近年來，區(qū)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，在創(chuàng)造了巨額財富的同時，也為社會剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺。尤其是義堂和朱保兩鎮(zhèn)的板材產(chǎn)業(yè)，吸引了等地的大量外來務(wù)工人員。到2012年底，常住人口5.4萬的義堂鎮(zhèn)，外來務(wù)工人員已達到10萬余人，這其中30%以上的人員是女性，成為經(jīng)濟建設(shè)中不可忽視的一支重要人力資源。近期經(jīng)過對義堂鎮(zhèn)部分板材企業(yè)的調(diào)查，對外來務(wù)工婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r作了初步的思考與探討。

一、目前外來務(wù)工婦女的現(xiàn)狀及特點。

外來務(wù)工婦女作為外來務(wù)工人員中的一個群體，她們的生存和發(fā)展?fàn)顩r正逐步為各級地方政府和有關(guān)部門單位所重視，并已采取多方面的措施來改善外來婦女的生存發(fā)展環(huán)境。

1、人員構(gòu)成及基本信息。從調(diào)查的情況看，外來務(wù)工婦女主要來源于中西部廣大欠發(fā)達地區(qū)，來自本省市的約占24.3％，來自等外省的約占75.7％。年齡處于16—18歲的約占60.9%，19—25歲的約占30.1%，25歲以上的約占10%。其文化程度大部分在初中以下，85%以上的人員未婚，原來在家主要從事種植業(yè)，一般在外打工2--3年即返回原籍。

2、勞動環(huán)境及勞動強度。外來務(wù)工婦女多數(shù)從事的是板材業(yè)的貼面、修補等工作，全部按照計件工資的方式獲得報酬，每天工作一般在8—9小時，每個月休息的時間為2—3天。工作在企業(yè)廠房中的外來務(wù)工婦女，除了長時間的忙碌在工作線上以外，每天所面臨的最大人身傷害威脅就是噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物。

3、生活條件及安全保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的板材企業(yè)都設(shè)有職工宿舍和餐廳，水電免費，規(guī)模較大的企業(yè)還專門設(shè)有“夫妻房”，但還約有40%的外來務(wù)工婦女在外自己租房居住。所有的企業(yè)都給所屬的工人買了意外傷害保險，但其他險種基本沒有涉及。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較小的企業(yè)竟然未給務(wù)工婦女簽定勞動合同，更不用說各種保險了。

他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾；他們?nèi)狈ψ约旱奈幕徒逃顒雨嚨兀麄兊暮⒆尤雽W(xué)不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，成為被人尊重的獨立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團江蘇省委近日公布的一項調(diào)查表明——百萬外來務(wù)工者活得好辛苦。

時下正值酷暑難當(dāng)?shù)募竟?jié)，大多數(shù)市民呆在空調(diào)房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農(nóng)民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進行了較全面的了解。睡的是用木板拼成的床在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的床上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開其他人對著水龍頭的水沖，內(nèi)急了只得跑到離工地數(shù)百米的公廁去。晚上10點多鐘，記者經(jīng)?？吹剿麄?nèi)齼蓛傻厮隈R路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點風(fēng)。

境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館飯店的服務(wù)員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。團江蘇省委近日公布的一項調(diào)查表明，有120萬外來人口，他們絕大多數(shù)從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經(jīng)商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。

據(jù)了解，在100多萬外來務(wù)工青年中，30歲以下的占了82.2％，他們中初中以上文化程度的達55.7％，未婚青年占了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到打工的。

他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉(xiāng)租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元。這樣，小袁已經(jīng)感到很滿足了。她說，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學(xué)外，自己只有150元的生活費，交了80元的房租后，可以自由花費的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現(xiàn)在可自由支配的錢怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁妝。在江蘇，像小袁這樣的外來務(wù)工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年每天工作時間超過8小時的達75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費的僅占12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。

