高速公路作為一個高投資、高收益的行業(yè)，已經(jīng)引起投資專家和金融家們的重視，但真正要提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是提高高速公路的投入產(chǎn)出比例，就必須在投入和產(chǎn)出兩個方面著手。本文主要是通過對聯(lián)網(wǎng)收費條件下高速公路通行費流失的渠道、導(dǎo)致通行費流失的原因的分析，探討阻止通行費流失的對策。

一、通行費流失的渠道

通過對實行聯(lián)網(wǎng)收費以來收費員作弊案件的歸納與分析，發(fā)現(xiàn)收費員作弊導(dǎo)致通行費流失的渠道有以下幾個。

渠道之一，個別收費員與司機串通一氣，利用超寬車道不常用，不被監(jiān)控員注意的特點，通過砸壞活動護欄，并拔掉車道電源消除錄像資料的辦法私自收費，放走應(yīng)繳費車輛。

渠道之二，收費員利用目前執(zhí)行的軸輪計費法中C、D型車輛不太容易區(qū)分的缺陷，收取司機錢、物后，在發(fā)卡或收費過程中，在明知是D型車的情況下，卻按照C型車的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡或收費，造成通行費的大量流失。

渠道之三，收費員利用模擬過車套取有入口信息的IC卡，然后將卡倒賣給從較遠(yuǎn)方向過來的司機，從而達(dá)到作弊的目的。

第一條為加強對貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費的征收管理，保證按期償還道路建設(shè)貸款，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費的征收管理工作。

第三條本辦法所稱貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費包括河灘快速路車輛通行費和外環(huán)路車輛通行費。

第四條市市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。市政設(shè)施有償使用管理機構(gòu)負(fù)責(zé)車輛通行費征收的日常管理工作。

市公安、價格、財政、交通、行政綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好車輛通行費征收管理工作。

第五條市區(qū)在籍機動車輛和進入市區(qū)的外地機動車輛，除部隊、武警的專用車輛外，均應(yīng)繳納車輛通行費。逾期未繳納的，每逾期1日加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。

第一章總則

第一條為了規(guī)范公路車輛通行費收取行為，維護收費公路投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱收費公路是指經(jīng)批準(zhǔn)依法收取公路車輛通行費的政府還貸公路和經(jīng)營性公路。

政府還貸公路是指縣級以上人民政府交通主管部門使用貸款或者有償集資款建成的公路。

經(jīng)營性公路是指國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的或者有償受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路。

本條規(guī)定的收費公路包括公路橋梁和公路隧道。

一、統(tǒng)一思想。情況復(fù)雜，實施還有一個過程。提高認(rèn)識。逐步有序取消政府還貸二級公路收費站涉及面廣，各地要準(zhǔn)確把握成品油價格和稅費改革的主要政策，省人民政府未正式出臺實施方案前，各級政府各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實維護好正常的收費秩序。要一如既往地重視和支持公路通行費征管工作，為公路通行費的征收保駕護航，為全市公路建設(shè)提供資金保障。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)維護收費秩序、整治收費環(huán)境的工作。各地工作專班成員名單報市政府辦公室。各地要成立由紀(jì)檢（監(jiān)察）宣傳、交通、公安、物價及相關(guān)部門組成的整治公路通行費收費環(huán)境工作專班。

三、齊抓共管。創(chuàng)建良好環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門要加大對通行費征管工作的支持力度，對惡意干擾正常收費工作、暴力抗費以及其他嚴(yán)重擾亂收費行為和嚴(yán)重阻礙公路暢通的事件，應(yīng)及時打擊并按規(guī)定處理，確保正常的收費秩序和收費人員的人身安全，切實維護社會穩(wěn)定的大局。

四、嚴(yán)格征管。切實履行職責(zé)。各級公路通行費征管部門要進一步嚴(yán)格通行費的征管。對“綠色通道”車輛、經(jīng)省政府批準(zhǔn)減（免）征通行費的車輛，繼續(xù)執(zhí)行原政策；對不屬于減免對象的車輛，一律按規(guī)定征收到位；對超限超載運輸車輛，要按規(guī)定實施計重收費，切實做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征”任何單位或部門都不能越權(quán)減免公路通行費，對違紀(jì)違規(guī)擅自越權(quán)減免公路通行費行為，要按照國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

