在十屆全國人大二次會議剛剛通過的憲法修正案中，最有價值、對我國未來社會影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補償?！叭藱?quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進程中一個重要的里程碑。

1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步

憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！笔耸兰o是人類歷史上一個非凡的偉大時代，憲政是那個時代留給我們的最有價值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時就成為了憲政的核心價值。在美國憲法通過200年的時候，美國學者亨金宣稱：“我們的時代是權(quán)利的時代?！钡@針對的只是西方國家。

此次修憲將“人權(quán)”寫進憲法，標志著中國也走進了“權(quán)利時代”。首先，將人權(quán)保障寫進憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識之士向外求索的結(jié)果，是達成了“立憲強國”的基本共識：西方國家因有憲法而強，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國強兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！钡覀兊膽椃ㄖ袑懙牟蝗侨嗣竦臋?quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價值。其次，將人權(quán)保障寫進憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個原則變成現(xiàn)實，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進了憲政的門檻！

2.財產(chǎn)權(quán)：憲政的基石

可以說，這次修憲確立私有財產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進一步貫徹和具體落實。對公民個體而言，對財產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀,哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻莫過于他對“個人對私有財產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護私有財產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財產(chǎn)神圣不可侵犯確認為憲法的首要原則,其根本原因也在于財產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。

在十屆全國人大二次會議剛剛通過的憲法修正案中，最有價值、對我國未來社會影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補償。“人權(quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進程中一個重要的里程碑。

1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步

憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！笔耸兰o是人類歷史上一個非凡的偉大時代，憲政是那個時代留給我們的最有價值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時就成為了憲政的核心價值。在美國憲法通過200年的時候，美國學者亨金宣稱：“我們的時代是權(quán)利的時代。”但這針對的只是西方國家。

此次修憲將“人權(quán)”寫進憲法，標志著中國也走進了“權(quán)利時代”。首先，將人權(quán)保障寫進憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識之士向外求索的結(jié)果，是達成了“立憲強國”的基本共識：西方國家因有憲法而強，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國強兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！钡覀兊膽椃ㄖ袑懙牟蝗侨嗣竦臋?quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價值。其次，將人權(quán)保障寫進憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個原則變成現(xiàn)實，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進了憲政的門檻！

2.財產(chǎn)權(quán)：憲政的基石

可以說，這次修憲確立私有財產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進一步貫徹和具體落實。對公民個體而言，對財產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀,哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻莫過于他對“個人對私有財產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護私有財產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財產(chǎn)神圣不可侵犯確認為憲法的首要原則,其根本原因也在于財產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。

摘要：五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊含的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國家制度，人民代表大會制的政治制度，國家計劃經(jīng)濟管理模式，單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國家機構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說，憲政“就是民主的政治?！蔽逅膽椃ǖ膽椪窬褪俏逅膽椃ㄋw現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國家學說的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國家學說呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國家無非是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器?！比α袑幰仓v過：“一個階級的專政，不僅對一般階級社會是必要的……而且，對介于資本主義和‘無產(chǎn)階級社會’即共產(chǎn)主義之間的整整一個歷史時期都是必要的，只有了解這一點的人，才算領(lǐng)會了馬克思國家學說的實質(zhì)?！边\用這個學說在中國建立了人民民主專政(實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政)，他指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！币虼?，無產(chǎn)階級專政的國家，無論是對人民群眾實施廣泛民主，或是對反動派進行有效的專政，兩者都是以國家政權(quán)這架暴力機器作為依托的。然而，應(yīng)當怎樣運用這架新的國家權(quán)力機器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗教訓(xùn)時就曾指出：工人階級在摧毀舊的國家機器建立新的國家機器后，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財”，這樣“來保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強調(diào)無產(chǎn)階級專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國家和社會的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國家制度。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

