摘要：江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)通過多年發(fā)展已取得一定成就，在取得上述成就的同時，也不可避免會存在諸多問題.這些問題的存在嚴(yán)重影響了江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)的未來發(fā)展.為提高江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，必須加大農(nóng)村體育設(shè)施的資金投入，在資源整合基礎(chǔ)上優(yōu)化陣地建設(shè)，在加強(qiáng)宣傳基礎(chǔ)上提升健身意識.

關(guān)鍵詞：江蘇?。晦r(nóng)村；公共體育服務(wù)；資金；健身意識

美國著名鄉(xiāng)村社會學(xué)家羅杰斯曾經(jīng)說過這樣一句話：“國家要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須對農(nóng)民問題進(jìn)行研究.很多國家的規(guī)劃發(fā)展失敗其根本原因即是因為缺乏對農(nóng)民的了解”[1].公共體育服務(wù)可以為農(nóng)民健康提供有效保障.近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民體育需求也在逐年上升.之所以會產(chǎn)生此種情況，原因主要如下：（1）近年來我國群眾體育的深入發(fā)展；（2）農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷改善.在農(nóng)民體育需求不斷上升的同時，我國在公共體育的服務(wù)供給方面卻存在一定不足.基于此種情況，本文主要以江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)為研究對象，希望能對該問題進(jìn)行更加深入的探索.

1江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)取得的成就

農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的重要基本組成部分[2].近年來，江蘇省始終致力于農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展工作，在此方面做出很多努力，因此也取得很多成就，具體如下：

1.1打造品牌農(nóng)民體育活動

少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新是建設(shè)與完善民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系和滿足農(nóng)民體育需求的動力。一是農(nóng)村體育服務(wù)體系是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新的有效載體；二是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新又能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的體育生活需要。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化建設(shè)的根本問題。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化并不是一種過去的文化殘存，它總是以文化傳承的形式存在于現(xiàn)在，又以求新變更的姿態(tài)向著未來開放，它是少數(shù)民族體育文化的根基，是少數(shù)民族體育文化創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。世界休閑組織憲章第五條規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)通過維護(hù)本國自然、社會和文化環(huán)境來確保公民未來開展休閑活動的可行性”。[5]民族地區(qū)有許多千百年積淀下來的體育項目，還有一些大型的標(biāo)志性體育休閑、交流活動（如民族傳統(tǒng)體育節(jié)慶），都是提高群眾健康水平、塑造人格、形成民族精神的主要載體。隨著民族地區(qū)農(nóng)民對本民族傳統(tǒng)體育功能和價值認(rèn)識的不斷深入，有必要將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育由過去滿足農(nóng)民的生存需要的體育風(fēng)俗習(xí)慣，逐步向農(nóng)民休閑、娛樂、健身、陶冶情操的體育生活方式創(chuàng)新，讓生活中孕育的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育以全民性為主體特征、以終身性為行為特征，以人為本的理念和以健康為目的的的創(chuàng)新形式，回歸大眾、回歸生活。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育以滿足人類的生存需要進(jìn)而發(fā)展成為滿足人類的享受需要，這是一個很大的飛躍。因此，只有使少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的創(chuàng)新具有普遍的生活化意義，適應(yīng)農(nóng)民體育需求新變化新要求，成為農(nóng)民生活中新的生存價值標(biāo)準(zhǔn)和生活方式，從而使經(jīng)常性的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育行為成為農(nóng)民生活的基本內(nèi)容和習(xí)以為常的生活習(xí)慣，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育才可能成為農(nóng)民終身的體育生活需要。馬克斯指出“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且依靠這些手段發(fā)展的”。[6]民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系是滿足農(nóng)民體育需要而發(fā)展的手段，也是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展的有效載體。符合國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》提出的“大力開展群眾性少數(shù)民族文化活動，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新”的精神。

當(dāng)下，民族地區(qū)農(nóng)村正經(jīng)歷生活方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)民越來越重視體育，傳統(tǒng)的政府一元化供給模式已經(jīng)不能有效地完成農(nóng)村體育服務(wù)供給，必須重視農(nóng)民體育協(xié)會等組織、企業(yè)和個人在農(nóng)村體育服務(wù)中的作用。“現(xiàn)代社會是由政府、企業(yè)和非政府組織三個支點(diǎn)共同支撐的，他們分別構(gòu)成了健全社會的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本。只有三個支點(diǎn)同步發(fā)展，達(dá)到了三足鼎立的態(tài)勢，一個和諧穩(wěn)定的公平社會才能出現(xiàn)”。[7]與國家十二五規(guī)劃綱要“創(chuàng)新社會管理體制必須堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力”的精神相一致。若依據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)需求的位序結(jié)構(gòu)、供給重點(diǎn)和方向的變化態(tài)勢，對農(nóng)村體育服務(wù)供給趨勢、需求優(yōu)先序進(jìn)行分析判斷，不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)的供給主體（政府部門、市場部門和非營利部門）和供給方式，應(yīng)該是政府部門根據(jù)自己的職能提供體育服務(wù)并保障農(nóng)民平等地享有這些服務(wù)；市場部門按照市場機(jī)制提供某些體育服務(wù)，滿足農(nóng)民在基本體育服務(wù)之外的諸多不同體育需求；非營利部門則對政府缺位和市場失靈的領(lǐng)域提供某些體育服務(wù)，既輔助政府使農(nóng)民享有更好的體育服務(wù)，又努力地滿足農(nóng)民的體育需求。政府則通過財政稅收政策支持市場部門和非營利部門提供體育服務(wù)。符合國家十二五規(guī)劃綱要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”的精神。因此，要建立高效完善的民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系，迫切需要形成政府部門、市場部門和非營利部門之間多元互補(bǔ)所形成的多層次、多功能的服務(wù)體系。第一，政府部門擔(dān)負(fù)著組織并提供民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)的職能，但其主要應(yīng)該局限在提供體育政策、法規(guī)服務(wù)，監(jiān)督、保障體育服務(wù)體系的正常運(yùn)行等方面。因為“提供服務(wù)并不是政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供并得以實現(xiàn)。[8]也就是說政府應(yīng)由體育公共服務(wù)的壟斷者，逐漸向為農(nóng)民提供基本而有效的體育公共服務(wù)和管理的監(jiān)督者、促進(jìn)者和合作者轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供或創(chuàng)造一個保障民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系實現(xiàn)的良好環(huán)境。第二，市場部門在民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中所占的份額最少，但由于其強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與市場競爭力，在體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中又具備著比政府、體育事業(yè)單位及非營利部門更多的優(yōu)勢，所以常參與到體育服務(wù)之中，承擔(dān)具體的體育服務(wù)項目，是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的延伸。第三，非營利部門是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的補(bǔ)充，也是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的主要參與者，當(dāng)前這一組織群體在民族地區(qū)農(nóng)村還處于起步階段，比重還很小，但隨著民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，非營利部門將會起到越來越重要的作用。因此，有必要建立積極有效的政策引導(dǎo)和保障機(jī)制，拓寬非營利部門的準(zhǔn)入范圍，鼓勵和引導(dǎo)社會體育資源參與農(nóng)村體育服務(wù)。

