**市**特教中心在職教職工56人，其中女教職工49人，占全校教職工人數(shù)的86%，一年來，學校女教職工在學校黨支部、校工會的帶領下，在上級女工組織領導下，結(jié)合學校的中心工作，根據(jù)我校女職工工作的特點，以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，積極調(diào)動女教職工對學校工作民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，以迎奧運、迎殘奧、迎省督導評估為契機，開展立師德、鑄師魂活動，充分發(fā)揮“半邊天”作用。

一、重師德、強素質(zhì)，努力提高女教職工自身素質(zhì)和理論水平

“為人師表"是教師最崇高的榮譽，也是教師的神圣天職?！皩W高為師，德高為范”，是教師工作的指南針，作為現(xiàn)代女教師除掌握深厚的知識外，還應該具備良好的教師職業(yè)道德。本年度，學校在黨支部的領導下，認真搞好組織建設，加強女教職工的理論學習和業(yè)務學習，加強職業(yè)道德建設和“四自”、“四有”教育，積極參與“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的實踐中，不斷加強理論學習，提高教工師德水平。

加強政治理論的學習，樹立正確的人生觀、職業(yè)觀。良好的品德、正確的價值觀不是靠空泛的說教形成的，它緣于人對人生、對理想、對社會的正確認識，只有在提高教師政治理論水平的基礎上，才能將師德工作落在實處。積極配合黨支部堅持組織教工學習黨的基礎知識，將黨的政策、路線教育與教育教學實踐結(jié)合起來，在提高教師政治覺悟的基礎上，開展行之有效的師德教育。組織學習了《中華人民共和國義務教育法》、《教師法》、《四川地震災區(qū)先進教師群體英雄事跡》、《教師師德規(guī)范》等。

加強法制學習。在師德教育中，堅持以法治教，以法治校。組織學習了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與教育教學相關(guān)的法律知識，不斷提高教師依法執(zhí)教的法律意識。

學習維護婦女權(quán)益的各項法規(guī)，提高女教職工的思想素質(zhì)和理論水平，并通過組織女教職工參加《中華人民共和國婚姻法》，《婦女權(quán)益保障法》的學習活動，增強了女教職工的法律意識，使她們能知法、懂法、守法，并學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

一、重師德、強素質(zhì)，努力提高女教職工自身素質(zhì)和理論水平

“為人師表"是教師最崇高的榮譽，也是教師的神圣天職?！皩W高為師，德高為范”，是教師工作的指南針，作為現(xiàn)代女教師除掌握深厚的知識外，還應該具備良好的教師職業(yè)道德。本年度，學校在黨支部的領導下，認真搞好組織建設，加強女教職工的理論學習和業(yè)務學習，加強職業(yè)道德建設和“四自”、“四有”教育，積極參與“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的實踐中，不斷加強理論學習，提高教工師德水平。

加強政治理論的學習，樹立正確的人生觀、職業(yè)觀。良好的品德、正確的價值觀不是靠空泛的說教形成的，它緣于人對人生、對理想、對社會的正確認識，只有在提高教師政治理論水平的基礎上，才能將師德工作落在實處。積極配合黨支部堅持組織教工學習黨的基礎知識，將黨的政策、路線教育與教育教學實踐結(jié)合起來，在提高教師政治覺悟的基礎上，開展行之有效的師德教育。組織學習了《中華人民共和國義務教育法》、《教師法》、《四川地震災區(qū)先進教師群體英雄事跡》、《教師師德規(guī)范》等。

加強法制學習。在師德教育中，堅持以法治教，以法治校。組織學習了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與教育教學相關(guān)的法律知識，不斷提高教師依法執(zhí)教的法律意識。

學習維護婦女權(quán)益的各項法規(guī)，提高女教職工的思想素質(zhì)和理論水平，并通過組織女教職工參加《中華人民共和國婚姻法》，《婦女權(quán)益保障法》的學習活動，增強了女教職工的法律意識，使她們能知法、懂法、守法，并學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

結(jié)合迎接北京奧運會、殘奧會的勝利召開，開展了“共享奧運、快樂生活”主題系列活動。倡導全校女教師“快樂學習、快樂工作、快樂健身”。并向教師提出了“表情微笑不冷漠、語氣溫婉不生硬、心態(tài)沉靜不浮躁”，做一個博學、睿智，自信、坦蕩、高尚的特教師的口號，促進教師加強師德修養(yǎng)，引導教師尊重學生、尊重人權(quán)、注重人本教育，更好地與學生、家長溝通，為學校教師樹立良好的社會形象，順利通過省督導評估驗收起到推動作用。

