一、制度兼容、演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效

正式制度的目標(biāo)取向與組織中個(gè)人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響，主要通過激勵(lì)、監(jiān)督費(fèi)用和強(qiáng)化成本三方面進(jìn)行。一是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時(shí)，將會(huì)大大提高組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。組織中的成員受到一種自我激勵(lì)，這種激勵(lì)通過正式制度的確立而更加明確。而當(dāng)博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時(shí)，它們將相互強(qiáng)化。非正式與正式約束的一致性將導(dǎo)致較低的交易成本，因?yàn)楸O(jiān)督和強(qiáng)化機(jī)能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時(shí)，這種不一致性導(dǎo)致較低的績(jī)效。因?yàn)槭紫?，?duì)立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟(jì)行為者無(wú)所適從，缺乏激勵(lì)。其次，由于組織目標(biāo)與個(gè)人的利益偏好不一致，不能使個(gè)人自覺為組織的目標(biāo)工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。

用進(jìn)化博弈論的方法研究制度演進(jìn)中的兼容性問題的結(jié)論：一是進(jìn)化過程不一定帶來(lái)最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會(huì)的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動(dòng)力的結(jié)果難以從帕累托劣勢(shì)的社會(huì)傳統(tǒng)中擺脫出來(lái)，即社會(huì)體制進(jìn)化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進(jìn)特點(diǎn)。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識(shí)、主觀的認(rèn)識(shí)和批判，來(lái)預(yù)設(shè)和推動(dòng)制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進(jìn)過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進(jìn)化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實(shí)現(xiàn)制度演進(jìn)中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會(huì)脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動(dòng)轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進(jìn)低水平均衡的社會(huì)與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會(huì)交流，提高原社會(huì)形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達(dá)到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達(dá)到自我強(qiáng)化，通過互動(dòng)強(qiáng)化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報(bào)酬遞增的機(jī)制，從而降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。（見表1）

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無(wú)論是從激勵(lì)角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟(jì)績(jī)效

加入WTO，中國(guó)面臨WTO規(guī)則與中國(guó)現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強(qiáng)整個(gè)制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。

“1979年，那是一個(gè)春天，有一位老人，在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈……”

在中國(guó)的改革開放史上，有一個(gè)關(guān)鍵詞注定讓人無(wú)法忘記，那就是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)“鉆頭”，整個(gè)中國(guó)的改革開放在歷史空間中的掘進(jìn)，就不會(huì)達(dá)到今天的深度和廣度。作為改革的突破口、試驗(yàn)田，作為開放的窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的改革開放史上書寫了濃墨重彩的一筆，并在新時(shí)期繼續(xù)演繹著有聲有色的活劇。

敢闖敢試、殺出血路：解放思想的“探索者”

1977年，剛剛結(jié)束了“十年浩劫”的中國(guó)百業(yè)待興。

1977年11月，復(fù)出后的鄧小平第一次外出視察，首站選擇了廣東。在廣東，鄧小平的眼光盯住了深圳這個(gè)沿海小漁村，和香港只有一河之隔。當(dāng)年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一天的收入不過1元錢，而香港農(nóng)民一天的收入為60多港元。怎么盡快讓群眾富裕？怎么盡快跟上世界發(fā)展的步伐？

大量的臨床資料告訴我們，前列腺炎，前列腺肥大，睪丸炎，附睪炎，鞘膜積液，遺精，早泄，陽(yáng)痿，不射精，陰莖癌等，是危害男子的健康的常見的病，它們折磨著眾多的男性。

細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)上述這些常見的疾病都是男性生殖器官的毛病，我們稱之為男性的特有病種。可見，男子要想健康長(zhǎng)壽，首先要保護(hù)好自己的“特區(qū)”。

◆忌早戀及過早性生活

一般而言，男子到二十四五歲才發(fā)育成熟，如果早早地過性生活，性器官還沒有發(fā)育成熟，耗損其精，易引起不同程度的性功能障礙，成年后易發(fā)生早泄，陽(yáng)瘺，腰酸，易衰老等。

◆忌性生活過頻過密

適度的性生活可以給人帶來(lái)愉悅的心境與體驗(yàn)，對(duì)身體與養(yǎng)生均有好處，但是，如果恣情縱欲，不知節(jié)制，生殖器官長(zhǎng)期充血，會(huì)引起性功能下降，易引起前列腺炎，前列腺肥大，陽(yáng)痿，早泄，不能射精等毛病。

(一)總體原則與思路

要推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)接與合作，海峽兩岸首先需要解放思想，大膽開放，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)接與合作的最重要精神是“先行先試”，要充分體現(xiàn)政策的特殊性、開創(chuàng)性與先試性，即在規(guī)劃或選定的特區(qū)內(nèi)率先實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化的開放政策措施。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑是“學(xué)術(shù)先行，政策跟進(jìn)”。目前兩岸學(xué)術(shù)界可率先就推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)接與合作進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與討論，并由有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在海峽兩岸輪流舉辦兩岸特區(qū)發(fā)展與合作論壇，建立平臺(tái)，進(jìn)行機(jī)制化的兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)術(shù)交流，同時(shí)就兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型、發(fā)展進(jìn)行探討與相互借鑒，為兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際合作創(chuàng)造理論基礎(chǔ)，提供知識(shí)支持。在此基礎(chǔ)上建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的運(yùn)作機(jī)制與平臺(tái)。目前海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作在宏觀層面有兩岸經(jīng)濟(jì)合作工作小組，中觀層面有地方政府的經(jīng)濟(jì)合作，在微觀層面有企業(yè)之間的合作。但對(duì)特區(qū)或園區(qū)這種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還沒有建立專門運(yùn)作機(jī)制與平臺(tái)。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作，是由特區(qū)、地方政府或是當(dāng)局哪級(jí)主導(dǎo)，是一個(gè)非常重要的問題。目前兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)初級(jí)合作是由地方政府或園區(qū)共同推動(dòng)，尚沒有兩岸之間的特區(qū)合作協(xié)商。

未來(lái)兩岸應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作納入兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架之內(nèi)，建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作工作小組，專門負(fù)責(zé)與推動(dòng)兩岸特區(qū)合作事宜。以實(shí)現(xiàn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對(duì)接與合作為發(fā)展方向。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作應(yīng)是階梯式的，有不同層次與不同水平的合作。第一層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一般性交流與合作。第二層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)合作。第三層是兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的、開放范圍更大并有制度對(duì)接的高水平特區(qū)合作。可以說(shuō)，制度對(duì)接與合作是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否獲得突破的關(guān)鍵所在。而建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對(duì)接與合作，應(yīng)是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的重要目標(biāo)與方向。目前臺(tái)灣努力發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，均屬于自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。祖國(guó)大陸多個(gè)地區(qū)也開始積極爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易區(qū)，包括北京、廈門、天津、吉林等均提出建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想?？梢?，推進(jìn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)合作應(yīng)是未來(lái)規(guī)劃的重要方向。

