導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)拖欠工資處置指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題

（一）肯定成績(jī)強(qiáng)信心。我區(qū)一直以來(lái)都高度重視保障企業(yè)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取積極有效措施，在防范處置企業(yè)拖欠工資工作方面做了大量卓有成效的工作，全區(qū)解決拖欠工資工作已形成基層政府靠前抓、職能部門協(xié)同查、群體事件提早防的良好局面。近年來(lái)，又全面實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高了企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，加大了專項(xiàng)檢查、日常巡查、案件專查和書(shū)面審查的工作力度，完善了企業(yè)欠薪投訴舉報(bào)、大案要案報(bào)告、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置等制度，規(guī)范了企業(yè)工資支付行為，有效遏制了欠薪抬頭的態(tài)勢(shì)，使我區(qū)勞動(dòng)案件總量又回到了逐年減少的理性范圍。

（二）正視問(wèn)題找原因。雖然我們?cè)诜婪镀髽I(yè)拖欠工資方面取得了良好的工作成效，但是隨著今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，金融危機(jī)、銀根緊縮、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素，致使一些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)停緩，我區(qū)接連出現(xiàn)了一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，有的甚至欠薪逃逸，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引發(fā)了一定的社會(huì)問(wèn)題，使得解決拖欠工資工作遇到了新的挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，年底前后，以工資拖欠為主的勞動(dòng)關(guān)系矛盾將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾之一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著元旦、春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期到來(lái)，更多的欠薪事件將會(huì)暴露出來(lái)，這個(gè)矛盾將會(huì)異常復(fù)雜，清欠任務(wù)將異常繁重，工作形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。目前，造成拖欠工資問(wèn)題的突出原因，我看主要有以下幾個(gè)方面：一是用工主體不明確。部分建筑工地，尤其是農(nóng)民新村建筑工程為降低成本，壓低工價(jià)，層層轉(zhuǎn)包給無(wú)建筑資質(zhì)的單位和個(gè)人，又不書(shū)面約定增加或減少工價(jià)和工資的計(jì)算方法，分不清誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任、分不清工程款和工資款、理不清工資具體數(shù)額，極易發(fā)生工程款結(jié)算、承包費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題，導(dǎo)致拖欠工資和群體討薪等現(xiàn)象的客觀存在。二是職能監(jiān)管不到位。違法分包、層層轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等行為仍然禁而不止。大部分建筑工人工資仍由“包工頭、班組長(zhǎng)”，致使工資不能直接發(fā)到民工手上。有些工程在資金不到位情況下仍然盲目開(kāi)工建設(shè)，施工單位和承包者無(wú)奈采取墊資施工的方式，很容易導(dǎo)致責(zé)任人逃逸及施工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難引發(fā)拖欠問(wèn)題。三是用工管理不規(guī)范。在勞動(dòng)用工方面，不簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)用工登記和不遵守工資支付制度的現(xiàn)象比較普遍，尤其是建筑施工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭作坊，有的是有勞動(dòng)用工行為卻無(wú)人管理，沒(méi)有用工登記資料；有的是租借民房、租用設(shè)備，進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng)，隨意性很大；有的是倉(cāng)促開(kāi)工或?yàn)橼s工期，私招亂雇；有的是平時(shí)發(fā)生活費(fèi)，年終一次性結(jié)算，等等。由于企業(yè)不規(guī)范用工，致使工資問(wèn)題變得異常復(fù)雜。四是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，我區(qū)的木業(yè)、絲業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)遇到了較大的經(jīng)營(yíng)性困難。這些困難企業(yè)不但會(huì)由于缺乏資金而欠薪，而且還會(huì)為了生存持續(xù)經(jīng)營(yíng)，反復(fù)欠薪，陷入惡性循環(huán)。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致勞資雙方出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象，勞資雙方的地位發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。這方面在中小企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，勞動(dòng)者可以隨時(shí)炒企業(yè)的魷魚(yú)，到薪酬更好的地方去工作，而企業(yè)卻因?yàn)閯趧?dòng)者不辭而別或說(shuō)走就走，導(dǎo)致趕不上工期或生產(chǎn)線脫節(jié)、停滯，從而引發(fā)工資糾紛。六是維權(quán)方式不理智。有些“包工頭”以要工資為名討要工程款，認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，信奉“法不責(zé)眾”，唆使不明真相的民工，有的甚至花錢雇傭民工，采取集體上訪、圍堵政府、阻塞交通等極端方式，對(duì)政府施加壓力，以達(dá)到其目的，致使群體性事件時(shí)有發(fā)生。