為全面落實教育局指示精神，按照市委《關(guān)于組織開展“做文明市民、為城市添彩”大討論活動的實施意見》和市直機關(guān)工委《關(guān)于在全市職能部門和窗口行業(yè)組織開展“文明在崗位”大討論活動的實施方案》，結(jié)合我校實際，經(jīng)領導班子研究，在全校教職工范圍內(nèi)開展“文明在崗位”大討論活動，制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、振奮精神、錘煉作風、強化執(zhí)行、創(chuàng)新突破為根本要求，引導全體教干教師進一步統(tǒng)一思想認識，以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為核心，以“文明在崗位”為主題，瞄準盲聾啞學生及家長最關(guān)注的問題、最迫切的需要，認真查擺整改。通過開展大討論活動，重點解決服務意識不強、教育效果不突出等問題，引導教干教師增強服務意識，提高服務能力，促進思想大解放、觀念大更新、作風大轉(zhuǎn)變、教育大發(fā)展。在努力提升我校良好形象、維護城市榮譽、鞏固創(chuàng)建成果中率先垂范、再立新功，為建設文明做出新的更大貢獻。

二、領導小組

三、活動內(nèi)容

這次“文明在崗位”大討論活動重點開展五項活動：

各區(qū)縣教育局、新區(qū)社會發(fā)展局：

為貫徹落實《市教育委員會關(guān)于加強隨班就讀工作管理的若干意見》（教委基〔〕29號）精神，加強特教康復指導中心建設，進一步改善特教學校的辦學條件，提高特教專項經(jīng)費的使用效益，我委定于今年11月下旬到12月中旬，組織特教專家對各區(qū)縣特教康復指導中心建設及年特教專項經(jīng)費使用情況進行調(diào)研。請各區(qū)縣教育行政部門按下列要求做好各項準備工作。

一、特教康復指導中心調(diào)研的主要內(nèi)容

1．各區(qū)縣特教康復指導中心建設情況（場地、設施設備、人員配置、經(jīng)費等）。

2．特教康復指導中心運作情況（工作制度、功能發(fā)揮等）。

二、特教專項經(jīng)費使用情況調(diào)研主要內(nèi)容

摘要：特殊教育師資直接影響整個國家特殊教育的發(fā)展質(zhì)量。文章通過對萊索托特殊教育發(fā)展的概述，明晰了特殊教育師資在特殊教育發(fā)展中的重要作用，進而分析了萊索托特教師資發(fā)展面臨的主要困境：觀念落后、特教師資數(shù)量缺乏、特教師資質(zhì)量偏低、特教師資培訓機制欠缺等，繼而根據(jù)其困境針對性地提出了幾點有待探討的建議：以推動全納教育打通觀念障礙、以拓寬培養(yǎng)途徑解決數(shù)量障礙、以深化課程改革破解質(zhì)量障礙、以加強多方聯(lián)動清除機制障礙。

關(guān)鍵詞：萊索托；特殊教育師資；現(xiàn)狀

萊索托，全稱萊索托王國（TheKingdomofLesotho），原名巴蘇陀蘭（獨立前），位于非洲南部，是一個面積為303044平方公里的小國，約有210萬人口，主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為經(jīng)濟支柱，多數(shù)人以農(nóng)業(yè)為生，國家資源匱乏，經(jīng)濟基礎薄弱，人民生活水平整體不高。因其經(jīng)濟發(fā)展滯后導致其教育投入極為不足，尤其在特殊教育領域的投入更是嚴重匱乏。在資源與條件極為有限的境況下，如何提升特殊教育發(fā)展水平成為萊索托政府尤其關(guān)心的重要事項。文章通過描述萊索托特殊教育發(fā)展歷程，明晰特殊教育師資在特殊教育發(fā)展中的重要作用，分析萊索托特教師資發(fā)展面臨的困境，針對性地提出萊索托特教師資發(fā)展與完善的適用路徑。