(二)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的路徑與方式

在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作中，是選擇一個(gè)或多個(gè)特區(qū)“先行先試”，重點(diǎn)推動(dòng)，還是大范圍的、無(wú)規(guī)劃的全面展開，是兩種不同的路徑與方式。顯然，在一定范圍內(nèi)選擇特區(qū)或園區(qū)合作比較可行。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作大致存在“一對(duì)一”“、一對(duì)多”“、多對(duì)多”等多種可能的合作方式。具體如何選擇，取決于兩岸當(dāng)局的政策制定與兩岸協(xié)商的共識(shí)。較穩(wěn)健的做法，宜從“一對(duì)一”合作方式做起，即海峽兩岸經(jīng)過協(xié)商，選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或園區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行推動(dòng)，然后再推廣。同時(shí)，還涉及兩岸不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的選擇。是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異性大的特區(qū)進(jìn)行合作，還是選擇同質(zhì)性高的特區(qū)合作，值得討論。

(三)處理好兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的三個(gè)關(guān)系

摘要：鄧小平同志在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、建立與發(fā)展過程中，有許多重大的理論闡述。在改革開放三十周年之際，研究這些理論具有重大意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；鄧小平；改革開放

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平同志親自倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)并始終關(guān)注和支持的一項(xiàng)嶄新事業(yè)，是我們黨和國(guó)家的一個(gè)重大決策。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)醞釀到建立，再到兩次實(shí)地視察，鄧小平同志有許多重大的理論創(chuàng)新。值此改革開放30年、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立28周年之際，對(duì)鄧小平同志的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想加以總結(jié)有重要意義。

一、鄧小平為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展提出了一些重大的基本理論

(一)發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平有關(guān)生產(chǎn)力的論述是經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的最基本理論依據(jù)之一。鄧小平反復(fù)論證社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。他指出：“馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力”，“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！薄吧鐣?huì)主義如果老是窮的，它就站不住?！睘榇?，“堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的特點(diǎn)”。判斷姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)，“主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”“總之，社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”。

(二)現(xiàn)在的世界是開放的世界。特區(qū)是對(duì)外開放和體制改革的具體實(shí)現(xiàn)形式和途徑。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議上，號(hào)召全黨“解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看?！彼赋觯骸安淮蚱扑枷虢┗淮蟠蠼夥鸥刹亢腿罕姷乃枷?，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望?！薄叭魏我粋€(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?！薄艾F(xiàn)在世界上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果我們?yōu)槭裁淳筒荒芾媚?我們要把世界一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！薄叭魏我粋€(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)是不可能的，閉關(guān)自守是不可能的。要實(shí)現(xiàn)我們的第一步和第二步目標(biāo)，不開放不行，不加強(qiáng)國(guó)際交往不行，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和資金不行?！薄爸袊?guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界?！比绻澳悴婚_放，再來(lái)個(gè)閉關(guān)自守，50年要接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平肯定不可能”。為此，對(duì)外開放是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本國(guó)策，“不開放不改革沒有出路，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)沒有希望”?！案母镩_放放棄不得”。不僅如此，“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個(gè)長(zhǎng)期的政策，最少50到70年不會(huì)變”。

一、從1977年11月至1980年8月，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的醞釀、探索和決策的階段

