星城鎮(zhèn)特色工作

2004年星城鎮(zhèn)始終圍繞“以人的發(fā)展促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促社會的發(fā)展”的工作思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力改革創(chuàng)新，通過努力奮斗，全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展，取得新的成績，主要是有以下幾項(xiàng)特色工作：

一、突出抓好了人的發(fā)展，以人的發(fā)展促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、立足教育，著力提高黨員干部素質(zhì)。以號召開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大精神等學(xué)習(xí)教育來促理論水平的提高；以動員參加科學(xué)文化、政策法規(guī)、專業(yè)知識等培訓(xùn)教育促能力素質(zhì)的提高。今年利用“慶七一”表彰大會，邀請了省委黨校知名教授對全鎮(zhèn)黨員干部進(jìn)行了為起一天知識講座，有效地提高了全鎮(zhèn)廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)工作能力水平。

2、整章建制，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。制定了比較完善的《星城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)管理考核方案》、《星城鎮(zhèn)村級目標(biāo)管理考核方案》，以平時考核和年度考核相結(jié)合，建立競爭機(jī)制、量化工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，調(diào)動各方積極性，謀求發(fā)展，爭干實(shí)事的氛圍日漸濃厚。

3、配強(qiáng)調(diào)優(yōu)，注重核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。大膽起用那些抓經(jīng)濟(jì)有本事、對群眾有感情，肯干事、能干事的干部；思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的人，重點(diǎn)突出抓好了“村書記領(lǐng)頭雁”的建設(shè)，不斷增強(qiáng)支村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心領(lǐng)導(dǎo)能力。2004年，在強(qiáng)力推進(jìn)并村工作的同時，通過嚴(yán)格程序、意見征求、民主測評，選準(zhǔn)選好了11位工委書記，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了村級區(qū)劃調(diào)整工作。

1問題的提出

建設(shè)社會主新農(nóng)村的大前提是可持續(xù)良性發(fā)展，但如何長久地實(shí)現(xiàn)這一基本要求，這在具體的村鎮(zhèn)建設(shè)上是仁者見仁、智者見智的事，目前許多規(guī)劃專員們常常是從村鎮(zhèn)的近期優(yōu)勢與不利因素的分析入手從而確定規(guī)劃的基本形態(tài)，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上也將資源及產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)籌的安排與協(xié)調(diào)。但從不同城鎮(zhèn)的發(fā)展形態(tài)上，產(chǎn)業(yè)分工上，成百上千的小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)最終趨向于形成了小而全、產(chǎn)業(yè)重疊、發(fā)展雷同的競爭問題，無法與城市副業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣規(guī)劃上所說的特色的產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃實(shí)際上是沒有長久發(fā)展可行性規(guī)劃，其發(fā)展結(jié)果是相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工副業(yè)及農(nóng)副加工業(yè)是停留在作坊式的簡單加工層次，也常常是假冒偽

劣產(chǎn)品的發(fā)源地。所以新型村鎮(zhèn)特色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

2實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)特色化的要求

2.1規(guī)劃的基本前提與要求

新農(nóng)村建設(shè)在滿足十五大提出的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思路的前提下，必須要實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，這樣可以防止建設(shè)的千篇一律的規(guī)劃老套，避免村鎮(zhèn)建設(shè)各方面的雷同，造成無特色、無競爭力的重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。所以要實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的特色化要求必須首先從以下方面入手：

同志們：

今天，市委、市政府在縣召開全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和省委、省政府的工作部署，學(xué)習(xí)推廣縣推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化加強(qiáng)縣城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開動腦筋、開拓思路，加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)“四位一體”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。上午，與會同志現(xiàn)場參觀了縣的城市建設(shè)和潤城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，他們的思路和做法，給大家留下了深刻的印象，得到了很大的啟發(fā)。通過現(xiàn)場參觀，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要聯(lián)系自身實(shí)際，深入思考自身如何定位，怎么推進(jìn)，抓什么亮點(diǎn)。剛才，縣長同志介紹了城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，副市長宣讀了市委、市政府推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見。在下面的會議議程中，張書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。下面，我主要講四點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善思路