摘要：五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊含的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國家制度，人民代表大會制的政治制度，國家計劃經(jīng)濟管理模式，單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國家機構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說，憲政“就是民主的政治?！蔽逅膽椃ǖ膽椪窬褪俏逅膽椃ㄋw現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國家學說的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國家學說呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國家無非是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器?！比α袑幰仓v過：“一個階級的專政，不僅對一般階級社會是必要的……而且，對介于資本主義和‘無產(chǎn)階級社會’即共產(chǎn)主義之間的整整一個歷史時期都是必要的，只有了解這一點的人，才算領(lǐng)會了馬克思國家學說的實質(zhì)?！边\用這個學說在中國建立了人民民主專政(實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政)，他指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！币虼?，無產(chǎn)階級專政的國家，無論是對人民群眾實施廣泛民主，或是對反動派進行有效的專政，兩者都是以國家政權(quán)這架暴力機器作為依托的。然而，應(yīng)當怎樣運用這架新的國家權(quán)力機器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗教訓(xùn)時就曾指出：工人階級在摧毀舊的國家機器建立新的國家機器后，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財”，這樣“來保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強調(diào)無產(chǎn)階級專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國家和社會的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國家制度。

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國自清末立憲運動開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標。全面建設(shè)小康社會，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標之間存在著緊密的互動性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實現(xiàn)了小康社會，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會的實現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出的我國在21世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會”不僅不是私有制的社會，而且也不只是指經(jīng)濟比較寬裕的社會，它主要是指社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面明確要求的社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的一個通俗的描述。全面建設(shè)小康社會是一個復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會發(fā)展變革過程。黨的十六大報告就指出“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明”：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”報告在最后結(jié)束語部分還對全面建設(shè)小康社會的目標進行進一步概括，“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進中華民族的偉大復(fù)興。”用一個簡單的數(shù)學公式可以表述為：小康社會=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會的實現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達成的共識是：它既強調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價值觀，也強調(diào)對公共權(quán)力的限制，如通過權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過獨立的司法機關(guān)行使違憲審查權(quán)達成對立法機構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國家權(quán)力，以設(shè)計周密的程序來約束權(quán)力等等。1可見，憲政強調(diào)的是對權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當代的民主政治和國家政體的理論和實踐中，離開憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺不受制約的權(quán)力機器，最終蛻變?yōu)楠毑?；離開民主談憲政，憲政將成為無源之水。當想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實際上指的就是：以立憲為起點，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會之間存在緊密的正相關(guān)性與互動性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟、民主政治結(jié)構(gòu)和社會主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟文化的不發(fā)達則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國著名的憲法學家沃爾特·莫菲將制約憲政實現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國家的憲政制度是在特定的國際關(guān)系內(nèi)運作的，國際社會關(guān)系既影響一個國家如何參與國際事務(wù)，有時又影響國家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強國對弱國內(nèi)部政策的左右就是實現(xiàn)憲政的一個重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個子項目：（1）一個有能力實行憲政的國家必須有足夠的經(jīng)濟力量和軍事力量；（2）國內(nèi)的憲政制度沒有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對憲政制度的擁護，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對政治原理的認同；（6）經(jīng)濟、種族、宗教或文化團體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，而不至于因為貧窮發(fā)生革命，經(jīng)濟制度與政策必須保證一定水準的生活，并使每個人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實際生活的價值取向中，因為如果文化價值與政治價值發(fā)生沖突，就不可能實現(xiàn)政治價值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實現(xiàn)憲政價值所應(yīng)具備的背景。這八項可以簡單地歸結(jié)為三個方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會的實現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國民主憲政提供了生長發(fā)育的內(nèi)在機理，是實現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒有小康社會作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過去一百多年來我們無法真正實現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會的基礎(chǔ)上，才能推動我國民主憲政的發(fā)展進程，一改過去一百多年來的“有憲法，無憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國小康社會的實現(xiàn)提供了制度保障，沒有民主憲政的同步發(fā)展，就沒有真正意義上的小康社會。只有在民主憲政的基石上，富強民主文明的小康社會才是可期待的。

