同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，XXX副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧***的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

各部門(mén)要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，馬上對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)要突出以下四項(xiàng)工作：一要抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作。當(dāng)前，諸永高速公路、農(nóng)村康莊公路等交通建設(shè)項(xiàng)目，土地整理、山塘水庫(kù)維修、防洪堤建設(shè)等財(cái)政有補(bǔ)助的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉及的工程款都較多。交通、國(guó)土、水務(wù)等部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合，在撥付工程款時(shí)嚴(yán)格控制，采取有效辦法，要求施工企業(yè)將款項(xiàng)優(yōu)先用于支付民工工資，嚴(yán)控企業(yè)將政府撥付資金向外地轉(zhuǎn)移；對(duì)欠薪隱患較大的施工企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要果斷處置，在手續(xù)齊全的情況下，將工程款中的農(nóng)民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場(chǎng)、龍山安置房等項(xiàng)目和新城區(qū)、***工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目，涉及民工數(shù)量較多，存在隱患也較多，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，xxx副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)

、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧××*的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題

（一）肯定成績(jī)強(qiáng)信心。我區(qū)一直以來(lái)都高度重視保障企業(yè)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取積極有效措施，在防范處置企業(yè)拖欠工資工作方面做了大量卓有成效的工作，全區(qū)解決拖欠工資工作已形成基層政府靠前抓、職能部門(mén)協(xié)同查、群體事件提早防的良好局面。近年來(lái)，又全面實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高了企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，加大了專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查、案件專(zhuān)查和書(shū)面審查的工作力度，完善了企業(yè)欠薪投訴舉報(bào)、大案要案報(bào)告、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置等制度，規(guī)范了企業(yè)工資支付行為，有效遏制了欠薪抬頭的態(tài)勢(shì)，使我區(qū)勞動(dòng)案件總量又回到了逐年減少的理性范圍。

（二）正視問(wèn)題找原因。雖然我們?cè)诜婪镀髽I(yè)拖欠工資方面取得了良好的工作成效，但是隨著今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，金融危機(jī)、銀根緊縮、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素，致使一些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)停緩，我區(qū)接連出現(xiàn)了一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，有的甚至欠薪逃逸，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引發(fā)了一定的社會(huì)問(wèn)題，使得解決拖欠工資工作遇到了新的挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，年底前后，以工資拖欠為主的勞動(dòng)關(guān)系矛盾將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾之一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著元旦、春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期到來(lái)，更多的欠薪事件將會(huì)暴露出來(lái)，這個(gè)矛盾將會(huì)異常復(fù)雜，清欠任務(wù)將異常繁重，工作形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。目前，造成拖欠工資問(wèn)題的突出原因，我看主要有以下幾個(gè)方面：一是用工主體不明確。部分建筑工地，尤其是農(nóng)民新村建筑工程為降低成本，壓低工價(jià)，層層轉(zhuǎn)包給無(wú)建筑資質(zhì)的單位和個(gè)人，又不書(shū)面約定增加或減少工價(jià)和工資的計(jì)算方法，分不清誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任、分不清工程款和工資款、理不清工資具體數(shù)額，極易發(fā)生工程款結(jié)算、承包費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題，導(dǎo)致拖欠工資和群體討薪等現(xiàn)象的客觀存在。二是職能監(jiān)管不到位。違法分包、層層轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等行為仍然禁而不止。大部分建筑工人工資仍由“包工頭、班組長(zhǎng)”，致使工資不能直接發(fā)到民工手上。有些工程在資金不到位情況下仍然盲目開(kāi)工建設(shè)，施工單位和承包者無(wú)奈采取墊資施工的方式，很容易導(dǎo)致責(zé)任人逃逸及施工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難引發(fā)拖欠問(wèn)題。三是用工管理不規(guī)范。在勞動(dòng)用工方面，不簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)用工登記和不遵守工資支付制度的現(xiàn)象比較普遍，尤其是建筑施工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭作坊，有的是有勞動(dòng)用工行為卻無(wú)人管理，沒(méi)有用工登記資料；有的是租借民房、租用設(shè)備，進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng)，隨意性很大；有的是倉(cāng)促開(kāi)工或?yàn)橼s工期，私招亂雇；有的是平時(shí)發(fā)生活費(fèi)，年終一次性結(jié)算，等等。由于企業(yè)不規(guī)范用工，致使工資問(wèn)題變得異常復(fù)雜。四是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，我區(qū)的木業(yè)、絲業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)遇到了較大的經(jīng)營(yíng)性困難。這些困難企業(yè)不但會(huì)由于缺乏資金而欠薪，而且還會(huì)為了生存持續(xù)經(jīng)營(yíng)，反復(fù)欠薪，陷入惡性循環(huán)。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致勞資雙方出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象，勞資雙方的地位發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。這方面在中小企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，勞動(dòng)者可以隨時(shí)炒企業(yè)的魷魚(yú)，到薪酬更好的地方去工作，而企業(yè)卻因?yàn)閯趧?dòng)者不辭而別或說(shuō)走就走，導(dǎo)致趕不上工期或生產(chǎn)線脫節(jié)、停滯，從而引發(fā)工資糾紛。六是維權(quán)方式不理智。有些“包工頭”以要工資為名討要工程款，認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，信奉“法不責(zé)眾”，唆使不明真相的民工，有的甚至花錢(qián)雇傭民工，采取集體上訪、圍堵政府、阻塞交通等極端方式，對(duì)政府施加壓力，以達(dá)到其目的，致使群體性事件時(shí)有發(fā)生。