從本質(zhì)上來講，民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以農(nóng)民分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排。其內(nèi)容包括政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、人力資源、資金保障、場地設(shè)施、信息服務(wù)、服務(wù)內(nèi)容形式和評估、監(jiān)督八個子體系。各子體系之間相互聯(lián)系、相互作用，決定著民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的性質(zhì)、特征和功能，并對民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的整體及局部運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。1.政策法規(guī)體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的政策法規(guī)主要以《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等一系列國家頒布的法律性文件為主，農(nóng)村體育建設(shè)方面的地方法規(guī)比較欠缺，關(guān)于新農(nóng)村體育建設(shè)的政策散見于地方發(fā)展規(guī)劃或全民健身條例中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村體育建設(shè)方面的配套法規(guī)、文件、制度極其鮮見。政策法規(guī)體系是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的法規(guī)保證，作為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的基石，需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2.組織機(jī)構(gòu)體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)體系的基本框架尚未形成，無論是農(nóng)村行政基層組織、體育社團(tuán)組織、公益性體育組織都還處于較低的發(fā)展水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中沒有群眾體育機(jī)構(gòu)、村里沒有干部分管體育、公益性群眾體育組織較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上傳下達(dá)、連接縣和村級體育的樞紐，村委會是落實農(nóng)村體育政策，開展農(nóng)村體育活動的執(zhí)行者。2000年國家體育總局頒布的《2001—2010年體育改革發(fā)展綱要》明確提出“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)”。[9]可見，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村體育組織機(jī)構(gòu)體系是開展農(nóng)村體育的有效載體和必要的組織依托。3.人力資源體系。人力資源主要是指民族地區(qū)農(nóng)村體育教師、對體育活動發(fā)展產(chǎn)生積極影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，他們的整體素質(zhì)決定了農(nóng)村體育的發(fā)展速度，也影響著農(nóng)村群眾體育的發(fā)展方向。由于民族地區(qū)農(nóng)村體育人力資源非常缺乏，有必要將一些了解體育的退休人員、在城市工作、學(xué)習(xí)回家能發(fā)揮體育活動效應(yīng)的相關(guān)人員和學(xué)生，作為體育人力資源充分發(fā)揮他們的作用。另外，體育人力資源體系不僅包括參與農(nóng)村體育服務(wù)的各種人才，更重要的是建設(shè)一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績的良好的制度，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣才能保證民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的人力資源得到不斷發(fā)展。4.資金保障體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款、體育彩票公益金、社會渠道、體育系統(tǒng)創(chuàng)收等。經(jīng)費(fèi)資源是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的保障，也是農(nóng)村體育公共服務(wù)資源開發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，是農(nóng)村體育事業(yè)健康發(fā)展的潛力所在，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，一定程度上決定了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入也與政府和社會的支持程度有關(guān)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，只有政府公共財政對民族地區(qū)農(nóng)村體育進(jìn)行有限度的投入，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會公眾對體育進(jìn)行投資，通過資金籌資渠道的多樣化、社會化，才能達(dá)到民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)資金保障體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系提供資金保證。5.場地設(shè)施體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育場地設(shè)施主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、農(nóng)村學(xué)校，村一級的體育場地設(shè)施較為匱乏，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、農(nóng)村學(xué)校又都履行著不同的社會職責(zé)。因此，在整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、農(nóng)村學(xué)校體育場地資源時，必須制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)制度，要在不損害主體利益的條件下，緩解村級體育場地設(shè)施不足的問題，實現(xiàn)體育場地設(shè)施資源共享。另外，農(nóng)民體育鍛煉的地點(diǎn)多在非正規(guī)的場所，這與農(nóng)村體育場地設(shè)施的宏觀配置有關(guān)，要結(jié)合民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，有規(guī)劃、有目標(biāo)地建設(shè)和改善農(nóng)村體育設(shè)施。只有不斷整合、開發(fā)利用農(nóng)村的體育場地設(shè)施資源，才能形成一個合理布局的體育場地設(shè)施體系，為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)提供物質(zhì)保障。6.信息服務(wù)體系。由于民族地區(qū)農(nóng)村信息性公共體育服務(wù)的物資條件不足，有線電視沒有普及，大多數(shù)農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，不能享受信息化的體育服務(wù)，農(nóng)民無法獲得必要的、科學(xué)的體育服務(wù)信息，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站及村委會只有通過廣播、標(biāo)語、會議等形式向農(nóng)民進(jìn)行體育方面的宣傳教育。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革等惠民政策的實施，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)開始良性發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，通過互聯(lián)網(wǎng)對體育信息的收集、分析、，讓農(nóng)民直接了解體育服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等相關(guān)信息，是民族地區(qū)農(nóng)村體育信息服務(wù)體系的發(fā)展趨勢。浦北娟袁華亭：7.內(nèi)容、形式體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育活動的時間段大多都在農(nóng)閑季節(jié)，具有一定的季節(jié)性；一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織活動的頻率較高，農(nóng)民自發(fā)組織的體育活動較少，活動內(nèi)容主要以群眾性的體育競賽活動、民族體育表演活動、群眾性的健身活動為主。值得注意的是，在現(xiàn)代體育項目不斷受到青少年熱捧的同時，民族傳統(tǒng)體育項目仍然受到民眾的喜愛；另外，生活在同一地區(qū)、不同民族的農(nóng)民對體育有著不相同的需求，因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容、形式，要在確保所有成員享受體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，滿足不同消費(fèi)人群的需求，要強(qiáng)調(diào)不可忽視弱勢群體的利益。8.評估、監(jiān)督體系。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是否滿足了農(nóng)民的體育需求、實現(xiàn)了農(nóng)民體育的權(quán)益，需要一套科學(xué)、完整、可量化、可衡量的指標(biāo)體系。這套體系必須涵蓋民族地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)的各個方面，政府要依據(jù)縣文體局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站或文體站的評估、監(jiān)督結(jié)果，以能否為民族地區(qū)農(nóng)民提供豐富的體育公共服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，以民族地區(qū)農(nóng)民對體育公共服務(wù)的滿意度作為衡量農(nóng)村體育公共服務(wù)體系質(zhì)量高低、效果優(yōu)劣的重要依據(jù)，對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，從而保證農(nóng)民享受到真正的體育服務(wù)。