1977年7月，鄧小平三落三起，重返政治舞臺(tái)之后，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的途徑。他把改革開放的突破口選在廣東，在廣州點(diǎn)燃改革開放的一把火。①這年11月17日，鄧小平聽取了廣東省委負(fù)責(zé)人韋國(guó)清、王首道等人的匯報(bào)后，要求廣東多創(chuàng)外匯，爭(zhēng)取進(jìn)口些大設(shè)備。要提出一個(gè)供應(yīng)香港、澳門農(nóng)副產(chǎn)品的方案。搞幾個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，寧肯進(jìn)口一點(diǎn)糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞，以進(jìn)養(yǎng)出，賺回錢來(lái)。要用旅游養(yǎng)旅游，要恢復(fù)過去行之有效的辦法，不要等中央。②鄧小平對(duì)廣東工作，作了非常重要的指導(dǎo)性談話，內(nèi)容涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、外貿(mào)等諸多方面。盡管當(dāng)時(shí)全國(guó)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，但鄧小平還是意味深長(zhǎng)地對(duì)廣東的同志說(shuō)：你們看準(zhǔn)了，可以先干。他在廣州點(diǎn)的這一把火，對(duì)廣東恢復(fù)和落實(shí)各項(xiàng)政策，搞好對(duì)外開放，建立外貿(mào)基地，具有重要的指導(dǎo)意義。1978年春夏間，鄧小平為扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的困難，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。他和黨中央先后派出多個(gè)代表團(tuán)和考察組，赴日本、港澳、東歐和西歐5國(guó)訪問和考察，決心打破閉關(guān)自守或半自守的狀態(tài)，實(shí)行對(duì)外開放。出訪前，鄧小平對(duì)國(guó)務(wù)院副總理谷牧等人作了具體布置；出訪后，他聽取了谷牧的匯報(bào)，并以其戰(zhàn)略家的頭腦和目光，作出決策：一是引進(jìn)這件事要做；二是下決心向外國(guó)借點(diǎn)錢搞建設(shè)；三是要盡快爭(zhēng)取時(shí)間③。4月19日，鄧小平在中共中央政治局會(huì)議討論《今后八年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》時(shí)的插話中指出：“政策上大膽一點(diǎn)，搶時(shí)間進(jìn)口設(shè)備，是劃得來(lái)的，得到的比付出的利息要多，問題是要善于去做……廣東搞出口基地，要進(jìn)口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛。以進(jìn)養(yǎng)出，進(jìn)口多少，出口多少，要一樁一樁地算，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)管理?！雹?當(dāng)時(shí)，中共中央主席、副主席李先念等，也支持廣東搞出口基地。這實(shí)際上是后來(lái)建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最早醞釀，也是對(duì)外開放實(shí)施“以進(jìn)養(yǎng)出”戰(zhàn)略的最初萌芽。這年7月至9月間，國(guó)務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，重點(diǎn)研究加快我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的速度問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)放手利用外國(guó)的資金，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。最后，黨中央和鄧小平鄭重確立打開國(guó)門、實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策。與此同時(shí)，中央和鄧小平要求廣東發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好寶安、珠海兩個(gè)邊防縣的建設(shè)，從港澳引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)出口工作。為此，廣東省于同年6月下旬提出關(guān)于搞好寶安、珠海邊防縣建設(shè)和外貿(mào)出口的意見。隨后著手籌建大規(guī)模出口基地，并將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，得到了國(guó)務(wù)院的同意和批準(zhǔn)。這年10月，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人還同意國(guó)家交通部《關(guān)于利用香港招商局的請(qǐng)示報(bào)告》。據(jù)此，廣東省和交通部于1979年1月6日聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，引起中央高度重視。1979年1月17日，鄧小平舉辦“五老火鍋宴”，邀請(qǐng)胡厥文、胡子昂、榮毅仁等五位老工商界著名人士開座談會(huì)，共商對(duì)外開放大計(jì)。鄧小平希望這些老工商業(yè)者在引進(jìn)海外資金，特別是華僑、華商資金方面做些事情。鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華商也可以回來(lái)辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”①他進(jìn)而提出：“引進(jìn)技術(shù)、外資問題，我感到利用資本主義資金，也應(yīng)用資本主義去對(duì)付，不應(yīng)像過去那樣拘謹(jǐn)?！雹谒€在一份香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的《內(nèi)部情況摘報(bào)》上批示：“這件事我看廣東可以放手干?！雹坂囆∑降呐緦?duì)廣東省的領(lǐng)導(dǎo)人是很大的啟示和鼓舞。特別是中共十一屆三中全會(huì)之后，廣東干部看到不改革開放不行了，于是從廣東的實(shí)際出發(fā)，提出廣東改革開放應(yīng)該先走一步的構(gòu)想。同年2月，谷牧副總理主持召開特別會(huì)議，商議招商局在蛇口開辦事宜。他還指示香港招商局負(fù)責(zé)人袁庚“回去和、劉田夫再作具體商量?？傊?，要給你們方便，不怕你們多賺錢。鄧小平認(rèn)為不僅寶安、珠海可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞”。④經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在深圳蛇口建立我國(guó)大陸第一個(gè)加工出口區(qū)。這年4月，在中央工作會(huì)議上，廣東省委負(fù)責(zé)人提出，希望中央對(duì)廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施，并允許在深圳、珠海、汕頭劃出一塊地方，作為華僑港澳同胞和外商投資的場(chǎng)所，按照國(guó)際慣例，創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)。這一提議，得到了中央和鄧小平的贊同和支持。究竟是辦貿(mào)易合作區(qū)，還是辦出口加工區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)？經(jīng)過深思熟慮的鄧小平明確地說(shuō)：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛。中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來(lái)”⑤。鄧小平以“殺”字來(lái)形容試辦特區(qū)，令人發(fā)聾振聵。這一方面顯示鄧小平這個(gè)改革開放的總設(shè)計(jì)師無(wú)所畏懼、勇往直前的豪情氣概，另一方面也顯示試辦特區(qū)必然會(huì)遇到各種艱難險(xiǎn)阻，只有前仆后繼，才能殺出一條血路來(lái)，把特區(qū)辦好。1979年7月，黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其目的是發(fā)揮特區(qū)“對(duì)全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用”①。黨中央和鄧小平作出這項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期停滯落后的歷史教訓(xùn)深刻總結(jié)和對(duì)馬克思主義關(guān)于對(duì)外開放理論的正確理解的結(jié)果。首先，鄧小平研究了中國(guó)國(guó)情，深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鄧小平說(shuō)：“因?yàn)楝F(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來(lái)，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過這個(gè)苦頭，我們的老祖宗吃過這個(gè)苦頭?！L(zhǎng)期閉關(guān)自守，把中國(guó)搞得貧困落后，愚昧無(wú)知。”②同時(shí)，鄧小平還以“過去陜甘寧就是特區(qū)”作為歷史依據(jù)，倡議創(chuàng)辦新時(shí)期特區(qū)。盡管這兩種特區(qū)的性質(zhì)、地位和作用迥然不同，但仍有共同之處，就是在中國(guó)土地上劃出一塊或幾塊地方，進(jìn)行某種嘗試，通權(quán)達(dá)變，實(shí)行特殊政策和靈活措施。其次，鄧小平正確理解馬克思主義關(guān)于對(duì)外開放的理論，大膽借鑒海外成功的經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義認(rèn)為，人類的歷史是從封閉走向開放的歷史。在現(xiàn)在世界發(fā)展一日千里的時(shí)代，中國(guó)只有吸收一切文明成果，借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，才能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趕上時(shí)代潮流。鄧小平極其深刻地指出，“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！雹?0年代末80年代初，世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了500多個(gè)出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，特別是亞洲“四小龍”在吸引外資，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，增加創(chuàng)匯，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，尤其為黨中央和鄧小平所重視。他山之石，可以攻玉。鄧小平以其非凡的膽略和遠(yuǎn)見卓識(shí)，從海外設(shè)立特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)中得到啟示和借鑒，并吸納廣東省提出的富有新意的建議，果斷地作出在中國(guó)沿海地區(qū)創(chuàng)辦4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策，而且把它作為改革開放、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一項(xiàng)重要實(shí)驗(yàn)。其后，又接受廣東省的提議，把“出口特區(qū)”改為具有豐富內(nèi)涵的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。鄧小平說(shuō)：“我說(shuō)名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！雹苓@一稱謂的確定，明確地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)。

