長期以來，由于**鄉(xiāng)高村原村兩委班子組織不力，工作中出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，導(dǎo)致村里兩委班子軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級負(fù)債嚴(yán)重、公益事業(yè)無人問津、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等被動局面，成為全鄉(xiāng)“散、亂、窮”的后進(jìn)村。前幾年，鄉(xiāng)黨委、政府多次進(jìn)行治理，均收效甚微。**年以來，鄉(xiāng)黨委、政府以第五次村委換屆為契機(jī)，認(rèn)真查找村基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約“瓶頸”，積極探索加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新方法、新路子，集中精力對后進(jìn)村高村進(jìn)行了整頓和建設(shè)，取得了較好的效果。經(jīng)過一年多的建設(shè)，該村呈現(xiàn)出村級組織領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會治安穩(wěn)定、村容村貌新的明顯變化。該村黨支部連續(xù)兩年被鄉(xiāng)黨委評為“先進(jìn)黨支部”，**年，村黨支部書記張立貴當(dāng)選為安陽縣第十次黨代會代表。高村的成功治理和建設(shè)，推進(jìn)了全鄉(xiāng)村級組織建設(shè)的長足發(fā)展。近期，**鄉(xiāng)黨委就高村從后進(jìn)村整治成為先進(jìn)村的發(fā)展變化情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、高村整治前的現(xiàn)狀

高村位于**鄉(xiāng)東南部，全村2700口人，58名黨員，13個村民小組，3363畝耕地。該村人多地少，交通閉塞，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是個典型的農(nóng)業(yè)村。

**年以來，由于該村家族派系矛盾激化、黨員內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、村兩委幾次換屆不成功，造成村兩委班子癱瘓、群眾亂占宅基地問題突出、計劃生育監(jiān)管失控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等混亂局面。期間，鄉(xiāng)黨委、政府對扭轉(zhuǎn)高村落后情況傾注了大量心血和精力，但因該村家族勢力嚴(yán)重對立，派系斗爭激烈，整頓工作收效甚微，就連下派鄉(xiāng)干部也多次被孤立和毆打，沒人敢出面擔(dān)任村干部，致使高村無法正常開展工作。**年8月，高村兩委干部集體辭職，后經(jīng)黨委任命的支部班子到村里主持開展工作，雖做了大量卓有成效的工作，最后也因阻力太大而維持不久。村里用電秩序混亂，群眾上訪增多，各項工作無法開展，基本處于無政府狀態(tài)。

首先，班子軟弱渙散是高村成為后進(jìn)村的主要原因。以前，村“兩委”班子軟弱渙散，村里各項工作基本無人管事，造成村級財務(wù)管理混亂、帳目不清、“斷頭帳”多的不良現(xiàn)象。尤其是村干部變動后，財務(wù)不移交，新官又不理舊帳，從而形成了惡性循環(huán)的后患。

其次，村風(fēng)亂是高村成為后進(jìn)村的直接原因。由于受宗族、派性影響，前幾年，在村委換屆選舉中，村里一些家族勢力的代表人物，認(rèn)識問題不講公正、公平，以血緣關(guān)系或人緣劃線，企圖控制選舉結(jié)果。群眾分辨是非能力低，對自己的民主權(quán)利認(rèn)識不到位，致使少數(shù)群眾違背自己意愿進(jìn)行選舉，造成村里糾紛多、問題多、干群關(guān)系緊張，影響了村里各項工作的正常開展。

位于南部山區(qū)，南與峪嶺鄉(xiāng)毗鄰。全村轄2個村民小組，95戶386人。近年來，抓住被列入全區(qū)15個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村的機(jī)遇，在各級部門的大力支持下，村級基礎(chǔ)建設(shè)步伐明顯加快，村民生產(chǎn)生活條件得到有效改善。先后兩次實(shí)施移民搬遷58戶226人，鋪筑砂石路4公里，修筑通村水泥路1.5公里，農(nóng)電網(wǎng)改造4000米，硬化巷道885米、襯砌排水渠1250米、護(hù)坡200米，建設(shè)沼氣60戶，解決了26戶搬遷戶用電問題，目前村級人畜安全飲水工程建設(shè)進(jìn)展順利。