民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)水平相對滯后，與日益增長的農(nóng)民體育需求還有較大的差距。民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究，是對民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)理論和研究內(nèi)容的進(jìn)一步延伸和完善；也是對我國體育公共服務(wù)體系研究理論和研究內(nèi)容的進(jìn)一步延伸和完善。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是各民族悠久歷史發(fā)展的產(chǎn)物，民族地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，離不開少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新。創(chuàng)新是中國少數(shù)民族體育文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的全球化語境中表現(xiàn)出的新的發(fā)展觀，能成為中國經(jīng)驗應(yīng)對全球化的應(yīng)有之義。

本文作者：浦北娟袁華亭工作單位：武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院

摘要：文章指出武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境為：人口的空心化；體育公共服務(wù)供給的碎片化；體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢；供給組織體系弱化；資金來源單一，資金投入不足。根據(jù)十八大以來公共體育服務(wù)相關(guān)政策，提出以下對策：完善政策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督控制；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務(wù)開展提供基礎(chǔ)；大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)宣傳的力度，提高農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的認(rèn)識水平；建立公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；農(nóng)村；公共體育服務(wù)

研究顯示慢性病已成為我國重大的公共衛(wèi)生問題，發(fā)病人數(shù)快速上升，疾病負(fù)擔(dān)日益沉重。我國現(xiàn)有慢性病確診患者2.6億人，占總?cè)丝诘?9.1%，慢性病死亡占總死亡的比例由1991年的73.8%上升至2011年的85%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%[1]。武陵山片區(qū)農(nóng)村，由于公共健康基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出，健康問題已經(jīng)成為武陵山片區(qū)扶貧攻堅艱巨任務(wù)。發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)是滿足武陵山片區(qū)農(nóng)村居民的健康服務(wù)需求，提高農(nóng)民健康水平，防止因病致貧、因病返貧，的重要內(nèi)容。本文旨在探討武陵山片區(qū)農(nóng)村公共同服務(wù)的困境，以及如何有效推進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)開展。