（三）認(rèn)清形勢(shì)抓落實(shí)。解決好拖欠工資問(wèn)題，是“更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生”精神的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工資問(wèn)題的必要性和緊迫性，按照省政府提出的“深入推進(jìn)防范處置企業(yè)拖欠工資，打造‘無(wú)欠薪’工作品牌”的精神和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，絕不允許任何企業(yè)把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上，絕不允許任何人以剝奪勞動(dòng)者工資權(quán)益的方式來(lái)謀取利潤(rùn)，絕不允許任何單位和個(gè)人不負(fù)責(zé)任地欠薪逃逸，著力打造“無(wú)欠薪”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，XXX副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

各部門(mén)要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，馬上對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)要突出以下四項(xiàng)工作：一要抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作。當(dāng)前，諸永高速公路、農(nóng)村康莊公路等交通建設(shè)項(xiàng)目，土地整理、山塘水庫(kù)維修、防洪堤建設(shè)等財(cái)政有補(bǔ)助的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉及的工程款都較多。交通、國(guó)土、水務(wù)等部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合，在撥付工程款時(shí)嚴(yán)格控制，采取有效辦法，要求施工企業(yè)將款項(xiàng)優(yōu)先用于支付民工工資，嚴(yán)控企業(yè)將政府撥付資金向外地轉(zhuǎn)移；對(duì)欠薪隱患較大的施工企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要果斷處置，在手續(xù)齊全的情況下，將工程款中的農(nóng)民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場(chǎng)、龍山安置房等項(xiàng)目和新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目，涉及民工數(shù)量較多，存在隱患也較多，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

為確保企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府關(guān)于切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠職工工資的防范處置，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣防范處置勞資糾紛及欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單附后)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門(mén)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資及勞資糾紛的工作領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、教育、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)等部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)與轄區(qū)企業(yè)（行業(yè)）簽訂無(wú)欠薪工作責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮解決工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要牽頭抓總，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度。公安、監(jiān)察、司法、財(cái)政、工商、法院、人行、工會(huì)等成員單位要各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作。

防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標(biāo)：通過(guò)鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門(mén)齊抓共管，標(biāo)本兼治，做到"三個(gè)確保"，即：確保春節(jié)前企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資，確保不發(fā)生新的工資拖欠，確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大群體性事件，努力營(yíng)造勞動(dòng)者就業(yè)無(wú)憂、保障無(wú)虞的良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清欠到位

編者按：本文主要從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感；要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作；要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保防范處置企業(yè)拖欠工資工作取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益、各部門(mén)要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，馬上對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、勞動(dòng)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)以及經(jīng)貿(mào)、公安、工會(huì)、交通、水務(wù)、法院、監(jiān)察、工商等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，XXX副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧***的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

為解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，在吉林省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)下大力氣解決困擾農(nóng)民工的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法力度，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，建筑領(lǐng)域侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工舉報(bào)投訴居高不下，解決起來(lái)十分困難。在此對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)之策做一下淺析。

一、拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題的原因

一是工程層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍。目前，在吉林省建筑市場(chǎng)上，個(gè)別建筑施工企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許包工頭以本企業(yè)的名義承攬工程，由于包工頭掛靠建筑公司、勞務(wù)公司，在承攬工程后，又再次轉(zhuǎn)包出去。正是這個(gè)過(guò)程滋生“大包”、“小包”、“清包”、“領(lǐng)工”等不具用工主體資格的組織和個(gè)人，這些非法用工的組織和個(gè)人，是建筑領(lǐng)域產(chǎn)生拖欠工資問(wèn)題的主要原因。二是工程款不能及時(shí)到位。個(gè)別建筑施工企業(yè)在建設(shè)單位工程款資金不到位的情況下強(qiáng)行開(kāi)工，墊資的建筑施工企業(yè)為應(yīng)付困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來(lái)緩解資金困難。三是勞動(dòng)合同簽訂率低。建筑施工企業(yè)為逃避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)只與農(nóng)民工訂立口頭協(xié)議，由于農(nóng)民工缺乏法律和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致結(jié)賬時(shí)沒(méi)有可靠依據(jù)，結(jié)果是農(nóng)民工拿不到工資或拿不全工資而上訪，《勞動(dòng)合同法》施行后，這種情況正在減少。四是建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。個(gè)別建筑施工企業(yè)沒(méi)有相關(guān)管理制度或者管理只能到項(xiàng)目經(jīng)理這一層面，因?yàn)閮H有項(xiàng)目經(jīng)理與之有承包協(xié)議，而其它用工（鋼筋工、木工、瓦工）協(xié)議，是“包工頭”與項(xiàng)目部簽訂，包工頭不按月發(fā)工資，僅發(fā)一定金額的基本生活費(fèi)，余款年底一次性結(jié)清，若包工頭誠(chéng)信的話好辦，否則極易產(chǎn)生拖欠等糾紛。五是綜合執(zhí)法機(jī)制不完善。拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，需要人社、住建、公安、法院等部門(mén)齊抓共管?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民工工資被拖欠后，農(nóng)民工只知道找人社部門(mén)，人社部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)動(dòng)用大量人力、物力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，而沒(méi)有與其它有關(guān)部門(mén)形成合力，造成執(zhí)法力度弱，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不及時(shí)問(wèn)題的發(fā)生。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)對(duì)之策

