摘要：經(jīng)濟文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會生產(chǎn)力水平對于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費能力均不強，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會單位、經(jīng)濟單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：經(jīng)濟文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會生產(chǎn)力水平對于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費能力均不強，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會單位、經(jīng)濟單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

家庭的教育需求是指家庭出于對家庭成員未來知識、技能、收入、社會地位等方面的預(yù)期在各種需求中進行選擇而產(chǎn)生的對教育有支付能力和消費能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消費能力等三個方面。

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿

1、未成年人上學(xué)的意愿

對未成年人的調(diào)查以問卷的方式開展。2007年3月中下旬，筆者以問卷方式對西藏昌都地區(qū)的察雅、芒康、左貢、昌都四縣部分中小學(xué)進行了調(diào)查，調(diào)查涉及初級中學(xué)6所，完全小學(xué)45所，教學(xué)點8個，發(fā)放學(xué)生問卷250份，回收有效問卷229份。調(diào)查顯示，學(xué)生對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、活動場所、住宿條件、伙食、課程內(nèi)容、教學(xué)水平等較為滿意，樣本總體有57%的學(xué)生表示自己喜歡學(xué)校生活。在樣本總體中，52%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因為自己想上學(xué)，11%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因為家長要求，37%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因為政府要求；在被問及如果家長不愿意讓你上學(xué)，你會怎么樣時，47%的學(xué)生表示無所謂，41%的學(xué)生表示請求家長讓其上學(xué)，12%的學(xué)生表示聽從家長的意見不上學(xué)；22%的學(xué)生表示對在學(xué)校學(xué)習(xí)很有興趣，45%的學(xué)生表示興趣一般，19%的學(xué)生表示興趣很少，14%的學(xué)生表示沒有興趣；對于上學(xué)想上到什么程度，37%的學(xué)生表示初中畢業(yè)，32%的學(xué)生表示中專（高中）畢業(yè)，27%學(xué)生表示大學(xué)畢業(yè)，4%的學(xué)生表示研究生畢業(yè)。

2、家長送子女上學(xué)的意愿

西藏地處我國青藏高原西南部，高寒、缺氧、多山、紫外線強，高原特殊的氣候?qū)θ梭w內(nèi)的各個器官都有重大影響。在西藏高原病的發(fā)病率始終保持在全球第一的位置，同時，西藏地廣人稀，而且其居住分散，醫(yī)療機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施無法得到相應(yīng)的配置，西藏又以高山為主的地形，大雪封山的現(xiàn)象時有發(fā)生，交通條件受到阻礙，突發(fā)的疾病往往得不到及時治療。在此背景下，2012年，政府《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理辦法》，提出以政府為主導(dǎo)，政府、集體和個人多方籌資，以家庭賬戶和大病統(tǒng)籌為主的西藏農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療保障制度[1]。西藏具有特殊的醫(yī)療環(huán)境，因此了解其發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效以及存在問題，有利于更好地推動西藏醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