一、萊索托特殊教育發(fā)展概述

萊索托特殊教育的起源和早期發(fā)展完全依賴于傳教士設立的機構(gòu)，而后逐漸由政府、教會和社區(qū)聯(lián)合承擔，由政府主要負責教師的工資薪水以及提供設備設施。由2006年教育大百科全書資料可知，[1]二十世紀七八十年代，萊索托特殊教育中心只接收生理和情感智力方面有缺陷的兒童，且中心幾乎完全是由非政府組織資助，另外還有盲人資助中心和盲人寄宿學校，也有個別其他中心招收智力障礙和不同學習困難的兒童。為滿足更多障礙類型的特殊教育需求群體，萊索托政府于1991年資助成立了特殊教育中心，其招生主要集中在四個領域：視覺障礙、聽覺障礙、身體殘疾、智力障礙。在萊索托，最常見的障礙類型是視力障礙（部分失明），且女性患病率高于男性。男性中最常見的障礙類型有聽力障礙（重聽），肢體障礙和精神疾病。據(jù)2012年萊索托教育部數(shù)據(jù)顯示[2]，在校小學生總?cè)藬?shù)為381690名，其中19682名學生患有殘疾；在校中學生總?cè)藬?shù)為127852名，其中7601名學生患有殘疾。其中，小學階段障礙類型排第一的是學習困難，中學階段障礙類型最多的是視力障礙。據(jù)萊索托教育部網(wǎng)站顯示，萊索托特殊教育計劃的主要目的是提倡將有特殊教育需要的學生和殘疾學生融入到普通教育系統(tǒng)中進行學習，以使其獲得適用的生活技能和教育。普通教育系統(tǒng)接納特殊教育對象主要有：身體感官障礙兒童、學習困難兒童、超常兒童、智力障礙及行為障礙兒童。盡管如此，教育培訓部門意識到應該要鼓勵和支持專門的特殊學校來滿足有特殊需要的學生的需求，以滿足其全面和諧發(fā)展的需要。政府部門還意識到特殊學生所需的特殊教育設備已經(jīng)遠遠超過普通學校所能提供的，為解決這一困難，政府部門正在積極努力地增加和完善特殊教育設備、課程設置及其評估機制，同時，也在不斷加強公眾對特殊教育的接納意識：特殊教育教師和養(yǎng)護人員是有特殊教育需要的學生不可缺少的一部分，且他們是特殊教育建設中不可分割的一部分。

二、萊索托特教師資發(fā)展面臨的困境

為了提高我們的業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)水平、理論素養(yǎng)和實踐能力，進一步開闊視野、更新觀念、開拓辦學思路、提高管理決策水平，推動素質(zhì)教育有效實施，為了市教育的發(fā)展大計、為了市教育更加美好的明天，市教育局領導給我們創(chuàng)造條件、提供機會，在全市范圍內(nèi)選派36人組織安排到千里之外的素有“明珠”美譽的進行為期40天的掛職鍛煉；這樣長時間大規(guī)模的派出交流學習，足以說明教育局領導對我市教育改革、發(fā)展的信念之堅定。我們肩負光榮的責任掛職學習，感到機會難得，所以倍加珍惜。

月日我非常榮幸地來到了特殊教育中心掛職鍛煉學習。在特教中心學習的日子里，我住在學生宿舍樓里，吃在學校食堂里，辦公室設在教導處，和學校領導班子的辦公地點在同一層樓，學生晚自習就在我宿舍前面的大廳里，所以，我有很多時間和學生接觸、和生活老師接觸，向?qū)W校領導了解學校情況也很方便。這些日子里，我感受著特教中心優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境、悠久的辦學歷史、驕人的辦學業(yè)績、濃厚的校園文化底蘊、質(zhì)優(yōu)齊全的硬件裝備，感受著學校領導們的熱情周到、平易隨和、睿智干練，感受著學校老師們的愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、關(guān)愛學生，感受著學校視障、聽障、智障孩子們積極樂觀、勤奮努力、殘而有為?？梢哉f，在特教中心的日子里，無時無處不令我敬佩且感動。

