省直有關(guān)部門，各金融單位：

20****年，全省銀行機構(gòu)積極籌措資金，不斷加大信貸投入，新增存貸款均突破800億元，圓滿完成了年初省人民政府確定的信貸增長目標，為全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。同時，證券、保險等金融工作也取得了良好成績。經(jīng)考核，省人民政府決定對完成信貸增長目標任務(wù)和完成金融工作任務(wù)的金融單位及領(lǐng)導(dǎo)進行獎勵。

一、對完成20****年信貸增長任務(wù)的銀行和金融管理部門給予240萬元獎勵

（一）完成20****年信貸增長任務(wù)，貸款余額比年初增長100億元以上的農(nóng)行****省分行、建行****省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社各給予20萬元獎勵；

（二）完成20****年信貸增長任務(wù)，貸款增量較多的國家開發(fā)銀行****省分行給予10萬元獎勵；

（三）完成20****年信貸增長任務(wù)，增幅達到150%以上的中行****省分行、農(nóng)發(fā)行****省分行、交行昆明分行、中信銀行昆明分行、招商銀行昆明分行、光大銀行昆明分行、深發(fā)展銀行各給予10萬元獎勵；

一、在筑牢思想基礎(chǔ)上突出領(lǐng)會精神，找準定位

一是把學(xué)習貫徹中國婦女十大、省婦女十一大精神作為重要任務(wù)。在先期已經(jīng)組織學(xué)習的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)委（擴大）會議，進一步加強學(xué)習，統(tǒng)一思想，明確工作舉措，團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女姐妹爭做時代新女性，推進和諧新發(fā)展，共建美好新江蘇，把全國、省婦代會提出的各項目標任務(wù)落到實處。

二是結(jié)合今年在市、縣層面開展的深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動婦聯(lián)干部的思想解放，以科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法指導(dǎo)婦聯(lián)工作和婦女實踐，推動婦聯(lián)工作在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越。抓住推進男女平等這個著力點，營造兩性和諧發(fā)展的氛圍。利用春節(jié)契機向領(lǐng)導(dǎo)干部寄送國策宣傳賀卡；今年“三八”節(jié)期間，走進南通廣播電臺面向大眾宣傳男女平等基本國策，提高社會的知曉率和認同感。進一步強化各級政府在實施婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主體作用，邀請相關(guān)專家作“婦女兒童工作的政府責任”專題報告。

二、在圍繞中心上突出發(fā)揮優(yōu)勢，主動服務(wù)

一是以積極應(yīng)對金融危機，扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主旨。南通本地就業(yè)轉(zhuǎn)移的婦女較多，但婦女一般從事的是勞動密集型，較低層次的工作，南通又是紡織之鄉(xiāng)，所以當前的國際金融危機，給婦女就業(yè)也帶來了一定的影響。女企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)也以勞動密集型居多。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)這一最大民生問題，把2009年作為促進女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)年，深入開展巾幗牽手SYB行動。舉辦“婦女實現(xiàn)就業(yè)，我們攜手相助”為主題的女性專場招聘會。在繼續(xù)做好下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村婦女培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嘗試對在職婦女進行職業(yè)技能培訓(xùn)。切實關(guān)注女企業(yè)家的發(fā)展，在服務(wù)和協(xié)調(diào)上下功夫，使女企業(yè)家們樹立堅定信心，實現(xiàn)資源共享，抱團取暖，渡危機，保增長。

二是完善統(tǒng)籌婦女發(fā)展的長效機制，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民，幫助婦女提高素質(zhì)、增收致富。抓好女農(nóng)民培訓(xùn)、合作經(jīng)濟組織、科技結(jié)對“515”工程。一是整合資源，狠抓女農(nóng)民培訓(xùn)工作，今年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)村婦女5萬名。二是促進合作經(jīng)濟發(fā)展。積極利用我市作為全國農(nóng)民專業(yè)合作組織試點市的優(yōu)勢，培育“婦”字號新型合作組織。計劃全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭建立一個女農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高婦女生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和抵御市場風險的能力，爭取財政惠農(nóng)政策的支持，引導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富。三是樹立典型，開展牽手結(jié)對。全市組織500名科技專家、致富女能手、女企業(yè)家與貧困婦女開展“一對一”牽手結(jié)對活動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，繼續(xù)深入實施“百千萬”工程，開展“巾幗文明崗奉獻社會大行動”，結(jié)合崗位特點,開展送項目、送信息、送資金、送文化、送健康等活動，發(fā)揮好“巾幗文明崗”的作用。