1西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀

隨著西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政策的完善，現(xiàn)已基本成熟，其內(nèi)容主要包括:1.1農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金籌集。根據(jù)查閱西藏年鑒，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的基金籌集是以中央財政的投入為主，同時農(nóng)牧民個人出資為輔，中央財政對西藏農(nóng)牧民醫(yī)療補助的扶持力度在不斷加大（見表1）。1.2農(nóng)牧民看病報銷情況。農(nóng)牧民看病的情況主要分為兩個類型：門診就醫(yī)和住院治療。（1）農(nóng)牧民門診就醫(yī)時發(fā)生的醫(yī)療費用報銷情況門診就醫(yī)采用的是時結(jié)時報的方式，即在產(chǎn)生費用的時候直接抵消，其中所抵扣的費用是從新農(nóng)合中籌資的費用，超過報銷范圍的則需要自費，西藏農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)囟c醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生門診就醫(yī)費用時，可憑借《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療家庭賬戶本》在其門診家庭賬戶基金中進行現(xiàn)場核銷。（2）農(nóng)牧民住院治療的就醫(yī)費用報銷情況（見表2）農(nóng)牧民在定點醫(yī)療機構(gòu)住院所發(fā)生的費用，根據(jù)住院等級的不同，報銷情況不同，其中住院等級主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地市級三類，本著資源的合理利用原則，報銷比例在逐級遞降。農(nóng)牧民在各級醫(yī)院的住院中產(chǎn)生的費用，沒有對報銷起付線的要求，直接按照程序，進行按比例報銷，在不同類型的醫(yī)療機構(gòu)住院產(chǎn)生的費用，其報銷情況也不同。針對產(chǎn)生費用采取的報銷方式為：住院醫(yī)療費用產(chǎn)生的當(dāng)時先由農(nóng)牧民個人進行墊付，而出院后憑《農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療家庭賬戶本》、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、入出院情況、醫(yī)藥票據(jù)等全部醫(yī)療證明材料到戶籍所在的縣級農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理經(jīng)辦機構(gòu)進行報銷補償。1.3農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金管理方式。對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金采取的管理方式，主要是各個縣以其個體為單位進行統(tǒng)籌管理，責(zé)任落實到具體的每個縣中，責(zé)任劃分明確。同時實行專戶專賬，專項管理的模式，專項資金不得以任何原因為由進行挪用，并且對各項基金賬目做到日清月結(jié)、每季度上報和半年統(tǒng)計上報兩種方式并存。同時，成立了以政府主管，建立自治區(qū)級農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室進行協(xié)調(diào)管理；同時各地（市）、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)生局都成立了相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)，由全國人民代表大會成立，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、衛(wèi)生和其他農(nóng)牧業(yè)代表和其他農(nóng)牧業(yè)和醫(yī)療監(jiān)督機構(gòu)，對醫(yī)療管理實施計劃或規(guī)則進行詳細(xì)明確，并且將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療工作的開展情況納入政府工作的年終考核[3]。

2西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度運行成效

通過對西藏自治區(qū)現(xiàn)存醫(yī)療制度的分析，這種醫(yī)療運行的模式主要有以下成效。2.1農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的參合率不斷提高。參與農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的人數(shù)，在農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療系統(tǒng)中明顯增加。2015年，農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)為2387800人，有8093戶，其中參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的總?cè)藬?shù)為2297800人，參合率達到96.23%。在西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋了74個縣（市）、682個鄉(xiāng)和村，全區(qū)3603個村衛(wèi)生室[4]。2.2大病補償醫(yī)療保險制度不斷完善在2011年，西藏自治區(qū)創(chuàng)立了大病補償醫(yī)療保險制度，其中西藏農(nóng)牧民人均投入保險費用10元，主要用于特殊病種的大額醫(yī)療費用報銷，而關(guān)于特殊病種，國家已出臺專門文件進行歸納，對于超過農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療報銷最高限額5萬元之后的部分，則由西藏人財保險分公司給予賠付，最多可達到賠付額度7萬元。從近幾年的大病補償中可以看出，在2012年中產(chǎn)生22起獲得7萬元的封頂賠付。2.3藥品“零差率”銷售。西藏全區(qū)共有682個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，建立2個大型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建成3603個村衛(wèi)生室，對于全部的醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一實施藥品制度，取消了藥品的中間環(huán)節(jié)，對藥品進行“零差率”銷售。關(guān)于藥品的采購，采取政府向市場購買的形式，企業(yè)進行競拍，政府統(tǒng)一定價，并且政府出面進行集中采購，各地方對于所需的藥品進行上報，統(tǒng)計實施統(tǒng)一配送的形式。藥品種類集中于常用藥品，方便農(nóng)牧民少花錢，買放心藥。這項政策的實施使得藥品總體價格平均降幅達到15%，這其中財政對于西藏農(nóng)牧民補貼2407.21萬元，降低藥費支出，達到緩解了農(nóng)牧民群眾看病壓力。2.4醫(yī)療救助“一體化”西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度建立在不斷地全面完善，其中醫(yī)療救助率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化進程，主要是針對貧困人口、傷病患者、無力支付醫(yī)療費用的人進行治療。方式主要以政府部門為主導(dǎo)和社會參與，為貧困人口看病實施救助，恢復(fù)其基本的生存能力。其宗旨是從根本上解決貧困居民的看病問題，增強對醫(yī)療制度的信心。