一、民主憲政與小康社會

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出的我國在21世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會”不僅不是私有制的社會，而且也不只是指經(jīng)濟比較寬裕的社會，它主要是指社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面明確要求的社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的一個通俗的描述。全面建設(shè)小康社會是一個復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會發(fā)展變革過程。黨的十六大報告就指出“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€簡單的數(shù)學公式可以表述為：小康社會=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會的實現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達成的共識是：它既強調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價值觀，也強調(diào)對公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實際上指的就是：以立憲為起點，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會之間存在緊密的正相關(guān)性與互動性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟、民主政治結(jié)構(gòu)和社會主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟文化在民主憲政的基石上，富強民主文明的小康社會才是可期待的。

二、小康社會的三個要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機制和外在推動力

小康社會的三個要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機制和外在推動力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國自清末立憲運動開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標。全面建設(shè)小康社會，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標之間存在著緊密的互動性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實現(xiàn)了小康社會，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會的實現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出的我國在21世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會”不僅不是私有制的社會，而且也不只是指經(jīng)濟比較寬裕的社會，它主要是指社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面明確要求的社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的一個通俗的描述。全面建設(shè)小康社會是一個復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會發(fā)展變革過程。黨的十六大報告就指出“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明”：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標?！眻蟾嬖谧詈蠼Y(jié)束語部分還對全面建設(shè)小康社會的目標進行進一步概括，“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€簡單的數(shù)學公式可以表述為：小康社會=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會的實現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達成的共識是：它既強調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價值觀，也強調(diào)對公共權(quán)力的限制，如通過權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過獨立的司法機關(guān)行使違憲審查權(quán)達成對立法機構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國家權(quán)力，以設(shè)計周密的程序來約束權(quán)力等等。1可見，憲政強調(diào)的是對權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當代的民主政治和國家政體的理論和實踐中，離開憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺不受制約的權(quán)力機器，最終蛻變?yōu)楠毑茫浑x開民主談憲政，憲政將成為無源之水。當想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實際上指的就是：以立憲為起點，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會之間存在緊密的正相關(guān)性與互動性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟、民主政治結(jié)構(gòu)和社會主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟文化的不發(fā)達則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國著名的憲法學家沃爾特·莫菲將制約憲政實現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國家的憲政制度是在特定的國際關(guān)系內(nèi)運作的，國際社會關(guān)系既影響一個國家如何參與國際事務(wù)，有時又影響國家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強國對弱國內(nèi)部政策的左右就是實現(xiàn)憲政的一個重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個子項目：（1）一個有能力實行憲政的國家必須有足夠的經(jīng)濟力量和軍事力量；（2）國內(nèi)的憲政制度沒有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對憲政制度的擁護，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對政治原理的認同；（6）經(jīng)濟、種族、宗教或文化團體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，而不至于因為貧窮發(fā)生革命，經(jīng)濟制度與政策必須保證一定水準的生活，并使每個人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實際生活的價值取向中，因為如果文化價值與政治價值發(fā)生沖突，就不可能實現(xiàn)政治價值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實現(xiàn)憲政價值所應(yīng)具備的背景。這八項可以簡單地歸結(jié)為三個方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會的實現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國民主憲政提供了生長發(fā)育的內(nèi)在機理，是實現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒有小康社會作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過去一百多年來我們無法真正實現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會的基礎(chǔ)上，才能推動我國民主憲政的發(fā)展進程，一改過去一百多年來的“有憲法，無憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國小康社會的實現(xiàn)提供了制度保障，沒有民主憲政的同步發(fā)展，就沒有真正意義上的小康社會。只有在民主憲政的基石上，富強民主文明的小康社會才是可期待的。

摘要：民主憲政是中國自清末立憲運動開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標。全面建設(shè)小康社會，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標之間存在著緊密的互動性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實現(xiàn)了小康社會，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會的實現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出的我國在21世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會”不僅不是私有制的社會，而且也不只是指經(jīng)濟比較寬裕的社會，它主要是指社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面明確要求的社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的一個通俗的描述。全面建設(shè)小康社會是一個復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會發(fā)展變革過程。黨的十六大報告就指出“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€簡單的數(shù)學公式可以表述為：小康社會=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會的實現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達成的共識是：它既強調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價值觀，也強調(diào)對公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實際上指的就是：以立憲為起點，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會之間存在緊密的正相關(guān)性與互動性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟、民主政治結(jié)構(gòu)和社會主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟文化在民主憲政的基石上，富強民主文明的小康社會才是可期待的。