選人用人，標準問題至關(guān)重要?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備的基本條件和任職資格，賦予了德才兼?zhèn)湟孕碌臅r代內(nèi)涵，豐富和發(fā)展了選拔任用干部的標準。各級黨委及組織人事部門貫徹落實《條例》，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩x什么樣的人，應(yīng)從以下幾個方面去把握。

一、突出思想政治素質(zhì)，選靠得住的人

思想政治素質(zhì)是干部基本素質(zhì)中最重要的素質(zhì)。它決定了干部的政治立場、政治方向、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性，決定了干部的黨性修養(yǎng)和思想道德品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)如何，是關(guān)系到黨和國家的命運和前途的大問題。加入WTO后，社會主義與資本主義兩種社會制度從理論基礎(chǔ)、思想觀念到社會實踐，相互碰撞、相互制約的趨勢將更加明顯，黨的理想信念受到更加嚴重的挑戰(zhàn)。因此，選拔任用干部時，必須把思想政治素質(zhì)放在首位，選靠得住的人，防止和糾正重才輕德的現(xiàn)象。

思想素質(zhì)好，主要是“四有”。一是有一定的理論功底?；菊莆振R克思主義基本原理和基本觀點，并能靈活運用，用以指導(dǎo)自己的工作。二是有堅定的理想信念。堅持馬列主義、思想和鄧小平理論，認真實踐“三個代表”，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀；堅信社會主義必然代替資本主義。三是有較強的全局觀念。能全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，同黨中央保持高度一致，在個人利益和集體利益、局部利益和整體利益發(fā)生沖突時，能堅持個人服從集體，局部服從全局。四是有清醒的政治頭腦。善于從政治的角度觀察分析、處理問題，能自覺地把講政治落實到每一項工作中去，在大是大非面前頭腦清醒，在關(guān)鍵時刻能做到把黨和人民的利益擺在高于一切、先于一切、重于一切的位置。

二、突出工作能力，選有本事的人

隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾相繼出現(xiàn)，群眾的民主意識、法制意識不斷增強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)尤其是工作能力提出了更高的要求。加入WTO后，如何確保民族工業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地，如何引導(dǎo)民營企業(yè)在國際競爭中脫穎而出，如何幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)品打入世界市場，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)同志在十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，確保大局穩(wěn)定和社會發(fā)展，需要一大批精明能干的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，各級黨委及組織部門，在選拔使用干部時，必須注重干部的工作能力。

隨著改革的不斷深入，法律法規(guī)的不斷完善，西部貧困縣區(qū)在執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)紀律方面取得了很大的進步。但通過近幾年各級財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的多次檢查表明，西部縣區(qū)行政事業(yè)單位的廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的財政財務(wù)知識還有待進一步提高,違反財經(jīng)紀律的行為時有發(fā)生。對縣區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，尤其對于大多數(shù)財政貧窮縣爭取上級資金和政策支持帶來一定的不利因素。下面我就西部縣區(qū)，特別是貧困縣區(qū)財政存在哪些違反財經(jīng)紀律和財政法規(guī)的行為，以及產(chǎn)生的原因和改進措施談一點想法和建議。

一、違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律行為的具體表現(xiàn)。

(一)財政支出方面

1.財政支出“缺位”、越位嚴重。一方面，公共財政職能履行不到位?；A(chǔ)建設(shè)、弱勢群體扶持、科學(xué)教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性社會性工作缺乏足夠的財力支持，一些本應(yīng)由財政負擔的關(guān)系人民群眾利益的公共支出無法保證，依靠部門自行解決，一些經(jīng)費被財政擠占使用，致使社會領(lǐng)域發(fā)展欠賬較多，出現(xiàn)短腿現(xiàn)象；另一方面，財政被動地承擔了一些不應(yīng)由財政承擔的開支，超越財政承受能力和政府公共服務(wù)職能，參與了一些競爭性領(lǐng)域。如向純競爭性企業(yè)投資、借款、擔保等。同時，財政占用專項資金的問題比較突出，影響了項目建設(shè)和職工工資的按時發(fā)放。