工余時間只能打牌聊天

編者按：本文主要從基本情況分析；需要重點關(guān)注的問題；相關(guān)的對策與建議進行講述。其中，主要包括：外來務(wù)工人員基本情況、勞務(wù)公司團組織設(shè)置情況、外來務(wù)工青年群體現(xiàn)狀分析、外來務(wù)工青年整體素質(zhì)有待提升、外來務(wù)工青年的企業(yè)責(zé)任感有待提高、外來務(wù)工青年業(yè)余文化生活有待豐富、外來務(wù)工青年團建工作有待加強、明確工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念、增強服務(wù)意識，提高工作能力、爭取黨政支持，完善各項機制、理順管理體系，抓好基礎(chǔ)建設(shè)、加強正面引導(dǎo)，營造良好氛圍等，具體材料請詳見：

**港從1986年起招收外來務(wù)工人員從事港口裝卸作業(yè)。隨著港口經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及用工制度的深化改革，截至**年12月底，上港集團外來務(wù)工人員總數(shù)已突破10000人，占集團職工總數(shù)的比例不斷攀升，逐步成為建設(shè)**國際航運中心和實現(xiàn)全球卓越碼頭經(jīng)營商目標(biāo)不可或缺的重要力量。但是，在外來務(wù)工人員隊伍不斷發(fā)展壯大的過程中，管理缺位現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團等各級組織高度重視、齊抓共管。為此，上港集團團委從進一步了解掌握外來務(wù)工群體實際狀況、分析找準(zhǔn)存在問題的根源、加強對務(wù)工青年的服務(wù)和管理入手，開展了本次調(diào)研。

一、基本情況分析

(一)外來務(wù)工人員基本情況截至**年12月31日，集團共有外來務(wù)工人員11193人，其中外來務(wù)工青年8930人，占總數(shù)的79.8%。在外來務(wù)工青年中，25歲以下又占到39.7%。從整個外來務(wù)工人員隊伍來看，從事技術(shù)工種的占49.2%，從事裝卸工種的占47.6%;學(xué)歷程度主要集中在初中和高中(含中專、技校)，占97.7%。

**年以來，外來務(wù)工青年隊伍呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：

一是人數(shù)增長快，從**年的4000多人發(fā)展到**年底的近9000人;二是裝卸一線人數(shù)比例高，外來務(wù)工青年已成為一線生產(chǎn)主要力量，特別是在捆扎、集卡司機等崗位，外來務(wù)工青年數(shù)均已超過崗位從業(yè)人數(shù)的90%;三是技術(shù)型工種從業(yè)人數(shù)逐步增多，目前除橋吊司機外，外來務(wù)工青年已覆蓋集團38個操作崗位，包括門機司機、大型機械維修等諸多技術(shù)性崗位，但外來務(wù)工青年技能等級普遍較低。

［摘要］本文從地域歸屬感與群體歸屬感兩個層面調(diào)查了寧波市外來務(wù)工人員的城市歸屬感及其影響因素,發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員城市歸屬感較低,經(jīng)濟因素是影響外來務(wù)工人員城市歸屬感的最重要因素,并且不同教育程度、不同收入水平具有不同程度的城市歸屬感。

［關(guān)鍵詞］外來務(wù)工人員；城市歸屬感；寧波市

隨著改革開放和城市化進程的加快,外來務(wù)工人員已經(jīng)成為城市建設(shè)中必不可少的一員。由于外來務(wù)工人員與城市之間存在相互磨合過程,不僅存在生活和工作上的適應(yīng)問題,而且更表現(xiàn)為心理上的漸漸融合,因此本文采用城市歸屬感來描述這種心理過程和心理狀態(tài),并以地域適應(yīng)、身份歸屬、心理歸屬3個方面為指導(dǎo),參考羅憶源(2003)和李芳(2009)的研究設(shè)計外來務(wù)工人員城市歸屬感問卷,以寧波市為研究對象,在各個勞動力市場發(fā)放問卷,對此問題展開實證研究。

1調(diào)查對象的基本情況

從性別看,男性占56.8%,女性占43.2%；從受教育程度來說,學(xué)歷為小學(xué)及以下的被調(diào)查者占12.5%,初中占47.7%,高中或中專占34.1%,大專占4.5%,本科占1.1%；從婚姻狀況來看,已婚占62.5%,未婚占37.5%,有子女的占54.5%；從年齡看,集中于16~35歲,在寧波的打工時間集中于1~5年,在寧波打工時間在10年以上的僅占7.95%；被調(diào)查對象的平均工作時間集中于8~12小時,占68.18%；年收入水平集中于1萬~3萬元,占69.32%,處于寧波市平均收入中低水平。

