導(dǎo)語：水利工程建設(shè)突出問題和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】四川省水利建設(shè)項目歷來數(shù)量多、范圍廣，文章梳理了多年建設(shè)過程中逐漸形成的突出問題，這些突出問題制約工程建設(shè)順利實施、按期發(fā)揮工程效益。針對突出問題，從前期工作、施工準(zhǔn)備、工程實施三個階段提出了對策措施，以期提升四川水利建設(shè)的總體水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計；招投標(biāo)；信用管理

四川是千河之省，歷年來水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)項目多，工程效益和社會效益顯著。近年來，水利工程建設(shè)實施過程中，易出現(xiàn)一些影響工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度的突出問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量建設(shè)不高、生產(chǎn)安全存在風(fēng)險、不能按期發(fā)揮工程效益等問題屢屢出現(xiàn)。

１存在的突出問題

１.１前期工作深度不足

我省部分水利建設(shè)項目的前期工作采取招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇勘測設(shè)計單位，在招標(biāo)時將勘測設(shè)計費作為決定是否中標(biāo)的一個主要因素。部分勘測設(shè)計單位為提高中標(biāo)概率，人為壓低報價，一旦中標(biāo)，卻不能投入必要的設(shè)計人員進(jìn)行工程設(shè)計，不能保證合理的設(shè)計周期，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計成果質(zhì)量不高，造成設(shè)計成果不滿足工程建設(shè)需要。設(shè)計變更過多使得實施難度加大、施工費用增加和工期調(diào)整等。

１.２施工準(zhǔn)備不充分

項目法人在建設(shè)項目實施過程中，組織參建各方進(jìn)行工程建設(shè)，在工程建設(shè)管理中起核心作用。我省的市縣兩級組織實施的水利建設(shè)項目普遍未組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，部分大中型水利建設(shè)項目上馬后才組建項目法人。部分項目法人的主要管理人員由市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)人員比例低于５０％，技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員未保持相對穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平不滿足工程建設(shè)需要。招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題突出。部分建設(shè)項目未合理劃分標(biāo)段或標(biāo)段劃分過細(xì)過小，采用最低價中標(biāo)等不合理的評標(biāo)辦法；編制招標(biāo)文件時對工程建設(shè)常見問題（如人員不到崗、頻繁更換、驗收評定不及時、不及時出具相關(guān)報告、發(fā)生質(zhì)量與安全事故等）沒有明確約定違約責(zé)任，致使建設(shè)過程中問題頻發(fā)。

１.３施工實施問題多

施工圖審查是做好施工過程質(zhì)量管控的重要前置工作，部分建設(shè)項目未開展施工圖審查或流于形式開展，致使施工圖紙造成的問題和矛盾頻發(fā)，對后期工程施工造成困難。設(shè)計單位未按工程施工進(jìn)度及時提供設(shè)計圖紙和設(shè)代服務(wù)，未及時梳理設(shè)計變更并報請項目法人履行相應(yīng)程序。項目法人合同履約管理不到位，未對參建單位現(xiàn)場管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并按合同約定進(jìn)行處理。個別項目法人未對工程現(xiàn)場施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查或檢查不到位，對各級水行政主管部門檢查、稽查等發(fā)現(xiàn)的問題未組織參建單位認(rèn)真整改，假整改或整改不到位問題突出，致使同樣或類似問題反復(fù)出現(xiàn)，問題變隱患，隱患釀事故。部分水庫樞紐工程項目法人未組織參建單位開展灌漿試驗、料場爆破試驗、碾壓試驗等必要的生產(chǎn)性試驗，試驗結(jié)果未經(jīng)各方簽字認(rèn)可或未按相關(guān)試驗參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)施工，致使大壩填筑質(zhì)量問題頻發(fā)。項目法人未按編制的進(jìn)度計劃（含關(guān)鍵節(jié)點時間）進(jìn)行項目進(jìn)度管理，對參建單位的進(jìn)度滯后沒有采取有效制約措施或未制定有效的趕工措施，致使工程基本不能及時驗收并按期發(fā)揮工程效益。