2.預(yù)算內(nèi)外資金借出無法收回形成潛在損失。一是借給企業(yè)資金因無法還款，長年掛賬,已無法收回,形成財政潛在損失。有的縣區(qū)財政給企業(yè)借款達千萬以上，最高達億元以上。造成財政資金運行困難，潛在損失向損失轉(zhuǎn)換，有的縣不得不將借出壞賬損失核銷，由財政埋單；二是財政借出的各種財政有償資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村合作基金專項借款等無法收回形成潛在損失。

(二)財政收入方面

學(xué)習《文選》要突出“三實”中共xx市委書記xxx

《文選》的出版發(fā)行，是黨和國家政治生活中的一件大事。無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大人民群眾，通過對《文選》深入系統(tǒng)的學(xué)習，就會更加深刻地感受到作為中共第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的同志深邃的理論貢獻和執(zhí)政理念，更加深刻地領(lǐng)會“三個代表”重要思想，更好地用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把我們的事業(yè)不斷推向前進。學(xué)習《文選》是一項長期任務(wù)，也是當前一項必須抓緊的工作。通過近一段時間的學(xué)習，我深切感到，深刻領(lǐng)會和把握《文選》的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，必須突出“三實”。

一、要實實在在學(xué)。學(xué)習《文選》，必須以求實的態(tài)度，實實在在、認認真真、反反復(fù)復(fù)精讀細研。只有反復(fù)學(xué)習、深入思考，才能深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本精神，深刻認識“三個代表”重要思想是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等方面的系統(tǒng)的科學(xué)理論，深化對中國特色社會主義的認識；才能牢牢把握“三個代表”重要思想的歷史意義，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進；才能毫不動搖地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把學(xué)習《文選》擺在重要位置，把學(xué)習《文選》作為理論學(xué)習的重要內(nèi)容，制定詳細的學(xué)習計劃，作出具體安排，并抽時間、擠時間搞好自學(xué)和集中學(xué)習交流，確保取得實實在在的學(xué)習效果。要系統(tǒng)學(xué)習《文選》，《文選》全面反映了“三個代表”重要思想形成和發(fā)展的歷史過程，認真學(xué)習同志的原著，有助于我們掌握“三個代表”重要思想的科學(xué)思想體系。要把學(xué)習《文選》同學(xué)習馬列著作、著作、鄧小平著作有機結(jié)合起來，同學(xué)習十六大以來黨中央提出的堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想有機結(jié)合起來，更好地發(fā)揮馬克思主義對實踐的指導(dǎo)意義。要帶頭學(xué)習《文選》，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，真正做到帶頭學(xué)、真學(xué)、常學(xué)、深學(xué)，勤于思考，善于運用，既要領(lǐng)會和把握好《文選》的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，又要結(jié)合各自工作對相關(guān)內(nèi)容進行深入鉆研，努力使科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為堅定的理想信念、科學(xué)的工作方法，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、要聯(lián)系實際學(xué)。學(xué)習的目的在于運用。學(xué)習《文選》，關(guān)鍵是理論聯(lián)系實際，推動各項工作，解決實際問題。要通過不斷深入學(xué)習，進一步鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，為圓滿實現(xiàn)我們既定的奮斗目標而努力奮斗。今年是“十一五”的開局之年，站在新的歷史起點上，我們必須繼續(xù)大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風，將學(xué)習《文選》的成果與經(jīng)濟社會發(fā)展實踐相結(jié)合，用學(xué)習收獲加強和改進工作，做到學(xué)以致用，用有所成。在學(xué)習的過程中要更加牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，促進全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展；更加自覺地把思想認識高度統(tǒng)一到中央和省委、xx市委的決策部署上來，以積極的、有作為的態(tài)度貫徹落實中央和省市的安排部署，認真抓好既定目標任務(wù)的落實，確?！笆晃濉遍_好局、起好步；更加重視加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，進一步鞏固擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，全面推進黨的建設(shè)，增強各級黨組織和黨員的凝聚力、向心力與戰(zhàn)斗力，使各級黨組織始終做到不脫離時代、不脫離實際、不脫離群眾，為實現(xiàn)“十一五”期間經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供強有力的組織保證。