2調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。

城市外來務(wù)工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點

1、進城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。目前，我國4.2億農(nóng)村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學(xué)點本事。回家鄉(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。

摘要：外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題是和諧社會建設(shè)的一個重要問題。依據(jù)國務(wù)院確立的“兩個為主”等解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題的方針，2004年以來，**市委、市政府專門研究制定了外來務(wù)工人員子女教育問題的相關(guān)政策。在政策實施過程中，**市積累了很多經(jīng)驗，但也出現(xiàn)了一些問題，如學(xué)校接納外來人員子女的能力接近飽和、政策不能有效地落實到學(xué)生身上、外來務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢等，這些都增加了外來務(wù)工人員子女教育工作的難度。這需要社會各界共同努力，合理進行學(xué)校布局調(diào)整，加強外來務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)，把加強外來務(wù)工人員子女教育同和諧社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，嘗試使用“教育券”制度，進一步改善外來務(wù)工人員子女受教育狀況。

關(guān)鍵詞：**省**市；外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著**市社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題日益成為**市教育中的突出問題。**市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員子女的教育工作，2004年，**市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，**市教育局出臺了《**市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細則》，對外來務(wù)工人員子女在**市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進一步規(guī)定。為深入了解**市解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議。

一、解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的主要經(jīng)驗

通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，**市解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個突出特點。

(一)保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾；他們?nèi)狈ψ约旱奈幕徒逃顒雨嚨?，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，成為被人尊重的獨立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團**省委近日公布的一項調(diào)查表明——XX百萬外來務(wù)工者活得好辛苦。

時下正值酷暑難當(dāng)?shù)募竟?jié)，大多數(shù)市民呆在空調(diào)房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農(nóng)民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進行了較全面的了解。

在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的床上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開其他人對著水龍頭的水沖，內(nèi)急了只得跑到離工地數(shù)百米的公廁去。晚上10點多鐘，記者經(jīng)?？吹剿麄?nèi)齼蓛傻厮隈R路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點風(fēng)。

境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館飯店的服務(wù)員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。團**省委近日公布的一項調(diào)查表明，XX有120萬外來人口，他們絕大多數(shù)從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經(jīng)商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。

據(jù)了解，在XX100多萬外來務(wù)工青年中，30歲以下的占了82.2％，他們中初中以上文化程度的達55.7％，未婚青年占了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到XX打工的。

他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉(xiāng)租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到XX做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元。這樣，小袁已經(jīng)感到很滿足了。她說，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學(xué)外，自己只有150元的生活費，交了80元的房租后，可以自由花費的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現(xiàn)在可自由支配的錢怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁妝。在**，像小袁這樣的外來務(wù)工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年每天工作時間超過8小時的達75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費的僅占12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會醫(yī)療救助辦法》，實行統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助。外來人口特困人員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對外來務(wù)工人員中自負醫(yī)療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責(zé)組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員子女，可參加學(xué)生醫(yī)保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫(yī)療待遇。從2003年始至今，每年春節(jié)過后，蘇州市人社部門都要舉行關(guān)愛外來務(wù)工人員的“春風(fēng)行動”?！按猴L(fēng)行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務(wù)工人員發(fā)放“春風(fēng)卡”，幫助他們求職應(yīng)聘、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導(dǎo)性免費就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和免費技能培訓(xùn)。如今，“春風(fēng)行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務(wù)工人員解決實實在在的問題。自2008年以來，一年一度的“春風(fēng)行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務(wù)，生育關(guān)懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發(fā)放宣傳手冊、發(fā)放計生用品、提供計生服務(wù)等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等均等服務(wù)落到實處。形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務(wù)工人員也把蘇州當(dāng)成自己的家，熱愛蘇州，關(guān)心蘇州，樂意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