月日至日，黨的十七屆三中全會在北京召開，主題就是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會明確指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，科學(xué)概括了當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位?；趯Α叭r(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。因此，我們學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須聯(lián)系思想實(shí)際，聯(lián)系工作實(shí)際，聯(lián)系我們的縣情，聯(lián)系我們的鎮(zhèn)情鄉(xiāng)情，認(rèn)真思考，按照黨中央的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。省第九次黨代會，把特色城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措加以推進(jìn)。晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)很好，今年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到460多億元，財政總收入將突破120億元，再加上區(qū)域面積不大，中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村布局合理、發(fā)展較快，與全省其它市相比，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好的條件。如縣潤城鎮(zhèn)去年稅收達(dá)2.4億元，北留鎮(zhèn)1.4億元（再加陽電、蘭花等企業(yè)，僅北留鎮(zhèn)轄區(qū)的稅收就達(dá)8億元左右），大寧縣、永和縣剛過一千萬元，石樓縣、靜樂縣等都是1-2千萬元。潤城一個鎮(zhèn)的稅收相當(dāng)于臨汾、呂梁的幾個縣，輻射帶動能力很強(qiáng)。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和省委、省政府的工作部署，開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就必須從晉城實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考我們晉城的發(fā)展問題，緊緊抓住城鎮(zhèn)建設(shè)這個關(guān)鍵，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，進(jìn)而帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展。近日，中央部署開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這在全黨是一件大事。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考我們晉城的發(fā)展問題，高度重視城鎮(zhèn)化，這就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體行動。

近年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市的要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面率先突破，進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，特別是在面臨立地條件差、建設(shè)難度大、資金不足等諸多實(shí)際困難的情況下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，為全市推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走出了一條新路子。

總結(jié)城鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識較高，組織有力?？h四大班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，專門成立了城市管理委員會、城市管理巡警執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃局，完善了城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作機(jī)制。二是目標(biāo)明確，定位準(zhǔn)確?？h立足“三面環(huán)山、四河穿城”的地形地貌，遵循實(shí)際，順勢而為，努力打造自然、生態(tài)、宜居的山水園林城市，找準(zhǔn)了城市建設(shè)的發(fā)展方向，立意長遠(yuǎn)，起點(diǎn)很高，定位科學(xué)，很有氣魄。三是創(chuàng)新思路，多元籌資?？h堅(jiān)持“市場優(yōu)先、全民共建、政府兜底”的原則，放開搞活城市經(jīng)營，就加快城鎮(zhèn)建設(shè)籌資融資方面做了有益的嘗試和探索。四是以人為本，和諧拆遷。縣的城市建設(shè)拆遷了大量的民房，卻沒有發(fā)生上訪事件，沒有影響社會的穩(wěn)定，這個經(jīng)驗(yàn)非常可貴。五是提升功能，打造特色?？h以城市建設(shè)為載體，圍繞群眾在城市工作、學(xué)習(xí)、生活所需，大力實(shí)施城市配套設(shè)施建設(shè)，尤其在學(xué)校建設(shè)上，三年投資3個億，新建的一中西校、五中、三小等規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高。六是措施得力，效果明顯。縣每年都安排一定數(shù)量的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、人居環(huán)境的建設(shè)等方面都有大動作，短短幾年，就給人以耳目一新的感覺。三年投資24億元搞城市建設(shè)，是全市投資力度最大的縣?？梢哉f，的成功實(shí)踐，回答了如何在建設(shè)中解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，在目標(biāo)上痛下決心、凝聚人心，在建設(shè)城市中去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念、學(xué)習(xí)建設(shè)城市的本領(lǐng)，在創(chuàng)新理念中經(jīng)營城鎮(zhèn)、多方融資等問題，破解了城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺、拆遷壓力大等諸多難題。的成功實(shí)踐，同時表明各級各部門只要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的理念、扎實(shí)的工作、過硬的本領(lǐng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)縣推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化的思路和做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，特別是聯(lián)系十七屆三中全會精神，聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和部署，聯(lián)系我們的縣鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真地深入思考，積極探討做好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)和新舉措，不斷完善思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快推進(jìn)我市特色城鎮(zhèn)化步伐。

編者按：本文主要從特色城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的必要性和重要性；特色城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容；特色城鎮(zhèn)化建設(shè)工程的準(zhǔn)備情況；進(jìn)行講述。其中，主要包括：從國家政策來看，近年來盡管實(shí)施了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是退耕還林政策對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用、從周邊環(huán)境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從生存條件看，**鎮(zhèn)山區(qū)環(huán)境惡劣，條件艱苦，農(nóng)民增收極度困難、涑源北路建設(shè)項(xiàng)目、山區(qū)移民搬遷工程、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中條山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目、**池旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態(tài)休閑型苗木基地項(xiàng)目、為認(rèn)真做好**鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議認(rèn)真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了詳細(xì)的《**鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先，我代表**鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關(guān)心**鎮(zhèn)發(fā)展，幫助我們研究特色城鎮(zhèn)化建設(shè)工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)情況作一匯報，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)能對我們的工作給予幫助和支持。