三、要為民辦實事。一切為了人民，一切依靠人民，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場?！拔覀凕h始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”這一政治立場，在《文選》中體現(xiàn)的十分鮮明。我們學(xué)習《文選》，必須牢牢把握和堅持始終代表中國最廣大人民根本利益的馬克思主義立場，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實群眾基礎(chǔ)、提供強大奮進力量。實踐“三個代表”重要思想，要體現(xiàn)在每一項具體工作之中，特別是與群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)生活中。黨員干部要時刻把人民群眾的冷暖福祉放在心上，真正和人民群眾心連心、心貼心。要特別關(guān)心那些工作和生活暫時遇到困難的群眾，關(guān)心那些需要幫助的人們，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。這是衡量有沒有真正學(xué)好《文選》、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。要著眼于推進“和諧xx”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系，從群眾最需要、最關(guān)注的事情做起，關(guān)心群眾生活，解決群眾疾苦，維護群眾利益，使為群眾辦實事、好事成為廣大黨員干部踐行“三個代表”重要思想的自覺行動。

一是嚴格審核內(nèi)容，確保述職述廉的客觀性。述職述廉本應(yīng)實事求是、直言功過。但一些人只講成績不講問題，將述職述廉變成了單純“表功”；有的不能很好地處理個人和集體的關(guān)系，把述職述廉會開成了“爭功會”；有的講優(yōu)點天花亂墜，講缺點則避重就輕。嚴把述職述廉報告內(nèi)容真實關(guān)，要嚴格界定述職述廉報告內(nèi)容，思想作風、學(xué)習情況、履行崗位職責和黨風廉政情況一樣都不能少。對缺點和不足也要剖析到位。要多方驗績，組織、紀檢等部門要多層次、多渠道地聽取下級組織和干部群眾的意見，對述職述廉報告的真實性進行驗證。要嚴格審績，區(qū)分個人與班子的作用。對夸大成績，隱瞞情況的責令修改。

二是完善測評制度，實現(xiàn)民意表達的公正性。在述職述廉中進行民主評議、測評，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下。但也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假，事前向參加測評的人員打招呼，影響了民主測評的公正性。要加強教育引導(dǎo)，幫助群眾排除干擾，不徇私情、客觀公正地作評價。要本著科學(xué)合理、簡便易行的原則，設(shè)置德、能、勤、績、廉的考核標準，便于群眾作出準確評價。

三是強化成果運用，提高述職述廉工作的實效性。為確保述職述廉工作不流于形式，要把述職述廉結(jié)果與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。對問題反映比較尖銳的，實行個別反饋或是在一定范圍內(nèi)反饋，對群眾測評認可度和滿意度較低或存在一般性問題的，進行誡勉談話，限期整改；對問題比較突出或違紀違法的，照章處理。要把述職述廉結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。對述職述廉中民主評議的意見、測評的結(jié)果，紀委、組織部門要進行綜合分析運用，有效地體現(xiàn)到對干部的使用上來，作為決定他們升降去留、獎懲的依據(jù)之一。

在這次機關(guān)工委組織的學(xué)習省市黨代會及全市干部大會精神專題學(xué)習活動中，通過認真學(xué)習有關(guān)書籍文件資料，我對省、市黨代會及全市干部大會精神有了進一步的領(lǐng)會，對進一步解放思想，搶抓機遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起騰飛這一主線，有了更加深入的理解，從這次學(xué)習的內(nèi)容看，亮點多、內(nèi)涵深，其中最值得關(guān)注的就是實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措，就是要堅持富民優(yōu)先不動搖，著力打造富強連云港，它明確了“為誰發(fā)展”的問題，為此，我們必須認真領(lǐng)會這次學(xué)習的精神內(nèi)涵，在今后的工作中，把這次活動重要指導(dǎo)思想貫穿其中，堅持為農(nóng)服務(wù)，突出創(chuàng)新能力，堅持跨越發(fā)展。

一、狠抓重點、實現(xiàn)跨越，著力推進水稻生產(chǎn)全程機械化

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃。根據(jù)市委的總體部署，展望未來，我市能否保持并提高目前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)新的發(fā)展和提高？如何抓住二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，并且大有作為？需要采取哪些舉措來保證“跨越發(fā)展，崛起騰飛”，對于我們農(nóng)機部門來說首先是以水稻種植機械化為重點，著力推進水稻生產(chǎn)全程機械化。圍繞高性能插秧機推廣服務(wù)工作重點，發(fā)揮好農(nóng)機推廣部門插秧機維修服務(wù)主渠道的作用，積極探索服務(wù)形式，進一步完善服務(wù)機制、措施、手段和方法，提高服務(wù)的針對性和有效性。同時狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，早作謀劃，打有準備之戰(zhàn)，力保插秧機在穩(wěn)步增長基礎(chǔ)上臺臺成功；