摘要：民主法治是社會主義和諧社會的首要特征，構(gòu)建和諧社會的首要目標是建設(shè)一個民主法治的社會，而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會的前提和進一步實現(xiàn)全面和諧社會建設(shè)目標的基礎(chǔ)，是和諧社會建設(shè)的基本訴求。各級政府在構(gòu)建和諧社會的進程中始終處于支配地位，一個依法行政的政府是社會改革發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推器，在構(gòu)建和諧社會的偉大工程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進的主導(dǎo)性作用。建設(shè)法治政府的根本保障是實行民主憲政。民主憲政追求的目標正是社會的和諧。實行民主憲政的基本要求是確立民主憲政觀念，弘揚民主憲政精神，建立民主憲政制度。

關(guān)鍵詞：和諧社會；民主法治；法治政府；民主憲政

建設(shè)法治國家的基本治國方略決定了未來的中國政府必須是法治政府。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要目標是建設(shè)一個民主法治的社會。而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會的前提和進一步實現(xiàn)全面和諧社會建設(shè)目標的基礎(chǔ)。

一、民主法治：和諧社會的首要特征

和諧社會建設(shè)理論的首倡者同志把“民主法治”位列和諧社會的六大特征之首是非常富有科學頭腦和戰(zhàn)略眼光的。民主法治是制度特征和價值特征，其余都是結(jié)果特征。沒有民主法治，就沒有社會的公平正義，就無法保障誠信友愛的人際社會關(guān)系，就不可能出現(xiàn)充滿活力的社會發(fā)展狀態(tài)，就難以形成安定有序的社會局面以及人與自然和諧相處的社會生態(tài)環(huán)境；沒有民主法治，就沒有現(xiàn)代化氣息，就不是真正意義上的社會主義社會。

對于社會主義社會來說，缺乏民主和法治，是最大的不和諧。因為社會主義的實質(zhì)就是以社會為主義，即以社會的全面進步為旗幟，以社會的高度自治為理想境界。社會主義的神髓就是反專制、倡民主；棄人治、崇法治。因此，發(fā)展民主、實行法治，是社會主義的題中之義。傳統(tǒng)社會主義的最大弊端就是在過度強調(diào)計劃功能否定市場功能的同時，虛擬民主、淡化法治。而中國特色社會主義的最大特色就是把建設(shè)市場經(jīng)濟國家和民主法治國家作為根本性的目標。當然，相對于建設(shè)小康社會、現(xiàn)代化社會以至最終建成和諧社會的中長期目標來說，市場經(jīng)濟和民主法治又是后者的必要手段。但和諧社會必然以市場和計劃的和諧、民主和法治的和諧為特征則是確定無疑的。

