導(dǎo)語：體育公共服務(wù)治理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)政府治理現(xiàn)代化背景下體育公共服務(wù)治理問題進(jìn)行研究。認(rèn)為，政府治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)多種多樣，可歸納為民主化、分權(quán)化、法治化和科學(xué)化。過去的體育公共服務(wù)供給主體單一、體育公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量不盡如人意、供非所需與供給不足、供給不均衡等問題長期存在，在政府治理現(xiàn)代化的背景下，體育公共服務(wù)治理也必須向現(xiàn)代化推進(jìn)。體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，堅(jiān)持主體應(yīng)多元化和結(jié)構(gòu)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化，堅(jiān)持法治化和科學(xué)化，堅(jiān)持以制度執(zhí)行力為保障，切實(shí)保障人民群眾的體育權(quán)利。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)治理；公平正義；主體多元化；結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；法治化；科學(xué)化；執(zhí)行力

國家主席在黨的報(bào)告中提出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，體育公共服務(wù)治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要部分，直接關(guān)系健康中國2030目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，直接關(guān)系到能否滿足廣大人民群眾的體育文化需求，以及廣大人民群眾能否共享改革開放發(fā)展成果。本文從對(duì)治理的內(nèi)涵及政府治理現(xiàn)代化的分析入手，提出體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的路徑，為體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化實(shí)踐提供借鑒。

1治理的內(nèi)涵

治理是個(gè)人或者機(jī)構(gòu)用不同方式經(jīng)營管理某事物的總稱，其是不同主體之間的利益得以調(diào)和，且能夠聯(lián)合持續(xù)采取行動(dòng)的過程，它是一種有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排［1］。在治理過程中，各主體的目標(biāo)是一致的，但治理的主體不是單一的，即某一社會(huì)事物的治理主體不僅僅局限于政府，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式也不是唯一的。從內(nèi)涵上來講，治理行政與管制行政有著較大的差異。第一，政府是管制行政權(quán)威的來源，然而治理的權(quán)威來自于多方面，其權(quán)威并不能被政府壟斷［2］。治理行政需要非政府組織與政府之間的協(xié)調(diào)配合與合作，是私人機(jī)構(gòu)和公共部門的配合與合作，其是一種強(qiáng)制與自愿的合作。第二，權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。自上而下、向度單一是管制行政權(quán)力運(yùn)行的主要特征，其對(duì)公共事務(wù)的管理一般通過利用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策；然而治理行政通過縱向之間的互動(dòng)，使私人機(jī)構(gòu)、非政府組織與政府之間通過合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，其權(quán)力向度更趨于多元化，社會(huì)力量在公共事務(wù)治理中的作用明顯增強(qiáng)，通過正常途徑，自下而上地對(duì)政府施加影響。

2政府治理現(xiàn)代化

自18世紀(jì)以來，現(xiàn)代化成為人類文明的一個(gè)重要變化?，F(xiàn)代化的核心內(nèi)涵在于善于吸取眾長以適應(yīng)現(xiàn)代狀況，并順應(yīng)未來趨勢。善于吸取眾長，即“集大成”的過程，吸取過去與現(xiàn)代之長，拋棄過去與現(xiàn)代之短［3］。政府治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)多種多樣，但可歸納為民主化、分權(quán)化、法治化和科學(xué)化，政府治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向應(yīng)是公平正義，制度執(zhí)行力是政府治理現(xiàn)代化的保障。政府治理現(xiàn)代化是一個(gè)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程中的重要內(nèi)容，并起著重要的推動(dòng)作用［4］。歷史實(shí)踐充分證明，沒有科學(xué)高效的政府治理，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都不可能得到良好的發(fā)展。所以，政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要與現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求相適應(yīng)，政府需全面提升科學(xué)行政水平、民主行政水平與依法行政水平，同時(shí)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化與程序化。