1武陵山片區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的困境

1.1人口的空心化。長期以來由于武陵山片區(qū)農(nóng)村受到自然環(huán)境限制，土地收益低，許多農(nóng)村年輕人為了生活離開原來生活的農(nóng)村涌向城市務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村知識水平較高、能力較強(qiáng)的年輕人大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，青壯年人口比例下降。而武陵山片區(qū)留下來的人多為無法外出的老年人、兒童、婦女。人口空心化導(dǎo)致武陵山片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和公共服務(wù)管理力量不足和智力支持嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等農(nóng)村基本公共物品和建設(shè)的缺乏導(dǎo)致一些農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧。公共體育文化活動面臨無人組織、無人參與的局面嚴(yán)重影響了武陵山片區(qū)民群眾精神文化生活。1.2體育公共服務(wù)供給的碎片化。公共服務(wù)供給的碎片化在很大程度上就是由自上而下條塊分割的項目制供給方式所致[2]。農(nóng)村公共體育服務(wù)涉及多個政府部門如文體活動屬于文化部門負(fù)責(zé)，體育場地設(shè)施由體育部門負(fù)責(zé)，涉及衛(wèi)生保健由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。這些供給主體在農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給中很多時候并不能形成協(xié)同合力,而是各自為政,造成公共體育服務(wù)供給碎片化，供給效率低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。1.3體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢。社區(qū)體育公共服務(wù)需求是供給的源動力，需求的量及結(jié)構(gòu)同時決定了體育公共服務(wù)供給內(nèi)容、方式和主體[3]。我國體育公共服務(wù)供給都是由上向下的，上級部門政府制定公共服務(wù)供給的產(chǎn)品。如國家體育總局開展的“雪碳工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等，這些公共服務(wù)供給雖然改變了一些農(nóng)村體育場地設(shè)施情況，但由于政府在提供公共體育服務(wù)時出現(xiàn)信息不對稱，與農(nóng)村居民的實際需求有很大差距。武陵山片區(qū)一些村寨雖然建有籃球場、乒乓球臺和健身路徑，現(xiàn)在的村莊大多是老人、婦女和兒童，兒童大多時間在學(xué)校，老人和婦女很少參與籃球和乒乓球運(yùn)動，導(dǎo)致體育場地設(shè)施無人問津、長期閑置?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制不能滿足農(nóng)村居民多樣的公共體育服務(wù)需求，造成了武陵山片區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)不及時、不完整、不正規(guī)，公共體育服務(wù)供給效率低。1.4供給組織體系弱化。我國體育公共服務(wù)之前一直由體育部門負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后武陵山片區(qū)市、縣一級的體育部門一般與教育部門合并或與文化部門合并。合并后的教體局或文體局群眾體育活動部門都已弱化，人員也偏少，只能開展一些城市群體活動，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)關(guān)注很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會設(shè)文體干事，但大多還是兼任，只能組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)文體活動。村或社區(qū)基層干部大多精力關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面事物，無暇關(guān)注農(nóng)村公共體育服務(wù)。這些情況導(dǎo)致農(nóng)村缺乏完整的公共體育服務(wù)組織體系，很難為農(nóng)村居民提供多樣的公共體育服務(wù)。1.5資金來源單一，資金投入不足。經(jīng)過調(diào)查了解武陵山片區(qū)公共體育服務(wù)資金主要有三種方式，一是靠政府投入，主要是中央地方政府利用體育彩票公益金的投入；二是來源于村民集資，主要是一些鄉(xiāng)村精英在外獲得成功后回村對公共體育服務(wù)進(jìn)行投入；三是來源于村財政補(bǔ)貼，主要是一些先發(fā)展起來的村委會或社區(qū)有了一定資金開始投入公共體育服務(wù)。大部分農(nóng)村主要靠政府投入，但由于長期以來我國體育投資主要集中于競技體育，群眾體育投入也主要集中于城市，因此農(nóng)村公共體育服務(wù)資金投入普遍不足。

2發(fā)展武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)政策分析

摘要：基于紹興市政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展瓶頸，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法等研究方法，對紹興市政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，紹興市政府購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)尚不完善；購買服務(wù)內(nèi)容供給尚不能滿足需求；購買服務(wù)項目不均衡；承接服務(wù)主體專業(yè)性有待于加強(qiáng)；評估服務(wù)機(jī)制有待完善，并提出相對應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對策

為改變政府傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)供給模式，結(jié)合體制改革的內(nèi)在需要，政府提出“政府花錢買服務(wù)，少辦機(jī)構(gòu)少養(yǎng)人”的財政政策，把公共服務(wù)放權(quán)給市場，由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)合同進(jìn)行評估并付費(fèi)購買服務(wù)。查詢紹興市政府購買服務(wù)文獻(xiàn)，僅查閱到張曉霞對紹興市公共文化的研究，相關(guān)理論研究處于稀缺狀態(tài)，故以2015—2017年紹興市政府購買公共體育為研究對象展開分析討論。

1紹興市政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1政府購買公共體育服務(wù)歷程及效果

2007年頒布政府采購服務(wù)目錄，2015年公共體育服務(wù)列入政府采購服務(wù)目錄。2016年政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的目錄中，服務(wù)項目達(dá)32個，購買服務(wù)目錄137項，比2015年目錄增加55項，與全省2016年目錄相比，增加7項。近3年購買內(nèi)容以公共體育活動賽事、社會體育指導(dǎo)培訓(xùn)為主：（1）公共體育活動賽事；（2）社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)。

摘要:本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析等方法對體育公共服務(wù)的概念進(jìn)行分析，對“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個概念進(jìn)行了對比分析，認(rèn)為體育公共服務(wù)這一概念的提法更加的合理，指出了“體育公共服務(wù)”的立足點(diǎn)應(yīng)該是大眾對體育需求，以實現(xiàn)廣大人民群眾的體育公共服務(wù)的利益為導(dǎo)向，兼顧公平，最終實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。最后通過分析比較，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給主體應(yīng)是以政府為主體的基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給途徑的多元化。

關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù);公共體育服務(wù);主體

1．引言

體育公共服務(wù)的發(fā)展是我國由體育大國向體育強(qiáng)國發(fā)展的必經(jīng)階段，其發(fā)展程度的好壞也是判斷一個國家體育發(fā)展的真正水平，近年來對體育公共服務(wù)的研究也越來越多，但是仍然有些問題，特別是關(guān)于其本身概念的界定需要我們進(jìn)行重新的認(rèn)識。