另一方面村組巷道和村民健身娛樂等場所建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已建成1000平方米籃球場。把昔日居住零散、人畜共居的落后小山村轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窠煌ū憷?，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，村容衛(wèi)生整潔，家庭鄰里和睦的新農(nóng)村。XX年被區(qū)委、區(qū)政府授予“文明村”光榮稱號，XX年、XX年先后被省市授予“文明村”、“衛(wèi)生村”稱號。

一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，積極開展多項活動改善村容村貌

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神為動力，注重在發(fā)展同時要統(tǒng)籌兼顧。在走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕道路的同時注重環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、改善村容村貌。近年來，多次在村中開展“學(xué)、比、評”等活動，以此為著眼點(diǎn)改掉一些村民長久來的生活陋習(xí)，提高村民生活質(zhì)量，改善村容村貌。

（一）、開展“三看三比”活動。一看誰家室內(nèi)整潔明亮；二看誰家門前巷道、水渠干凈衛(wèi)生；三看誰家人衣著整潔。一比誰家室內(nèi)整潔明亮；二比誰家門前巷道、水渠干凈衛(wèi)生；三比誰家人衣著整潔。

（二）、召開“評差獎優(yōu)”大會。通過在村中開展評比活動，村容村貌在一定程度上有所提高，為了鼓勵村民繼續(xù)保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，每年定期召開“評差獎優(yōu)”大會。年評選掛牌衛(wèi)生戶21戶，在村民大會上予以表彰批評，從而大大增強(qiáng)了村民衛(wèi)生意識，使許多不良習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)得以革除。

最近，中共石家莊市委組織部對我市一些先進(jìn)村黨組織長期保持先進(jìn)的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，同時，又重點(diǎn)剖析了一些曾經(jīng)是先進(jìn)村，而現(xiàn)在工作出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象的村。

（一）

1995年以來，石家莊市共有298個行政村黨組織連續(xù)3年（屆）以上受到縣級以上黨委表彰，其中連續(xù)5年（屆）以上受表彰的129個，占43.3%；一直保持榮譽(yù)稱號的63個，占21%。這些村，既有區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚的城市近郊村，又有交通不便、自然環(huán)境較差的深山村；既有以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，又有工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)村。這些村的基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展模式各異，之所以能長期保持先進(jìn)，走在前列，他們有幾個共同的特點(diǎn)：

村黨組織書記綜合素質(zhì)強(qiáng)、群眾威信高，村黨組織班子相對穩(wěn)定。對129個連續(xù)5年以上受到表彰、現(xiàn)仍保持榮譽(yù)稱號的村進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，67%的村黨支部書記連續(xù)任職年限超過5年，其中連續(xù)任職15年以上的占31%，村黨支部班子表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。晉州市呂家莊村是遠(yuǎn)近聞名的“富裕村”，村里辦有10家集體企業(yè)，固定資產(chǎn)達(dá)5000萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600多元。村黨支部書記在外出考察項目期間摔殘了腿，沒有領(lǐng)過一分錢補(bǔ)助，任黨支部書記45年來，每次都高票當(dāng)選，被群眾譽(yù)為“信得過的當(dāng)家人”。

村黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些村的集體企業(yè)，大部分是在上世紀(jì)80年代中后期創(chuàng)辦的。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，村辦企業(yè)的發(fā)展受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)效益逐步下滑。這些先進(jìn)村的黨組織能夠自覺按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，積極對村辦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革，有效地解決了村辦企業(yè)發(fā)展面臨的新問題，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功走出困境。辛集市新壘頭村黨支部采取協(xié)商承包、租賃、控股經(jīng)營多種方式，對村里的10多家集體企業(yè)進(jìn)行改制，集體企業(yè)不但沒有“垮臺”，還抓住了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，這個村的集體年收入穩(wěn)定保持在100萬元以上，村黨支部連年受到省、市委表彰。先進(jìn)村還能夠積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如欒城縣范臺村2001年以前只有十幾戶種植草莓，新的支部班子上任后，請來專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，建起了全國第一家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗站，開辦了“陽春草莓采摘節(jié)”，3年多時間，草莓種植面積擴(kuò)大到1000多畝，占全村耕地總面積的1/3，成為石家莊市遠(yuǎn)近聞名的草莓種植專業(yè)村。2004年，草莓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入150多萬元，人均增收750多元。

村黨組織注意加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，能正確處理“兩委”關(guān)系，村務(wù)公開和民主管理制度不斷完善。先進(jìn)村的黨組織一般都很重視村黨組織工作規(guī)范化建設(shè)。辛集市豆家莊村黨支部堅持每月召開一次黨支部班子成員學(xué)習(xí)會，每個季度召開一次黨員大會，每年召開一次生活會，20多年來會議記錄、重大事項決議等依然保存完整。先進(jìn)村黨組織積極推行村務(wù)公開、民主管理工作。一些村自發(fā)地探索村務(wù)公開的新形式、新辦法，采取個案公開的形式，按照群眾要求及時公開集體資產(chǎn)管理、重大決策、建設(shè)項目等敏感問題；一些村圍繞解決好村務(wù)公開中群眾反映的問題，建立了財務(wù)審計等配套制度；一些村以村規(guī)民約的形式，對群眾參與村務(wù)工作民主管理的范圍、內(nèi)容、方式予以細(xì)化規(guī)范。

各居委會：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)發(fā)展改革的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)和《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中國人壽開展農(nóng)村保險先進(jìn)村創(chuàng)建活動實(shí)施方案的通知》（×政辦發(fā)[2008]174號）文件精神,根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中國人壽開展農(nóng)村保險先進(jìn)村創(chuàng)建活動實(shí)施方案的通知》(×政辦發(fā)[2008]164號)要求,深化農(nóng)村人壽保險機(jī)制改革、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系建設(shè)，更好的為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合中樞鎮(zhèn)實(shí)際，擬訂《關(guān)于中國人壽保險先進(jìn)村創(chuàng)建活動的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織，抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建一批“保險先進(jìn)村”，為農(nóng)民群眾提供多元化、多層次的保險保障，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所助等后顧之憂，進(jìn)一步提高人們的防范風(fēng)險能力，化解社會矛盾，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

至2009年度末，全鎮(zhèn)50%的居委會率先建成“保險先進(jìn)村”。2009年4月底，7個社區(qū)居委會達(dá)成創(chuàng)建“保險先進(jìn)村”驗收標(biāo)準(zhǔn)。

同志們：

黨中央、國務(wù)院始終高度重視農(nóng)村金融問題，黨的十七屆三中全會指出：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心?，F(xiàn)代化的農(nóng)村金融應(yīng)當(dāng)為“三農(nóng)”提供全面的金融服務(wù)，農(nóng)村保險是農(nóng)村金融的重要組成部分。為加快農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政府決定召開全縣“中國人壽保險先進(jìn)村”創(chuàng)建工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：安排部署我縣“中國人壽保險先進(jìn)村”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險對保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。開展保險先進(jìn)村創(chuàng)建活動，是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州政府有關(guān)政策和文件精神的具體實(shí)踐，是切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治問題的有效途徑，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進(jìn)步，構(gòu)建和諧××的新舉措，對于大力發(fā)展多種涉農(nóng)保險，服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供保險保障，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，具有十分重要的意義。廣大基層干部要轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識保險業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（一）創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村，有利于保險行業(yè)為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低，特別是農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚未建立，訂單農(nóng)業(yè)處于探索階段。我縣自然災(zāi)害頻繁，加之交通、生產(chǎn)等各類突發(fā)事故較多，每年造成的群眾生命財產(chǎn)損失巨大。但由于受體制機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，很少有農(nóng)村家庭參加保險，災(zāi)害、事故損失不能通過保險獲得補(bǔ)償，既不利于及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，又增加了地方政府財政、事務(wù)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)建保險先進(jìn)村，加快農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展，建立市場化的農(nóng)村災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，不僅可以完善農(nóng)村災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)農(nóng)村抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以使保險行業(yè)積極為政府排憂解難，在扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中主動承擔(dān)責(zé)任、貢獻(xiàn)力量。