一是加大建筑市場(chǎng)管理力度。針對(duì)建筑市場(chǎng)上存在的無(wú)證施工、層層轉(zhuǎn)包、亂掛亂靠等問(wèn)題，住建部門(mén)要加大檢查力度，對(duì)違法工程進(jìn)行重點(diǎn)查處。

二是規(guī)范建筑市場(chǎng)用工行為。建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工，必須按照《勞動(dòng)合同法》的要求簽定勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。其中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法以及支付時(shí)間等內(nèi)容。工程實(shí)行分包的，由分包工程分包人與分包工程承包人依法簽定合同，雙方按照合同約定履行義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的措施，確保分包工程款和農(nóng)民工工資的支付。

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，XXX副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧***的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

各部門(mén)要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，馬上對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)要突出以下四項(xiàng)工作：一要抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作。當(dāng)前，諸永高速公路、農(nóng)村康莊公路等交通建設(shè)項(xiàng)目，土地整理、山塘水庫(kù)維修、防洪堤建設(shè)等財(cái)政有補(bǔ)助的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉及的工程款都較多。交通、國(guó)土、水務(wù)等部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合，在撥付工程款時(shí)嚴(yán)格控制，采取有效辦法，要求施工企業(yè)將款項(xiàng)優(yōu)先用于支付民工工資，嚴(yán)控企業(yè)將政府撥付資金向外地轉(zhuǎn)移；對(duì)欠薪隱患較大的施工企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要果斷處置，在手續(xù)齊全的情況下，將工程款中的農(nóng)民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場(chǎng)、龍山安置房等項(xiàng)目和新城區(qū)、***工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目，涉及民工數(shù)量較多，存在隱患也較多，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，xxx副省長(zhǎng)對(duì)防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門(mén)職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個(gè)特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退壓力，而我縣又是一個(gè)外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)

、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時(shí)期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢(shì)加上敏感的時(shí)期，勢(shì)必造成勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件的大量上升。對(duì)于企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會(huì)議上，周劍敏代縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付到位。今天，借此機(jī)會(huì)，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，我縣各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動(dòng)部門(mén)已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬(wàn)元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動(dòng)部門(mén)掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會(huì)影響不是很大，而且大部分在勞動(dòng)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種信號(hào)，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將給政府帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定壓力。因此，每個(gè)職能部門(mén)都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧××*的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項(xiàng)措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時(shí)做好各項(xiàng)工作

為妥善解決我區(qū)企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資工作通知的通知》（黔府辦發(fā)電〔2009〕1號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以人為本，遵循“實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；標(biāo)本兼治，綜合治理；突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理”的原則，進(jìn)一步加大解決農(nóng)民工工資拖欠和企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的工作力度，切實(shí)維護(hù)職工群眾的工資報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）2009年繼續(xù)做好用人單位務(wù)工人員工資清欠工作，確保務(wù)工人員得到應(yīng)得的工資報(bào)酬。一是在2009年12月底前，重點(diǎn)解決當(dāng)年拖欠工資，力爭(zhēng)解決歷年拖欠工資問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。二是要全面解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠務(wù)工人員工資問(wèn)題，在2009年6月底前，各有關(guān)部門(mén)要實(shí)事求是地對(duì)本部門(mén)歷年拖欠工程款和務(wù)工人員工資問(wèn)題開(kāi)展自查，并于2009年9月底前完成清欠工作。三是要建立健全企業(yè)務(wù)工人員工資保證金制度。全面建立建筑行業(yè)以及交通、水利、電力等工程項(xiàng)目務(wù)工人員工資保證金制度，對(duì)在建工程、原尚未繳納務(wù)工人員工資保證金的建設(shè)單位和施工企業(yè)必須按規(guī)定（工程總額的1－3％）繳納務(wù)工人員工資保證金。

（二）2009年底前，全面解決我區(qū)企業(yè)歷史拖欠工資問(wèn)題。2009年3月底前，建立解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，建立有效預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的相關(guān)制度，形成良好的工作機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)放企業(yè)職工工資，遏制產(chǎn)生新的工資拖欠問(wèn)題。