在特教中心我按時參加學校每周一次的行政例會，聆聽他們在教學管理、學生管理、后勤管理等各方面的做法和思考，翻閱學校在管理方面積累的資料，并深入教導處、教研組、教科室、學科組、團委、少先隊，了解他們?nèi)绾伍_展教學科研活動，如何開展“感恩教育”、“素質(zhì)教育”等特色教育，如何發(fā)展殘疾學生的職業(yè)技術(shù)教育，如何聯(lián)合社會力量對殘疾學生進行愛心幫扶助殘。我還走進學校盲部、聾部、培智部課堂，聽取了語文、數(shù)學、律動、歷史、思品、音樂、美術(shù)、體育、雙手畫、美工編織、信息技術(shù)等各類國家規(guī)定開齊開足課程和校本課程的課堂教學。在這些日子里，我由表及里地了解了九旬老校的管理理念、管理方式、管理藝術(shù)，帶給我很多收獲、啟迪和思考。正如李局長在慰問信中所說：學習的過程是艱苦的，但也是愉悅的。我深深地感覺到自己在學習中收獲的幸福，擷取掛職學習中感受最深的幾點與大家分享。

一、先進完善的裝備設施人性服務學生成長

在當?shù)馗骷壵皖I導的關(guān)心、重視下，年月，特教中心易地遷校。新?？偼顿Y6800萬元，占地面積50多畝，建筑面積2萬多平方米，8個建筑單體間用長廊相連。教學區(qū)建有標準的康復訓練和學習專業(yè)用房——如律動室、盲生專用計算機室、聾生專用計算機室、音樂教室、器樂教室等；運動區(qū)建有400米塑膠跑道的標準田徑場、健身房、排球場、足球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、室內(nèi)籃球場、羽毛球場等；生活區(qū)每間學生宿舍配備有獨立衛(wèi)生洗浴間、飲水系統(tǒng)、喚醒及緊急疏散裝置等；每間教室里都配有投影儀、寬屏液晶電視機；每個老師都配備一臺教學用筆記本電腦。

教學樓間，張謇話廊的教育思想、貝多芬、海倫·凱勒的精神激勵著學生殘而有為；感恩話廊的思想引導學生用心感悟，懂得感恩，懂得權(quán)利和義務的對等性，教育學生樹立正確的人生觀、價值觀；每間教室里張貼名人名言掛圖讓學生感悟自強不息。整個校園洋溢著濃厚的文化氛圍，處處都在告訴殘障學生：“我要自強不息，感恩回報，通過努力，創(chuàng)造奇跡”。

我國特殊教育起步較晚，現(xiàn)階段我國對于特殊教育保障機制還不夠完善，使得特殊教育在發(fā)展和實際的操作過程中，難以發(fā)揮出其社會功能和積極作用。一些具體的實際困難和問題不僅影響著特教學校正常運轉(zhuǎn)和辦學水平提高，而且還制約著該地區(qū)教育領域的整體發(fā)展。

一、現(xiàn)階段特殊教育發(fā)展存在的問題

1.特教資源嚴重不足。部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)缺少特教資源中心或特殊教育學校，招收殘疾學生的普通學校又缺乏特教資源教室和無障礙環(huán)境，特教資源嚴重不足。雖然近年來國家加大了對融合教育的支持，很多特殊教育經(jīng)費直接發(fā)放給普通學校以用于支持融合教育發(fā)展。而實際上，由于受傳統(tǒng)觀念、升學率、其他學生家長反對等因素，融合教育發(fā)展程度很低，反而是特殊教育學院承擔著地方特教的主要職能。據(jù)東營市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄胀ㄐW、初中隨班就讀的殘疾人學生僅占特殊教育在校生總數(shù)的31%。特殊教育學校承擔了近70%的殘疾人學生教育。2.醫(yī)院保障難以到位。醫(yī)教結(jié)合是特殊教育的重要組成，地市縣一級特殊教育學?；緵]有專業(yè)的特教類校醫(yī)和康復室，部分縣市早期診斷、身體康復、語言糾正、行為矯正等專職技術(shù)服務老師和心理健康教師嚴重缺乏甚至沒有，只能靠學校教師兼任。3.特教師資嚴重缺失。特殊教育中，1個老師通常只能有效輔導1或2個孩子。在北京、上海等一線城市，特殊教育師生比例可以達到1：2，能夠基本滿足教育需要。而像東營市這樣的三四線城市，特殊教育師生比例失衡現(xiàn)象普遍，有的縣市特教師生比甚至達到了1：5，師資短缺嚴重。