2．“體育公共服務(wù)”概念的形成與發(fā)展追溯

在體育公共服務(wù)的基本理論概念的探討中，體育公共服務(wù)的概念應(yīng)是我們首先要探討的，“概念是反映事物的特有屬性(固有屬性或本質(zhì)屬性)的思維形態(tài)”［1］。從這個最本質(zhì)的層面上來說，概念是對一個事物的高度概括，是對事物屬性的最本質(zhì)的反應(yīng)。同時，思維要正確地反映客觀現(xiàn)實的辯證運(yùn)動，概念必須是辯證的，是主觀性與客觀性、特殊性與普遍性、抽象性與具體性的辯證統(tǒng)一［2］?！绑w育公共服務(wù)”的提法，查到的最早文獻(xiàn)是出現(xiàn)在2002年10月［3］。2003年10月召開的中共十六屆三中全會首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一。在這種公共服務(wù)核心價值理念的推動下，拉開了公共行政和政府改革的序幕，體育行政改革也不例外。2005年國家體育總局劉鵬同志在《財富》全球論壇進(jìn)行的主題演講以及2005年全國體育局長會議上的講話中多次提到“體育公共服務(wù)”的概念［4］。但此時的“體育公共服務(wù)”尚是一個未被明晰的概念。2007年，黨的十七大提出“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，“體育公共服務(wù)”開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。2008年9月，國家主席在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出:“要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”?！绑w育公共服務(wù)”的概念至此有了雛形，但其概念并非到此為止，因為“概念總是隨著人的實踐和認(rèn)識的發(fā)展，處于運(yùn)動、變化和發(fā)展的過程中”［5］。但是隨著人們對公共服務(wù)的認(rèn)識不斷的加深，對公共服務(wù)的本身也有了自己的見解，在實踐中有了新的認(rèn)識，隨之而來的就是人們對體育領(lǐng)域公共服務(wù)的概念的辨析，“體育公共服務(wù)”概念的內(nèi)涵與外延也必將隨之發(fā)生改變。

摘要：公共體育服務(wù)在我國體育事業(yè)發(fā)展中具有非常重要的位置，對我國國家與社會的發(fā)展具有不可估量的作用，然而目前我國公共體育服務(wù)的供給仍然存在多方面的問題，這對我國體育事業(yè)的整體發(fā)展具有極為不利的影響。因此，本文基于當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的供給困境，并對這些供給問題的原因進(jìn)行深入探討和分析，提出相應(yīng)的突破策略，以有效促進(jìn)我國公共體育服務(wù)供給體系的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；公共體育資源；服務(wù)理念；困境；評價；策略

1．我國公共體育服務(wù)的供給困境闡述

1．1我國公共體育服務(wù)供應(yīng)總量不足。我國公共體育服務(wù)是指體育相關(guān)部門以及社會中的相關(guān)組織或個人為了滿足公民最基本的體育需求而無償提供的一種公共服務(wù)。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有限，再加上一些傳統(tǒng)思想與觀念的影響，我國公共體育服務(wù)的供應(yīng)仍然存在總量不足的問題。目前與國外體育發(fā)達(dá)國家相比，我國在公共體育服務(wù)的供應(yīng)上還有很大的差距。另外，隨著社會的迅猛發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，隨之而來的是人們健康意識的逐步增強(qiáng)，人們對于體育鍛煉的需求也在進(jìn)一步增加，但是我國在公共體育服務(wù)的供應(yīng)方面還存在資金投入不足、場地設(shè)施建設(shè)與體育產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)量不足等現(xiàn)象，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前人們越來越多的體育需求。1．2我國公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不均衡。我國公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在不均衡的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：首先，經(jīng)濟(jì)水平的高低對我國公共體育服務(wù)的發(fā)展具有非常重要的影響，由于我國目前中部、西部與東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在一定的差距，這就決定了我國公共體育服務(wù)在供給方面存在區(qū)域不均衡的問題。其次，除了區(qū)域發(fā)展不平衡之外，公共體育服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間也存在較大的差異，尤其是我國的農(nóng)村地區(qū)或者城市郊外地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯，在這些地區(qū)，人們能夠進(jìn)行有組織的體育鍛煉的機(jī)會非常有限，一些地方的體育資源的配置存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡的問題。最后，我國公共體育服務(wù)在競技體育和群眾體育的供給方面存在一定的差距，這一系列的問題嚴(yán)重限制了我國公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。1．3我國公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體不合理。我國公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體存在不合理的問題，首先，我國公共體育服務(wù)的供給主要要來源于政府部門，政府部門主要對公共體育服務(wù)進(jìn)行資金分配與投入，是公共體育服務(wù)資金的主要來源主體，體育資金由中央財政經(jīng)過重重財政體系最終落實到當(dāng)?shù)氐牡胤秸?，在我國各個基層政府中用于公共事業(yè)發(fā)展的資金本身就有限，而用于公共體育服務(wù)供給的資金更是少之又少，另外，由于政府在進(jìn)行體育資源配置的過程中，存在一定的政績性，通常是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或者某一指標(biāo)來進(jìn)行的，很少切身走入群眾，實地了解群眾對體育服務(wù)的實際需求。其次，盡管國家對于公共體育服務(wù)的供給出臺了一系列的政策與制度，但是作為政策最終執(zhí)行者的基層政府，在體育相關(guān)政策具體落實的過程中，由于多方面的原因，導(dǎo)致其政策落實不到位、政策執(zhí)行力度有所欠缺等現(xiàn)象。最后，一些基層政府在公共體育服務(wù)供給的具體實際中，對國民體質(zhì)的監(jiān)測仍然缺乏一定的科學(xué)性和合理性，往往是為了應(yīng)付式地完成任務(wù)，只是走個形式，這對于我國全民體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