五、規(guī)范收費行為。樹立窗口形象。各級交通公路部門要進一步加強管理，強化工作紀(jì)律，規(guī)范收費行為，做好文明服務(wù)工作，積極做好宣傳解釋工作，及時化解矛盾，爭取社會理解和支持，確保道路暢通和費收征管工作平衡有序進行。

1.高速公路偷逃通行費用的方式分析

在實際生活中，通過調(diào)查我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)高速公路偷逃通行費用的現(xiàn)象都比較普遍，這在很大程度上大大降低了高速公路收費站設(shè)立的有效性。因此，從這個角度來看，為了更好地提升高速公路資深相關(guān)部門的管理水平，積極對高速公路偷逃通行費用的方式進行系統(tǒng)的分析與探討就顯得尤為重要。具體來講，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。1.1基于高速公路路段的偷逃方式分析。相關(guān)車輛在高速路段進行行駛的過程中，也會采取一定的手段對相關(guān)通行費用進行系統(tǒng)的逃避。具體主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。1.1.1基于通行證造假的偷逃方式分析。從相關(guān)車輛牌照造假的角度來看，很多車輛在實際進行行駛的過程中，為了達(dá)到偷漏通行費用的目標(biāo)，會采用車牌造假的形式，逃避相關(guān)費用的繳納。比如，很多的車輛假冒軍車、警車等特殊車輛，使其自身逃避繳納通行費用，從而達(dá)到偷逃高速公路通行費用的實際目的。1.1.2基于換卡的偷逃方式分析。在高速公路收費系統(tǒng)應(yīng)用的過程中，車牌尾號相同的車輛在實際進行掃描的過程中會存在一定的檢測漏洞，很多的車主利用這一漏洞，在實際運行的過程中互相換換卡，導(dǎo)致一卡多用，多輛通行車只繳納一次通行費用，這在很大程度上降低了收費站臺設(shè)立的有效性。1.1.3基于貨物轉(zhuǎn)運的偷逃方式分析很多通行車輛在實際對收費站口進行通過的時候，故意將車輛停放在相關(guān)的服務(wù)區(qū)域或者空曠地段，利用貨物與轉(zhuǎn)運的時機，一般是在監(jiān)管環(huán)境不利的夜晚，采用甩掛等形式通過收費站口。1.2基于收費站中費用偷逃的方式分析。對于在收費站處偷逃通行費的行為方式來講，其不僅與收費站相關(guān)人員監(jiān)督與管理不力有關(guān)，從另一個角度來看，其偷逃費用的車輛行駛者自身的主觀性也是重要的原因之一。1.2.1關(guān)于安裝假軸的方式研究。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，很多的車輛在實際進行費用偷逃的過程中也采用了很多技術(shù)高超的方式。比如，安裝假軸這種方式，需要車輛行駛?cè)嗽谑孪染桶惭b好，當(dāng)通過收費站口的時候，使其有效的發(fā)揮假軸的功能與作用。需要注意的是由于這種方式非常隱蔽，在實際生活中被發(fā)現(xiàn)的幾率是比較小的。1.2.2關(guān)于稱臺的非正常行駛。很多貨車在實際進行稱重的過程中，為了逃避高額的費用，在收費站口的其中設(shè)備上采用非正常行駛的方式逃避相關(guān)費用。比如，采用沖磅、跳磅的行為方式進行相關(guān)貨物的測量，從而達(dá)到減少費用繳納的實際目標(biāo)。1.2.3關(guān)于墊木板。除了上述兩種方式以外，墊木板或者墊鋼板的方式也是重要的逃避方式之一，這種方式主要是發(fā)生在光線暗淡的夜晚，很多貨車司機將木板或者是鋼板放置于貨物稱重處，使其受力面積不斷增大。在這種情況之下，就會大大減少稱重的重量，從而達(dá)到費用偷逃的目的。1.2.4關(guān)于特殊通道車輛的假冒。很多車輛在行駛的過程中，為了逃避高額的高速公路通行費用，會采用假冒特殊車輛的方式對相關(guān)費用的繳納進行系統(tǒng)的偷逃。我們都知道，很多特殊車輛，比如，軍車、警車以及相關(guān)綠色通道、ETC通道的車輛在實際進行高速公路通過的時候在費用的繳納方面是有著一定的優(yōu)惠力度的。很多的車輛行駛則利用這一內(nèi)容，假冒特殊通道的車輛，從而達(dá)到自身的目的。如下圖，ETC通道，只有在相關(guān)車輛辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)與登記，才能夠在此通道通過并享受一定的優(yōu)惠力度。1.2.5關(guān)于電子干擾設(shè)備。對于電子設(shè)備干擾來講，相關(guān)的車輛行駛者在實際進行收費站口通行的過程中，將電子的擾設(shè)備隱蔽的安裝在車輛之中，使其對收費站中的相關(guān)系統(tǒng)的正常運行與相關(guān)功能的發(fā)揮造成一定的影響。在這種情況之下，由于信號缺失，相關(guān)貨物的重量無法正常的顯示，就會大大減少相關(guān)車輛費用繳納的數(shù)額，從而達(dá)到偷逃高速公路同行費用的目的。對此，相關(guān)收費管理部門要提起充分的重視，并及時探索有效的解決方案，從而更好地提升高速公路管理水平的不斷提升。1.3多方合伙偷逃的方式。除了上述所講的個人完成的偷逃行為方式以為，“合伙作案”也是重要的組成部分，普遍的存在于日常的生產(chǎn)生活中。一般來講，一方主體負(fù)責(zé)引起收費站中相關(guān)工作人員的注意力，另一個趁機逃脫，從而達(dá)到逃避費用繳納的目的。