摘要：民主法治是社會主義和諧社會的首要特征，構(gòu)建和諧社會的首要目標是建設(shè)一個民主法治的社會，而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會的前提和進一步實現(xiàn)全面和諧社會建設(shè)目標的基礎(chǔ)，是和諧社會建設(shè)的基本訴求。各級政府在構(gòu)建和諧社會的進程中始終處于支配地位，一個依法行政的政府是社會改革發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推器，在構(gòu)建和諧社會的偉大工程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進的主導(dǎo)性作用。建設(shè)法治政府的根本保障是實行民主憲政。民主憲政追求的目標正是社會的和諧。實行民主憲政的基本要求是確立民主憲政觀念，弘揚民主憲政精神，建立民主憲政制度。關(guān)鍵詞：和諧社會；民主法治；法治政府；民主憲政建設(shè)法治國家的基本治國方略決定了未來的中國政府必須是法治政府。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要目標是建設(shè)一個民主法治的社會。而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會的前提和進一步實現(xiàn)全面和諧社會建設(shè)目標的基礎(chǔ)。一、民主法治：和諧社會的首要特征和諧社會建設(shè)理論的首倡者同志把“民主法治”位列和諧社會的六大特征之首是非常富有科學頭腦和戰(zhàn)略眼光的。民主法治是制度特征和價值特征，其余都是結(jié)果特征。沒有民主法治，就沒有社會的公平正義，就無法保障誠信友愛的人際社會關(guān)系，就不可能出現(xiàn)充滿活力的社會發(fā)展狀態(tài)，就難以形成安定有序的社會局面以及人與自然和諧相處的社會生態(tài)環(huán)境；沒有民主法治，就沒有現(xiàn)代化氣息，就不是真正意義上的社會主義社會。對于社會主義社會來說，缺乏民主和法治，是最大的不和諧。因為社會主義的實質(zhì)就是以社會為主義，即以社會的全面進步為旗幟，以社會的高度自治為理想境界。社會主義的神髓就是反專制、倡民主；棄人治、崇法治。因此，發(fā)展民主、實行法治，是社會主義的題中之義。傳統(tǒng)社會主義的最大弊端就是在過度強調(diào)計劃功能否定市場功能的同時，虛擬民主、淡化法治。而中國特色社會主義的最大特色就是把建設(shè)市場經(jīng)濟國家和民主法治國家作為根本性的目標。當然，相對于建設(shè)小康社會、現(xiàn)代化社會以至最終建成和諧社會的中長期目標來說，市場經(jīng)濟和民主法治又是后者的必要手段。但和諧社會必然以市場和計劃的和諧、民主和法治的和諧為特征則是確定無疑的。就民主和法治本身來說，它們又都是建設(shè)和諧社會的基本條件。首先，建設(shè)民主政治是建成和諧社會的政治前提。社會主義民主作為一個政治概念，它要求于政治當局的，不是“為民做主”而是“以民為主”、“讓民做主”；即在政治生活中，人民永遠是主人，當家作主是他們不可剝奪的政治權(quán)利。社會主義民主政治以維護和實現(xiàn)人民的根本利益為首要任務(wù)；以人民能夠充分地表達自己的政治意愿為基本特征；以人民群眾的贊同和滿意為根本標準。執(zhí)政黨及其政府的唯一職責就是全心全意為人民服務(wù)，就是為維護和實現(xiàn)人民的政治意愿、經(jīng)濟利益和文化需求而工作。所謂和諧社會，就是政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展與人民群眾對政治、經(jīng)濟、文化生活的需求相適應(yīng)，與實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步相諧調(diào)。顯然，建設(shè)并實現(xiàn)民主政治是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟、建設(shè)和弘揚先進文化，進而建成和諧社會的政治前提。其次，建設(shè)法治國家是建成和諧社會的制度保證。依法治國、建設(shè)法治國家不但是一種治國方略，而且是一個社會目標。法治本身是一個社會價值標準，同時又是實現(xiàn)其它社會價值標準的保障機制。所有社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，都需要各種制度來保障；而法治是最根本的制度保障。民主政治的實現(xiàn)、市場經(jīng)濟的發(fā)展、先進文化的建設(shè)、社會的全面進步、人的全面發(fā)展，都需要法律制度來規(guī)范，都需要通過依法治理來保障。就和諧社會的建設(shè)來說，法治是其中的一個重要目標，同時又是實現(xiàn)其它目標的保障條件。和諧社會是以人為本的社會目標；和諧社會的其它目標的實現(xiàn)過程，本質(zhì)上是人的各項權(quán)利的實現(xiàn)過程。