摘要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)化的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉(zhuǎn)為立社之本，大力發(fā)展國內(nèi)外高端農(nóng)機(jī)裝備，不斷拓寬農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)范圍，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，推進(jìn)全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準(zhǔn)市場高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術(shù)，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機(jī)、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷往國內(nèi)27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機(jī)局評定為省級示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為國家級示范社。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農(nóng)戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模化經(jīng)營，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機(jī)械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬元，擁有各種大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備67臺套，農(nóng)機(jī)總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉(zhuǎn)土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復(fù)墾地。流轉(zhuǎn)的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團(tuán)公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經(jīng)營收入600多萬元。

2加快土地流轉(zhuǎn)，夯實規(guī)?；?jīng)營根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復(fù)墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強(qiáng)前列的南山集團(tuán)，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營收益。村委負(fù)責(zé)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機(jī)具駕駛等工作，月工資3000余元。現(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)土地1.47km2，未來合作社土地經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎(chǔ)設(shè)施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”，通過機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進(jìn)、現(xiàn)代化機(jī)械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實踐省委提出的“三個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項目近100個，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產(chǎn)項目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現(xiàn)公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項目，都堅持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運營。

進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識到經(jīng)營土地、規(guī)范市場、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場發(fā)揮其對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運作，實現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財政等多個相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動的局面。三是從相對封閉形態(tài)向公開運作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會各方面監(jiān)督，四是從計劃經(jīng)濟(jì)手段向市場經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄闻渲猛恋?，實現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價值最大化。

實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實踐省委提出的“三個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項目近100個，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產(chǎn)項目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現(xiàn)公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項目，都堅持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運營。

進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識到經(jīng)營土地、規(guī)范市場、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場發(fā)揮其對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運作，實現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財政等多個相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動的局面。三是從相對封閉形態(tài)向公開運作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會各方面監(jiān)督，四是從計劃經(jīng)濟(jì)手段向市場經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄闻渲猛恋?，實現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價值最大化。

去年月，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央出臺了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律獎勵條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。兩個《條例》公布實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，具有十分重要的意義。全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)兩個條例，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，做接受監(jiān)督的表率。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督對制約權(quán)力、防止公權(quán)私用、謀取私利具有重要作用，實現(xiàn)關(guān)口前移，協(xié)助黨員干部不犯或少犯錯誤的重要保證。要強(qiáng)化對權(quán)力的制約，確保權(quán)力的規(guī)范運作。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。不允許有不受監(jiān)督的干部存在健全和完善各項監(jiān)督制度和內(nèi)控制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重要情況通報和報告制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和順序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是涉及重大事項決策、重要項目布置、重要干部任免和大額度資金使用，要堅持民主科學(xué)集體決策。要認(rèn)真實行民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。要切實建立起多層次多方位的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的強(qiáng)大合力，做到各項工作開展在哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正把權(quán)力運行置于有效的監(jiān)督之下，從源頭杜絕腐敗的發(fā)生，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變走上制度化、法制化、科學(xué)化的健康發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

實現(xiàn)小康目標(biāo)，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，政府的重要財源，經(jīng)營鄉(xiāng)村土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運作，使土地作為資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，市認(rèn)真實踐省委提出的三個轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營鄉(xiāng)村的工作力度，堅持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營鄉(xiāng)村的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮鄉(xiāng)村土地第二財政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯效果。年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村建設(shè)速度明顯加快，鄉(xiāng)村規(guī)模迅速擴(kuò)大，年來，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項目近100個，鄉(xiāng)村建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到47.5平方公里，80平方公里的鄉(xiāng)村框架已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，鄉(xiāng)村形象、檔次、品位有了極大提升，鄉(xiāng)村的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的繼續(xù)發(fā)展。日新月異的鄉(xiāng)村面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不只使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營鄉(xiāng)村土地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得效果

㈠實行“陽光”供地。

市堅決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的批地權(quán)”堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，經(jīng)營鄉(xiāng)村土地隨同著重大的利益調(diào)整。堅持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產(chǎn)項目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現(xiàn)公開公平公正競價出讓土地，堅持了三個凡是凡是凡是收購儲藏、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項目，都堅持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”機(jī)會，保證了拍賣勝利。年，市政府二院59.9畝以1.003億元勝利拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關(guān)注，掀起市經(jīng)營土地新高潮。

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩膰?yán)控制支出。

一、土地問題是中國革命和建設(shè)的重大問題是三位偉人的共識

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占據(jù)中國人口的絕大部分，是所有政治家和革命家必須爭取和動員的巨大社會力量，而與農(nóng)民問題密切聯(lián)系的則是土地問題。三代偉人都深刻地認(rèn)識到土地問題是中國革命和建設(shè)的重大問題。

1.對農(nóng)村和農(nóng)民疾苦的了解是三位偉人重視農(nóng)民問題的重要原因

孫中山出身于一個貧寒的農(nóng)民家庭，從6歲就開始參加勞動，這使他十分了解農(nóng)民的疾苦。他曾對梁啟超講過：“今之耕者，率貢其所或之半于租主而未有已，農(nóng)民之困也。”[1](p.583)舊中國，封建土地所有制占據(jù)統(tǒng)治地位，地主和富農(nóng)占據(jù)土地的70%到80%，農(nóng)民占人口的八九成，但“現(xiàn)在的農(nóng)民都不是耕自己的田，都是替地主來耕田，所有生產(chǎn)的產(chǎn)品大半被地主奪去了。這是一個很大的問題……”。[2](p.339)若是長此以往，農(nóng)民便“不高興去耕田，許多田地便漸成荒蕪，不能生產(chǎn)了”。[2](p.340)從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，農(nóng)民土地問題的解決，直接關(guān)系到民生主義的實現(xiàn)程度，因此孫中山先生多次說道：“土地問題能夠解決，民生問題便解決一半了。[3](p.800)