二、健全特殊教育保障機制的瓶頸分析

1.缺少特殊教育保障機制運行的人才支撐。全國僅有一所獨立設置以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校（南京特師）；2015年，全國僅有78所學校招收特殊教育專業(yè)學生，招生人數(shù)僅為7100人，就算全國特教專業(yè)畢業(yè)生全部從事特教工作，也不能滿足特教事業(yè)的需要。像滄州這樣的三四線城市，大多都沒有開設特教專業(yè)的院校，專職教師培養(yǎng)嚴重不足，遠遠無法滿足特教實際需要。2.特教保障機制運行環(huán)境差。當前，社會對特教工作沒有提起應有的重視，特教保障機制運行環(huán)境差，氛圍不高。一方面，缺少對特教教師應有的尊重。特教工作壓力大、難度大、社會認同感低。例如，自閉癥學生犯病時掄起手就打人，老師只能任憑孩子打；特教學生很多生活都不能自理，需要教師照顧。另一方面，缺少合理的教師保障機制。我國特教緊貼水平不高，僅為基本工資的15%，核算下來，只占全部收入的5%；在職稱評定上，現(xiàn)階段通常以普通學校教師標準評聘特教老師，導致特教教師花大量精力準備與本職毫不相干的內(nèi)容，職稱評定十分困難。而且職稱一旦評定，教師們更愿意轉(zhuǎn)崗到普通學校，反而造成了特教人才流失。3.缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的特教體制機制。特教需要教育、醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動。在教育系統(tǒng)內(nèi)，缺少負責全口徑特殊教育的專門辦事機構(gòu)；教育系統(tǒng)外，殘聯(lián)、醫(yī)衛(wèi)等相關(guān)部門缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。在特教工作開展中，無法進行實質(zhì)性對接，導致現(xiàn)階段特殊教育事業(yè)“橫向不到邊、縱向不到底、空間不成網(wǎng)、保障不到位”。

三、關(guān)于健全特殊教育保障機制的幾點建議

為了提高我們的業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)水平、理論素養(yǎng)和實踐能力，進一步開闊視野、更新觀念、開拓辦學思路、提高管理決策水平，推動素質(zhì)教育有效實施，為了市教育的發(fā)展大計、為了市教育更加美好的明天，市教育局領導給我們創(chuàng)造條件、提供機會，在全市范圍內(nèi)選派36人組織安排到千里之外的素有“江海明珠”美譽的市進行為期40天的掛職鍛煉；這樣長時間大規(guī)模的派出交流學習，足以說明教育局領導對我市教育改革、發(fā)展的信念之堅定。我們肩負光榮的責任掛職學習，感到機會難得，所以倍加珍惜。

月21日我非常榮幸地來到了市特殊教育中心掛職鍛煉學習。在市特教中心學習的日子里，我住在學生宿舍樓里，吃在學校食堂里，辦公室設在教導處，和學校領導班子的辦公地點在同一層樓，學生晚自習就在我宿舍前面的大廳里，所以，我有很多時間和學生接觸、和生活老師接觸，向?qū)W校領導了解學校情況也很方便。這些日子里，我感受著市特教中心優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境、悠久的辦學歷史、驕人的辦學業(yè)績、濃厚的校園文化底蘊、質(zhì)優(yōu)齊全的硬件裝備，感受著學校領導們的熱情周到、平易隨和、睿智干練，感受著學校老師們的愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、關(guān)愛學生，感受著學校視障、聽障、智障孩子們積極樂觀、勤奮努力、殘而有為?？梢哉f，在市特教中心的日子里，無時無處不令我敬佩且感動。

在市特教中心我按時參加學校每周一次的行政例會，聆聽他們在教學管理、學生管理、后勤管理等各方面的做法和思考，翻閱學校在管理方面積累的資料，并深入教導處、教研組、教科室、學科組、團委、少先隊，了解他們?nèi)绾伍_展教學科研活動，如何開展“感恩教育”、“素質(zhì)教育”等特色教育，如何發(fā)展殘疾學生的職業(yè)技術(shù)教育，如何聯(lián)合社會力量對殘疾學生進行愛心幫扶助殘。我還走進學校盲部、聾部、培智部課堂，聽取了語文、數(shù)學、律動、歷史、思品、音樂、美術(shù)、體育、雙手畫、美工編織、信息技術(shù)等各類國家規(guī)定開齊開足課程和校本課程的課堂教學。在這些日子里，我由表及里地了解了九旬老校的管理理念、管理方式、管理藝術(shù)，帶給我很多收獲、啟迪和思考。正如李局長在慰問信中所說：學習的過程是艱苦的，但也是愉悅的。我深深地感覺到自己在學習中收獲的幸福，擷取掛職學習中感受最深的幾點與大家分享。