二、狠抓項目，堅持創(chuàng)新，加快農(nóng)機化新技術(shù)引進示范與推廣

每個五年計劃在不同時期對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都起到了積極作用，面對新階段、新形勢、新要求，新的“十一五”規(guī)劃，站在長遠和全局的高度，進一步審視和研究全市未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，我們將積極爭取立項，確定3個主攻方向為農(nóng)機推廣工作的突破口。一是要在糧食生產(chǎn)全程機械化工程上求突破。加大糧食低溫烘干、精米加工、新鮮包裝等機械設(shè)備的推廣力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力服務(wù)，為提高大米品質(zhì)服務(wù)；二是要在蔬菜園藝生產(chǎn)機械化工程上求突破。以蔬菜等設(shè)施栽培生產(chǎn)基地為抓手，重點引進推廣多功能的園田管理機，蔬菜移栽機，溫室大棚微噴滴灌設(shè)備，新型高效植保機械及霧化降溫系統(tǒng)等機械設(shè)備，為提高溫室大棚農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率服務(wù)；三是要在海洋漁業(yè)機械上求得突破。連云港農(nóng)機推廣只有按照“上山下?！钡墓ぷ魉悸罚拍苡兴l(fā)展。

三、為民服務(wù)，富民優(yōu)先，進一步提升農(nóng)機推廣部門的形象

河南省鄭州市金水區(qū)是河南省委、省政府所在地，有新經(jīng)濟組織和新社會組織4.2萬家，外來務(wù)工人員40多萬，其中農(nóng)民工黨員1800多名。去年以來，金水區(qū)以先進性教育活動為契機，結(jié)合農(nóng)民黨員的特點，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中創(chuàng)新管理模式，通過推行集親情服務(wù)、動態(tài)管理和全程監(jiān)督于一體的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建融黨員服務(wù)管理平臺、組織設(shè)置新模式于一體的“紅色家園”，建立流出、流入地雙向互動的共管機制，探索出了一條加強農(nóng)民工黨員教育管理的新路子。

背景起因

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸融合，特別是“兩新”組織的迅猛發(fā)展，使勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動越來越頻繁，流動人員中的黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式呈再多樣化。然而，與這些變化相比，當前流動黨員是民主權(quán)利難以保障，作用難以發(fā)揮。尤其是大量政治信仰日趨迷茫的農(nóng)村外出務(wù)工中青年群體的教育管理，成為當前農(nóng)民工黨員管理工作中的一個新課題，更是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

近年來，金水區(qū)通過把支部建在“樓場店團”（商務(wù)樓宇、市場商場、酒店門店、社會團體）、開展黨員誠信經(jīng)營評比、設(shè)立“黨員示范崗”等措施，就農(nóng)民工黨員的教育管理進行了一些有益探索，取得了一定成效。但從總體上看，這些辦法往往治標不治本，如何從更深層次建立一套長效機制，調(diào)動農(nóng)民工黨員參加黨內(nèi)活動的積極性，激發(fā)流動人員向黨組織靠攏的內(nèi)在動力，才是加強農(nóng)民工黨員教育管理的關(guān)鍵所在。為此，金水區(qū)組織專門力量，通過隨機抽樣、上門走訪、集中座談等形式，從理想信念、教育管理、活動情況能以及組織關(guān)系接轉(zhuǎn)待方面對轄區(qū)1000多農(nóng)民工黨員和部分外來務(wù)工人員進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反映最集中的問題主要有三個方面：一是黨組織服務(wù)意識不強，黨員權(quán)利義務(wù)不對等。許多黨員認為，現(xiàn)在黨組織重管理、輕服務(wù)，一味強調(diào)黨員奉獻，而黨員應(yīng)有的民主權(quán)利卻難以保障，自身的困難無處解決，對其服務(wù)關(guān)心更無從談起，黨組織對黨員的吸引力逐漸減弱。二是組織設(shè)置模式滯后，管理措施不多。許多黨員反映，他們想回“家”無組織。想活動無場所，即使參加一些黨內(nèi)活動，也因形式單調(diào)、內(nèi)容單一而失去興趣，致命長期游離于黨組織之外，不愿接受黨的教育。尤其是在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和《流動黨員活動證》使用方面，十分繁瑣，過于麻煩。一些黨員打趣地說：“兜里揣著活動證，外出務(wù)工無處用；權(quán)利服務(wù)不提供，叫誰奉獻誰不應(yīng)”。三是外出務(wù)工青年群體的教育管理出現(xiàn)“真空”。當前，大量的農(nóng)村外出務(wù)工中的青年，因長年務(wù)工在外，很少接近黨組織的培養(yǎng)熏陶，政治信仰日趨迷茫，對黨的感情越來越淡薄，入黨的積極性不高，出現(xiàn)了“兩新”組織中黨員與從業(yè)人員比例失調(diào)、農(nóng)村黨員隊伍斷層的現(xiàn)象。

