內(nèi)容提要：村民自治進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（鄉(xiāng)村關(guān)系）存在著“偏離”成文法律規(guī)范的現(xiàn)象，這種偏離嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。作者分析了鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出了將村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大銜接起來；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核指標(biāo)制定制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的素質(zhì)等若干對策建議。

關(guān)鍵詞：村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系偏離

隨著中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、政社合一的體制的解體和村民自治的興起，傳統(tǒng)的行政命令─服從型的鄉(xiāng)村關(guān)系為新型的“鄉(xiāng)政村治”格局所取代，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政權(quán)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)行使國家行政管理職能，但不直接具體管理基層社會(huì)事務(wù)；鄉(xiāng)以下的村建立村民自治組織——村民委員會(huì)，對本村事務(wù)行使自治權(quán)。這樣，在基層農(nóng)村管理體制中并存在著兩個(gè)處于不同層面且相對獨(dú)立的權(quán)力載體：一是代表國家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，二是代表村民行使基層社區(qū)自治權(quán)的村民委員會(huì)①。

誠然，包括憲法和《村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村組法》）在內(nèi)的一系列成文法律都已確認(rèn)了村委會(huì)的自治性質(zhì)，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（簡稱鄉(xiāng)村關(guān)系）又常常與成文法律所規(guī)范的存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。本文擬在對若干鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出若干對策建議。

一、鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離，最經(jīng)常、也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，對村民自治實(shí)踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點(diǎn)，但鮮見經(jīng)得起推敲的學(xué)問，整個(gè)研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺(tái)，有學(xué)者將“現(xiàn)代國家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的深層根源。

一、國家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論

依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來看，中國的現(xiàn)代化緣起于對西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對西方早發(fā)現(xiàn)代化國家而言，中國乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國家的建構(gòu)任務(wù)。

中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，是一個(gè)從“傳統(tǒng)國家”向“現(xiàn)代國家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國家建構(gòu)和民主－國家的雙重任務(wù)。對于中國這類后發(fā)國家而言，現(xiàn)代國家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國家的一體化、完成民族－國家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國家的民主化。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國家一體化后，才為國家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國家建構(gòu)任務(wù)。從中國近現(xiàn)代史來看，中國的民族－國家建構(gòu)包含兩個(gè)方面，亦即對外爭取國家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對內(nèi)完成國家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

內(nèi)容提要農(nóng)村實(shí)行村民自治之后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，由集中統(tǒng)一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓I(lǐng)導(dǎo)與行政指導(dǎo)相結(jié)合。本文從村治過程的角度分析了村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系，所得出的結(jié)論是：鄉(xiāng)村關(guān)系既包含行政管理也包含行政指導(dǎo)；鄉(xiāng)村矛盾的主要方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違規(guī)的行政干預(yù)對于村民自治是十分有害的。

關(guān)鍵詞村治過程村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系行政干預(yù)

農(nóng)村實(shí)行村民自治以后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了巨大的變化?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”這意味著，該法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(行政機(jī)關(guān))與村民委員會(huì)的關(guān)系定性為“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”。事實(shí)上，當(dāng)前的鄉(xiāng)村關(guān)系并非只是簡單的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，因?yàn)猷l(xiāng)村關(guān)系不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)與村民委員會(huì)的關(guān)系。

在實(shí)行村民自治的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于行政村的管理既有行政命令的成分，也有行政指導(dǎo)的成分。此二者的區(qū)別須加以厘清，并在實(shí)踐中避免違規(guī)的行政干預(yù)。這對于農(nóng)村的政治發(fā)展是必要的。本文擬從村治過程這一視角，對實(shí)行村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系作一剖析。

一、村治過程

“村”指的是行政村?！靶姓濉笔菤v史形成的一個(gè)概念。建國初期，中國政府曾把政權(quán)組織延伸至村一級。中華人民共和國政務(wù)院于1950年12月頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，鄉(xiāng)(行政村)成為基層行政單位。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)和行政村是一個(gè)概念，它一般由一個(gè)較大的自然村或幾個(gè)自然村聯(lián)合組成。時(shí)期，行政村演化為生產(chǎn)大隊(duì)；解體以后，在原來的生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立“村民委員會(huì)”?！靶姓濉边@一概念一直被沿用下來，盡管現(xiàn)在的行政村并非一級行政組織。

2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán);二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì);要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

關(guān)鍵詞：村民自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

內(nèi)容提要農(nóng)村實(shí)行村民自治之后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，由集中統(tǒng)一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓I(lǐng)導(dǎo)與行政指導(dǎo)相結(jié)合。本文從村治過程的角度分析了村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系，所得出的結(jié)論是：鄉(xiāng)村關(guān)系既包含行政管理也包含行政指導(dǎo)；鄉(xiāng)村矛盾的主要方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違規(guī)的行政干預(yù)對于村民自治是十分有害的。

關(guān)鍵詞村治過程村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系行政干預(yù)

農(nóng)村實(shí)行村民自治以后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！边@意味著，該法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(行政機(jī)關(guān))與村民委員會(huì)的關(guān)系定性為“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”。事實(shí)上，當(dāng)前的鄉(xiāng)村關(guān)系并非只是簡單的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，因?yàn)猷l(xiāng)村關(guān)系不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)與村民委員會(huì)的關(guān)系。

在實(shí)行村民自治的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于行政村的管理既有行政命令的成分，也有行政指導(dǎo)的成分。此二者的區(qū)別須加以厘清，并在實(shí)踐中避免違規(guī)的行政干預(yù)。這對于農(nóng)村的政治發(fā)展是必要的。本文擬從村治過程這一視角，對實(shí)行村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系作一剖析。

一、村治過程

“村”指的是行政村。“行政村”是歷史形成的一個(gè)概念。建國初期，中國政府曾把政權(quán)組織延伸至村一級。中華人民共和國政務(wù)院于1950年12月頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，鄉(xiāng)(行政村)成為基層行政單位。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)和行政村是一個(gè)概念，它一般由一個(gè)較大的自然村或幾個(gè)自然村聯(lián)合組成。時(shí)期，行政村演化為生產(chǎn)大隊(duì)；解體以后，在原來的生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立“村民委員會(huì)”?！靶姓濉边@一概念一直被沿用下來，盡管現(xiàn)在的行政村并非一級行政組織。