2.提高高速公路通行費偷逃管理水平的措施

在前面的論述中，我們對高速公路通行費用偷逃的方式進行了系統(tǒng)的分析與研究，從其基本內(nèi)容中，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)。很多地區(qū)都存在著通宵費用偷漏的問題，這在很大程度上大大影響了高速公路的正常運行與穩(wěn)定發(fā)展。因此，從這個角度來看，相關(guān)部門積極采取措施解決目前通行費用偷逃的問題是非常有必要的。具體來講。其措施主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。2.1加強對收費管理人員的培訓(xùn)與教育。在實際對高速公路通行費偷逃這一內(nèi)容進行分析與探討的過程中，我們可以清晰地認(rèn)識到，此類現(xiàn)象與問題普遍存在于社會之中，與人的主觀能動性有著很大的關(guān)系。因此從這個角度來看，加強對收費管理人員的培訓(xùn)與教育就顯得尤為重要，這樣可以大大提升收費站整體的管理水平。具體來講，要定期選派收費管理人員到專業(yè)的地區(qū)進行培訓(xùn)教育，不僅從理論知識方面進行系統(tǒng)的豐富。在實踐技能以及相關(guān)問題解決方法方面也要對其進行有效的完善，從而更好地提升高速公路相關(guān)事務(wù)的管理水平。2.2積極宣傳正常繳費觀念。良好的社會意識對現(xiàn)存的社會形態(tài)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，從這個角度來看，為了更好地提升高速公路通行費用繳納的管理水平，積極對正常繳費觀念進行系統(tǒng)的宣傳也是非常重要的，在日常的生產(chǎn)生活中，加強對消費觀念與意識的宣傳，在高速公路收費站口懸掛相關(guān)主題的標(biāo)語，從而使其車輛行駛者更好地意識到正常繳納費用的重要性。2.3建立健全高速公路費用繳納管理制度?？茖W(xué)規(guī)范的管理制度對。高速公路費用交納事項的管理具有重要的保障意義。因此，從這個角度來看，相關(guān)部門要建立健全高速公路費用繳納管理制度，使其在一定制度的約束下進行相關(guān)工作的開展。2.4積極利用先進的智能化設(shè)備。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時代下，我國的科學(xué)技術(shù)有了重大的突破，而為了更好地提高高速公路費用繳納的管理水平，積極對先進的智能化設(shè)備進行系統(tǒng)的應(yīng)用與管理也是非常重要的。在實際對收費系統(tǒng)設(shè)置的過程中，可以與其他科技公司進行有效的合作，使其智能化的收費系統(tǒng)更加科學(xué)有效地對相關(guān)車輛進行系統(tǒng)的識別。