（三）認(rèn)清形勢(shì)抓落實(shí)。解決好拖欠工資問(wèn)題，是“更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生”精神的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工資問(wèn)題的必要性和緊迫性，按照省政府提出的“深入推進(jìn)防范處置企業(yè)拖欠工資，打造‘無(wú)欠薪’工作品牌”的精神和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，絕不允許任何企業(yè)把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上，絕不允許任何人以剝奪勞動(dòng)者工資權(quán)益的方式來(lái)謀取利潤(rùn)，絕不允許任何單位和個(gè)人不負(fù)責(zé)任地欠薪逃逸，著力打造“無(wú)欠薪”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)

做好防范企業(yè)拖欠工資工作要堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要緊緊圍繞確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時(shí)足額拿到工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)重大群體性事件這“三個(gè)確?！钡囊螅杆僭谌珔^(qū)開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠工作，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）集中力量開(kāi)展大檢查大排查。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有用人單位開(kāi)展一次認(rèn)真細(xì)致的大檢查、大排查。重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建設(shè)施工、加工制造、租賃廠房、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是當(dāng)前已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)以及可能發(fā)生欠薪逃逸的用人單位。一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工資的行為，要立刻責(zé)令其作出限期支付的承諾，有關(guān)部門要跟蹤到底，防止業(yè)主逃逸。區(qū)勞動(dòng)保障、公安、建設(shè)、交通、總工會(huì)等部門要適時(shí)組成督查組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)督查。在全面排查的基礎(chǔ)上，要采取“監(jiān)控一批、處理一批、曝光一批”的手段，使拖欠工資企業(yè)受到相應(yīng)的制裁。

（二）著重抓好建設(shè)領(lǐng)域清欠工作。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題一直是投訴的重點(diǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。隨著元旦和春節(jié)臨近，又到了工程款集中支付期和討薪高發(fā)期。建設(shè)、交通等有關(guān)部門要全面檢查和梳理所有在建的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注曾經(jīng)發(fā)生過(guò)欠薪行為的工程項(xiàng)目和建筑企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控其工資支付動(dòng)態(tài)，全面掌握工資支付情況信息，防止新欠和再欠。要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資卡管理暫行辦法》兩個(gè)文件精神，引導(dǎo)建筑企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)農(nóng)民工工資管理卡和維權(quán)告知牌，切實(shí)增強(qiáng)建筑施工企業(yè)的監(jiān)督管理水平。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的農(nóng)民新村等建設(shè)工程，更要帶好頭，率先清理，及時(shí)支付，確保不拖欠。對(duì)籌集資金確實(shí)困難的建筑企業(yè)，要依法動(dòng)用工資支付保證金，確保民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資回家過(guò)年。

（三）健全企業(yè)欠薪聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、工會(huì)、建設(shè)、交通等主管部門監(jiān)管作用，進(jìn)一步健全暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12333”、“12351”、“12319”和110社會(huì)聯(lián)動(dòng)的作用，堅(jiān)持“有報(bào)必接、有案必查、有欠必追”的原則，及時(shí)受理處理企業(yè)工資拖欠案件。勞動(dòng)保障部門要落實(shí)12小時(shí)值班制度，明確值班崗位職責(zé)，建立值班情況登記。對(duì)于勞動(dòng)者反映的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解答的當(dāng)場(chǎng)解答，能處理的及時(shí)處理，依據(jù)各自的職責(zé)和程序處置。同時(shí)，要加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，對(duì)于群眾投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)要快立、快辦、快結(jié)，及時(shí)解決問(wèn)題，確保企業(yè)欠薪違法行為及時(shí)得到查處，確保勞動(dòng)者工資權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)。

（四）不斷健全“欠薪黑名單”制度。要在年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。要及時(shí)將企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，特別是簽訂勞動(dòng)合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案。對(duì)拖欠工資行為較嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，不僅要重點(diǎn)監(jiān)控，而且要向社會(huì)公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節(jié)制。

