導(dǎo)語(yǔ)：體育公共服務(wù)概念的對(duì)比一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析等方法對(duì)體育公共服務(wù)的概念進(jìn)行分析，對(duì)“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)概念進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為體育公共服務(wù)這一概念的提法更加的合理，指出了“體育公共服務(wù)”的立足點(diǎn)應(yīng)該是大眾對(duì)體育需求，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的體育公共服務(wù)的利益為導(dǎo)向，兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。最后通過(guò)分析比較，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給主體應(yīng)是以政府為主體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供給途徑的多元化。

關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù);公共體育服務(wù);主體

1．引言

體育公共服務(wù)的發(fā)展是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的必經(jīng)階段，其發(fā)展程度的好壞也是判斷一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的真正水平，近年來(lái)對(duì)體育公共服務(wù)的研究也越來(lái)越多，但是仍然有些問(wèn)題，特別是關(guān)于其本身概念的界定需要我們進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。

2．“體育公共服務(wù)”概念的形成與發(fā)展追溯

在體育公共服務(wù)的基本理論概念的探討中，體育公共服務(wù)的概念應(yīng)是我們首先要探討的，“概念是反映事物的特有屬性(固有屬性或本質(zhì)屬性)的思維形態(tài)”［1］。從這個(gè)最本質(zhì)的層面上來(lái)說(shuō)，概念是對(duì)一個(gè)事物的高度概括，是對(duì)事物屬性的最本質(zhì)的反應(yīng)。同時(shí)，思維要正確地反映客觀現(xiàn)實(shí)的辯證運(yùn)動(dòng)，概念必須是辯證的，是主觀性與客觀性、特殊性與普遍性、抽象性與具體性的辯證統(tǒng)一［2］。“體育公共服務(wù)”的提法，查到的最早文獻(xiàn)是出現(xiàn)在2002年10月［3］。2003年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一。在這種公共服務(wù)核心價(jià)值理念的推動(dòng)下，拉開了公共行政和政府改革的序幕，體育行政改革也不例外。2005年國(guó)家體育總局劉鵬同志在《財(cái)富》全球論壇進(jìn)行的主題演講以及2005年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中多次提到“體育公共服務(wù)”的概念［4］。但此時(shí)的“體育公共服務(wù)”尚是一個(gè)未被明晰的概念。2007年，黨的十七大提出“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，“體育公共服務(wù)”開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。2008年9月，國(guó)家主席在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上提出:“要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”?！绑w育公共服務(wù)”的概念至此有了雛形，但其概念并非到此為止，因?yàn)椤案拍羁偸请S著人的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，處于運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的過(guò)程中”［5］。但是隨著人們對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷的加深，對(duì)公共服務(wù)的本身也有了自己的見(jiàn)解，在實(shí)踐中有了新的認(rèn)識(shí)，隨之而來(lái)的就是人們對(duì)體育領(lǐng)域公共服務(wù)的概念的辨析，“體育公共服務(wù)”概念的內(nèi)涵與外延也必將隨之發(fā)生改變。