一、**鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的必要性和重要性

**鎮(zhèn)位于絳縣縣城東南隅5公里處，中條山北麓，涑水河發(fā)源地，是一個多山多水多林的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口1.2萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現(xiàn)有耕地20121畝，仍然以果樹、糧食等傳統(tǒng)種植為主，沒有形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增收渠道不暢。近年來，其人均純收入持續(xù)在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣平均水平。長期以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)多屬自發(fā)的短期行為，政府管理不到位，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，廠商居三區(qū)交叉分布、市場經(jīng)營秩序混亂、城鎮(zhèn)公共設(shè)施功能不全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難，群眾意見較大。目前，建設(shè)管理民主有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鎮(zhèn)功能齊全、安全文明整潔的新城鎮(zhèn)是**鎮(zhèn)一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環(huán)境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學(xué)難、增收難、婚姻難等“六難”問題。2009年山區(qū)居民人均純收入還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環(huán)境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到顯著改善。分析其原因：

為實(shí)現(xiàn)××城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展，××縣建設(shè)局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，緊緊圍繞主動融入××城市經(jīng)濟(jì)圈和雷公山原生態(tài)苗族文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)建設(shè)苗疆文化生態(tài)旅游城的發(fā)展定位，開拓創(chuàng)新，從六個方面著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。

凸顯苗族建筑風(fēng)格。在縣城總體柜架下，認(rèn)真對每條街，每個小區(qū)院落，每棟房屋做好城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化，做到外“特”內(nèi)“秀”，“一區(qū)一景、一街一品”，讓游客真正體會到苗族建筑文化的特色。

展現(xiàn)苗族優(yōu)美歌舞。依托穿城而過的翁你河作好水上娛樂和沿河景觀文章，在翁你河上建立梯級壩，做好綠化、燈光、音響、橋梁、防洪堤的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分展現(xiàn)苗族文化特色。利用河水面開展一些獨(dú)特的苗族文化娛樂活動和歌舞表演，擴(kuò)大公眾休閑活動場所，促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

再現(xiàn)苗族遷徙歷史。建設(shè)一個高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的苗族銀飾和刺繡博物館，傳承苗族銀飾加工和刺繡工藝，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有苗族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。規(guī)劃一個具有特色個性的民族旅游村寨，將苗族文化內(nèi)涵彰顯出來，展演苗族文化的遷徙歷史，實(shí)現(xiàn)××民族旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

展示苗族精美銀飾、刺繡。為將民族銀飾、刺繡加工規(guī)模做大做強(qiáng)做深，擴(kuò)大影響力，做好銀飾、刺繡一條街的規(guī)劃選址，在縣城建成銀飾、刺繡獨(dú)具特色一條街，發(fā)揮其整體帶動功能，樹立品牌，推進(jìn)城市建設(shè)的擴(kuò)容和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)功能長足發(fā)展。

匯演苗族民間競技。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建一個苗族民間競技場，開展斗牛、斗雞、斗鳥等豐富多彩的民族民間活動，將苗族民間競技活動變分散為集中，變季節(jié)化為日常化，促進(jìn)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)行每日接待開放，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

摘要:特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化工作的主要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要契合點(diǎn)和抓手。本文分析了當(dāng)前部分地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，針對當(dāng)前瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)情況提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：特色小（城）鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化工作的主要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要契合點(diǎn)和抓手。從2014年3月，國家發(fā)展改革委制發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要：“將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)”開始，特色鎮(zhèn)便成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個熱詞進(jìn)入大家的視野。