3政府治理現(xiàn)代化視域下體育公共服務(wù)治理路徑分析

如前所述，治理與統(tǒng)治和管理，既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有共同又有不同，治理的強(qiáng)制力與非強(qiáng)制力共存，治理可以理解為介于統(tǒng)治與管理之間的活動(dòng)。通常認(rèn)為，治理的基本要素包括治理目標(biāo)、治理方式、治理主體、治理客體、治理價(jià)值與治理結(jié)構(gòu)。毋容置疑，體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的重要方面，過去的體育公共服務(wù)治理存在供給主體單一、體育公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量不盡如人意、供非所需與供給不足、供給不均衡等問題，在政府治理現(xiàn)代化的理念下，體育公共服務(wù)治理也必須向現(xiàn)代化推進(jìn)。體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：一是體育公共服務(wù)治理的制度化、規(guī)則化、規(guī)范化與法治化；二是體育公共服務(wù)治理主體的多元化；三是體育公共服務(wù)治理價(jià)值取向應(yīng)更多關(guān)注社會(huì)公平與正義；四是體育公共服務(wù)治理手段的網(wǎng)絡(luò)化。由此，體育公共服務(wù)的治理主體須由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。3．1體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。從實(shí)踐來看，世界上所有國家的治理都存在一定的價(jià)值取向。黨的十八大提出倡導(dǎo)并積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀［5］，其中公平正義是重要的內(nèi)容，這也成為體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。從目前來看，體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)之間、人群之間、區(qū)域之間產(chǎn)生的體育公共服務(wù)非均等供給導(dǎo)致了體育公共服務(wù)享有權(quán)利的不公平性。提出的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值理念，有利于改變僅有一部分人享有體育公共服務(wù)權(quán)利的現(xiàn)狀，使全體公民都能擁有公平享有體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，并且在結(jié)果上大致均等。3．2體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持主體多元化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全能型政府”是體育公共服務(wù)的唯一供給主體，對(duì)體育公共服務(wù)的供給大包大攬、自上而下，單中心供給導(dǎo)致的結(jié)果就是效率低下，信息不對(duì)稱造成供給過剩與供給不足，無法滿足人民群眾日益增長的、多樣化的體育公共服務(wù)需求。“全能型”政府存在政府失靈，市場的趨利性也會(huì)造成“市場失靈”，非營利組織也會(huì)出現(xiàn)“組織失靈”［6］，但政府、市場和社會(huì)組織在各自的領(lǐng)域都有著自身的優(yōu)勢，因此，在體育公共服務(wù)的供給中，要充分發(fā)揮多元化主體的各自優(yōu)勢，使它們有機(jī)協(xié)調(diào)、互相配合，才能解決當(dāng)下體育公共服務(wù)面臨的種種問題。這也是十八屆三中全會(huì)以來提出國家治理應(yīng)堅(jiān)持主體多元化，科學(xué)界定政府、市場、社會(huì)組織與公民間的關(guān)系，能由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)由社會(huì)組織提供，能由市場提供的由市場提供的原因。3．3體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化治理指在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過政府、社會(huì)組織和公民的合作，讓各種體育公共服務(wù)的資源與信息得到共享，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程。體育公共服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)是一種高程度的公私合作，并且有著對(duì)公私合作網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)的管理能力。當(dāng)下，無論是政府還是社會(huì)，都不可能對(duì)所有的知識(shí)和信息進(jìn)行壟斷，也沒有能力單獨(dú)使用所有知識(shí)和信息，每一個(gè)治理主體都存在某一領(lǐng)域里的優(yōu)勢，而體育公共服務(wù)的治理就需要各主體發(fā)揮優(yōu)勢、各盡所能，因此要對(duì)各主體進(jìn)行平等賦權(quán)，保證主體之間地位平等［7］。體育公共服務(wù)傳統(tǒng)的垂直治理結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是國家治理現(xiàn)代化的要求。