2．我國公共體育服務(wù)供給困境的原因

2．1體育行政管理相關(guān)部門缺乏公共服務(wù)意識，壟斷公共體育資源配置。我國公共體育服務(wù)供給的過程中，需要相關(guān)認(rèn)識和部門進(jìn)行高度重視，要具有高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識。然而事實則與此相悖，在體育事務(wù)的管理過程中，一些體育相關(guān)管理人士和部門往往只是注重自身利益的多少、權(quán)力的大小以及政績的提高，在實際工作過程中，普遍存在著官僚主義，缺乏足夠的服務(wù)意識和高度的責(zé)任感，對于民眾參加體育鍛煉的具體實際情況很少進(jìn)行實地考察，很少積極主動地了解和掌握對于體育運(yùn)動的實際需求，大多數(shù)體育相關(guān)管理人士和部門只是喊著空口號，敷衍應(yīng)付，走過場，注重形式化，并沒有真正地體現(xiàn)出服務(wù)理念。另外，我國公共體育服務(wù)供給的過程中，還存在著相關(guān)部門對公共體育資源的配置進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致供給主體的單一化，這在一定程度上嚴(yán)重限制了當(dāng)前我國其他體育組織的發(fā)展，指示社會上其他一些體育組織不能很好地發(fā)揮其供給公共體育服務(wù)的作用。除此之外，我國對公共體育服務(wù)的供給有些偏向于競技體育，而輕視了對群眾體育服務(wù)的供給，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)的不均衡，從而間接地導(dǎo)致公共體育各項資源配置的缺乏。綜上一系列的問題嚴(yán)重影響了我國公共體育服務(wù)供給的均等化，這極其不利于當(dāng)前我國公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。2．2公共體育服務(wù)供求信息不對稱，缺乏公眾對公共體育服務(wù)參與的主體動力。我國公共體育服務(wù)供給還存在著信息不對稱的問題，公眾缺乏主體參與意識，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，我國大多數(shù)人缺乏公共體育服務(wù)的主體參與意識，對于公共體育服務(wù)的參與缺乏積極性和主動性，由于傳統(tǒng)思想文化觀念的影響，很多人并沒有對公共體育服務(wù)的享有權(quán)力的形成正確的認(rèn)識。其次，由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人對于國家和政府具有較強(qiáng)的依賴性，如果相關(guān)公共體育服務(wù)主體對于公眾體育需求信息的把握缺乏有效性、及時性和準(zhǔn)確性，并沒有提供應(yīng)有的解決措施，那么大部分人就嚴(yán)重缺乏竹筒參與公共體育服務(wù)的動力。最后，我國部分人缺乏無私的共享精神，當(dāng)自己在付出一定時間和精力參與到體育服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)自己所得到的好處要與別人分享時，就不再心甘情愿地進(jìn)行奉獻(xiàn)，二是坐享其成，寧愿讓別人來為自己提供公共體育服務(wù)信息。目前我國人民群眾對于公共體育的需求已逐漸呈現(xiàn)出多樣化的傾向，然而有效的體育資源并不能全面滿足公眾多樣化的體育需求，從而導(dǎo)致一些人并沒有享受到公共體育服務(wù)供給所帶來的利益，從而失去了主動參與公共體育服務(wù)的興趣。2．3公共體育服務(wù)供給缺乏科學(xué)健全的評價機(jī)制，公眾缺乏對公共體育服務(wù)的監(jiān)督。在我國，體育行政部門除了作為體育工作的實施者之外，還扮演著體育工作效果的評價者，他們對于體育工作的具體實施情況脫離社會工作的評判，二是直接由上級來進(jìn)行評價的。從這一點(diǎn)可以看出，我國公共體育服務(wù)的評價機(jī)制還缺乏一定的科學(xué)性和健全性。另外，我國在體育評價標(biāo)準(zhǔn)與評級制度方面往往偏向于競技體育，其主要原因是因為受到西方競技體育精神的影響，所以漸漸忽視了我國體育事業(yè)中以促進(jìn)全面健身為核心的評價理念。因此，由于我國群眾對公共體育服務(wù)供給缺乏有力的監(jiān)督，公共體育服務(wù)供給評價機(jī)制缺乏一定的科學(xué)性，這間接導(dǎo)致了政府和相關(guān)部門在履行職責(zé)的過程中自身約束力和自制力的下降，從而也就無形中放縱了相關(guān)體育部門對自己利益的擴(kuò)大。一直以來，我國公共體育服務(wù)的相關(guān)部門對于約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)缺乏足夠的重視與力度。政府和相關(guān)體育部門對于公共體育服務(wù)供給的效率更多地取決于其自身的自覺性。盡管我國成立了相關(guān)紀(jì)檢委組織，但這樣的組織缺乏足夠的獨(dú)立性，在履行職能的過程中也只是我國政府和一些體育部門對自我進(jìn)行監(jiān)控的一種方式，并不能真正起到特別明顯的監(jiān)督作用?？偠灾?，我國政府和相關(guān)的體育部門在公共體育管理理念、公共體育管理手段、公共體育服務(wù)資源配置、公共體育服務(wù)供給的評價機(jī)制等職責(zé)的履行都往往過于依賴行政制，很難取得真正有效的成果，也就更加難以滿足我國公民公共體育信息的多樣化需求。所以說，我國公共體育服務(wù)供給評價機(jī)制缺乏科學(xué)性和健全性以及我國公民缺乏對政府和相關(guān)體育部門缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，這是導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)困境的一個非常重要的原因。

1研究對象和研究方法

1.1研究對象

以魯西北（主要包括德州、濱州、聊城三地）的農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)、期刊網(wǎng)及山東省各級政府網(wǎng)站查閱與山東省全民健身及公共體育服務(wù)相關(guān)政策信息、文獻(xiàn)資料、報紙資料、地方年鑒等，為研究提供有力的理論基礎(chǔ)。

摘要：我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷提高，使公共體育服務(wù)質(zhì)量得到一定的提升，但是公共體育服務(wù)規(guī)模在發(fā)展的過程中，設(shè)施與面積在增加的同時與財政支出比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致指導(dǎo)服務(wù)需求與承載力不足、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)站點(diǎn)減少現(xiàn)象的發(fā)生。此外，最為重要的是供給與需求出現(xiàn)了一定的矛盾，致使內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡。為此，需要采取必要的措施，以供需為基礎(chǔ)，對公共體育服務(wù)供給一體化模式進(jìn)行有效的構(gòu)建。本文以陜西省為例，對公共體育服務(wù)供給具體情況進(jìn)行深入的分析，并為我國公共體育的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：陜西??；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；策略