（二）創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村，有利于滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的社會保障需求。改革開放30年來，我縣逐步擺脫了貧窮落后的面貌，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高。尤其是農(nóng)村居民生活水平的顯著提高，使其對社會保障需求日益增強(qiáng)。創(chuàng)建保險先進(jìn)村，加快農(nóng)村保險業(yè)改革發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參加養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險，對完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同志們：

縣委、縣政府決定在這里召開全縣創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動現(xiàn)場會，目的是通過現(xiàn)場參觀，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，全面推動全縣創(chuàng)建活動順利開展。剛才，大家參觀了沙坪村創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村工作開展情況，下梁鎮(zhèn)黨委和沙坪村關(guān)工委分別介紹了經(jīng)驗，請大家結(jié)合各自實(shí)際，加以借鑒。下面，我就進(jìn)一步搞好全縣創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動的重要性和必要性

關(guān)心下一代工作是一個永恒的主題，任何時候都不能放松。尤其是在當(dāng)前人們的人生觀、價值觀、榮辱觀容易發(fā)生錯位的情況下，關(guān)心教育下一代工作更顯得重要而緊迫。我縣自去年4月份啟動關(guān)教先進(jìn)村創(chuàng)建工作以來，各級各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委做了大量的工作，取得了一定的實(shí)效，涌現(xiàn)出了下梁鎮(zhèn)沙坪村這樣的先進(jìn)典型。通過今天的參觀，我認(rèn)為沙坪村主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗值得其他村借鑒：一是鎮(zhèn)村兩級對創(chuàng)建工作高度重視。鎮(zhèn)上成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，多次召開會議研究部署，親自指導(dǎo)創(chuàng)建工作，在人力、物力上給予了大力支持。并積極學(xué)習(xí)山陽縣等地創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村經(jīng)驗，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成創(chuàng)建工作任務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是組織網(wǎng)絡(luò)健全。村上成立了關(guān)心下一代工作委員會，下設(shè)8個關(guān)工小組、5個關(guān)愛組、2個關(guān)教宣傳隊，形成了完整的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證了創(chuàng)建工作的順利開展。三是工作措施得力。鎮(zhèn)村投入大量資金，先后建起了家長學(xué)校、科技學(xué)校、政治學(xué)校，配備了辦公室、活動室、圖書室，成立了秧歌隊、鑼鼓隊，為豐富青少年文化生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是“五老”作用發(fā)揮較好?！拔謇稀笔亲龊藐P(guān)心下一代工作的重要資源。村上能夠充分利用這一資源，并發(fā)揮他們的“五大優(yōu)勢”和“四大作用”，從關(guān)心弱勢、貧困青少年入手，為青少年做了大量的好事實(shí)事。總的來看，各相關(guān)部門和各級關(guān)教組織都能按照縣上的統(tǒng)一安排，做了一定的工作，創(chuàng)造出了一些新鮮經(jīng)驗。但也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動開展得還很不平衡，一些地方對此項工作重視不夠，措施不得力，人力、物力、財力落不實(shí)，活動沒有特色，工作沒有進(jìn)展。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好創(chuàng)建先進(jìn)村（社區(qū)）活動的責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)我縣關(guān)教工作再上新水平。