２對策措施

２.１做深做實工程設(shè)計

項目法人應(yīng)保證足額勘察設(shè)計費和設(shè)計周期，著重從設(shè)計工作方案、人員投入等方面優(yōu)選勘察設(shè)計單位；通過聘請專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對勘察設(shè)計全過程質(zhì)量控制（如抽查勘察實物工作量）。各級水行政主管部門著力加強(qiáng)勘察設(shè)計審查工作，對設(shè)計成果存在明顯缺陷和問題的，按水利部《水利工程勘測設(shè)計失誤問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行責(zé)任追究和行政處罰。

２.２充分做好施工準(zhǔn)備

市縣兩級盡可能組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范履行項目法人職責(zé)。項目法人組建困難的地方，可引入社會專業(yè)技術(shù)力量，積極采取代建制、項目管理總承包、全過程工程咨詢等新型建管模式，提高履職能力。各級水利部門按照水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔２０２０〕２５８號）的要求，檢查指導(dǎo)項目法人履職行為。合理選擇工程承發(fā)包方式，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的思想。合理劃分標(biāo)段，禁止唯最低價中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為［１］，選擇綜合實力強(qiáng)、信譽良好、適應(yīng)工程建設(shè)要求的參建單位，對工程建設(shè)常見問題明確約定違約責(zé)任。對于具備條件的工程項目，推薦采用工程總承包方式，精簡管理環(huán)節(jié)。各級水利部門開展整頓水利建設(shè)市場專項行動，嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)“借殼”經(jīng)營和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合相關(guān)部門實施差異化監(jiān)督管理，對招投標(biāo)和施工過程中違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)保持高壓態(tài)勢，實施“重點關(guān)注名單”“聯(lián)合信用懲戒”，鏟除違法不良企業(yè)和人員生存土壤。

２.３精心組織工程施工

落實施工圖審查工作，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，建立設(shè)計成果評價制度并納入信用管理，依法依規(guī)對過失原因?qū)е轮卮笞兏摹跋炔閷?、再受理，先追?zé)、再審批”。項目法人按年度對主要參建市場主體守信履約情況進(jìn)行評價，對市場主體涉嫌違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)及時將意見建議、證據(jù)資料向水利部門逐級報送；水利部門對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)當(dāng)限期作出認(rèn)定、處理。積極在大中型水利工程建設(shè)中推行智慧工地建設(shè)，項目管理關(guān)鍵信息納入全省水利工程建設(shè)項目監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)大質(zhì)量管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可查可用、全程可溯。推進(jìn)“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建、評定管理。發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用，積極開展以大質(zhì)量管理為核心的“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建評定活動，評估認(rèn)定結(jié)果向社會公開公示，納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素，激發(fā)市場主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動力。加強(qiáng)施工進(jìn)度控制，實行施工準(zhǔn)備階段和主體工程兩階段開工管理。施工準(zhǔn)備階段實行開工前置專題、要素保障和責(zé)任清單管理，開工后原則上一年內(nèi)主體工程進(jìn)行開工建設(shè)，主體工程開工作為工程工期計算起始時間。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行建設(shè)項目總投資、總工期“雙控”管理。各級水利部門分類制定工程驗收管理辦法，推行歷史遺留問題容缺驗收機(jī)制，簡化小型水利工程驗收程序和內(nèi)容，提高驗收工作質(zhì)量和效率。推行將工程質(zhì)量評定驗收、質(zhì)量結(jié)論報備核備與工程進(jìn)度款撥付掛鉤，提高驗收工作質(zhì)量和效率。

３結(jié)語

近期，四川省水利廳作出了開展大質(zhì)量管理體系建設(shè)的部署和安排，建立科學(xué)合理的大質(zhì)量管理考評指標(biāo)體系。全省各級水利部門應(yīng)共同做好前期設(shè)計、項目法人履職、工程驗收等重點環(huán)節(jié)工作，加快推進(jìn)項目建設(shè)，整頓全省水利建設(shè)市場，激發(fā)市場主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動力，營造大質(zhì)量良好氛圍，提升全省水利工程建設(shè)整體水平。

參考文獻(xiàn)

［１］陳先明．引江濟(jì)淮工程（安徽段）招標(biāo)采購管理機(jī)制創(chuàng)新［Ｊ］．治淮，２０２１（０９）：８７－８９．

作者：宋崇能 張云發(fā) 單位：四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站