一、先進完善的裝備設施人性服務學生成長

在當?shù)馗骷壵皖I導的關(guān)心、重視下，年8月，市特教中心易地遷校。新校總投資6800萬元，占地面積50多畝，建筑面積2萬多平方米，8個建筑單體間用長廊相連。教學區(qū)建有標準的康復訓練和學習專業(yè)用房——如律動室、盲生專用計算機室、聾生專用計算機室、音樂教室、器樂教室等；運動區(qū)建有400米塑膠跑道的標準田徑場、健身房、排球場、足球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、室內(nèi)籃球場、羽毛球場等；生活區(qū)每間學生宿舍配備有獨立衛(wèi)生洗浴間、飲水系統(tǒng)、喚醒及緊急疏散裝置等；每間教室里都配有投影儀、寬屏液晶電視機；每個老師都配備一臺教學用筆記本電腦。

教學樓間，張謇話廊的教育思想、貝多芬、海倫·凱勒的精神激勵著學生殘而有為；感恩話廊的思想引導學生用心感悟，懂得感恩，懂得權(quán)利和義務的對等性，教育學生樹立正確的人生觀、價值觀；每間教室里張貼名人名言掛圖讓學生感悟自強不息。整個校園洋溢著濃厚的文化氛圍，處處都在告訴殘障學生：“我要自強不息，感恩回報，通過努力，創(chuàng)造奇跡”。

自我國頒布“30萬以上人口的區(qū)縣需建立特殊教育學?！闭咧螅厥饨逃龑W?？傮w呈增長趨勢，尤其是在中西部地區(qū)更為明顯。特殊教育學校雖然在數(shù)量上較以往出現(xiàn)較大幅度增長，但是隨著“融合教育”的深入開展和學生殘疾類別的顯著變化，特殊教育學校面臨著新的挑戰(zhàn)，原有的單一教育功能已不能滿足新的要求。面對現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，面對教育對象的轉(zhuǎn)變，特教學校的職能需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，學校功能必須進行適度調(diào)整和轉(zhuǎn)型。以國家政策為導向，將現(xiàn)有的特殊教育學校辦成示范性、高水平、多功能的基地，推動融合教育的全面實施。

一、學校功能轉(zhuǎn)型實踐

（一）學校功能定位

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、新修訂的《殘疾人教育條例》等文件精神，蚌埠市特殊教育中心辦學定位由原來單一的聾校轉(zhuǎn)變?yōu)榧犝稀⒅钦系榷喾N障礙類型教育于一體，并以智障教育為主的特殊教育學校。以國家提出的融合教育為發(fā)展方向，不斷整合和優(yōu)化社會資源，逐步將學校打造成區(qū)域內(nèi)特教教師培訓基地、特教社會資源集散平臺、隨班就讀服務指導中心、特教學校教育科研中心。

（二）學校轉(zhuǎn)型保障

首先是組織保障。成立了以蚌埠市教育局分管領導和學校領導班子為核心的學校功能轉(zhuǎn)型工作小組，每季度集中研討功能轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)問題。根據(jù)生源情況，成立培智部、學前康復部、職業(yè)培訓部等相關(guān)機構(gòu)和部門。在市教育局支持下，學校作為市級特殊教育資源中心，2016年底又成立了“隨班就讀指導中心”和“特校教育科學研究中心”，邁出了轉(zhuǎn)型第一步。其次是制度保障。面對學校功能轉(zhuǎn)型升級中遇到的新情況和新問題，學校及時制定了《培智教師課時標準》《培智學生個別化訓練制度》，修訂了學?？冃Э己藰藴?，制定了《隨班就讀管理制度》《隨班就讀教學效果考評細則》等規(guī)章制度，保證學校成功轉(zhuǎn)型和持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在學校積極努力下，蚌埠市教育局與市殘聯(lián)聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務工作的意見》（蚌基教〔2015〕41號）?！兑庖姟反_定送教服務的對象為具有蚌埠市戶籍，無法到學校接受教育的6~15周歲重度殘疾兒童少年，包括在康復機構(gòu)接受康復治療和在兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的殘疾兒童少年，并明確了“送教上門”服務原則、送教課時及教師待遇等，保障了送教上門工作可持續(xù)開展。最后是后勤保障及經(jīng)費支持。學校積極爭取政府部門和教育行政部門對特殊教育的投入，根據(jù)轉(zhuǎn)型進程科學、合理、高效地配置學校資源，提高物質(zhì)、經(jīng)費的使用效益，為學校的功能轉(zhuǎn)型打下基礎。