3西藏農(nóng)牧民看病難的癥結(jié)分析

摘要：經(jīng)濟文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會生產(chǎn)力水平對于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費能力均不強，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會單位、經(jīng)濟單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟文化視角，對西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

各位代表：

本屆政府從2003年至今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)各族人民，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第六次、第七次黨代會和八屆人大的部署，認(rèn)真實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)?！笆濉庇媱潉倮瓿桑笆晃濉币?guī)劃進展順利，跨越式發(fā)展勢頭強勁，人民生活顯著改善，社會局勢更加穩(wěn)定。我們在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上邁出了堅實的一步，正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期。

經(jīng)濟總量邁上新臺階，是經(jīng)濟增長最快的五年。2007年全區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，預(yù)計達到342億元，人均GDP超過12000元，按可比口徑計算均比2002年翻了近一番。經(jīng)濟連續(xù)七年保持12%以上的增長速度，五年年均增長12.7%，投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面開始顯現(xiàn)，進入了跨越式發(fā)展的黃金時期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)起色最大的五年。特色農(nóng)牧業(yè)茁壯成長，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，年接待人次突破400萬。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，2007年比例為56.2∶28.0∶15.8。

摘要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務(wù)建設(shè)提上議事日程，經(jīng)過五年的努力，在基礎(chǔ)設(shè)施、覆蓋范圍、服務(wù)能力、人才隊伍等方面取得了一定的成績，初步建成了具有西藏特色的文化服務(wù)體系框架。但在西藏基層，特別是農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系、公共文化建設(shè)依然處于起步階段。針對于此，在加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進公共文化服務(wù)多元化、創(chuàng)新技術(shù)手段實現(xiàn)以文化資源數(shù)字化、文化建設(shè)如何貫徹群眾路線、開發(fā)與優(yōu)化文化服務(wù)人才隊伍等方面問題提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：西藏；林芝市；基層公共文化服務(wù)

在我國，“公共文化服務(wù)”的概念在2005年黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規(guī)劃中才首次提出，學(xué)界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會提出建設(shè)基層公共文化服務(wù)的思路。2013年黨的十八屆三中全會制定了公共文化服務(wù)均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升到了法律層面。公共文化服務(wù)是相對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報刊、文藝演出等相關(guān)領(lǐng)域。下文所指現(xiàn)狀與問題都以此概念為準(zhǔn)。

一、西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

（一）公共文化服務(wù)建設(shè)是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的思想保證。西藏歷來是祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達賴集團分裂祖國的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領(lǐng)域的影響力宣揚反動思想，與黨和政府爭奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會長治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領(lǐng)域?qū)㈤L期成為分裂與反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。公共文化建設(shè)的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態(tài)度方面的文化建設(shè)，揭批達賴集團通過各種渠道和途徑捏造的反動謠言和煽動言論，在思想意識形態(tài)與達賴集團作堅決的斗爭是非常有必要的。引導(dǎo)西藏各界群眾真正理解“團結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定是福，動亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭打好思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。（二）公共文化服務(wù)建設(shè)是建設(shè)西藏社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是西藏農(nóng)牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會召開，西藏有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總?cè)丝诘慕?.5%（數(shù)據(jù)來源于觀察者網(wǎng)，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動場所，佛事活動和宗教文化活動變得常態(tài)化。然而，在基層和農(nóng)牧區(qū)，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。通過社會主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對群眾的消極影響，啟發(fā)和引導(dǎo)群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動致富、合法經(jīng)營，通過努力奮斗，過上現(xiàn)實的幸福生活。（三）公共文化服務(wù)建設(shè)是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要。改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質(zhì)生活不斷改善，精神文化需求日益增長，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓(xùn)，盼望參與各種文化娛樂活動，得到更多更好的精神文化食糧；另一方面，建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系也是黨和政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是完善政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在西藏，建立政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系，通過組織豐富多樣的免費文化活動，讓群眾能經(jīng)常聽到黨的聲音，看到黨的行動，了解政府的政策，理解各級政府的工作，從而積極投身于西藏社會主義建設(shè)事業(yè)。（四）公共文化服務(wù)建設(shè)對基層群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高具有重要作用。與城市相比，與全國其他地方相比，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務(wù)教育的普及率還不夠高，有個別地方的適齡兒童入學(xué)率達不到30%，這不但會影響到人口素質(zhì)的提高，也必然會對西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生消極影響。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村提供豐富多彩的文化服務(wù)，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會主義核心價值觀。這樣既可以促進農(nóng)牧民群眾觀念的現(xiàn)代化，吸引群眾對科學(xué)文化知識的向往，同時占領(lǐng)閑暇時間，吸引群眾將業(yè)余的精力轉(zhuǎn)移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農(nóng)村社會的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