我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，大大提升了人們生活質(zhì)量，人們觀念發(fā)生了較大的變化，這在較大程度上改變了日常行為習(xí)慣以及生活方式，其中體育文化是社會生活中較為重要的部分，對社會關(guān)系的有效協(xié)調(diào)起到較為關(guān)鍵性的作用，同時人們對體育參與動機(jī)以及行為的分層化，在較大程度上對公共體育服務(wù)系統(tǒng)的較好協(xié)調(diào)提出了更高的要求。由此可以看出，公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展對社會整體公共服務(wù)的有效構(gòu)建起到較為關(guān)鍵性的作用，并且公共體育在發(fā)展過程中也需要不同的供給模式，這對陜西省體育事業(yè)的未來發(fā)展起到較為關(guān)鍵性的作用，同時也為我國公共體育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1．陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1．1一些體育設(shè)施供給存在矛盾。由于不同體育設(shè)施的功能以及數(shù)量具有較大的差異性，會在一定程度上使體育設(shè)施供給存在不同程度的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面［1］：1，隨著人們健身意識的不斷加強(qiáng)，陜西省公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)增長趨勢，雖然如此，一些市區(qū)中低收費(fèi)的體育場館開放量相對較少，并且市民健身中心也需要增加，這在一定程度上對于經(jīng)濟(jì)收入相對較低的市民很難殘垣場館體育活動；2，陜西省在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中，增加了專門體育場數(shù)量，尤其是對足球的體育的發(fā)展較為重視，在一定程度上忽略了其他體育項目的較好發(fā)展，這在較大程度上易使體育項目的單一性；3，陜西省對農(nóng)村體育的發(fā)展較為重視，構(gòu)建了較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心以及農(nóng)民體育工程，但是與城市相比具有較大的差距。1．2后期維護(hù)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國陜西省市級體育協(xié)會53個，縣體育協(xié)會163個，社會體育指導(dǎo)員1．8萬人［2］。此外，為了滿足人們體育鍛煉需求，陜西省在發(fā)展的過程中不斷提升了公共體育服務(wù)供給水平，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場以及社區(qū)活動室等，由此可以看出，公共體育設(shè)施正處于不斷完善階段。但是，體育設(shè)施在不斷增加的過程中，后期維護(hù)出現(xiàn)了不同程度的問題，比如沒有對一些設(shè)施的安全性進(jìn)行有效的檢修，并且沒有形成一定的監(jiān)督機(jī)制，這在較大程度上會降低設(shè)施使用過程中的安全性。由于體育設(shè)施的數(shù)量的增加，導(dǎo)致維修人員數(shù)量與設(shè)施質(zhì)量比例的嚴(yán)重失調(diào)，致使一些體育設(shè)施無法正常使用。

2．陜西省公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)的問題

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對政府治理現(xiàn)代化背景下體育公共服務(wù)治理問題進(jìn)行研究。認(rèn)為，政府治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)多種多樣，可歸納為民主化、分權(quán)化、法治化和科學(xué)化。過去的體育公共服務(wù)供給主體單一、體育公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量不盡如人意、供非所需與供給不足、供給不均衡等問題長期存在，在政府治理現(xiàn)代化的背景下，體育公共服務(wù)治理也必須向現(xiàn)代化推進(jìn)。體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅持公平正義的價值取向，堅持主體應(yīng)多元化和結(jié)構(gòu)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化，堅持法治化和科學(xué)化，堅持以制度執(zhí)行力為保障，切實保障人民群眾的體育權(quán)利。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)治理；公平正義；主體多元化；結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；法治化；科學(xué)化；執(zhí)行力

國家主席在黨的報告中提出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，體育公共服務(wù)治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要部分，直接關(guān)系健康中國2030目標(biāo)的實現(xiàn)與否，直接關(guān)系到能否滿足廣大人民群眾的體育文化需求，以及廣大人民群眾能否共享改革開放發(fā)展成果。本文從對治理的內(nèi)涵及政府治理現(xiàn)代化的分析入手，提出體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的路徑，為體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化實踐提供借鑒。

1治理的內(nèi)涵

治理是個人或者機(jī)構(gòu)用不同方式經(jīng)營管理某事物的總稱，其是不同主體之間的利益得以調(diào)和，且能夠聯(lián)合持續(xù)采取行動的過程，它是一種有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排［1］。在治理過程中，各主體的目標(biāo)是一致的，但治理的主體不是單一的，即某一社會事物的治理主體不僅僅局限于政府，實現(xiàn)目標(biāo)的方式也不是唯一的。從內(nèi)涵上來講，治理行政與管制行政有著較大的差異。第一，政府是管制行政權(quán)威的來源，然而治理的權(quán)威來自于多方面，其權(quán)威并不能被政府壟斷［2］。治理行政需要非政府組織與政府之間的協(xié)調(diào)配合與合作，是私人機(jī)構(gòu)和公共部門的配合與合作，其是一種強(qiáng)制與自愿的合作。第二，權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。自上而下、向度單一是管制行政權(quán)力運(yùn)行的主要特征，其對公共事務(wù)的管理一般通過利用政治權(quán)威發(fā)號施令、制定和實施政策；然而治理行政通過縱向之間的互動，使私人機(jī)構(gòu)、非政府組織與政府之間通過合作實現(xiàn)共同目標(biāo)，其權(quán)力向度更趨于多元化，社會力量在公共事務(wù)治理中的作用明顯增強(qiáng)，通過正常途徑，自下而上地對政府施加影響。