人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和文化權(quán)利的實現(xiàn)，都要通過各種法定的程序來具體實施；人民權(quán)利的的維護和實現(xiàn)過程，都離不開對執(zhí)政黨及其政府的行為規(guī)范，因為政治官員的人治習慣正是導(dǎo)致官本位意識膨脹、人民權(quán)利被踐踏的體制原因；和諧社會的多元化利益訴求需要通過法治的手段來整合協(xié)調(diào)，離開法治，和諧社會的建設(shè)就會因制度缺位而落空。另一方面，民主和法治是相輔相成的統(tǒng)一體。民主要通過法治來保障實現(xiàn)；法治要通過民主監(jiān)督去落實。離開民主，法治就會成為少數(shù)獨裁者口含天憲的借口；離開法治，民主就會變成“家長”們實行人治的擋箭牌。因此，建設(shè)和諧社會，必須把民主和法治統(tǒng)一起來，把建設(shè)民主法治社會作為和諧社會的首要目標；使民主法治精神成為和諧社會的首要特征。這是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在邏輯要求。二、法治政府：建設(shè)和諧社會的主導(dǎo)力量在任何一個民族國家里，在任何一種政治體制下，在社會發(fā)展的任何一個階段，政府都是社會的主導(dǎo)力量。在以民主法治為基本價值取向的國度里，政府作為人民治理國家的者，理當成為法治政府。在處于社會全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅階段的當代中國，造就一個法治政府，不但是政府轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。因為毫無疑問，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會的主導(dǎo)力量。首先，各級政府作為經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的法定管理機關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中始終處于支配地位。和諧社會之所以要“構(gòu)建”，正是因為它不可能自發(fā)產(chǎn)生，不可能單獨依靠市場機制或僅僅通過社會自治去實現(xiàn)；相反，和諧社會的實現(xiàn)不能沒有政策引導(dǎo)機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制、社會控制機制和權(quán)力監(jiān)督機制。而這些社會性機制只能由以執(zhí)政黨和政府為主體的法定政治機構(gòu)與社會公共組織及其公民社會來共同建立和發(fā)揮。其中，執(zhí)政黨和政府始終處于支配地位。上述各種機制的建立及其功能的有效發(fā)揮，無不體現(xiàn)著政府的支配作用。譬如，社會和諧的基礎(chǔ)與前提是公平和正義，要實現(xiàn)社會的公平和正義，需要營造一個制度公正、機會公平、司法正義的社會環(huán)境，處理好不同階級、階層、集團之間的利益關(guān)系；而在環(huán)境優(yōu)化和利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟政策與社會政策引導(dǎo)和執(zhí)法示范，起著決定性的作用。又如，和諧社會必須是能有效化解各種矛盾的社會，特別是人民內(nèi)部的矛盾需要及時得到處理和化解，否則會引發(fā)社會沖突，危及社會穩(wěn)定。政府通過加強制度建設(shè)、暢通表達渠道、健全和實施行政復(fù)議制度等積極措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律的手段妥善而及時地疏導(dǎo)和解決人民內(nèi)部矛盾，對維護社會的穩(wěn)定與和諧將起著關(guān)鍵的作用。再如，和諧社會是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會。法治社會的根本特點是對公共權(quán)力實施有效控制和約束。行政執(zhí)法過程中存在的各種違法亂紀行為，嚴重侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，不時引發(fā)社會沖突；政府通過完善行政考核、備案審查、執(zhí)法監(jiān)查等措施，對部門權(quán)力進行規(guī)范，同時自覺接受社會監(jiān)督，無疑會對公共權(quán)力的正確行使起到有效制約的作用。其次，一個依法行政的政府是在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會的穩(wěn)壓器和助推器。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度相互適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)，是政府義不容辭的政治責任。也只有執(zhí)政黨及其政府才有這種政治調(diào)控能力。在中國，政治穩(wěn)定是社會各項改革和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，也是當代中國的最高利益。維護穩(wěn)定的政治局面，是我們一切工作的出發(fā)點，也是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)。