用工情況進行觀察和調查，有針對性地采取相應措施，積極化解對勞動者就業(yè)的不利影響。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管，維護市場各類主體合法權益。

（二）開展“就業(yè)伙伴行動”。各級政府要強化服務意識，加強與困難企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，建立起政府與企業(yè)和求職者之間協(xié)調互助的良好伙伴關系，全面開展“就業(yè)伙伴計劃”。各級發(fā)改、人事、財政、勞動保障、工商、稅務等部門以及工青婦等群團組織要與困難企業(yè)結成就業(yè)伙伴，深入困難企業(yè)，宣傳政府援企穩(wěn)崗方面的政策措施，幫助企業(yè)制定工作方案，盡量少裁員或不裁員。

（三）實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動。公共職業(yè)介紹機構、基層勞動保障平臺和政府所屬的人才服務機構要設立專門的創(chuàng)業(yè)服務窗口，堅持人本服務理念，對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工等量身定制創(chuàng)業(yè)援助計劃。全面實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者，推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。（四）加強就業(yè)服務信息網絡建設。進一步完善市就業(yè)服務信息網絡建設。市有關部門要積極做好與市就業(yè)服務信息平臺的連接工作，建立就業(yè)信息共享機制，強化面向城鄉(xiāng)、服務各類用人單位和求職者的公共就業(yè)服務，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務的全程信息化。著力加強基礎信息庫的建設，確保入庫信息真實、準確、及時、完整。

（五）開展就業(yè)服務系列活動。各級政府要把開展全方位就業(yè)服務活動作為應對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的一項重要舉措，動員社會各方面力量，以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農民工為主要服務對象，積極組織開展“就業(yè)援助周”、“春風送崗位”、“民營企業(yè)招聘周”、“創(chuàng)業(yè)進校園”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等就業(yè)服務系列活動，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

六、加強就業(yè)培訓工作

（一）實施特別職業(yè)培訓計劃。對生產經營受國際金融危機影響，造成減產、停產狀態(tài)的困難企業(yè)，組織在職職工開展在崗培訓，為企業(yè)生產發(fā)展做好準備;對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（包括進行失業(yè)登記的大學畢業(yè)生）、留在城里的失業(yè)農民工、失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其尋找新的就業(yè)崗位;組織引導退役士兵免費參加相關職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才;對農村初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的人員開展就業(yè)競爭能力培訓，提高其就業(yè)能力;加強農村職業(yè)教育和農村勞動力就業(yè)能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術人員和農村基礎設施管理、養(yǎng)護、維修人員等專業(yè)人才。

（二）發(fā)揮社會資源作用。通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級中急需的技術工人。要廣泛發(fā)動技工院校、職業(yè)院校和各級各類職業(yè)培訓機構開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，充實培訓內容，提升培訓能力，突出培訓的針對性、實用性，提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。

（三）落實職業(yè)培訓補貼政策。強化政府購買培訓成果機制，建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓績效考評機制，將政府補貼落實到位。對困難企業(yè)組織在職職工開展在崗培訓的，給予職工培訓補貼，具體補貼資金待企業(yè)組織職工培訓并審核符合規(guī)定后確定，培訓補貼資金先從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分從就業(yè)資金中給予補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農業(yè)富余勞動力培訓補貼所需資金從就業(yè)資金中列支（享受失業(yè)保險待遇人員除外），由市和縣（市）、區(qū)財政按比例承擔。對正在享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員參加職業(yè)培訓，從失業(yè)保險基金中予以培訓補貼。要加強對就業(yè)資金的監(jiān)管，杜絕任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金。

七、切實加強組織領導

（一）強化目標責任制度。各縣（市）、區(qū)要把擴大和穩(wěn)定就業(yè)工作作為經濟社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內容，逐級分解，逐步建立完善的目標責任體系。

（二）建立完善失業(yè)預警機制。各級各有關部門要密切關注當前就業(yè)形勢的新變化，強化失業(yè)預警機制。要對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應對規(guī)模失業(yè)的失業(yè)預警應急預案。在同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增時，及時啟動失業(yè)預警應急預案。要制定完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，做到實名制管理。具體辦法由市勞動和社會保障局會同有關部門研究制定。

（三）齊抓共管做好就業(yè)工作。發(fā)改部門要把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，在安排政府投資和確定重大建設項目時，把增加就業(yè)崗位作為重要內容統(tǒng)籌考慮;勞動和社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調做好當前就業(yè)工作，組織協(xié)調有關部門制定扶持政策，落實好應急預案的處置措施;農業(yè)部門要大力發(fā)展和扶持特色農業(yè)，增加農業(yè)產業(yè)就業(yè)崗位，積極幫扶返鄉(xiāng)農民工就業(yè);教育部門要會同有關部門開展好勞動預備制培訓;財政部門要對就業(yè)資金使用進行績效考核，監(jiān)督資金使用情況;稅務、工商等部門和銀行負責落實稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持優(yōu)惠政策;各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分利用自身優(yōu)勢，積極為促進就業(yè)、維護職工合法權益獻策出力;宣傳部門要加大對就業(yè)扶持政策的宣傳，形成正確輿論導向;其它有關部門也要切實履行各自職責，加強協(xié)調配合，努力形成全市穩(wěn)定就業(yè)的良好局面。

*市人民政府

二OO九年*月*日