集體林權(quán)更始的推進(jìn)所引起的生意成本改變伴跟著我國(guó)外在軌制情形的不竭成熟，我國(guó)私有林不竭成長(zhǎng)起來。但我國(guó)私有林成長(zhǎng)的現(xiàn)狀若何?將走向何處?政府能夠?yàn)樗接辛殖砷L(zhǎng)做出什么樣的全力?在此將經(jīng)由過程橫向上剖析私有林的經(jīng)營(yíng)形式，縱向上剖析私有林的經(jīng)營(yíng)水安然安祥經(jīng)營(yíng)趨向，并連系私有林成長(zhǎng)面臨的問題的剖析，為這些問題的解決做出些許全力。

1私有林成長(zhǎng)水平及趨向

1．1私有林的經(jīng)營(yíng)形式

我國(guó)私有林成長(zhǎng)主若是在集體林權(quán)更始中，經(jīng)由過程對(duì)集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、連系經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、拍賣出讓經(jīng)營(yíng)、無償劃撥等多種形式成長(zhǎng)起來的。也有部門是經(jīng)由過程退耕還林工程等成長(zhǎng)人工林的功效。是以，私有林主若是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟(jì)組織對(duì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和措置權(quán)分歧水平地?fù)碛械牧謽I(yè)經(jīng)營(yíng)形式。按照經(jīng)營(yíng)主體和打點(diǎn)模式的分歧，私有林的經(jīng)營(yíng)形式具體搜羅家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作組織經(jīng)營(yíng)三種。①家庭經(jīng)營(yíng)形式。搜羅一般家庭經(jīng)營(yíng)和家庭林場(chǎng)。在林業(yè)“三定”時(shí)，自留山按生齒分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的處所也有達(dá)1hm的。責(zé)任山按勞動(dòng)力自愿承包，也有的處所把責(zé)任山平均劃分到戶經(jīng)營(yíng)。此外，在劃分自留山、責(zé)任山到戶經(jīng)營(yíng)的基本上，有些有經(jīng)營(yíng)腦子的人經(jīng)由過程租賃、承包等形式，擴(kuò)年夜山林經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并雇傭勞動(dòng)力協(xié)助經(jīng)營(yíng)，從而呈現(xiàn)了家庭林場(chǎng)或林業(yè)莊園等組織形式。②企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。跟著更始開放的不竭深人，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例的轉(zhuǎn)軌，一多量私營(yíng)機(jī)構(gòu)和小我起頭投資開發(fā)林業(yè)資本，實(shí)施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷連系，進(jìn)行林農(nóng)果畜產(chǎn)物出產(chǎn)與初加工、深加工相連系一條龍型的財(cái)富化經(jīng)營(yíng)，從而提高了產(chǎn)物的檔次和附加值，拓寬了產(chǎn)物市場(chǎng)。在廣東、福建、海南等天色前提好、林木發(fā)展快并具有較好的投資情形的沿海省區(qū)，外商投資林業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，其介入林業(yè)的首要勾當(dāng)是租賃林地營(yíng)造速生豐登林和進(jìn)行以林為主的綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)。③合作組織經(jīng)營(yíng)形式。聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)是兩種成長(zhǎng)水平分歧的合作組織形式。聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在家庭經(jīng)濟(jì)的基本上成長(zhǎng)起來的一種組織形式，是股份合作制經(jīng)濟(jì)的雛形，按照連系主體的分歧，可分為聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶與林場(chǎng)連系經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶與其他事業(yè)單元連系經(jīng)營(yíng)三種具體形式。有些處地址聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本上呈現(xiàn)了股份合作制組織：農(nóng)戶之間的合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶和村組合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)、村組和林場(chǎng)的股份制組織；農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國(guó)有林場(chǎng)、營(yíng)林公司、木材公司的股份合作經(jīng)營(yíng)等是其首要形式。

1．2私有林的成長(zhǎng)水平

我國(guó)私有林是在集體林權(quán)更始的敦促下成長(zhǎng)起來的，其成長(zhǎng)水平首要表此刻私有產(chǎn)權(quán)的相對(duì)完美和出產(chǎn)規(guī)模的零星化。在集體林權(quán)更始的撐持下，我國(guó)私有林產(chǎn)權(quán)不竭獲得完美，尤其是林權(quán)的掛號(hào)和林權(quán)證的發(fā)放，私有林主對(duì)私有林產(chǎn)權(quán)的擁有更有保障。當(dāng)前私有林產(chǎn)權(quán)內(nèi)容表此刻林農(nóng)擁有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，甚至在不改變林地使用體例的前提下，私有林主可以自由讓渡；私有林產(chǎn)權(quán)客體除了“四荒地”、自留山外，還搜羅年夜部門集體商品林。集體林權(quán)更始已為私有林的成長(zhǎng)締造了精采的產(chǎn)權(quán)基本，查詢拜訪功效顯示，今朝私有林經(jīng)營(yíng)中的林地權(quán)屬問題相對(duì)較少。