1特殊教育發(fā)展的主要問題

國家推動特殊教育發(fā)展的一系列政策和項目取得了一定成效，但從教育公平的角度講，殘疾人群與普通人群在教育上還存在一定的差距，無論是在教育權(quán)利、教育機會，還是在教育資源等方面還有很大的提升空間。

1.1特殊教育資源布局不合理特教學校分布城鄉(xiāng)差異比較大。目前，我國鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，但鄉(xiāng)村地區(qū)特教學校數(shù)量僅占5.50%，50%以上的特教學校集中在大城市地區(qū)，特教資源基本聚集在大城市地區(qū)。農(nóng)村殘疾學生去特教學校上學，則大多需要住宿。盡管大多數(shù)殘疾兒童也享受國家實施的“兩免一補”政策，但遠遠不足以支付殘疾學生上學所需支付的費用，不少家庭因貧困無力支付學生的教科書費(例如盲文、大字版教材成本都很高)、輔助用具費(盲版、盲筆、盲杖、盲文打字機等)生活費、住宿費、交通費等，造成一部分殘疾兒童因貧失學。中西部特教學校建設仍難以滿足殘疾學生需求。2007年，國家實施的“中西部地區(qū)特殊教育學校建設”項目基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨立設置或綜合類的特殊教育學校，但目前仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學校，屬于特殊教育資源“空白縣”，這些地區(qū)的殘疾學生義務教育面臨很大的困難。隨班就讀普通學校特殊教育資源不足。目前至少有一半在校殘疾學生是在普通學校就讀，但由于我國特殊教育財政經(jīng)費投入基本上投向特教學校，普通學校就讀的殘疾學生嚴重缺乏經(jīng)費。普通學校接收殘疾學生，其教師需要培訓，教育教學環(huán)境需要適當改造，需要建設提供教學干預和康復的資源教室等，這些都需要資金支持。此外，隨班就讀普通學校特殊教育教師資源極為缺乏，很多普通學校無法配備具備特教知識和技能的特教教師，且缺乏相關(guān)專業(yè)支持。

1.2特教教師數(shù)量少，負擔重，待遇低國家至今沒有制定特教學校教職工編制標準，許多特教學校教師教學負擔重，且嚴重缺編。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年，75.6%的特殊教育學校提出教職工數(shù)量無法滿足日常教育教學需要，導致有些學校不能開足國家頒布的特殊教育學校義務教育課程設置方案中的課程。當前，特教學校招收的學生殘疾程度越來越重，對教師的要求也越來越高，但相應的待遇卻未提高。1956年，《全國普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》提出特殊教育學校教師享受“基礎工資+職務工資”15%的特教津貼。直到上世紀80年代，特教津貼工資可以占到教師工資總額的12%左右，對穩(wěn)定特教師隊伍起到很大作用。但該項政策50余年未做調(diào)整。2006年教師工資結(jié)構(gòu)改革后，教師的基礎工資加職務工資之和所占工資總額的比例下降，15%的特教津貼占工資總額的比例也降至4－6%左右，特教教師平均每月僅能增加200－400元左右，遠不能體現(xiàn)出特教教師付出的辛勞。此外，大量在普通學校從事隨班就讀工作的教師未得到相應津貼或補助。

1.2經(jīng)費投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待完善特殊教育學校財政性教育經(jīng)費投入不斷增長，但特殊教育學校財政性教育經(jīng)費占教育財政投入僅為0.46%，比例仍然偏低。我國臺灣地區(qū)比例則達到4－5%，發(fā)達國家比例更高。2006年美國聯(lián)邦政府撥給各州的特教教育資助從1977年的不足2.5億美元增至2000年的50億美元，及至2006年的120億美元，這些經(jīng)費還不包括各州投入的特殊教育經(jīng)費*2011年，我國特殊教育學校財政投入提高到76.7億元，但特殊教育經(jīng)費主要投入給了特殊教育學校，而接納了52%在校殘疾學生的隨班就讀普通學校卻沒有獲得相應特教經(jīng)費支持，國家特教財政投入結(jié)構(gòu)不合理。

2特殊教育發(fā)展的政策建議