也出身于一個農(nóng)民家庭，很早便參加農(nóng)業(yè)勞動，因而對農(nóng)民的疾苦體會很深。他說：“人人都有手腳，可是農(nóng)民的手腳一年到頭不停地勞動，卻缺衣少吃，地主有手不勞動，有腳還坐轎子，卻吃大魚大肉，穿綾羅綢緞?！盵4](p.110)歷來注重對社會實際狀況進(jìn)行切實的調(diào)查研究，1927年1月，他考察了湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣，寫出了著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》一書，對農(nóng)民和農(nóng)村問題有了更深刻的認(rèn)識。

孫中山和對土地問題的認(rèn)識基于民主革命時期封建土地所有制的狀況，當(dāng)封建土地所有制被廢除后，土地問題是不是不重要了呢？解放后至改革開放前，中國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平低下，鄧小平對此有充分的認(rèn)識。鄧小平早年一直生活在鄉(xiāng)村，他很小的時候就幫母親干農(nóng)活，對中國農(nóng)村的情況十分了解，他曾多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題的重要性，他說：“大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵5](p.238)“占中國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”[5](p.117)

改革開放以來，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題發(fā)了十個“一號文件”，出臺了一系列穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強(qiáng)“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費、實行種糧補(bǔ)貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對中央土地和糧食政策問題的理解談一下個人觀點。

一、土地是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國農(nóng)民對土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農(nóng)民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會就不會安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語言中，我們就可以認(rèn)定，如果農(nóng)民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個失去了生存后盾的群體給社會帶來的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴(yán)峻。解放初期，全國人口4.5億，到**年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到**年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由**年的3.96畝/人下降到**年的1.39畝/人。其中有14個省人均不到1畝，有660個縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國確定土地對人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護(hù)耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號文件”指出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護(hù)責(zé)任制。又提出：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

土地經(jīng)營體制不僅影響到社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實施了幾百年，對唐朝的穩(wěn)定、強(qiáng)盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨首先就進(jìn)行“”，進(jìn)而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀(jì)六十年代初期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)，造成全國性的“三年困難時期”，這個時候中央就土地問題，在高層發(fā)生了嚴(yán)重的分岐。在中國農(nóng)業(yè)如何走出嚴(yán)重困境問題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對立。首先是因為安徽農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張在全國推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以克服國民經(jīng)濟(jì)的暫時困難。批評用恢復(fù)個體經(jīng)濟(jì)來克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認(rèn)為，農(nóng)村個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同社會主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢必引發(fā)貧富兩級分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅持無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，堅持集體所有制。在的堅持下，中國農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時間，中國農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計劃經(jīng)濟(jì)的束綁，在以后近二十年的時間里，中國農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個小組長嚴(yán)俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實行包產(chǎn)到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據(jù)說這份“秘密契約”被收進(jìn)了國家博物館。對這個問題想了多年的鄧小平同志認(rèn)為小崗村的做法是“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。第二年全國就實行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實行以家庭承包經(jīng)營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現(xiàn)在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在**年鄧小平就提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”?！伴L期不變”和“很長的過程”到底是一個什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒有經(jīng)過“第一個飛躍”的村，這些村沒有在黨報、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇”，同時舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，唯獨沒有一個包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說他們，幾千萬共產(chǎn)黨員解決不了的問題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴(yán)俊昌在1993年退位時說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴(yán)俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。**年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國“地權(quán)分散化”、“耕地細(xì)碎化”的程度到了至明清以來最嚴(yán)重的時期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會。一號文件有這么幾個關(guān)鍵詞，值得我們在實踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。政府要“健全”的是一個“市場”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。沒有集中就沒有規(guī)模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場”、“中介服務(wù)”、“市場環(huán)境”三個關(guān)鍵詞，這實際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營紅棗培育了良好的市場環(huán)境。

二、糧食是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一條為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條土地復(fù)墾，實行"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩膰?yán)控制支出。

全國土地日

在我縣建縣40周年即將到來之際，我們迎來了第13個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。人口眾多、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。國土資源局肩負(fù)著我縣土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能。在縣委、政府的指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)。堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，注重處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的關(guān)系，在有效保護(hù)耕地的同時，土地市場建設(shè)取得了明顯的成效。

——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，嚴(yán)格控制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化了建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)。土地調(diào)查、登記制度不斷完善，強(qiáng)化了對土地利用狀況和土地價格的監(jiān)測。

——土地市場建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成。土地公開交易、基準(zhǔn)地價更新、土地市場交易信息和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。

我縣土地市場建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，“兩小”工作在全省乃至全國開創(chuàng)了先例。這些經(jīng)驗表明，我們一是必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。二是必須堅持土地資源、資產(chǎn)管理并重，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)民生活條件。三是必須堅持依法行政、加強(qiáng)對土地市場的規(guī)范。全面推行依法行政、嚴(yán)肅查處土地違法案件。四是必須堅持與時俱進(jìn)、推進(jìn)制度創(chuàng)新。在運用好行政手段的同時，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批準(zhǔn)征地占地、低價出讓土地等行為，要從嚴(yán)、從重處罰。

黨的十六大明確提出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基本作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地等市場。要創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。