二、從1980年8月到1988年4月，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想形成的階段

思想是社會(huì)存在的反映，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)，給思想的形成和發(fā)展以決定性的影響。鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，也是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)而逐步形成的。筆者認(rèn)為，1984年春鄧小平第一次視察深圳、珠海、廈門3個(gè)特區(qū)的題詞和隨后發(fā)表的談話，可視為這一思想形成的標(biāo)志。這是一次思想大飛躍。以下幾點(diǎn)，是構(gòu)成特區(qū)思想形成的基本元素。（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是社會(huì)主義的新生事物。和任何新生事物一樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一社會(huì)主義新生事物，也是經(jīng)歷了幾番風(fēng)雨、幾番坎坷才茁壯地成長(zhǎng)起來(lái)的。在開始那幾年，海內(nèi)外人士對(duì)試辦特區(qū)，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。由于長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)和“左”的思想影響，當(dāng)時(shí)從中央到地方，對(duì)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一偉大創(chuàng)舉，疑慮很多，阻力很大，多有非議之詞。有人說(shuō)“特區(qū)是國(guó)際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地’”，“香港市場(chǎng)上的‘水貨之源’”，“走私的主要通道”，甚至比擬為“舊中國(guó)上海的‘租界’”。有一段時(shí)間，海內(nèi)外更有人異口同聲地說(shuō)試辦特區(qū)“失敗了”。當(dāng)年分管特區(qū)工作的谷牧，后來(lái)曾感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“特別是1982年上半年，很有些‘秋風(fēng)蕭瑟’的味道。”⑤1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫外賓時(shí)也說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們黨內(nèi)還有人采取懷疑的態(tài)度，香港輿論界不管是反對(duì)我們的還是贊成我們的，也都有人持懷疑態(tài)度，不相信我們是正確的?！雹?那時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)困難重重，步履維艱，是在“香一年，臭一年，香香臭臭又一年”中過來(lái)的。黨中央和鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一新生事物給予了極大的支持，傾注了很多的心血。正當(dāng)特區(qū)艱苦行進(jìn)、遇到很大壓力的時(shí)候，1980年12月，中共中央召開工作會(huì)議。中央決策層對(duì)廣東、福建兩省創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，再一次給予明確支持。鄧小平指出：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。”②1984年春，鄧小平親自出馬，第一次視察了深圳、珠海、廈門特區(qū)。他說(shuō)，興辦特區(qū)是我倡議的，現(xiàn)在來(lái)看看辦得怎么樣了。他分別為3個(gè)特區(qū)作了題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”，“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。③充分肯定了興辦特區(qū)的決策和實(shí)踐，并對(duì)其發(fā)展提出了明確的要求?；鼐┖笥肿髁酥匾勗?，給特區(qū)建設(shè)以決定性的支持，對(duì)辦好特區(qū)起到了巨大的鼓舞作用。后來(lái)他又多次闡述了特區(qū)的指導(dǎo)思想和方針、政策等等。1985年6月29日，他對(duì)阿爾及利亞外賓說(shuō)：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對(duì)，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)試驗(yàn)嘛。”④同年8月1日，鄧小平在對(duì)日本外賓談話時(shí)指出：“現(xiàn)在我要肯定兩句話：第一句話是，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的；第二句話是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個(gè)試驗(yàn)。這兩句話不矛盾?！雹葸@兩次會(huì)見外賓談話，其中最重要的，是肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“社會(huì)主義的新生事物”這一性質(zhì)。鄧小平以辯證唯物主義的態(tài)度對(duì)待特區(qū)存在的問題。他與外賓談到深圳特區(qū)時(shí)指出：“當(dāng)然一個(gè)完全新的事物不允許犯錯(cuò)誤是不行的，有一點(diǎn)錯(cuò)誤也是很小的。”⑥由于鄧小平在發(fā)展方向上及時(shí)加以引導(dǎo)，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一新生事物得以健康成長(zhǎng)。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持“不是收，而是放”的指導(dǎo)思想。鄧小平對(duì)中央負(fù)責(zé)人發(fā)表重要談話時(shí)明確指出：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”?！俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！雹吒鶕?jù)鄧小平的意見，黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出決定：擴(kuò)大廈門、珠海、汕頭3個(gè)特區(qū)的范圍；開放上海、天津、廣州、大連、青島等14個(gè)沿海港口城市和海南島，給海南島以類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策；開辟長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。從而形成全方位多層次的開放格局。鄧小平提出的“不是收而是放”的指導(dǎo)思想因此普遍深入人心，“給那些有關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是是非非的議論，基本劃上了句號(hào)”。⑧（三）明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用。鄧小平說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響?！雹徉囆∑教岢鎏貐^(qū)是對(duì)外開放的窗口和基地，不僅科學(xué)地指明了特區(qū)的地位和作用，而且也指明了特區(qū)建設(shè)的方向與任務(wù)。特區(qū)通過外引內(nèi)聯(lián)，一是利用特殊政策，將海外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及人才引進(jìn)特區(qū)，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步向內(nèi)地進(jìn)行輻射，為全國(guó)各地改革開放起到試驗(yàn)和示范的作用。二是通過特區(qū)這個(gè)窗口，了解國(guó)際市場(chǎng)變化，掌握最新信息，不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的接軌。三是世界各國(guó)通過特區(qū)，可以了解中國(guó)國(guó)情、對(duì)外政策和投資環(huán)境，加強(qiáng)中外的經(jīng)濟(jì)合作。（四）特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向。特區(qū)創(chuàng)辦時(shí)，深圳部分領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)發(fā)展商業(yè)，搞“萬(wàn)商云集”，一度利用優(yōu)惠政策進(jìn)口商品向內(nèi)地傾銷，獲利頗豐。海內(nèi)外議論紛紛，致使特區(qū)形象受損。這顯然不符合試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和出口基地的宗旨。為此，中央和廣東省要求深圳等特區(qū)在發(fā)展方向上進(jìn)行調(diào)整，在3年內(nèi)將深圳特區(qū)辦成以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主的外向型的綜合性的出口基地。但一些同志在這個(gè)問題面前躊躇不前。鄧小平接到這一信息，針對(duì)那些有關(guān)特區(qū)發(fā)展方針的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“我們特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向，現(xiàn)在還是剛起步，所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步，它的關(guān)就還沒有過，還不能證明它的發(fā)展是很健康的?！雹僭谔貐^(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，他再一次敲響了警鐘，指明了方向。特區(qū)按照鄧小平這一指示，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，多出口，多創(chuàng)匯，終于闖過了以出口創(chuàng)匯為主這一關(guān)。1987年6月，鄧小平十分欣慰地對(duì)外賓說(shuō)，“他們自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，就是說(shuō)能夠變成工業(yè)基地，并能夠打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。這一點(diǎn)明確以后，也不過兩三年的時(shí)間，就改變了面貌。深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?！雹趯?duì)此，中共元老陳云和李先念都加以肯定。陳云說(shuō)：我們“雖然都沒有到過特區(qū)，但我們一直很注意特區(qū)建設(shè)，認(rèn)為特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。這幾年，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步從進(jìn)口型轉(zhuǎn)變成出口型，高層建筑拔地而起，發(fā)展確實(shí)很快?，F(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模比過去要大得多、復(fù)雜得多，過去行之有效的一些做法，在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下很多已經(jīng)不再適用。這就需要我們努力學(xué)習(xí)新的東西，不斷探索和解決新的問題”③。經(jīng)過近40年的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為我國(guó)重要的出口基地，其中深圳的進(jìn)出口總額居全國(guó)各大中城市之首。

三、從1988年4月至90年代前期，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的豐富和發(fā)展階段