基本做法

針對上述問題，金水區(qū)以推行黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)為主線，以構(gòu)建“紅色家園”為平臺，以健全雙向互動共管機制為保障，切實加強了農(nóng)民工黨員的教育管理。

新世紀開局之年，棲霞區(qū)認真貫徹同志“三個代表”重要思想和中共中央十五屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下青年干部培訓(xùn)工作思路，切實改進培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)實效，把培訓(xùn)工作真正落實到促進地區(qū)發(fā)展、提高干部隊伍素質(zhì)上來?；仡櫧衲甑那嗄旮刹颗嘤?xùn)工作，主要有以下三個特點：

一、堅持從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視青年干部培訓(xùn)，積極營造良好的培訓(xùn)氛圍

大量的事實證明，地區(qū)之間的激烈競爭歸根到底是人才的競爭，特別是青年人才的競爭。加快青年干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，是關(guān)系到一個地區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)鍵之策。98年以來，我區(qū)先后兩次面向全市公開招聘副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，共引進青年干部11名，一定程度上改善了我區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，但與全區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要差距還比較大。因此，今年區(qū)委站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把“種樹育人”兩件大事牢牢地抓在手上，一是每年植樹百萬株，切實改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境；一是花大力氣培養(yǎng)年輕干部，并把加快培養(yǎng)年輕干部寫進了“十五”規(guī)劃。今年4月，我區(qū)從50多個機關(guān)部門和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道100多名后備干部中遴選出30名優(yōu)秀年輕干部，重點舉辦一期青年干部培訓(xùn)班。區(qū)委書記梁學(xué)忠同志不僅親自到培訓(xùn)班作開班動員，并對青年干部寄予厚望。培訓(xùn)期間，梁書記與張寧生區(qū)長分別率領(lǐng)18個黨工委主要負責同志專門聽取了學(xué)員的兩場集體討論，同時先后有5名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走上講臺，親自為學(xué)員授課。理論培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)區(qū)委要求，30名學(xué)員分赴全區(qū)地處偏僻、條件艱苦的28個村進行為期3個月的掛職鍛煉。學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)對青年干部下村掛職鍛煉給予了大力支持，并利用領(lǐng)導(dǎo)干部走村入戶的機會，多次看望掛職學(xué)員，鼓勵他們安心工作。這次青年干部培訓(xùn)，在全區(qū)引起了極大的反響，其受重視程度和培訓(xùn)規(guī)格在以往的培訓(xùn)史上是比較少見的，也對今后青年干部培訓(xùn)工作產(chǎn)生深遠的影響。

二、堅持用新的思維和新的載體設(shè)計培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)工作質(zhì)量