一、其他部分地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)情況

2015年，浙江省率先啟動省級特色小鎮(zhèn)的培育工作，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到、總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，對浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出批示：“供給側(cè)改革的重大創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展模式；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效嘗試；新常態(tài)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的重大抓手；大有可為、各地應(yīng)因地制宜借鑒?！睘樨瀼芈鋵?shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，國家發(fā)展改革委、住建部等相關(guān)部委相繼出臺加快推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見和培育通知，全國各地積極響應(yīng)國家號召，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)入井噴期，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”示范鎮(zhèn)等名目繁多的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)蓬勃興起、層出不窮，甚至出現(xiàn)了生姜小鎮(zhèn)、大蒜小鎮(zhèn)等。在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)取得了非常好成效的地區(qū)中，浙江省無疑是走在了全國前列?？v觀浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以成功，根本在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個牛鼻子，只有做強(qiáng)做大小城鎮(zhèn)的支撐性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能有活力、可持續(xù)。培育特色小（城）鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)必須抓住特色化和專業(yè)化兩大要點(diǎn)。秉持“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局理念，在差異定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、錯位互補(bǔ)發(fā)展中凸顯獨(dú)特的核心元素，讓小城鎮(zhèn)或是凸顯時代主題、或是蘊(yùn)涵產(chǎn)業(yè)基因、或是傳承歷史記憶、或是彰顯文化符號、或是展現(xiàn)秀美風(fēng)光，擁有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。在產(chǎn)業(yè)布局上，可利用現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行升級打造，如浙江省的紹興越城黃酒小鎮(zhèn)，就是在原有的紹興黃酒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級。2018年2月，該小鎮(zhèn)已成為浙江省網(wǎng)絡(luò)信息力指數(shù)排行榜排名第3位的特色小鎮(zhèn)；亦可利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢打造原來沒有的新型產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，如浙江省嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，它是以其位于浙江大云旅游度假區(qū)內(nèi)，距離上海68公里、杭州95公里、蘇州110公里，緊鄰滬杭高速公路大云出入口、滬杭高鐵嘉善南站，與古鎮(zhèn)西塘只需25分鐘車程的區(qū)位條件為基礎(chǔ)，打造以歌斐頌巧克力品牌為核心，集巧克力生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗(yàn)、文化、游樂和休閑度假于一體的是旅游特色小鎮(zhèn)。目前，已成為國內(nèi)第一家、亞洲最大的巧克力特色旅游風(fēng)景區(qū)。特色小鎮(zhèn)從浙江向全國推廣不到5年時間，除浙江及部分少數(shù)地區(qū)已建成一些成熟小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。有很多地方在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些值得重視和警惕的傾向性問題。特別是對發(fā)展特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識不到位、理解有偏差，出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重數(shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向，這些“走樣變形”的風(fēng)險突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是概念不清，定位不準(zhǔn)。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個筐什么都往里裝，而且越到基層越明顯。比如，一些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。再如，把特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或體育運(yùn)動綜合體項(xiàng)目，只注重單一功能而忽視了“城”的綜合功能。這些“穿新鞋走老路”“新瓶裝舊酒”的做法，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，很難實(shí)現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內(nèi)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼。有的地方政府跟風(fēng)發(fā)展、相互攀比，只管要“帽子”，不管當(dāng)?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要打造一批特色小鎮(zhèn)。有些地方急于求成，迫切希望在短短三五年時間內(nèi)建成幾十個甚至上百個特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，重增量擴(kuò)張輕存量改造，脫離原有建制鎮(zhèn)區(qū)開辟新區(qū)域建設(shè)，引發(fā)新一輪用地沖動。有些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，少數(shù)地區(qū)存在挖山填湖、破壞山水田園的現(xiàn)象。這種做法難免會勞民傷財、破壞環(huán)境，留下敗筆、造成遺憾。三是同質(zhì)化較嚴(yán)重，特色不鮮明。部分地區(qū)簡單模仿、照搬照抄浙江經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)形不學(xué)魂”，甚至“東施效顰”。比如，生搬硬套、硬造特色，很多小鎮(zhèn)都以文化旅游、休閑養(yǎng)生為主題，還有很多“基金小鎮(zhèn)”，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實(shí)際。再如，自身特色挖掘不足，一個規(guī)劃設(shè)計(jì)方案多處復(fù)制，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)差異性。失去了特色，小鎮(zhèn)也就失去了生命力，既可能浪費(fèi)資源，又會喪失發(fā)展機(jī)遇。四是政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足。部分地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場作用，中西部地區(qū)尤為明顯。比如，以領(lǐng)導(dǎo)意志替代市場規(guī)律，一廂情愿地發(fā)展自認(rèn)為有前景的特色產(chǎn)業(yè)。再如，在融資方面，政府投資比例過高，并過于依賴上級政策資金項(xiàng)目支持。又如，弄混了政企的角色，政府不僅在投融資方面替企業(yè)“背書”，還包攬了很多本該由企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)。這可能導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期可持續(xù)運(yùn)營，甚至出現(xiàn)“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”。五是重物不重人，搞形象工程。有的地區(qū)沒有堅(jiān)持以人為本，重物質(zhì)建設(shè)和外觀美化，忽略人的生產(chǎn)生活需要。比如，重產(chǎn)業(yè)輕配套，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對人特別是高端人才的吸引力。再如，為營造新景觀，拋開原有鎮(zhèn)區(qū)的良好人口經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，按照建新城的思路另起爐灶、從零起步建新鎮(zhèn)。又如，少數(shù)地方將原住居民整體遷出，忽略原住居民生產(chǎn)生活需要。這實(shí)質(zhì)上是造新城的延續(xù)和變異，極易催生大量“形象工程”，無法滿足人民群眾對城鎮(zhèn)生活的美好期待。六是盲目舉債，積累財政金融風(fēng)險。部分地區(qū)抱著“借錢賺政績、欠賬下任還”的心態(tài)大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。比如，政府投入大、占比過高，少數(shù)依靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府配套投入資金規(guī)模大大超出當(dāng)年縣級財政收入。再如，盲目攀比投資規(guī)模，或迫于完成考核任務(wù)利用縣級融資平臺公司融資。又如，對存量債務(wù)和新增債務(wù)缺乏統(tǒng)籌，對償債資金來源缺乏考慮。這些不顧及本地財政實(shí)力的做法，會放大地方政府財務(wù)杠桿，增加地方政府債務(wù)。七是房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化。有的房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，加重房地產(chǎn)庫存。比如，少數(shù)地方把眼睛盯著怎么樣利用土地，怎么樣開發(fā)房地產(chǎn)獲取賣地收入。再如，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，一些小鎮(zhèn)內(nèi)房地產(chǎn)用地占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。又如，小鎮(zhèn)商業(yè)模式不成熟，后續(xù)盈利能力堪憂。還如，房企不具備專業(yè)運(yùn)營能力，存在出售物業(yè)后跑路的風(fēng)險。放任房地產(chǎn)企業(yè)過度圈地建設(shè)小鎮(zhèn)，很容易形成一批新的房地產(chǎn)庫存，給政府帶來基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和社會治理的負(fù)擔(dān)。針對上述七大問題以及產(chǎn)生問題的原因，國家發(fā)改委同原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向等16條規(guī)范管理措施。包括準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。這是未來一段時期規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，也是對地方政府實(shí)際操作中提出的總要求。