政府壟斷式的體育公共服務(wù)供給模式無法真實(shí)有效地反映所有居民的真實(shí)體育需求，一方面體育公共服務(wù)供給不足，另一方面由于所供非所需造成供給“過?！?，致使體育公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)不平衡。社會(huì)在不斷分化，利益主體不斷多元化，老百姓體育需求呈現(xiàn)出多元化特征，政府能力的有限性決定了其不能是體育公共服務(wù)的唯一供給主體，體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)是其現(xiàn)代化治理的必然選擇［8］。3．4體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持法治化。黨的提出，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。”法治化是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化同樣離不開法治建立與完善。從實(shí)踐來看，體育公共服務(wù)供給的非均等化十分突出，體育健身設(shè)施的建設(shè)問題無論在各級(jí)政府體育制度層面，還是在城市與社區(qū)建設(shè)層面都有相應(yīng)的要求，甚至建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但問題依然長期存在，這不僅僅是因?yàn)轶w育公共服務(wù)政府投入不足，更重要的是諸如《體育公共服務(wù)基本法》法律缺失導(dǎo)致無法可依，更無法做到有法必依和違法必究。體育公共服務(wù)治理法治化是實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化及居民體育基本權(quán)利的重要保障，沒有法治保障，體育基本公共服務(wù)均等化就僅僅是一個(gè)夢想。3．4．1充分發(fā)揮法治的價(jià)值判斷功能法治強(qiáng)調(diào)公平正義、秩序安全、人權(quán)尊嚴(yán)、民主自由、平等誠信等價(jià)值理念。全球治理委員會(huì)作為倡導(dǎo)與推行全球治理的國際組織，在《我們的全球之家》中呼吁，要提高治理的質(zhì)量，就須信守對(duì)生命、公平正義等核心價(jià)值的尊重，可見全球治理與法治追求所倡導(dǎo)的許多核心價(jià)值都是一致的，因此，根據(jù)法治的基本價(jià)值、運(yùn)用法治手段來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是重要的選擇。體育公共服務(wù)相關(guān)法律的建設(shè)不僅僅是體育公共服務(wù)的行為規(guī)范體系，還是體育公共服務(wù)的價(jià)值判斷體系，是體育公共服務(wù)主流價(jià)值的制度體現(xiàn)。我國體育公共服務(wù)法律體系要依據(jù)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國情來構(gòu)建，讓體育公共服務(wù)治理通過法治推行公平、正義、人權(quán)、平等等基本價(jià)值，傳播法治理念與法治精神［9］。3．4．2充分發(fā)揮法治的規(guī)范功能法治最基本的特征就是規(guī)范性，它通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范以及允許性規(guī)范等形式明確告訴具有法律關(guān)系的主體什么可以做、什么不可以做，從而規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)關(guān)系。在促進(jìn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的過程中，法治同樣能利用其規(guī)范功能發(fā)揮作用［10］。一是通過體育公共服務(wù)相關(guān)法律的完善與實(shí)施，保證體育公共服務(wù)治理制度體系建設(shè)和治理能力提升；二是通過法律來規(guī)定各主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、體育公共服務(wù)治理行為模式與后果，讓體育公共服務(wù)治理的制度要素與制度創(chuàng)新得以固定；三是通過體育公共服務(wù)法律的完善，使體育公共服務(wù)治理能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不斷提升體育公共服務(wù)治理制度體系的執(zhí)行力與權(quán)威性。3．4．3充分發(fā)揮法治的強(qiáng)制功能強(qiáng)制性是法律的重要特征之一，法律體現(xiàn)了一種國家意志，這種國家意志由國家強(qiáng)制力（警察、法庭、監(jiān)獄甚至軍隊(duì)）來保證實(shí)施，我國法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，通過立法程序成為一定的社會(huì)規(guī)范。如果法律主體不履行法律義務(wù)、不承擔(dān)法律責(zé)任甚至違法就會(huì)受到法律的制裁［11］。通過法治的強(qiáng)制功能來推進(jìn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，一方面，把體育公共服務(wù)治理體系中有關(guān)法律條款的立、改、廢納入法治程序，加強(qiáng)體育公共服務(wù)治理制度創(chuàng)新，依法廢除不合時(shí)宜或阻礙體育公共服務(wù)治理的體制機(jī)制，如某些行政審批事項(xiàng)；另一方面，借助法治的強(qiáng)制性，保證體育公共服務(wù)治理的有效實(shí)施，增強(qiáng)體育公共服務(wù)治理法律制度的執(zhí)行力。3．4．