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有進步，沒有創(chuàng)新就會喪失前進的動力。為進一步增強干部培訓(xùn)的針對性，年初我們對全區(qū)干部培訓(xùn)需求狀況進行了深入調(diào)查，并逐步拓寬培訓(xùn)渠道，改進培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效益。具體把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是內(nèi)容求精。培訓(xùn)的內(nèi)容和效果是相輔相成的，沒有內(nèi)容的針對性，培訓(xùn)效果就無從談起。我們這次舉辦的青年干部培訓(xùn)班，主要是解決青年干部理論素養(yǎng)不高的問題，因此，培訓(xùn)內(nèi)容主要是政治理論知識，重點就是讀好三本書，《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》、《論科學(xué)技術(shù)》、《四個“如何認識”》。培訓(xùn)期間，不僅安排了自學(xué)和專家輔導(dǎo)，而且還組織老師對學(xué)員的讀書筆記進行了重點點評，使青年干部的理論學(xué)習更具有針對性，更具有實效性。二是方式求新。除傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式外，我們在培訓(xùn)中引入了專家輔導(dǎo)、學(xué)員交流、收看錄像、集體討論、外出參觀、專題調(diào)研、掛職鍛煉等多種方式，使整個培訓(xùn)生動活潑，張弛有度，深受廣大學(xué)員的歡迎。三是載體求實。為了使培訓(xùn)取得更好的效果，我們積極探索新的培訓(xùn)載體，使常規(guī)培訓(xùn)賦予新的內(nèi)容。在青年干部理論培訓(xùn)期間，我們要求學(xué)員“開展一項專題調(diào)研，精讀三本理論書籍，撰寫六篇心得體會”，真正變學(xué)員從“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，所有學(xué)員都抓住點滴時間，把理論學(xué)習牢牢地抓在手上，短短15天的培訓(xùn)，30名學(xué)員共撰寫讀書筆記240多篇30多萬字，而且很多讀書筆記質(zhì)量都比較高。下村掛職鍛煉后，我們要求學(xué)員“記好民情日記，寫好調(diào)研文章，交出一份令組織滿意的答卷”，實踐證明，三個月中學(xué)員牢牢地把這個要求記在心上，落實到行動中去，維護了青年干部的集體形象，他們在基層的良好表現(xiàn)以及高質(zhì)量的調(diào)研文章，都受到了所在單位領(lǐng)導(dǎo)和當?shù)馗刹咳罕姷母叨仍u價。

三、堅持學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，努力提高培訓(xùn)實效

2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導(dǎo)下，我區(qū)從“改革街道管理體制，強化社區(qū)自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進行了首創(chuàng)性的改革試點，取得了令人矚目的業(yè)績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，改善民主自治的環(huán)境

我區(qū)在推進街道管理體制改革過程中，把著眼點放在轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事：

一是簡政放權(quán)，為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結(jié)合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運行機制。實施計劃生育管理體制改革，為社區(qū)居委會配備專職計生協(xié)理員，實現(xiàn)計生工作重心下移；設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進社區(qū)；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊伍，確保一方平安，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者在民主自治進程中扮演著重要的角色，我們在社區(qū)干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)干部，經(jīng)過戶代表直接選舉，有9人當選為社區(qū)居委會主任，有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應(yīng)工作的開展，我們組織社區(qū)干部進行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了社區(qū)工作者資格論證制度，經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書?，F(xiàn)在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們?yōu)橥七M社區(qū)的民主自治進程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導(dǎo)社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務(wù)的管理，強化社區(qū)自治功能，實行行業(yè)化管理。從去年11月開始，三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟困、社會捐助、志愿者服務(wù)等一系列社會事務(wù)活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標，開展社區(qū)居委會“減負工作”。結(jié)合街道體制改革，我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進行清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，只上墻社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子，職能部門不得另設(shè)機構(gòu)，另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍內(nèi)的事項未經(jīng)協(xié)商認可，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕，社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦，將社區(qū)的各類臺帳全部納入計算機管理，提高了社區(qū)自治能力和工作效率。

二、強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平

我們圍繞強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標。一是抓制度建設(shè)，為開展民主自治構(gòu)筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務(wù)公開制度、財務(wù)獨立制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度，社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區(qū)各項管理與服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)居民要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動，為開展民主自治打下良好的基礎(chǔ)。社區(qū)為居民辦實事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，要規(guī)范居民的言行，僅靠說教遠遠不夠，通過制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效?；春Ｂ飞鐓^(qū)的不少居民反映，社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風刮落，恰好落在狗屎上，為了衛(wèi)生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴重影響居民休息。經(jīng)過社區(qū)居民代表大會討論，社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證，一律圈養(yǎng)，外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監(jiān)督，收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務(wù)，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭來抓，加大投入，完善淮海路社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓等硬件設(shè)施建設(shè)。同時，以創(chuàng)建示范社區(qū)為重點，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務(wù)項目。如“老年人服務(wù)隊”、“便民服務(wù)隊”、“鄰里互助服務(wù)隊”、“金點子信箱”、“社區(qū)戲曲”等活動，激發(fā)廣大居民建設(shè)美好家園的熱情，營造了一個“人人關(guān)心社區(qū)、社區(qū)關(guān)愛人人”的良好氛圍。