這一時(shí)期，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想由形成走向成熟。其成熟的標(biāo)志就是1992年的南方談話。他從馬克思主義的基本原理出發(fā)，結(jié)合特區(qū)的具體實(shí)踐，深刻地總結(jié)了特區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了極其重要的理論概括，對(duì)中國(guó)的改革和建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)作用。中共十五大報(bào)告稱其為“把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的宣言書”。以下幾方面的內(nèi)容，構(gòu)成了這一時(shí)期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的基本要素。（一）再造幾個(gè)“香港”。鄧小平在總結(jié)原有特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更大的氣魄，提出并決定創(chuàng)建海南特區(qū)省和開發(fā)上海浦東，進(jìn)行更深刻、更廣泛和更高層次的改革開放的綜合試驗(yàn)，下大決心“再造幾個(gè)香港”。1987年6月12日，鄧小平對(duì)南斯拉夫外賓宣布：“現(xiàn)在我可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！薄拔覀冋诟阋粋€(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多……海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的”④1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，中央賦予比其它特區(qū)更為優(yōu)惠的政策。從深圳等4個(gè)特區(qū)擴(kuò)大到海南特區(qū)省，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的又一次飛躍。海南是一個(gè)擁有3萬(wàn)多平方公里的區(qū)域和多元化、多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)省份，在一個(gè)僅次于臺(tái)灣省這么大的范圍內(nèi)興辦特區(qū)，這在世界上是絕無(wú)僅有的。其廣度和深度，實(shí)堪稱為我國(guó)改革開放史上的壯舉。當(dāng)海南決定將洋浦港成片承包給外商開發(fā)，遭到國(guó)內(nèi)外某些人強(qiáng)烈反對(duì)，甚至指責(zé)此舉為“賣國(guó)行為”，“何異引狼入室，開門揖盜”的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平給予了決定性的支持。1989年4月28日，在“洋浦風(fēng)波”發(fā)生后不久，鄧小平審閱海南省委書記許士杰、省長(zhǎng)梁湘呈報(bào)的《關(guān)于海南省設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的匯報(bào)》，作出批示，肯定“海南省委的決策是正確的，機(jī)會(huì)難得，不宜拖延”①。明快而果斷地平息了“洋浦風(fēng)波”，使海南特區(qū)得以持續(xù)發(fā)展。.1988年6月3日，鄧小平提出了“再造香港”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放?！雹?989年5月31日，鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)指出：“我過去說(shuō)過要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來(lái)?！雹酆髞?lái)他還多次談到“再造香港”問題，這是其經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的又一次突破。香港是一個(gè)全方位開放的自由港，國(guó)際化程度較高，是國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融、信息中心之一。鄧小平提出“再造香港”，就是要借鑒和利用香港對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)地更加開放，走向國(guó)際化。鄧小平“再造香港”，其目標(biāo)除海南洋浦外，他更看重的是上海浦東。1991年初，鄧小平視察上海，他不無(wú)惋惜地說(shuō)：“上海開發(fā)晚了”，“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問題。”④他第二年視察南方時(shí)，再次以檢討的口吻說(shuō)：“回過頭看，我的一個(gè)大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒有加上上海?！雹萼囆∑秸J(rèn)為“上海是我們的王牌”，把上海搞起來(lái)是帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一條捷徑”⑥。基于這一考慮，他敦促中央和上海加快開放和開發(fā)浦東。“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”。⑦在鄧小平的支持下，浦東后來(lái)居上，全國(guó)形成了“80年代看廣東，90年代看浦東”的局面。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”。從特區(qū)成立之日起，特區(qū)究竟是姓“社”還是姓“資”的問題，一直困惑著某些人的思想，長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)和最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平南方談話，圍繞解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力這條主線，抓住社會(huì)主義本質(zhì)問題，以“三個(gè)有利于”作為判斷姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)。明確地指出特區(qū)姓“社”不姓“資”。他以特區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展作依據(jù)，通俗而深刻地闡述了徹底的唯物主義的觀點(diǎn)，嚴(yán)厲地批評(píng)那種離開生產(chǎn)力的發(fā)展而空談姓“社”姓“資”問題的歷史唯心主義的觀點(diǎn)和標(biāo)榜唯我主張才姓“社”的主觀唯心主義的作風(fēng)，痛斥那些認(rèn)為“多一分外資，就多一分資本主義”的理論家，“連基本常識(shí)都沒有”⑧。鄧小平提出的社會(huì)主義本質(zhì)論和“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)論，不僅從理論回答了特區(qū)姓“社”不姓“資”的問題，而且堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的歷史唯物論，從而結(jié)束了這場(chǎng)曠日持久的姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論。（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。敢闖敢“冒”，大膽實(shí)踐，勇于探索，敢于試驗(yàn)，是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的重要環(huán)節(jié)。改革開放必然要接觸到一些資本主義的東西。有些人因此而認(rèn)識(shí)不清，產(chǎn)生困惑，務(wù)必先要搞清姓“社”還是姓“資”，才敢邁步。鄧小平指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。”①他十分贊賞深圳特區(qū)那種敢為天下先的大無(wú)畏精神，正確地指出：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，并把它上升為改革開放的一條基本原則。因此，他主張，第一，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”。否則，“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！雹谠囖k經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)新課題，沒有什么經(jīng)驗(yàn)，全靠摸索前進(jìn)，只有敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，大膽地闖，才能探索出一條新路來(lái)。第二，“不搞爭(zhēng)論”。這是避開守舊派攻擊的巧妙一招。千道理，萬(wàn)道理，發(fā)展才是硬道理。對(duì)于特區(qū)新的實(shí)踐，不能用傳統(tǒng)的理論評(píng)頭品足。有些理論上的問題，如果拘泥于經(jīng)典作家的本本里是否說(shuō)過或怎么說(shuō)，老是爭(zhēng)論不休，就會(huì)把問題越搞越復(fù)雜，把時(shí)間爭(zhēng)掉，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。鄧小平從本質(zhì)上總結(jié)深圳特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是敢闖，這一科學(xué)總結(jié)，過去多次特區(qū)工作會(huì)議以及粵、閩、瓊?cè)∥鍌€(gè)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中從沒有達(dá)到這樣的理論高度，這是對(duì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的肯定，也是特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大思想武器。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向。鄧小平倡議試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，就十分明確地指出，中央沒有錢，可以給些政策。這就決定特區(qū)的建設(shè)，一是不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，國(guó)家撥多少錢，就辦多少事。特區(qū)必須自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)搞開發(fā)和建設(shè)。所謂“蛇口模式”，就是主要靠招商局向香港銀行借錢發(fā)展起來(lái)的。二是特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向走向外向，就要大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)以及外向型企業(yè)，加強(qiáng)與外商的合作，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。這就需要按照國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。因此，深圳特區(qū)在建立初期，就提出它的經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而海南建省在制定大特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，就明確提出要“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這些都是根據(jù)鄧小平關(guān)于吸收和借鑒資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式指示為導(dǎo)向的。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)或以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的做法，對(duì)特區(qū)的發(fā)展都起到了巨大的推動(dòng)作用。中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，就是在鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想和實(shí)踐的基礎(chǔ)上而制定出來(lái)的。（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。20世紀(jì)80年代初，在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，鄧小平在與廣東同志談話中就提出：要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括思想政治工作。以后他又多次強(qiáng)調(diào)要兩手抓的問題。第二次南方談話，他再一次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持兩手抓”，并進(jìn)一步指出“兩只手都要硬”。他說(shuō)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！雹鬯岢鰬?yīng)當(dāng)借鑒新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，而且要比他們管得更好。鄧小平為搞好特區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)，指明了方向。他一方面指出“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”④。另一方面，強(qiáng)調(diào)要重視黨的自身廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。否則，后果極其嚴(yán)重。他指出：“特區(qū)搞建設(shè)，花了十幾年時(shí)間才有這個(gè)樣子，垮起來(lái)可是一夜之間啊。垮起來(lái)容易，建設(shè)就很難。在苗頭出現(xiàn)時(shí)不注意，就會(huì)出事?！雹萼囆∑教岢龅摹皟墒肿ァ薄ⅰ皟墒侄家病钡膽?zhàn)略方針，為特區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的思想政治保證。