一、拉薩市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)文化設(shè)施方面

和內(nèi)地相比，拉薩市的教育起步比較晚，盡管在黨中央、地方政府的幫助下，經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但教育普遍存在不均衡現(xiàn)象。以2011年為例，拉薩市教育已投入9.65億元，但拉薩城鄉(xiāng)分配比例失衡，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差距比較大，主要體現(xiàn)在這幾個方面，即基礎(chǔ)教育投入、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件、基礎(chǔ)教育效果。以基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距為例，基礎(chǔ)教育學(xué)校的數(shù)量、硬件設(shè)備方面。城區(qū)中學(xué)乃至幼兒園數(shù)量比下面七個縣的總和好多，尤其是小學(xué)。在拉薩市區(qū)，中小學(xué)教學(xué)設(shè)備齊全，也比較先進，比如，多媒體教室、校園網(wǎng)絡(luò)，有些學(xué)校還有飲水機、電視等設(shè)備。而下面的鄉(xiāng)村小學(xué)大都只有一些教學(xué)必需品，都比較陳舊，不利于教學(xué)的順利開展。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)投入方面

就公共文化服務(wù)設(shè)施維護經(jīng)費而言，拉薩地區(qū)基本上都屬于專門人員負(fù)責(zé)維護、保養(yǎng)、更新，而對應(yīng)的維護經(jīng)費屬于財政撥付。但在鄉(xiāng)村，大部分圖書室都處于無人管理的狀態(tài)，各種書籍的常態(tài)化更新無法順利實現(xiàn)。盡管拉薩市政府采取可行的對策不斷推動農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)向前發(fā)展，實施了各種工程，比如，文化信息資源共享工程、圖書屋下基層工程，但在運行過程中，這些工程不具有較好的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，圖書日常維護更新經(jīng)費不足，設(shè)備資源利用率較低，大部分農(nóng)牧地區(qū)的文化生活水平仍然沒有得到應(yīng)有的改善。

3.城鄉(xiāng)居民文化消費水平方面

新華網(wǎng)北京10月17日電（記者王攀、全曉書）在西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開展的鄉(xiāng)、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們將按照同等比例選舉他們的人大代表。而在五年前，這些地區(qū)的農(nóng)村每一名代表所代表的人口數(shù)還四倍于城鎮(zhèn)每一名代表所代表的人口數(shù)。

從“四比一”到“一比一”，反映出西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的選舉權(quán)利進一步得到了尊重和保障。

在連日來的分組討論中，同志報告中提出的“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的表述，引起了黨代表們的共鳴。河北省保定市市委書記宋長瑞代表說，報告中有關(guān)“城鄉(xiāng)同選”的內(nèi)容，表明了黨中央對保障農(nóng)民民主權(quán)利的關(guān)注。