一要認(rèn)識到創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央8號文件精神的重要舉措。村組或社區(qū)作為最基層的群眾自治組織，直接聯(lián)系著千家萬戶，最便于對青少年進(jìn)行教育管理，同時肩負(fù)的責(zé)任也最為重大。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中央8號文件）中，明確提出“城市社區(qū)和村民委員會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的社會責(zé)任”。創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動是“真正把教育引導(dǎo)未成年人的工作落實(shí)到基層”的具體體現(xiàn)。要通過深入開展此項活動，筑牢未成年人思想道德防線，把未成年人的一切不良傾向遏制在萌芽狀態(tài)，促其一切行為步入正軌。

二要認(rèn)識到開展創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》中指出：“要加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明建設(shè)活動，開展和諧家庭、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?！本妥跛畞碇v，青少年占總?cè)丝诘?0%以上，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，只有通過開展創(chuàng)建關(guān)教先進(jìn)村（社區(qū)）活動，才能為構(gòu)建和諧家庭、和諧村組、和諧社會打牢基礎(chǔ)，也才能為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要力量。

為充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對意外傷害能力，推動農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系建設(shè)，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)縣人民政府辦公室《文山縣創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村試點(diǎn)工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)人民政府決定開展創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村試點(diǎn)工作，特制定此實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村試點(diǎn)工作的重要意義

開展創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村活動，旨在為廣大民群眾提供優(yōu)惠的保險政策、良好的保障計劃和優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)，完善農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，造福于民。同時，開展創(chuàng)建中國人壽保險先進(jìn)村活動也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會保障體制的建立和完善，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧;有利于提高廣大群眾的保險意識，培養(yǎng)農(nóng)民良好的投資理財習(xí)慣，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有利于改善農(nóng)民群眾消費(fèi)習(xí)慣，推動農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣的升級，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村的文明程度。

二、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民長生活需求不相適應(yīng)的矛盾，深化改革，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，發(fā)展中國特色保險業(yè)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

(二)基本原則。一是堅持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾保險意識較強(qiáng)的村先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗后再逐步推廣。二是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作的原則。各村要把創(chuàng)建中國保險先進(jìn)村作為改善民生、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重點(diǎn)工作來抓，加大宣傳力度，組織、引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參加農(nóng)村保險;保險公司也要努力爭取社會各界的理解、支持，按照市場運(yùn)作的方式，選準(zhǔn)適合農(nóng)村需要的險種，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)，推動保險先進(jìn)村建設(shè)。三是堅持誠信為本，信譽(yù)至上的原則。保險公司要堅持實(shí)事求是的態(tài)度，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)公司的信譽(yù)和社會形象。四是堅持因地制宜、區(qū)別對待的原則。各村要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等實(shí)際情況，制定建設(shè)保險先進(jìn)村的具體方案。五是堅持加大投入，強(qiáng)化保障的原則。保險公司要統(tǒng)一規(guī)劃，加大保險先進(jìn)村的投入，在公關(guān)、培訓(xùn)、宣傳、服務(wù)等方面給予有力的保障支持。

個別先進(jìn)村班子跨掉的原因分析及對策

王連春

近年來，個別先進(jìn)的村級班子相繼跨掉，多年來花費(fèi)巨大心血樹立起來的先進(jìn)典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問題。對這一現(xiàn)象我們進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對策。

一、先進(jìn)村班子跨掉的原因分析

通過對幾個先進(jìn)村級班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村班子跨掉的原因大致有7種

1、名不符實(shí)，“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村。由于先進(jìn)村認(rèn)定單位制定的先進(jìn)村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)之處，更多地突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)，加之在先進(jìn)村認(rèn)定考核過程中考核人員對難于準(zhǔn)確把握的政治文明和精神文明建設(shè)指標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，降低了這方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。上述原因?qū)е抡J(rèn)定的“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村，這些村從被認(rèn)定為先進(jìn)村之日起就留下了跨掉的基因。