二、瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)情況

城市面貌日新月異，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、社會環(huán)境顯著改善，已成為主城核心區(qū)及周邊區(qū)縣旅游休閑度假地。為早日將該鎮(zhèn)打造成為全市有影響的特色風(fēng)貌小城鎮(zhèn)，經(jīng)研究，制定本工作方案。

一、主要內(nèi)容

一）建筑立面改造

對現(xiàn)有建新區(qū)約1.5平方公里范圍內(nèi)的95000平方米房屋臨街外立面風(fēng)格進(jìn)行改造，按照巴渝風(fēng)格。打造西部地區(qū)的特色魅力城鎮(zhèn)。

二)綜合管網(wǎng)敷設(shè)

凈化空中視線，為配合特色風(fēng)貌鎮(zhèn)建設(shè)。提升城市形象，將路沿線(市農(nóng)業(yè)學(xué)校至區(qū)五院段)主要的路口和干道上的各類架空電纜（包括通訊、有線電視、電力等）地埋。啟動建成區(qū)內(nèi)的給水主管網(wǎng)升級改造，新建三級污水下排管網(wǎng)，其中實(shí)施地埋的電纜管線長3440米，新建和改造污水及下排管網(wǎng)9580米，同時對原有擠壓式垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行擴(kuò)容升級，并由城管所加強(qiáng)對城區(qū)垃圾的清運(yùn)和管理。

區(qū)住建局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)積、有力的工作舉措，極推進(jìn)我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作?，F(xiàn)相關(guān)情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

區(qū)是2003年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原市市中區(qū)設(shè)立的縣級行政區(qū)，地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.14萬人。近年來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效果，一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)與新村建設(shè)良性互動發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設(shè)施齊備的具有較強(qiáng)集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)社會主義新農(nóng)村綜合體，打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設(shè)施聯(lián)成體、服務(wù)體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的社會主義新農(nóng)村風(fēng)貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。