【內(nèi)容摘要】：本文從西部電視業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的角度提出“西部電視特區(qū)”的概念，并分別從西方非均衡發(fā)展理論以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和行政特區(qū)對(duì)其做了學(xué)理層面的淵源闡釋。

【關(guān)鍵詞】：西部電視特區(qū)文化產(chǎn)業(yè)西方非均衡發(fā)展理論經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政特區(qū)

西部豐富而深厚的文化資源，是西部文化建設(shè)的基本條件，更是西部電視業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。但由于西部地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)較低、自然環(huán)境惡劣等問題，以及西部電視的發(fā)展在全國(guó)電視業(yè)迅猛發(fā)展和中國(guó)加入WTO的環(huán)境中遭遇沖擊，使得西部電視的資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。電視業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，制訂戰(zhàn)略的依據(jù)不僅包括本國(guó)（地區(qū)）據(jù)以發(fā)展的各項(xiàng)因素和國(guó)際背景及世界傳媒業(yè)業(yè)已形成的格局與發(fā)展潮流，還必須有一套從內(nèi)外部與之相適應(yīng)并且是互相適應(yīng)的戰(zhàn)略與文化價(jià)值觀。在理論分析和對(duì)策研究過程中，除了考慮國(guó)內(nèi)傳媒業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)外，還必須考慮國(guó)際環(huán)境下西部電視的生存空間。西部電視的“自然（特別是地緣條件）、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等弱自增長(zhǎng)條件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種正如西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中儲(chǔ)蓄之于收入或高利率對(duì)投資產(chǎn)生抑制之于原有投資乘數(shù)效應(yīng)的漏損效應(yīng)”①。通過對(duì)西部電視發(fā)展之路的探尋，我們認(rèn)為，不論從西部電視自身的發(fā)展，還是國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的角度，建立“西部電視特區(qū)”，進(jìn)行更加宏觀的徹底的改革嘗試，不但是一條具有突破性與可行性的基本思路，而且是西部電視抓住機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必要舉措。

一、概念闡釋

面對(duì)國(guó)家體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、精神創(chuàng)新的時(shí)代，西部文化建設(shè)也要走創(chuàng)新之路。西部文化不能在抱殘守缺中陶醉，不能守著陳年老店茍延，而要在創(chuàng)新中為中華民族自立于世界優(yōu)秀民族之林，為人類文明作出新貢獻(xiàn)。電視業(yè)無(wú)疑是文化產(chǎn)業(yè)的主體，因此西部電視業(yè)需要解除觀念上的束縛，需要?jiǎng)?chuàng)新性的思路，需要借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，像當(dāng)年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，建立“西部電視特區(qū)”。

“西部電視特區(qū)”，旨在為探索中國(guó)廣播電視業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新道路，建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地搭建一實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。其實(shí)質(zhì)就在于：在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本制約作用前提下，摒棄庸俗、片面的經(jīng)濟(jì)決定論，通過理念、體制方面的變革和資源的整合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；通過在體制上政策上市場(chǎng)培育上得到的更多優(yōu)惠政策以及一系列配套改革，使西部能夠逐步發(fā)展成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

編者按：本文主要從引言；鑄統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)——以深圳為例；新特區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)——以濱海新區(qū)為例進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新特區(qū)兩大類、我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新特區(qū)兩大類、我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新特區(qū)兩大類、區(qū)域功能由特區(qū)功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)際化城市為主、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)為主、發(fā)展重點(diǎn)由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)椤八奈灰惑w”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè))全面發(fā)展、發(fā)展模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)、濱海新區(qū)作為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，享有國(guó)家賦予的五大政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮政府在投資中的推動(dòng)作用、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略、以新發(fā)展模式贏得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以新發(fā)展模式贏得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新特區(qū)兩大類。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)指的是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過近30年的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)較好完成了中央賦予的特殊使命。

新特區(qū)指的是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后國(guó)家為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大而設(shè)立的具有某項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家給予其特殊政策的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域，主要包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)以及近幾年新設(shè)立的幾個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，新特區(qū)有幾點(diǎn)不同。首先，成立深圳等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了解決我國(guó)對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要目的是發(fā)揮窗口、試驗(yàn)、示范功能，而新特區(qū)的成立主要是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和體制性問題，主要目的是促進(jìn)設(shè)區(qū)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)著眼于沿海地區(qū)的發(fā)展，目的是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，新特區(qū)則從國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，探索實(shí)現(xiàn)”共同富?！钡牡缆罚蛔詈螅瑖?guó)家給予傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策幾乎相同，無(wú)明顯差異，而新特區(qū)的特殊政策則充分考慮各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，地區(qū)不同特殊政策也不同。

2鑄統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)——以深圳為例

同志們、朋友們：

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，同**各族人民一道，懷著喜悅的心情，慶祝**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)**周年。我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向**840萬(wàn)人民，表示熱烈的祝賀！向?yàn)?*建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵，致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持**發(fā)展的國(guó)內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

**年前，中央作出了**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策。從此，**這個(gè)祖國(guó)美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史新階段。**年來(lái)，**改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的重大成就。

**年來(lái)，**經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)7.6倍，地方財(cái)政收入大幅增加，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，環(huán)島高速公路、粵海鐵路等重大項(xiàng)目建成投入使用。改革開放取得重要突破，從**實(shí)際出發(fā)，實(shí)行省直管市縣的行政管理體制，推行能源、物價(jià)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革舉措；先后設(shè)立了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和洋浦保稅港區(qū)，成功舉辦了七屆博鰲亞洲論壇，國(guó)際交流與合作空前擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易和實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)。人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了10.6倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了6.6倍，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，在全國(guó)率先建設(shè)生態(tài)省，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)繼續(xù)鞏固，社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，廣大干部群眾投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造熱情持續(xù)高漲，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

這些成就充分證明，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，中央關(guān)于**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的，**經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來(lái)，、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到**考察指導(dǎo)推動(dòng)工作。**歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取。**經(jīng)濟(jì)特區(qū)富有成效的實(shí)踐告訴我們：必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，無(wú)論是把握機(jī)遇，還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都要靠推進(jìn)改革開放。必須始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，在發(fā)展的進(jìn)程中不斷提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。必須堅(jiān)持突出特色，一切從國(guó)情、省情出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走符合實(shí)際的有特色的發(fā)展路子。