政府作為國家機器，首先是經(jīng)濟社會的穩(wěn)壓器，其次才是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。在保持社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀改革、促發(fā)展，是政府的基本職能。而政府全部職能的行使，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理、公共服務(wù)，都是建立在依法行政的基礎(chǔ)上。因此，建設(shè)一個依法行政的法治政府，將政府的行為嚴格限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，才是保證政府有效行使職能，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮市場和社會的功能，進而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的根本。換言之，只有政府是一個依法行政的法治政府，才能有效發(fā)揮其在經(jīng)濟社會中的穩(wěn)壓器和助推器作用；才能通過科學的管理，實現(xiàn)社會的全面和諧發(fā)展。再次，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大工程中，各級政府都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進的主導(dǎo)性作用。無論是在經(jīng)濟增長、政治發(fā)展、文化創(chuàng)新、社會進步的總體協(xié)調(diào)方面，還是在效率與公平兼顧、德治與法治并重、發(fā)展與穩(wěn)定并舉、人與自然諧處等終極關(guān)懷方面，政府都是主導(dǎo)力量。在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，政府作為國家意志的執(zhí)行者，既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進。在正確處理效率與公平、德治與法治、發(fā)展與穩(wěn)定、人類與自然的矛盾方面，政府不但要協(xié)調(diào)好市場機制與社會機制、道德建設(shè)和法治建設(shè)、經(jīng)濟效益和社會效益、人文環(huán)境和自然環(huán)境之間的辯證關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)好政府組織與非政府組織、公共組織與私人組織、政府管理與公共管理、行政手段與經(jīng)濟和法律手段之間的合作互補關(guān)系。政府要通過不斷地自我革新和管理創(chuàng)新，向市場、社會和公民提供充足而高效的公共服務(wù)，才能有效調(diào)動各社會治理主體的積極性和主動性，發(fā)揮齊抓共管的綜合效能，實現(xiàn)社會公共事務(wù)的和諧治理。三、民主憲政：建設(shè)法治政府的根本保障在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已被憲法確認后，依法治國也就是依憲治國，亦即依照憲法和與憲法不相沖突的法律治理國家。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，依法行政的前提是建設(shè)一個法治政府。而建設(shè)法治政府的根本保障是實行民主憲政。民主憲政的內(nèi)涵至少包括民主憲政觀念、民主憲政精神、民主憲政制度三個層面。其一，確立民主憲政觀念。各國的政治實踐都表明，沒有民主，就沒有憲政；沒有充分的民主，就沒有穩(wěn)固的憲政；沒有穩(wěn)固的憲政，就沒有制度化、法律化的民主。民主必須是憲政民主，憲政必須是民主憲政。民主憲政是現(xiàn)代法治的基石，是依法行政的政治前提[1]，也是建設(shè)法治政府的基本保障。依法行政首先追求的是公共領(lǐng)域的法治化。而法治政府的含義就是政府在解決公共領(lǐng)域的問題時，必須具有民主意識，牢記憲法法則，體現(xiàn)公共性原則。我們強調(diào)民主憲政，是因為在政治制度史上存在過非民主的憲政，即君主立憲制（特別是二元制君主立憲制），正如法治史上同時存在過民主法治和非民主法治一樣。與非民主型的憲政和法治相比，民主型的憲政和法治更強調(diào)人民性、至上性和獨立性。在民主憲政觀念中，民主觀念和法治觀念是對等的，依法治國和依憲治國是統(tǒng)一的，且都建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)之上，以尊重和保護公民的基本權(quán)利為依歸。在這個意義上可以說，民主、法治、人權(quán)是憲政的三個基本要素。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是憲政的條件，人權(quán)保障是憲政的目的。[2]正因為憲法是保護民權(quán)的根本大法，因此，捍衛(wèi)憲法不僅是政府的重要使命，也是對公民的基本道德要求。在民主憲政的理念中，法治政府和民主政治是互為前提、相輔相成的，沒有民主政治，就沒有法治政府，反之亦然。