2政府治理現(xiàn)代化

1天津市語言服務(wù)實力情況分析

天津作為沿海開放城市,有著良好的國際語言氛圍,是中外交流的重要港灣,絡(luò)繹不絕的外國游人,紛繁的國際公司落戶天津,眾多翻譯公司的齊聚,以及頻頻舉辦的國際賽事,都為天津國際體育語言交流服務(wù)中心的建立和發(fā)展提供了良好的先決條件。作為直轄市的天津,擁有55所高校,其中不乏綜合性的重點(diǎn)大學(xué)如天津大學(xué)、南開大學(xué);專攻外語與交流的天津外國語大學(xué)和專業(yè)性較強(qiáng)的天津體育學(xué)院等等。幾乎每所大學(xué)都開設(shè)了英語專業(yè),近4000人在讀英語。隨著天津在國家政策下逐步邁入國際舞臺的契機(jī)來到,大型體育賽事頻繁在津舉辦,比如：2007年女足世界杯(分賽場)、2008年奧運(yùn)會足球賽(分賽場)、2012年大學(xué)生運(yùn)動會、2013年第六屆東亞運(yùn)動會、國際女子網(wǎng)球巡回賽、2017年的全國運(yùn)動會等等。隨著大型賽事陸續(xù)在天津的成功舉辦,加上近幾年世界達(dá)沃斯論壇在天津的召開,天津在全國乃至世界的知名度不斷提高。

2成立國際體育交流語言服務(wù)中心必要性分析

縱觀全國,體育國際化是一個動態(tài)的過程,從體育活動對外封閉到頻繁參加國際體育賽事再到進(jìn)入奧林匹克大家庭,中國體育慣例逐步轉(zhuǎn)化成了國際體育慣例。由于參與國際體育和進(jìn)入奧林匹克大家庭而把中國體育慣例逐步轉(zhuǎn)化成國際體育慣例的過程，其實質(zhì)就是體育準(zhǔn)則的國際化。一般要經(jīng)歷三個階段:一是溝通階段;二是協(xié)調(diào)階段;三是規(guī)范和統(tǒng)一階段,即實行與國際體育慣例相同的標(biāo)準(zhǔn)化體育規(guī)則、通用語言,使中國體育融入到國際體育行列。如今中國正在經(jīng)歷由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,各項賽事,諸如北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會、南京青奧會的成功舉辦,既帶動了舉辦城市迅速發(fā)展,也促進(jìn)了體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再把目光投視到天津,隨著國家對天津的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心的定位規(guī)劃,整座城市進(jìn)入了大跨步的新時代,逐步朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)發(fā)展。特別是體育方面,近幾年天津成功舉辦和即將舉辦的大型賽事如:2007年女足世界杯(分賽場)、2008年奧運(yùn)會足球賽(分賽場)、2012年大學(xué)生運(yùn)動會、2013年第六屆東亞運(yùn)動會、國際女子網(wǎng)球巡回賽、2017年的全國運(yùn)動會等等。東亞運(yùn)動會期間,由于資金等因素影響,體育語言專業(yè)人才大都是從天津外國語大學(xué)和天津師范大學(xué)英語專業(yè)中選拔出來的,這些學(xué)生承擔(dān)了繁重而復(fù)雜的語言服務(wù)工作。技術(shù)官員和各代表團(tuán)以及教練員、運(yùn)動員的接待都需要大量的專業(yè)語言服務(wù)人員提供服務(wù),另外對卷宗和競賽技術(shù)手冊等文件翻譯是特別重要的工作。然而由于前期準(zhǔn)備和翻譯人員的能力有限,出現(xiàn)了含糊其詞的含義,導(dǎo)致比賽中出現(xiàn)問題后,不能及時解決。東亞運(yùn)動會的足球比賽,由于韓國和日本積分相同,由于技術(shù)手冊翻譯的不很明確,技術(shù)官員多次和亞足聯(lián)進(jìn)行溝通,根據(jù)國際慣例,才確定韓國第二,日本第三。導(dǎo)致比賽結(jié)果推遲一個多小時才公布?？梢?專業(yè)體育語言服務(wù)可以避免一些不必要的因為語言或風(fēng)俗習(xí)慣引起的麻煩,成立該服務(wù)中心十分必要。

3成立體育語言交流服務(wù)中心存在的問題

3.1體育語言服務(wù)存在的普遍問題通過查閱大量文獻(xiàn),我們發(fā)現(xiàn),國內(nèi)體育賽事志愿者的語言服務(wù)還不成熟,存在很多不完善的問題,如缺乏對其的深入研究和行之有效的指導(dǎo)及管理,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、客觀的翻譯人才，翻譯機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和評估機(jī)制,翻譯人才缺口巨大,師資嚴(yán)重匱乏等。相比舉辦過奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等的直轄市與未舉辦過國際重大體育比賽的城市有較大的差距。目前各大體育高校均致力于培養(yǎng)具有較高的綜合素質(zhì)、扎實的英語語言基礎(chǔ)和良好的科學(xué)文化素養(yǎng)、熟悉體育英語、能從事體育外事、體育新聞、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用型及復(fù)合型人才,具備包括對外體育交流、體育運(yùn)動項目口譯與筆譯、體育信息與賽事組織等能力。通過走訪第六屆東亞運(yùn)動會組委會與諸多高校,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“學(xué)與用”依舊存在很大銜接裂縫。第一,高校開展外語專業(yè),涉及體育方面者少之又少;第二,專業(yè)教學(xué)偏重理論,偏重教學(xué),偏離最初的治學(xué)目的;第三,學(xué)校無法提供體育英語方面的實習(xí)與實踐機(jī)會,人不能盡其用。而建立“國際體育交流語言服務(wù)中心”恰恰可以解決相應(yīng)的難題。該項目主要面向國際大型體育賽事和市內(nèi)眾多翻譯公司、翻譯工程;項目重在有機(jī)結(jié)合發(fā)揮天津作為直轄市承辦大型賽事的業(yè)務(wù)資源條件和市內(nèi)擁有很多體育英語專業(yè)方向的大學(xué)生人才資源,具有突出性和不可替代性。