西藏自治區(qū)人大常委會主任列確代表說，2002年人大換屆選舉時，西藏各縣、市、區(qū)的總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)；然而今年換屆選舉前進行的調(diào)研表明，拉薩市城關(guān)區(qū)等五個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比例已經(jīng)上升到總?cè)丝诘?0％以上，部分地區(qū)甚至達到了92％?！霸谶@種情況下，我們必須調(diào)整比例，否則拉薩市城關(guān)區(qū)的農(nóng)牧區(qū)選民們最多只能選舉出三名人大代表。這就會造成城鎮(zhèn)代表名額偏多而農(nóng)牧區(qū)代表名額偏少的不合理現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)介紹，在今年9月底，西藏自治區(qū)人大常委會正式表決通過了新的名額分配比例：被列入調(diào)整范圍的五個地區(qū)中，四個按照“一比一”原則分配農(nóng)村和城鎮(zhèn)代表名額，另外一個按照“二比一”即每個農(nóng)村代表所代表人口數(shù)量2倍于城鎮(zhèn)代表的原則進行。

全國人大法律委員會委員張春生此前撰文指出，平等是中國人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包含兩層意義：一是“一個選民在一次選舉活動中只有一次投票權(quán)”，這體現(xiàn)了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動中，應(yīng)當(dāng)選出大致相同的代表。他說：“第一個要求我們已完全做到了；對第二個要求，還沒有完全做到，我們目前正在努力。應(yīng)該適時再往前邁一步，逐步縮小，直至達到1∶1。”

黨的十七大代表、西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎10月19日在接受人民日報記者采訪時表示，西藏在中央特殊關(guān)心和全國大力支援下，各族人民緊密團結(jié)，抓住機遇，開拓進取，堅定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反分裂，已連續(xù)18年保持社會穩(wěn)定、各項事業(yè)快速發(fā)展的良好局面。

張慶黎說，中央歷來高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏人民，在西藏發(fā)展的各個歷史階段都及時確定大政方針。1989年10月，中央政治局常委會專題研究西藏工作，成為西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點。1994年7月和2001年6月，中央先后召開第三、第四次西藏工作座談會，成為西藏工作的兩個重要里程碑。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央進一步堅持和完善新時期西藏工作的方針政策，在我們黨西藏工作的歷史上樹立了新的里程碑。

一大批重點項目特別是青藏鐵路等標(biāo)志性工程的建設(shè)，為西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中央第三次西藏工作座談會確定羊湖電站等62項重點建設(shè)項目，總投資48.6億元；第四次西藏工作座談會確定青藏鐵路等117項重點建設(shè)項目，總投資320.9億元；2004年中央投資63億元，建設(shè)西藏自治區(qū)成立40周年大慶項目24個；2007年1月，國務(wù)院確定“十一五”規(guī)劃項目180個，投資力度進一步加大。

對口支援西藏的重大決策，使西藏駛上經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道。中央第三次西藏工作座談會決定由中央國家機關(guān)和15個省市對口支援西藏。第四次西藏工作座談會決定將對口援藏工作再延長10年，并將對口援藏范圍擴大到西藏所有的縣，增加了3個對口援藏省和17家中央重要骨干企業(yè)。對口援藏工作開展13年來，已有5批共3800多名援藏干部進藏工作，累計建成對口援藏項目2861個，總投資93億元。

黨的十六大以來，西藏經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5年保持12%以上的增長速度，今年上半年達14.7%，創(chuàng)10年來同期增長的最快速度。自治區(qū)黨委、政府堅持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，5年累計向農(nóng)牧區(qū)投入61億元，農(nóng)牧民人均純收入從2003年起連續(xù)保持兩位數(shù)增長，去年達到2435元，同比增長17.2%。今年1—9月農(nóng)牧民人均純收入1754元，同比增長19%。享受免費醫(yī)療的農(nóng)牧民人數(shù)達到237萬人，農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全國農(nóng)村平均水平，50萬農(nóng)牧民告別無電的歷史。去年起，西藏全力抓好以游牧民定居、扶貧搬遷和農(nóng)房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程，有5.6萬戶、29萬農(nóng)牧民喬遷新居，今年計劃安置5.2萬戶，力爭到2010年使80%以上農(nóng)牧民住上安全適用的房屋。

張慶黎說：“黨的十六大以來的5年，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最快、社會穩(wěn)定形勢最好、人民群眾得到實惠最多的5年?！保ㄓ浾咝戾\庚）