一、蘇州外來務(wù)工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責(zé)任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價值取向，是執(zhí)政活動的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)”，同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規(guī)劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務(wù)工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關(guān)懷意識，為我國社會保障制度建設(shè)起到了引領(lǐng)和示范作用，值得其它地方借鑒和學(xué)習(xí)。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！碧K州社會保障制度建設(shè)的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務(wù)工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關(guān)注在蘇外來務(wù)工人員的工作與生活，在公共財政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發(fā)放居住證，已實施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務(wù)方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務(wù)教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務(wù)；符合居住地現(xiàn)行戶口準(zhǔn)入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2．人文關(guān)懷精神凸顯其中外來務(wù)工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會使他們產(chǎn)生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復(fù)社會的極端舉動，所以社會各界應(yīng)高度重視外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷，關(guān)心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務(wù)工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心內(nèi)容，給新蘇州人予極大地人文關(guān)懷。在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務(wù)工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個大型民工集宿區(qū)，區(qū)內(nèi)生活設(shè)施配套齊全，每幢樓設(shè)有獨立衛(wèi)生間、淋浴房，實施熱水供應(yīng)。在綜合商業(yè)樓內(nèi)，設(shè)有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關(guān)設(shè)施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區(qū)內(nèi)消防設(shè)施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務(wù)工人員的生命和財產(chǎn)安全。類似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務(wù)工人員的公益性文化活動，努力實現(xiàn)文化服務(wù)均等化。政府深知農(nóng)民工文化建設(shè)的重要性，“文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！碧K州在外來務(wù)工人員集宿區(qū)建立圖書室等文化服務(wù)站點，市文化館定期派志愿者前去輔導(dǎo)。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著9000多名外來務(wù)工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務(wù)巡演，受到了務(wù)工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設(shè)的成果。

二、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的外來務(wù)工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應(yīng)和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來務(wù)工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權(quán)益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務(wù)工人員，很早就將外來務(wù)工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。外來務(wù)工人員是蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會保障制度建設(shè)中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關(guān)懷精神，對外來務(wù)工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)

第一條根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行辦法》以及《**市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于進一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見的通知》（青政辦發(fā)[**]58號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱外來務(wù)工就業(yè)人員，是指在我市城鎮(zhèn)各類用人單位務(wù)工但在務(wù)工地沒有常住戶口的人員，包括農(nóng)民工、經(jīng)商人員、辦企業(yè)人員等。

本辦法所稱普通教育，是指義務(wù)教育（小學(xué)、初中）和普通高中教育。

第三條外來務(wù)工就業(yè)人員子女以全日制公辦中小學(xué)為主接收。

第四條各區(qū)（市）教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)校要建立和完善工作制度，保證符合入學(xué)條件的外來務(wù)工就業(yè)人員子女能夠與本地學(xué)生平等接受普通教育。

第五條各區(qū)（市）教育行政部門要根據(jù)學(xué)校布局和容納能力的實際情況，指定部分學(xué)校主要接收外來務(wù)工就業(yè)人員子女就讀。

隨著上海經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的外來人口來滬打工、經(jīng)商、生活，##作為上海的“四大產(chǎn)業(yè)基地”之一，也吸引了大量的外來人口。據(jù)第五次人口普查顯示，2002年底，##的外來務(wù)工人口達到了123817人，其中女勞動力56780人，外來婦女作為外來務(wù)工人員中的一個特殊群體，她們在##的生存和發(fā)展?fàn)顩r引起了##區(qū)婦聯(lián)的關(guān)注。今年6月，區(qū)婦聯(lián)對區(qū)內(nèi)外來女性生存狀況進行了專題調(diào)查。此次調(diào)查在10個街鎮(zhèn)進行，共發(fā)出調(diào)查問卷300份，回收298份，有效問卷298份。在此基礎(chǔ)上，區(qū)婦聯(lián)還通過與基層婦女干部座談、與外來女性個別訪談等形式，進行數(shù)據(jù)資料的收集。 外來務(wù)工女性的基本狀況

(一)群體特征

1.年紀(jì)輕

298份問卷中，30歲以下者占68.1%，30-34歲占22.5%，35歲及以上者只占9.4%。這些女性來自于全國21個省市，多數(shù)已經(jīng)結(jié)婚生子。

2.受教育程度不高

被調(diào)查者中，初中以下文化程度者148人，占49.7%；高中（中專、技校）文化程度112人，占37.6%；大專文化程度27人，占9%；大學(xué)以上文化程度13人，占3.7%。