綜合以上論述。在對相關(guān)數(shù)據(jù)信息已經(jīng)調(diào)查報告進行系統(tǒng)分析與研究的基礎(chǔ)上，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高速公路通行費用偷逃的現(xiàn)象大大阻礙了我國交通運輸?shù)陌踩\行與穩(wěn)定發(fā)展。對高速公路自身秩序的有效監(jiān)管也造成了非常不利的影響。因此，從某種意義上來講，在未來的發(fā)展過程中，相關(guān)部門要積極結(jié)合自身的發(fā)展實際，并有效借鑒其他國家的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，采取行之有效的措施，從而更好地完善高速公路的管理制度，促進自身管理水平的不斷提升。

參考文獻：

今上半年來，市處工會在市局工會的正確指導(dǎo)下，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞市局年度收費目標(biāo)任務(wù)，突出維護和辦實事兩個重點，全面履行工會各項職能，充分發(fā)揮職工在公路橋梁通行費征收的主力軍作用，職工思想教育、勞動競賽、維護權(quán)益、文明創(chuàng)建、民主管理等方面取得了較大成效。

一、以思想教育為主導(dǎo)，文明收費窗口創(chuàng)建工作不斷推進。

今上半年，我們以內(nèi)部機構(gòu)改革為契機，在廣大職工中大力開展改革宣傳活動，加強思想教育，積極引導(dǎo)職工爭當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識型職工。g等收費站學(xué)習(xí)積極主動，以班組為陣地開展政治學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德和廉潔收費教育，大力培養(yǎng)“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤奮自強，敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。月份市處工會組織對站領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員進行兩次綜合素質(zhì)考試，重點考核收費法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識，經(jīng)考核，達(dá)到預(yù)期目的和效果。

今上半年以來，我們以學(xué)習(xí)省市工會文件和市局工會報告精神為重點，認(rèn)真開展道德規(guī)范教育和廉政教育，增強職工防腐拒變能力。站領(lǐng)導(dǎo)視廉政教育為收費工作“生命線”常抓不懈，上班前班長必須不厭其煩地對全班同志進行簡要的廉政警示教育，該交待的，該檢查的都必須做到。收費員自覺接受教育，自覺檢查自身行為，是否掛證掛牌和攜帶違禁錢物，增強抵抗金錢“糖彈”的能力，從思想牢固樹立“手莫伸，伸手必被捉”的遵紀(jì)守法意識，行風(fēng)行紀(jì)得到加強。

二、以征收目標(biāo)為中心，深入開展征收勞動競賽。

根據(jù)市局工會安排部署，結(jié)合收費工作實際，深入開展“交通杯”勞動競賽活動。以此活動為契機，緊緊圍繞省局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，市處工會引導(dǎo)各站通過多種形式的競賽實現(xiàn)多收多超。月日，收費站組織職工開展點鈔、蓋章、清理票款軍訓(xùn)比武等業(yè)務(wù)競賽，形成“比業(yè)務(wù)，比技術(shù)，比征收”的良好氛圍。為適應(yīng)客觀形式變化，市處工會今年的競賽編組將相應(yīng)調(diào)整，107線上的為一組，322線上的四個站為一組，為一組，各組之間天天比、月月比，要形成你追我趕的競賽局面。各站堅持以征收額和業(yè)務(wù)素質(zhì)論實績。加大了“十佳收費員”評選宣傳力度，每個職工涌躍投身，積極為征收事業(yè)建功立業(yè)。目前，各站按照年初制訂出軍訓(xùn)計劃大綱，確定教官、訓(xùn)練的具體日期和訓(xùn)練內(nèi)容，按軍事化標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，職工宿舍整理有序，擺設(shè)符合要求，各站工作面貌呈現(xiàn)新氣象。