（五）完善企業(yè)欠薪應(yīng)急處置機(jī)制。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的辦法，將重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)以及曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。對(duì)存在拖欠工資問(wèn)題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)處理；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月不能正常支付職工工資的企業(yè)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣皶r(shí)采取措施予以處理。對(duì)工資拖欠導(dǎo)致群體性事件的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，要提早介入，積極應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要靠前指揮，及時(shí)妥善予以處置，特別是要深入細(xì)致地做好職工思想工作，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。在應(yīng)急處置中，區(qū)法院要積極配合，及時(shí)采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，切實(shí)提高對(duì)欠薪事件的快速處理能力。要根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)的企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保資金、賬戶落實(shí)到位。遇到企業(yè)倒閉或業(yè)主逃逸、勞動(dòng)者權(quán)益暫時(shí)難以維護(hù)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金解決職工生計(jì)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

防范企業(yè)拖欠工資工作是情系人民群眾、攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)政府必須抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的重要性和緊迫性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，采取有效措施，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（一）要高度重視。解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，關(guān)鍵在于思想重視。確保勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資，不僅是當(dāng)前勞動(dòng)保障上的一項(xiàng)重要工作，更是我們各級(jí)政府必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，以“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的思想境界和實(shí)際行動(dòng)，從思想上真正關(guān)心勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活，正視企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，切實(shí)把解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題放到重要的議事日程上來(lái)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）要落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視防范企業(yè)拖欠工資工作，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、具體抓，相關(guān)部門根據(jù)分工權(quán)限配合抓。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)清欠工作的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)工作失職瀆職，貽誤清欠工作的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)因欠薪逃逸的企業(yè)主，司法部門要及早介入，對(duì)其廠房、機(jī)器、設(shè)備等要及時(shí)進(jìn)行查封，簡(jiǎn)化程序，快速兌現(xiàn)。對(duì)惡意欠薪逃逸的單位和個(gè)人，要依法追究其刑事責(zé)任。

（三）要側(cè)重預(yù)防。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門要根據(jù)各自特點(diǎn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急處理機(jī)制，配強(qiáng)工作力量，加大工作力度，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，防止以討要工資為名聚眾滋事、阻塞交通、圍堵辦公場(chǎng)所等各類突發(fā)性群體事件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊惡意討薪。同時(shí)，還要建立安全防備措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的安全防護(hù)，特別是拖欠工資和突發(fā)事件高發(fā)的元旦、春節(jié)，公安部門要在勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)場(chǎng)所設(shè)立警務(wù)點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，駐點(diǎn)開(kāi)展工作，應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件，提高快速反應(yīng)和處置能力。對(duì)欠薪逃逸等符合“民工法庭”受案范圍的，勞動(dòng)保障、法院、公安、司法部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》的要求，各司其職、密切配合，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）要形成合力。防范企業(yè)拖欠工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，各職能部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，各司其職、各盡其能，努力形成密切配合、齊抓共管的工作格局。勞動(dòng)保障部門要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)欠薪的組織協(xié)調(diào)和參與重大案件的調(diào)處工作；城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門要負(fù)責(zé)抓好建設(shè)、交通、水利領(lǐng)域工程的農(nóng)民工工資清欠工作；公安部門要負(fù)責(zé)調(diào)查處理惡意欠薪、惡意討薪等涉嫌犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠勞動(dòng)者工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序，保障工資清欠工作順利開(kāi)展；財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的案件；工會(huì)組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾的積極作用，引導(dǎo)幫助職工通過(guò)合法的、正常的途徑維護(hù)自身的權(quán)益。宣傳部門要加大宣傳力度，對(duì)清欠工作進(jìn)行全方位的報(bào)道，當(dāng)前特別要做好《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律政策的宣傳，為做好這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、綜治、司法、城建、公安、工會(huì)等職能作用，利用村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，發(fā)揮村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好本轄區(qū)的防范工作。全區(qū)上下要密切聯(lián)系，緊密配合，形成工作合力，共同把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）要完善機(jī)制。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)組織形式發(fā)生了很大的變化，勞動(dòng)用工方式和勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜。要不斷完善責(zé)任機(jī)制、信息機(jī)制、援助機(jī)制、查處機(jī)制，越是在困難和問(wèn)題面前，就越能體現(xiàn)政府的職能。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)有關(guān)部門必須不斷研究，分析新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新辦法，切實(shí)提高執(zhí)政為民的水平和能力。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要把防范處置企業(yè)拖欠工資工作納入政府年度工作目標(biāo)考核范圍，實(shí)行督查通報(bào)制度。區(qū)里將組織力量加強(qiáng)對(duì)各單位的指導(dǎo)和督查，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的檢查力度，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。