同志們、朋友們！

本文作者：黃喆工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法存在的不足

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不足之處，需要完善。(一)授權(quán)立法制度仍未完善深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限在理論和實(shí)踐上還存有爭(zhēng)議，而且隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法數(shù)量的增加，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的法規(guī)沖突問題也日益嚴(yán)重，引起了學(xué)界廣泛的關(guān)注和重視。一直以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法因其權(quán)限范圍的不明確而常被學(xué)者所詬病，即使在《立法法》頒布以后，也未能從正面解決這一問題。雖然深圳市通過頒布《深圳市制定法規(guī)條例》，列舉了其授權(quán)立法的立法事項(xiàng)，為這一問題的解決提供了參考，但《深圳市制定法規(guī)條例》畢竟是地方性法規(guī)，只能在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍內(nèi)適用，并沒有徹底解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)限不明確的問題。一是在授權(quán)立法決議中，并未涉及任何具體的立法事項(xiàng)，使授權(quán)立法在立法實(shí)踐中難以操作;二是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)變通立法的權(quán)限不明確。即對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，既沒有列舉可變通的事項(xiàng)，也沒有做出任何禁止性的限制，使其在實(shí)踐中難以把握。而隨著各類法規(guī)、規(guī)章的增多，法規(guī)沖突的問題也開始凸顯，成為了其授權(quán)立法的主要障礙之一。第一，授權(quán)立法與法律相沖突。如國(guó)家在某些領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)法律后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)卻沒有及時(shí)廢止原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律的沖突。第二，授權(quán)立法與地方性法規(guī)相沖突。即在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得雙重立法權(quán)后，有可能導(dǎo)致同一立法主體制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和地方性法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)如何適用，《立法法》卻沒有明確的規(guī)定。(二)部門立法利益化傾向嚴(yán)重隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法所涉及的領(lǐng)域變得越來(lái)越廣泛，所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也日益復(fù)雜，并由此導(dǎo)致了立法專業(yè)性和技術(shù)性要求的提高。在這種情況下，政府部門參與立法成為了提高立法效率和立法質(zhì)量的關(guān)鍵。但現(xiàn)行的立法程序更多的是賦予了部門立法的權(quán)力，而較少涉及其責(zé)任，使得部門立法缺乏有效的限制。在這種情況下，政府部門參與立法的結(jié)果是弊大于利。一方面由于部門自身利益的驅(qū)使，會(huì)使各部門在將立法視為進(jìn)行權(quán)力和利益分配的重要手段，導(dǎo)致立法的部門傾向嚴(yán)重;另一方面，承擔(dān)立法任務(wù)的各部門為追求立法效率，而常常忽略了立法的民主性。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公證條例》第十八條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”公證的事項(xiàng)。其中包括房地產(chǎn)贈(zèng)與和繼承。這種強(qiáng)行公證的規(guī)定給公證機(jī)關(guān)帶來(lái)大量的公證費(fèi)收入，但卻為公民房地產(chǎn)的贈(zèng)與和繼承帶來(lái)了額外的成本。而《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章對(duì)立法過程中征求意見的規(guī)定，都是偏重于征求有關(guān)政府部門和上級(jí)部門的意見，對(duì)征詢“公民、法人和其他組織”意見的，則僅限于“草案的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益，或?qū)ι钲谔貐^(qū)有重大影響的”情況。非“重大”的情況都不需要征詢公民、法人和其他組織的意見。［2］50由此可見，部門立法在立法的專業(yè)性和效率上存在一定的優(yōu)勢(shì)，但部門立法現(xiàn)象過于普遍則會(huì)導(dǎo)致法規(guī)的公正性和民主性都有所削弱，而且相關(guān)部門各自為政的做法極易造成法規(guī)沖突。因此，對(duì)于部門立法，應(yīng)從立法程序上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止部門濫用立法權(quán)和保障公民在立法過程中的合法權(quán)益。(三)公眾參與立法制度缺失公眾參與是現(xiàn)代立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其是與公民切身利益直接相關(guān)的法規(guī)制定過程中，應(yīng)該廣泛征求公眾意見，以保證立法活動(dòng)的民主性和法規(guī)內(nèi)容的正當(dāng)性。但在當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中，公眾參與立法制度存在著以下幾個(gè)方面的缺陷:一是公民參與立法的范圍過于狹窄。公民僅僅可以在立法起草的階段參與到法規(guī)制定中，而立法的審查和公開等階段則無(wú)公民參與的規(guī)定。二是對(duì)于聽證會(huì)的規(guī)定還不夠完善。只規(guī)定“涉及較多企業(yè)和公民利益的”才舉行聽證會(huì)，顯然是為聽證會(huì)的召開給予了過于嚴(yán)格的限制，不利于保護(hù)公民在立法中的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在實(shí)際操作中，有關(guān)部門往往因過分追求立法效率而忽略了聽證的環(huán)節(jié)，或是將聽證會(huì)的召開作為一種形式上的要求，對(duì)于公民的疑問任意推脫而不予答復(fù)，實(shí)際上并未聽取和采納公民的建議和意見。三是立法信息公開制度有待完善。立法信息公開包括立法文件公開、立法程序公開和公布法規(guī)等，現(xiàn)階段深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在立法文件和立法程序信息公開方面仍有待完善。四是立法機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與立法的實(shí)施狀況缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。這是公眾參與制度存在諸多漏洞的最終原因，缺乏了相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，立法機(jī)關(guān)并不需要為其在公眾參與制度中的過錯(cuò)行為承擔(dān)任何的義務(wù)和接受任何處罰，導(dǎo)致了公眾參與環(huán)節(jié)在實(shí)踐中難以全面有效地開展。(四)個(gè)別法規(guī)內(nèi)容有失公平公平正義是社會(huì)主義法治的核心目標(biāo)和社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求，也應(yīng)當(dāng)是立法工作必須遵循的原則。缺少了對(duì)公平的維護(hù)，法將失去其權(quán)威性，也難以得到公民的遵守，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中，應(yīng)當(dāng)平衡好利益與公平的關(guān)系，絕不能為追求利益而犧牲公平。但在現(xiàn)存的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中，卻存在著為追逐利益而忽視公平的情況。如1993年7月24日深圳市第一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人超過房地產(chǎn)買賣合同約定時(shí)間30日仍不交付房地產(chǎn)的，受讓人有權(quán)解除合同。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)讓人延期交付房地產(chǎn)不超過30日的，受讓人無(wú)權(quán)要求解除合同。1999年6月30日深圳市第二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過的修改決定又將30日改為90日。有關(guān)部門要求修改的理由是，延期交付房地產(chǎn)超過30日的情況經(jīng)常發(fā)生，受讓人都要求解除購(gòu)房合同，勢(shì)必對(duì)特區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。為了促進(jìn)特區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展，立法允許房地產(chǎn)開發(fā)商違約延期交房90日，并且在違約期間限制購(gòu)房人要求解除合同。［2］53，54以上規(guī)定既違反了我國(guó)《合同法》“當(dāng)事人一方延遲履行債務(wù)，另一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同”的規(guī)定，又與公平正義的基本法治理念背道而馳，是值得商榷的。