按照民主與法治密不可分、法治與憲政相互依存的觀點推論，離開民主政治，就無以談憲政。在這個意義上說，同志曾經(jīng)把“憲政”定義為“民主政治”[3]的論斷是非常簡要而精辟的，他揭示了現(xiàn)代法治和民主憲政思想的精神實質(zhì)。確立民主憲政觀念是建設(shè)法治政府的思想保證。其二，弘揚民主憲政精神。憲政精神，即憲政的宗旨和要義。憲政的本質(zhì)在于憲政精神。憲政精神的核心是對公共權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保護。我們所謂民主憲政精神，就是這種以“限政”（限制公共權(quán)力）和“護民”（以人為本，維護公民的權(quán)利、尊嚴和自由）為核心價值法則的憲法精神。一般認為，憲法精神還包括強調(diào)人民主權(quán)原則的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則。這種以價值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，也就是所謂憲政之道。弘揚民主憲政精神，就是要遵循憲政之道，在全社會開展以學習憲法為基礎(chǔ)，以發(fā)揚民主為核心，以崇尚法治為原則，以維護人權(quán)為目的的憲政精神教育；同時，以建設(shè)法治政府為切入點，對廣大公務(wù)員進行民主法治意識與憲政宗旨的教育和培訓(xùn)，使他們懂得憲法是實行法治的核心和建設(shè)法治政府的根據(jù)，人民主權(quán)原則是憲法正當性的基礎(chǔ)，憲法至上是憲法發(fā)揮根本法作用的條件，對公共權(quán)力的行使進行合憲性與合目的性的監(jiān)督是民主憲政的基本特征，保障公民的權(quán)利和自由是一條重要的憲法原則；從而真正理解并自覺踐行民主憲政精神，為建設(shè)民主的法治國家和依法的民主政治而身體力行。實行民主憲政的另一個重要條件是公民法治意識的普遍確立。公民的法治意識包括人權(quán)意識、契約意識、主人公意識、守法意識、監(jiān)督意識和訴訟意識等。這些具有現(xiàn)代意義的法治意識也就是在發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)民主政治過程中應(yīng)具備的現(xiàn)代公民意識。它與公務(wù)員精神一道成為現(xiàn)代民族精神的重要構(gòu)成部分。弘揚民主憲政精神，是建設(shè)法治政府的重要精神動力。其三，建立民主憲政制度。民主憲政觀念和民主憲政精神最后必然要落實到建立民主憲政制度上。制度是秩序的先導(dǎo)。沒有民主憲政制度，就沒有憲法秩序和憲政秩序，從而也就不可能建設(shè)民主政治和法治政府。譬如，以價值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，如果不能固化為一種憲政制度，就仍有可能流于形式憲政而難以成為實質(zhì)憲政。就以新中國建立以后我國的幾部憲法為例，1954年憲法明確是一部過渡時期的憲法，但過渡時期結(jié)束后，憲法并沒有及時修正。及至“”爆發(fā)，人們幾乎忘記了國家還有一部憲法，上至國家主席下至黎民百姓的人身自由被隨意剝奪的事實說明，那時憲法形同虛設(shè)，是典型的有憲法而無憲政。1975年、1978年、1982年各出一部新憲法，七年之間連出三部憲法，在世界憲法史上實屬罕見。1975年憲法在將“堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的思想寫入憲法的同時，還將“大鳴大放大字報大辯論”的口號也作為公民權(quán)利入憲，說明在無憲政制度支持的情況下，政治權(quán)威的任何政治意愿都可以通過合法的程序?qū)懭霊椃ā?954年到1982年的四次立憲中反映出當時憲法秩序的混亂和無序狀態(tài)。在無序的憲政秩序中，民主政治和法治政府的建設(shè)必然遭受損害。1982年以后，憲法相對穩(wěn)定，20多年來，雖然有三次較大的修正，但只是適應(yīng)了社會大變革的需要，憲法的基本精神得到了鞏固，憲政秩序開始步入正軌，民主政治和法治政府的建設(shè)也隨之加快了步伐，社會發(fā)展也趨于和諧。實踐證明，建立民主憲政制度，是建設(shè)法治政府的制度保證。綜上所述，構(gòu)建和諧社會的首要目標是建設(shè)一個民主法治的社會，而建設(shè)法治政府正是民主法治社會的基本訴求。因為法治政府是構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)力量。建設(shè)法治政府將倚賴于政治法律制度的不斷創(chuàng)新。法律作為社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，其追求的目標正是社會的和諧。民主憲政作為現(xiàn)代法治的最高形態(tài)，是建設(shè)法治政府的根本保障。為此，需要確立民主憲政觀念，弘揚民主憲政精神，建立民主憲政制度。注釋：[1]曹聞民《法治行政模式及其實現(xiàn)途徑》，廣東行政學院學報，2005，3。[2]李步云：《憲政與中國》，《憲法比較研究文集Ⅱ》第2頁，中國民主法制出版社，1993。[3]《選集》第二卷，第732頁。人民出版社，1991。