4充分發(fā)揮科學(xué)立法功能體育公共服務(wù)相關(guān)法律的建設(shè)是我國體育事業(yè)發(fā)展路線政策的具體化與法律化的表現(xiàn)形式，是體育改革發(fā)展的規(guī)范化與制度化［12］。體育公共服務(wù)法律的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法程序在體育公共服務(wù)領(lǐng)域分配正義的過程，也是廣大人民群眾表達(dá)自身體育權(quán)利和利益訴求的過程。立法是構(gòu)建國家體育公共服務(wù)法律制度，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的主要途徑，其對(duì)體育公共服務(wù)現(xiàn)代化治理的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是體育公共服務(wù)治理觀念的創(chuàng)新，要把體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化納入法治軌道，體育公共服務(wù)的治理一定要先有法再治理，做到重大治理改革于法有據(jù)，治理行為照章辦事；二是把體育公共服務(wù)治理制度創(chuàng)新同立法決策相結(jié)合，通過立法程序使其成為國家意志，確保體育公共服務(wù)治理的合法性；三是通過立、改、廢等手段，及時(shí)創(chuàng)新體育公共服務(wù)法律法規(guī)，提升體育公共服務(wù)治理體系的規(guī)范性、有效性。3．5體育公共服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化。體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》提出，要“建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確搜集群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)目錄，開展菜單式、訂單式服務(wù)。”體育公共服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，體育公共服務(wù)的治理也要堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，從群眾中來到群眾中去，以人為本，根據(jù)各地區(qū)、各民族的文化差異、受教育程度、地域特點(diǎn)等實(shí)際，提供老百姓真正需要的體育公共服務(wù)和產(chǎn)品，防止一刀切式的供給，保證所供給的體育公共服務(wù)是百姓的真實(shí)需求。建立群眾體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，健全群眾體育需求表達(dá)渠道并保持暢通，以群眾滿意度為依據(jù)加強(qiáng)評(píng)估，保證體育公共服務(wù)的質(zhì)量。3．6體育公共服務(wù)治理應(yīng)以制度執(zhí)行力為保障。執(zhí)行力表現(xiàn)為人在執(zhí)行某項(xiàng)制度時(shí)候的力量、速度與效果。制度執(zhí)行力就是制度執(zhí)行者的能力。只有體育公共服務(wù)的相關(guān)制度得到真正的執(zhí)行，才能發(fā)揮其規(guī)范與引導(dǎo)作用，體育公共服務(wù)治理能力才能得到展現(xiàn)。具體來說，首先要加大對(duì)現(xiàn)有體育公共服務(wù)制度的執(zhí)行力度，盡管當(dāng)前現(xiàn)有的體育公共服務(wù)制度還存在不完善，但總的來說，有關(guān)體育公共服務(wù)的法律法規(guī)還比較系統(tǒng)，雖然沒有專門的公共服務(wù)或體育公共服務(wù)基本法，但《體育法》對(duì)相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)都有明確的規(guī)定，所以需要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，消除實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。其次要不斷完善體育公共服務(wù)制度，建立監(jiān)督體系和問責(zé)制度，同時(shí)在體育公共服務(wù)制度的執(zhí)行過程中使體育公共服務(wù)治理能力得以提升。

4結(jié)語

黨的報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大的政治論斷，將成為今后制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。體育休閑、體育娛樂、體育健身是人民美好生活的重要內(nèi)容，從跑步熱、廣場舞等社會(huì)現(xiàn)象可以看出，廣大人民群眾的健康意識(shí)越來越強(qiáng)，健康行為越來越積極。體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和數(shù)量、種類與結(jié)構(gòu)等與廣大人民群眾的生活緊密相關(guān)，以往政府單中心的體育公共服務(wù)供給模式已經(jīng)滿足不了老百姓的實(shí)際需求，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場、社會(huì)組織與個(gè)人的作用，通過體育公共服務(wù)治理的分權(quán)化、法治化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，使人民群眾的體育權(quán)利得到切實(shí)保障。

作者:秦小平 呂彬彬 汪家榮 單位:1.三峽大學(xué) 2.宜昌市夷陵區(qū)體育管理與指導(dǎo)中心