為提高全鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民的人身保障水平，解決農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、重大疾病、意外傷害等方面的后顧之憂，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧××。根據(jù)國務(wù)院、省有關(guān)促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的文件及《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣“中國人壽保險先進(jìn)村”創(chuàng)建活動實(shí)施方案的通知》（鶴政辦發(fā)〔2008〕97號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；以服務(wù)“三農(nóng)”、建立健全農(nóng)村社會保障體系為目標(biāo)，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。通過開展“中國人壽保險先進(jìn)村”創(chuàng)建活動，不斷提高廣大農(nóng)村居民保險意識，為農(nóng)村居民提供多元化、多層次的保險保障，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險的能力，化解社會矛盾，促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

“十一五”期間，通過努力，在平等自愿的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)60%以上的行政村建成“中國人壽保險先進(jìn)村”，先進(jìn)村保險入戶率（含短險）達(dá)到60%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容及流程

村位于鎮(zhèn)山區(qū)，南與縣鄉(xiāng)毗鄰。全村轄2個村民小組，95戶386人。近年來，抓住被列入全區(qū)15個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村的機(jī)遇，在各級部門的大力支持下，村級基礎(chǔ)建設(shè)步伐明顯加快，村民生產(chǎn)生活條件得到有效改善。先后兩次實(shí)施移民搬遷58戶226人，鋪筑砂石路4公里，修筑通村水泥路1.5公里，農(nóng)電網(wǎng)改造4000米，硬化巷道885米、襯砌排水渠1250米、護(hù)坡200米，建設(shè)沼氣60戶，解決了26戶搬遷戶用電問題，目前村級人畜安全飲水工程建設(shè)進(jìn)展順利。另一方面村組巷道和村民健身娛樂等場所建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已建成1000平方米籃球場。把昔日居住零散、人畜共居的落后小山村轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窠煌ū憷?，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，村容衛(wèi)生整潔，家庭鄰里和睦的新農(nóng)村。年被區(qū)委、區(qū)政府授予“文明村”光榮稱號，年、年先后被省市授予“文明村”、“衛(wèi)生村”稱號。

一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，積極開展多項活動改善村容村貌

村在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神為動力，注重在發(fā)展同時要統(tǒng)籌兼顧。在走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕道路的同時注重環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、改善村容村貌。近年來，多次在村中開展“學(xué)、比、評”等活動，以此為著眼點(diǎn)改掉一些村民長久來的生活陋習(xí)，提高村民生活質(zhì)量，改善村容村貌。

（一）開展“三看三比”活動。一看誰家室內(nèi)整潔明亮；二看誰家門前巷道、水渠干凈衛(wèi)生；三看誰家人衣著整潔。一比誰家室內(nèi)整潔明亮；二比誰家門前巷道、水渠干凈衛(wèi)生；三比誰家人衣著整潔。

（二）召開“評差獎優(yōu)”大會。通過在村中開展評比活動，村容村貌在一定程度上有所提高，為了鼓勵村民繼續(xù)保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，每年定期召開“評差獎優(yōu)”大會。年評選掛牌衛(wèi)生戶21戶，在村民大會上予以表彰批評，從而大大增強(qiáng)了村民衛(wèi)生意識，使許多不良習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)得以革除。

（三）黨員干部義務(wù)勞動美化環(huán)境。每年趁著農(nóng)閑，村中黨員干部自發(fā)或者被組織義務(wù)清理村委會房前屋后雜草垃圾、清掃村籃球場、養(yǎng)護(hù)通村組道路及巷道水泥路面、植樹種草栽花。同時采取黨員干部分片負(fù)責(zé)，定期清理的形式，保證了村內(nèi)衛(wèi)生長效機(jī)制，也美化了村中環(huán)境。