二、主要工作

（一）協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，確保建設(shè)有序推進(jìn)

在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局，組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法有序進(jìn)行。二是及時協(xié)調(diào)完成了、、、、等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)新村建設(shè)點(diǎn)的規(guī)劃，不斷提升農(nóng)民住宅建設(shè)層次，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化安康開展，構(gòu)建具有中國特征的城鎮(zhèn)開展新格式，是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、具體建立小康社會的主要義務(wù)。黨的十六屆五中全會經(jīng)過的“十一五”規(guī)劃《建議》指出：“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，進(jìn)步城鎮(zhèn)綜合承載才能，依照按部就班、節(jié)省地盤、集約開展、合理結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！边@是對我國城鎮(zhèn)化開展趨向和路途的高度歸納綜合，是對構(gòu)建中國特征城鎮(zhèn)開展新格式的科學(xué)論述。城鎮(zhèn)化建立觸及很多部分，很多民政營業(yè)都與之親密相關(guān)，特殊是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系嚴(yán)重。當(dāng)前，一些當(dāng)?shù)貙Τ擎?zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上看法和掌握城鎮(zhèn)化開展趨向，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化歷程，掌握市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)拍

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必定后果。從實(shí)際狀況看，城鎮(zhèn)化至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是生齒的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)生齒向非農(nóng)業(yè)生齒轉(zhuǎn)換；二是地區(qū)的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)換；四是生涯方法的轉(zhuǎn)換，即由鄉(xiāng)村生涯方法向城市生涯方法轉(zhuǎn)換，以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。變革開放以來，我國城鎮(zhèn)化歷程不時加速。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化程度由缺乏18％進(jìn)步到41.8％，這標(biāo)明我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入疾速開展階段。在這一城鎮(zhèn)化開展的要害期間，施行好城鎮(zhèn)化計(jì)謀，關(guān)于擴(kuò)展內(nèi)需、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增進(jìn)，關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性輪回和社會協(xié)調(diào)開展，都具有主要意義。

我國國情決議了城鎮(zhèn)化歷程必需掌握節(jié)拍、按部就班、穩(wěn)步開展。城鎮(zhèn)化歷程的快慢、轉(zhuǎn)移生齒規(guī)劃的巨細(xì)，首要取決于兩個前提前提：一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)程度，即在包管糧食供應(yīng)的前提下，鄉(xiāng)村可以供應(yīng)幾多進(jìn)城勞動力和農(nóng)副產(chǎn)物；二是工貿(mào)易開展程度，首要是城鎮(zhèn)能供應(yīng)幾多就業(yè)崗?fù)ぁＮ覈l(xiāng)村生齒之多、城鎮(zhèn)化義務(wù)之艱難，是其他任何國度無法比擬的。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)生齒5億多，城鎮(zhèn)化程度每進(jìn)步一個百分點(diǎn)，就要添加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)生齒。面臨如斯重大的鄉(xiāng)村生齒城鎮(zhèn)化義務(wù)，假如不執(zhí)行積極的城鎮(zhèn)化計(jì)謀，必定滯緩整個國度的現(xiàn)代化歷程；但假如農(nóng)人進(jìn)城速渡過快、規(guī)劃過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)照樣公共設(shè)備都難以接受。因而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)具體思索經(jīng)濟(jì)社會開展程度、市場前提和社會可接受的水平，注重經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，注重發(fā)揚(yáng)當(dāng)局的微觀調(diào)控效果，總體規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，逐漸推進(jìn)。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化開展的產(chǎn)品和載體。固然設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的開展必定要求設(shè)置必然數(shù)目的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設(shè)置在必然水平上影響著城鎮(zhèn)化的開展歷程。跟著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步開展，城鎮(zhèn)生齒逐漸增多，合時適度地添加必然數(shù)目的城鎮(zhèn)是需要的。然則，城鎮(zhèn)的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開展程度相順應(yīng)，特殊是與城鎮(zhèn)化歷程相順應(yīng)，按部就班，逐漸添加，掌握好節(jié)拍，節(jié)制好數(shù)目，選擇好方法。

謹(jǐn)慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)集約開展

主要觀點(diǎn)

●我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握好市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)奏。

●節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應(yīng)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

●大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。

●我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”這是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和道路的高度概括，是對構(gòu)建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學(xué)闡述。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及眾多部門，許多民政業(yè)務(wù)都與之密切相關(guān)，特別是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系重大。目前，一些地方對城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。