公路車輛通行費征收崗位作為一種職業(yè)類別，有著自己獨特的職業(yè)道德，是社會主義職業(yè)道德的一個重要組成部分。加強公路車輛通行費征收崗位的職業(yè)道德建設(shè)，既是改進工作作風(fēng)、提高工作效率與質(zhì)量、提升服務(wù)水平的需要和途徑，同時也是實現(xiàn)交通部門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與構(gòu)建科學(xué)和諧收費環(huán)境的前提和保障。在新時期，要以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)道德建設(shè)，要將社會主義核心價值觀融入到工作和生活中。踐行和培育社會主義核心價值觀就是職業(yè)道德的全新“升級”，也是通行費征收崗位職業(yè)道德的具體要求和價值體現(xiàn)。搞好公路車輛通行費征收崗位的職業(yè)道德建設(shè)顯得尤為重要。公路車輛通行費征收崗位職業(yè)道德的具體內(nèi)容包括愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、遵章守紀(jì)、廉潔奉公、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效、團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)、見義勇為和奉獻社會等。要搞好公路車輛通行費征收崗位的職業(yè)道德建設(shè)，相關(guān)部門就必須要了解和掌握這一職業(yè)道德的特點，針對客觀實際有的放矢，才能取得良好效果。

一、公路車輛通行費征收崗位職業(yè)道德的特點

1.廣泛性

作為窗口單位，收費站面對的對象呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性和社會性?？梢哉f能夠接觸到社會各個階層的人員，與社會的接觸面體現(xiàn)廣、大、多、繁等特性，所以具有明顯的廣泛性。

2.代表性

收取公路車輛通行費工作是由各級交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的，而且是交通部門與社會各界接觸最直接、最頻繁的一個工種，其工作人員的工作水平和職業(yè)道德關(guān)系到整個交通部門的形象，具有一定的代表性。

各市州交通局（委）、省公路局、省高管局：

為保障抗震救災(zāi)物資運輸和救災(zāi)工作的順利進行，根據(jù)交通部《關(guān)于繼續(xù)全力做好四川汶川地震抗震救災(zāi)交通保障工作的緊急通知》（交公路明電發(fā)〔2008〕28號）精神，經(jīng)省政府同意，對于各地向四川災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資的車輛，在經(jīng)過我省所有普通公路和高速公路時，按照“綠色通道”政策，一律免收車輛通行費。同時，各單位要采取有效措施，加強管理，確保救災(zāi)車輛優(yōu)先、快速通行。

關(guān)于開展通行費征收環(huán)境

集中治理的情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先感謝各位長期以來對公路局的大力支持，特別是對我局收費工作的無私援助。衡陽市范圍內(nèi)各收費站長期存在本地車征繳矛盾突出的難題，征收阻力大，尤其是近期以來本地車沖卡逃費、堵車抗繳事件明顯增多，嚴(yán)重擾亂了征收秩序，為切實搞好收費環(huán)境的治理，從源頭上加強收費管理，提高實征率，實現(xiàn)收費環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為我市公路建設(shè)和發(fā)展籌集更多資金，根據(jù)省交通廳交通規(guī)費專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組湘交專治[2005]5號《關(guān)于將車輛通行費征收納入交通規(guī)費專項治理工作的通知》和省公路局湘路通行字[2005]165號《關(guān)于開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治的通知》精神，結(jié)合衡陽通行費征收工作的實際，我局?jǐn)M于5月16日至6月30日在全市范圍內(nèi)開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院《收費公路管理條例》和《湖南省實施<公路法>辦法》為指針，堅持政府主導(dǎo)，部門配合，上下聯(lián)動，采取有力措施，打擊沖關(guān)逃費、抗繳拒繳通行費的違法行為。通過廣泛宣傳和集中整治，進一步增強車屬單位和車主的繳費意識，努力實現(xiàn)收費環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，確保車輛通行費穩(wěn)步增長，為公路建設(shè)和發(fā)展籌集更多資金。

福建省人民政府令第85號

《福建省高速公路通行費征收管理規(guī)定》已經(jīng)2002年10月28日省人民政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年1月1日起施行。

代省長盧展工

二○○二年十月三十一日

第一條為加強高速公路車輛通行費征收管理，保障高速公路車輛通行費足額征收，根據(jù)《福建省公路規(guī)費征收管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路車輛通行費征收管理適用本規(guī)定。