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為解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，在吉林省各級政府領導下，吉林省人力資源和社會保障部門下大力氣解決困擾農(nóng)民工的難點和熱點問題，強化執(zhí)法力度，較好地維護了農(nóng)民工的合法權益。受2008年全球經(jīng)濟危機的影響，建筑領域侵害農(nóng)民工合法權益的案件時有發(fā)生，農(nóng)民工舉報投訴居高不下，解決起來十分困難。在此對建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的原因及應對之策做一下淺析。

一、拖欠農(nóng)民工資問題的原因

一是工程層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍。目前，在吉林省建筑市場上，個別建筑施工企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許包工頭以本企業(yè)的名義承攬工程，由于包工頭掛靠建筑公司、勞務公司，在承攬工程后，又再次轉(zhuǎn)包出去。正是這個過程滋生“大包”、“小包”、“清包”、“領工”等不具用工主體資格的組織和個人，這些非法用工的組織和個人，是建筑領域產(chǎn)生拖欠工資問題的主要原因。二是工程款不能及時到位。個別建筑施工企業(yè)在建設單位工程款資金不到位的情況下強行開工，墊資的建筑施工企業(yè)為應付困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來緩解資金困難。三是勞動合同簽訂率低。建筑施工企業(yè)為逃避責任和風險只與農(nóng)民工訂立口頭協(xié)議，由于農(nóng)民工缺乏法律和自我保護意識，導致結賬時沒有可靠依據(jù)，結果是農(nóng)民工拿不到工資或拿不全工資而上訪，《勞動合同法》施行后，這種情況正在減少。四是建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。個別建筑施工企業(yè)沒有相關管理制度或者管理只能到項目經(jīng)理這一層面，因為僅有項目經(jīng)理與之有承包協(xié)議，而其它用工（鋼筋工、木工、瓦工）協(xié)議，是“包工頭”與項目部簽訂，包工頭不按月發(fā)工資，僅發(fā)一定金額的基本生活費，余款年底一次性結清，若包工頭誠信的話好辦，否則極易產(chǎn)生拖欠等糾紛。五是綜合執(zhí)法機制不完善。拖欠農(nóng)民工工資是個社會現(xiàn)象，需要人社、住建、公安、法院等部門齊抓共管。現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民工工資被拖欠后，農(nóng)民工只知道找人社部門，人社部門的勞動保障監(jiān)察機構動用大量人力、物力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，而沒有與其它有關部門形成合力，造成執(zhí)法力度弱，維護農(nóng)民工合法權益不及時問題的發(fā)生。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資應對之策

一是加大建筑市場管理力度。針對建筑市場上存在的無證施工、層層轉(zhuǎn)包、亂掛亂靠等問題，住建部門要加大檢查力度，對違法工程進行重點查處。

二是規(guī)范建筑市場用工行為。建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工，必須按照《勞動合同法》的要求簽定勞動合同或勞務協(xié)議。其中，有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付辦法以及支付時間等內(nèi)容。工程實行分包的，由分包工程分包人與分包工程承包人依法簽定合同，雙方按照合同約定履行義務。分包合同必須明確約定支付工程款的時間、結算方式以及保證按期支付的措施，確保分包工程款和農(nóng)民工工資的支付。

三是建立建筑企業(yè)工資保障金制度。凡在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的在建、新建、擴建、改建工程的施工總承包企業(yè)（含外埠企業(yè)），應當按照工程承發(fā)包合同價款（跨年工程按當年計劃完成工程價款）的4%～5％存儲保證金。用于建筑施工企業(yè)拖欠或無故克扣農(nóng)民工工資時保證農(nóng)民工工資的支付。

四是完善綜合執(zhí)法機制。勞動保障監(jiān)察屬行政執(zhí)法范疇，缺乏強制權和裁決權。鑒于此，首先，勞動保障監(jiān)察機構要聯(lián)合基層法院共同開辟農(nóng)民工維權綠色通道，派專人協(xié)助法院對農(nóng)民工投訴案件快立、快審、快執(zhí)行；其次，要與吉林省維護農(nóng)民工合法權益法律援助中心（設在省總工會）取得聯(lián)系，對勞動爭議比較大無法調(diào)解的案件，由法律援助中心免費為農(nóng)民工打官司。最后，是嚴把農(nóng)民工工資保證金、市場準入和連帶責任這三個關口。按規(guī)定繳納保證金的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，在核實農(nóng)民工人數(shù)及工資金額后，提前支取保證金支付被拖欠的農(nóng)民工工資。沒有按規(guī)定繳納保證金的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，根據(jù)建設單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)之間的連帶責任關系，聯(lián)合行業(yè)主管部門從市場準入、招投標資格等角度共同對相關企業(yè)施壓，增強工作效果。

五是樹立執(zhí)法與服務相結合工作理念。勞動保障監(jiān)察工作要堅定不移地堅持“科學發(fā)展、加快振興、富民強省”的目標，全力推動“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展”的實踐。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在工作中體現(xiàn)科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變原有工作思路，由“一突出”向“兩并重”轉(zhuǎn)變，即由突出維護勞動者權益，向維護勞動者權益和促進企業(yè)發(fā)展并重、維護勞動者基本權益和長遠利益并重轉(zhuǎn)變。勞動保障監(jiān)察機構通過日常巡視檢查，深入企業(yè)，幫助其分析解決勞動用工方面存在的問題，及時提出改進的辦法，依法建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。

檢查建筑工地時，懸掛《建筑業(yè)企業(yè)務工人員須知》、《建筑業(yè)企業(yè)用工須知》，把勞動保障法規(guī)宣傳到企業(yè)和農(nóng)民工手中。勞動保障監(jiān)察機構在服務企業(yè)中行使行政管理職能，做到服務企業(yè)保發(fā)展，維護權益保民生，為構建和諧執(zhí)法關系、和諧勞動關系、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻一份力量。