3．體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)不可或缺的重要組成部分，兩個(gè)概念之間存有屬種關(guān)系。明確了“公共服務(wù)”的內(nèi)涵，“體育公共服務(wù)”的內(nèi)涵也就顯而易見(jiàn)了。3．1公共服務(wù)的幾種觀點(diǎn)公共服務(wù)概念在公共管理學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是有著廣泛的討論，但一直以來(lái)也是未能形成共識(shí)，但對(duì)它的借鑒，可以對(duì)準(zhǔn)確地把握公共服務(wù)概念提供有益的參考，以下就是比較為人們所接受的三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石，同時(shí)也是“公共服務(wù)”的理論支撐。該觀點(diǎn)依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在“公共支出的純理論”一文中從消費(fèi)角度對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典表述，即“集體消費(fèi)品是指這樣一種產(chǎn)品”每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”［6］。薩繆爾森的觀點(diǎn)整個(gè)是從物品與消費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)的，但不是商品與消費(fèi)，這種物品是大家可以共享的，而且是在均等的條件下，一人的消費(fèi)不會(huì)影響到他人對(duì)此物品的消費(fèi)，但是從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)發(fā)展力來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)薩繆爾森所提出的觀點(diǎn)，有一定的困難。特別是基于以上提出的公共產(chǎn)品的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的兩個(gè)特征，他們把公共產(chǎn)品定義為，“公共產(chǎn)品是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效配置的產(chǎn)品”［7］，認(rèn)為“公共服務(wù)不是商品，也絕不可以成為商品，因此也沒(méi)有必要通過(guò)市場(chǎng)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給”［8］，用相同的視角來(lái)看公共服務(wù)，亦是如此，“所謂公共服務(wù)，廣義上可以理解為不宜由市場(chǎng)提供的所有公共產(chǎn)品，如國(guó)防、教育、法律等，狹義上一般是指由政府直接出資興建或直接提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，如城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、電訊、郵政等”［9］。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然公共服務(wù)與公共產(chǎn)品具有相同的含義。但是，公共產(chǎn)品不一定都具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”特征。這種觀點(diǎn)依據(jù)另一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“俱樂(lè)部理論”。布坎南認(rèn)為，同時(shí)具備“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”特征的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中非常少，因此，他不是從消費(fèi)，而是從供給的角度對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了定義。在此基礎(chǔ)上，阿特金森和斯蒂格利茨對(duì)公共產(chǎn)品概念進(jìn)行了更加深入的研究，他提出了純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品中間的第三種類型，可以稱為非純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從而彌補(bǔ)了薩繆爾森兩極模型的中間部分，豐富了公共產(chǎn)品理論。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共產(chǎn)品不等于公共服務(wù)。這種觀點(diǎn)是馬摩洛提出的，他認(rèn)為“所謂‘公共’和‘私人’只是指不同的供給方式，而與產(chǎn)品本身無(wú)關(guān)。這種將“公共產(chǎn)品”與“公共服務(wù)”相分離的觀點(diǎn)擺脫了以物品作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定產(chǎn)品服務(wù)性質(zhì)的公共服務(wù)理論，為公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供了理論依據(jù)。使市場(chǎng)來(lái)分配公共產(chǎn)品成為了可能。綜觀上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，三種不同的觀點(diǎn)之間具有批判、繼承和發(fā)展的關(guān)系，為不斷完善公共服務(wù)理論做出了貢獻(xiàn)。最后，我們認(rèn)為將公共產(chǎn)品與公共服務(wù)相區(qū)別的觀點(diǎn)較為合理，目前我們正在探索的也正是這種形式的體育公共服務(wù)。理由如下:第一，公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式是客觀化的物品，是靜態(tài)的:公共服務(wù)的表現(xiàn)形式是人的活動(dòng)，是動(dòng)態(tài)的。第二，從邏輯學(xué)的視角來(lái)看，公共產(chǎn)品是一個(gè)實(shí)體概念，它可以脫離其他關(guān)系而獨(dú)立存在，如衣物、飲料、桌椅、書、技術(shù)等。第三，這種觀點(diǎn)可以從理論上說(shuō)明公共服務(wù)實(shí)踐中提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)存在。

4．體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)概念的比較分析

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍使用的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)是公共體育服務(wù)和體育公共服務(wù)。針對(duì)體育公共服務(wù)，劉艷麗、苗大培認(rèn)為它是指滿足社會(huì)公共需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共物品的體育服務(wù)［10］。也有學(xué)者認(rèn)為它是由公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量［11］。由此，對(duì)體育公共服務(wù)的界定是出于產(chǎn)品屬性視角。針對(duì)公共體育服務(wù)，閩健等在《公共體育管理概論》一書中認(rèn)為它是指公共體育組織和人員為社會(huì)公眾體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品與勞務(wù)。肖林鵬等認(rèn)為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品［12］。認(rèn)為“公共體育服務(wù)”這一術(shù)語(yǔ)的學(xué)者認(rèn)為，這與我國(guó)的科教文衛(wèi)領(lǐng)域部門的術(shù)語(yǔ)要保持一致，都是以:公共+公共事業(yè)名稱+服務(wù)形式，的形式來(lái)命名的，也就是“公共體育服務(wù)”，就像城市社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等等，而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“體育公共服務(wù)”更加的合適，從詞性和表達(dá)意義的角度來(lái)看，這種提法更加的準(zhǔn)確，人家能夠更加準(zhǔn)確的表達(dá)出其意義。沿著這個(gè)思路來(lái)分析，“體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”均是“公共服務(wù)”的下位概念，從漢語(yǔ)言的表達(dá)習(xí)慣來(lái)看，“限定詞+上位概念”是構(gòu)成下位概念的基本結(jié)構(gòu)，從這個(gè)方面來(lái)看，“體育公共服務(wù)”的用法相對(duì)來(lái)說(shuō)，也是更加的合適。

5．結(jié)論與建議

“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)概念進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為體育公共服務(wù)這一概念的提法更加的合理，指出了“體育公共服務(wù)”的立足點(diǎn)應(yīng)該是大眾對(duì)體育需求，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的體育公共服務(wù)的利益為導(dǎo)向，兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，最后通過(guò)分析比較，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給主體應(yīng)是以政府為主體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供給途徑的多元化。

作者:張瑞國(guó) 單位:西北師范大學(xué)體育學(xué)院

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