完善深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的思考

(一)完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，充分有效行使雙重立法權(quán)解決深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的現(xiàn)存問題，關(guān)鍵在于明確授權(quán)立法的權(quán)限。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法只有原則性的規(guī)定，但缺乏具體立法事項(xiàng)的規(guī)定。從現(xiàn)有的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)限的規(guī)定來(lái)看，對(duì)于立法類別和形式的規(guī)定是較為明確和具體的，即根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決議，深圳市人大及其常委會(huì)、人民政府分別可制定法規(guī)和規(guī)章，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)適用;但卻未能具體列舉出具體的立法事項(xiàng)，只規(guī)定了“遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則”，作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限。這種限制方法的靈活性很強(qiáng)，給予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法極大的自主性和自由度，但卻在操作性、控制越權(quán)立法和減少法規(guī)沖突等方面存在較大的缺陷，總而言之，現(xiàn)有的權(quán)限規(guī)定的方法是弊大于利。筆者認(rèn)為，對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限范圍界定應(yīng)采取原則性規(guī)定和禁止事項(xiàng)列舉相結(jié)合的方法，明確列舉出經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)禁止涉及的事項(xiàng)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法實(shí)踐的可操作性，減少立法活動(dòng)的爭(zhēng)議，并從源頭上解決法規(guī)沖突的問題。此外，這也有利于解決授權(quán)立法和職權(quán)立法交叉行使所造成的法規(guī)沖突問題，以促進(jìn)雙重立法權(quán)的有效行使。(二)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，控制部門立法傾向從理論上講，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在立法工作中起主導(dǎo)作用，但實(shí)際上由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)為主，其專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，相關(guān)政府部門介入過多，再加上部門利益的驅(qū)使，導(dǎo)致了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法出現(xiàn)了較為明顯的部門利益傾向，削弱了深圳市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。部門過多介入立法活動(dòng)，除了導(dǎo)致法規(guī)內(nèi)容產(chǎn)生不當(dāng)?shù)牟块T傾向外，還會(huì)極大的削弱立法的民主性，使法規(guī)成為了政府部門管理的工具而缺乏了其應(yīng)有的社會(huì)性和服務(wù)性，難以取得良好的社會(huì)效益，且由于各部門在立法活動(dòng)中過分追求部門利益的最大化，將最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)沖突的現(xiàn)象加劇，極大地阻礙經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，要解決部門立法的傾向，必須加強(qiáng)深圳市人大及其常委會(huì)在立法活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。具體地說(shuō)，深圳市人大及其常委會(huì)對(duì)一些必須由政府業(yè)務(wù)部門起草的法規(guī)項(xiàng)目，要主動(dòng)提前參與法規(guī)草案的論證工作，協(xié)調(diào)法規(guī)起草中各部門之間的分歧，指導(dǎo)處理法規(guī)起草中遇到的疑難問題，說(shuō)服有關(guān)部門以整體利益為重，局部利益服從全局利益。對(duì)一些容易產(chǎn)生部門傾向的法規(guī)項(xiàng)目，盡量不讓部門起草，而由人大或其常委會(huì)組織力量起草。如邀請(qǐng)專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)部門富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成專門的立法研擬小組起草法規(guī)草案。［3］而且，深圳市人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也需要一定的立法經(jīng)費(fèi)作為保障。(三)提高公眾參與程度，增強(qiáng)立法的民主性增強(qiáng)立法的民主可以使制定的法律更加符合實(shí)際，為保障深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的民主性，提高公眾參與的程度是其重要途徑。對(duì)于完善現(xiàn)有的公眾參與制度，筆者的建議如下:首先要健全地方立法聽證制度，減少舉行聽證會(huì)的條件限制，凡涉及公民利益的法規(guī)制定，在有必要時(shí)均應(yīng)召開聽證會(huì)，而不應(yīng)將聽證會(huì)的舉行局限于某些特定的立法中。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)保障聽證參加人、利害關(guān)系人充分行使權(quán)利和充分發(fā)表意見，讓立法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解事實(shí)、獲取有用信息和資料。其次要逐步完善立法信息公開制度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)的立法信息，保證立法工作的透明度。完善立法信息公開，擴(kuò)大公民參與立法活動(dòng)的范圍，有助于充分地發(fā)揮地方立法積極作用，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的監(jiān)督。最后要建立地方立法輔助制度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視專家、學(xué)者在立法中的作用，在立法過程中舉行專家座談會(huì)或論證會(huì)，不僅有利于解決法案起草中的專業(yè)性、技術(shù)性問題，同時(shí)也能增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和民主性。建立立法輔助制度，首先要明確輔助人員的職責(zé)范圍，確定立法輔助人員的配備方式，以確定適當(dāng)?shù)妮o助人員。立法機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立專門的立法助理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)立法輔助人員的管理?？傊妳⑴c立法是現(xiàn)代立法的基本原則之一，只有保障公民能夠參與立法，并為法規(guī)的制定提出建議和意見，才有利于保證法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和民主性，而且能有效地克服立法中的部門利益傾向。(四)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化立法監(jiān)督立法監(jiān)督作為立法活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的主體、形式和內(nèi)容。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決議，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需要“報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督主體為全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和廣東省人大常委會(huì)，監(jiān)督形式為備案。但從授權(quán)立法的理論出發(fā)，其授權(quán)主體的范圍是欠妥的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了全國(guó)人大常委會(huì)授予的立法權(quán)，并代表授權(quán)主體行使部分立法權(quán)，其立法行為應(yīng)直接對(duì)授權(quán)主體負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。而現(xiàn)有的監(jiān)督主體是多元化的，既違背了授權(quán)立法監(jiān)督的理論要求，又不利于明確各監(jiān)督主體的責(zé)任和權(quán)限。再加上單純的以“備案”作為監(jiān)督形式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法都是備而不查，造成了立法監(jiān)督的缺位。而對(duì)于監(jiān)督內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決議并無(wú)明確規(guī)定。由此可見，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制從主體、形式到內(nèi)容都不盡合理，有必要進(jìn)行改革和完善。改革現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:第一，從監(jiān)督主體的確認(rèn)上，宜將全國(guó)人大常委會(huì)確定為授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)關(guān)，改變以往監(jiān)督主體分散且分工不明的狀況。第二，監(jiān)督方式應(yīng)由單一的備案制度改變?yōu)閭浒笇彶橹贫?，使以往?duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法“備而不查”的情況得以改善。第三，應(yīng)當(dāng)明確立法監(jiān)督的內(nèi)容，一方面包括對(duì)立法內(nèi)容的監(jiān)督，即對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，另一方面還要進(jìn)行立法程序合法性的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)依法立法。通過立法內(nèi)容和程序的監(jiān)督，能有效地保障法規(guī)內(nèi)容的公平合法，減少法規(guī)沖突的發(fā)生，并促進(jìn)立法活動(dòng)的科學(xué)化和民主化，控制部門立法的利益化傾向。