文關(guān)鍵詞：私有林經(jīng)營(yíng)形式家庭經(jīng)營(yíng)政策需求

論文摘要：論我國(guó)私有林的經(jīng)營(yíng)形式包括家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作組織經(jīng)營(yíng)三種。伴隨著集體林權(quán)改革的推進(jìn)，私有林的產(chǎn)權(quán)相對(duì)完善，家庭經(jīng)營(yíng)是主要經(jīng)營(yíng)形式，生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出零星化的特點(diǎn)，私有林發(fā)展仍面臨著交通不便、政策限制、資金缺乏、市場(chǎng)有限等問題的制約。私有林進(jìn)一步發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、補(bǔ)貼制度的運(yùn)用、金融保險(xiǎn)的支持和組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)等公共政策的支持。

集體林權(quán)改革的推進(jìn)所引起的交易成本改變伴隨著我國(guó)外在制度環(huán)境的不斷成熟，我國(guó)私有林不斷發(fā)展起來。但我國(guó)私有林發(fā)展的現(xiàn)狀如何?將走向何處?政府能夠?yàn)樗接辛职l(fā)展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經(jīng)營(yíng)形式，縱向上分析私有林的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，并結(jié)合私有林發(fā)展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。

一、私有林發(fā)展水平及趨勢(shì)

1．1私有林的經(jīng)營(yíng)形式

我國(guó)私有林發(fā)展主要是在集體林權(quán)改革中，通過對(duì)集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、拍賣出讓經(jīng)營(yíng)、無償劃撥等多種形式發(fā)展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發(fā)展人工林的結(jié)果。因此，私有林主要是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟(jì)組織對(duì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不同程度地?fù)碛械牧謽I(yè)經(jīng)營(yíng)形式。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體和管理模式的差別，私有林的經(jīng)營(yíng)形式具體包括家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作組織經(jīng)營(yíng)三種。

文關(guān)鍵詞：私有林經(jīng)營(yíng)形式家庭經(jīng)營(yíng)政策需求

論文摘要：論我國(guó)私有林的經(jīng)營(yíng)形式包括家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作組織經(jīng)營(yíng)三種。伴隨著集體林權(quán)改革的推進(jìn)，私有林的產(chǎn)權(quán)相對(duì)完善，家庭經(jīng)營(yíng)是主要經(jīng)營(yíng)形式，生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出零星化的特點(diǎn)，私有林發(fā)展仍面臨著交通不便、政策限制、資金缺乏、市場(chǎng)有限等問題的制約。私有林進(jìn)一步發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、補(bǔ)貼制度的運(yùn)用、金融保險(xiǎn)的支持和組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)等公共政策的支持。

集體林權(quán)改革的推進(jìn)所引起的交易成本改變伴隨著我國(guó)外在制度環(huán)境的不斷成熟，我國(guó)私有林不斷發(fā)展起來。但我國(guó)私有林發(fā)展的現(xiàn)狀如何?將走向何處?政府能夠?yàn)樗接辛职l(fā)展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經(jīng)營(yíng)形式，縱向上分析私有林的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，并結(jié)合私有林發(fā)展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。

1私有林發(fā)展水平及趨勢(shì)

1．1私有林的經(jīng)營(yíng)形式

我國(guó)私有林發(fā)展主要是在集體林權(quán)改革中，通過對(duì)集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、拍賣出讓經(jīng)營(yíng)、無償劃撥等多種形式發(fā)展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發(fā)展人工林的結(jié)果。因此，私有林主要是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟(jì)組織對(duì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不同程度地?fù)碛械牧謽I(yè)經(jīng)營(yíng)形式。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體和管理模式的差別，私有林的經(jīng)營(yíng)形式具體包括家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作組織經(jīng)營(yíng)三種。①家庭經(jīng)營(yíng)形式。包括一般家庭經(jīng)營(yíng)和家庭林場(chǎng)。在林業(yè)“三定”時(shí)，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有達(dá)1hm的。責(zé)任山按勞動(dòng)力自愿承包，也有的地方把責(zé)任山平均劃分到戶經(jīng)營(yíng)。另外，在劃分自留山、責(zé)任山到戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有些有經(jīng)營(yíng)頭腦的人通過租賃、承包等形式，擴(kuò)大山林經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并雇傭勞動(dòng)力協(xié)助經(jīng)營(yíng)，從而出現(xiàn)了家庭林場(chǎng)或林業(yè)莊園等組織形式。②企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。隨著改革開放的不斷深人，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，一大批私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開始投資開發(fā)林業(yè)資源，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷結(jié)合，進(jìn)行林農(nóng)果畜產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、深加工相結(jié)合一條龍型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而提高了產(chǎn)品的檔次和附加值，拓寬了產(chǎn)品市場(chǎng)。在廣東、福建、海南等氣候條件好、林木生長(zhǎng)快并具有較好的投資環(huán)境的沿海省區(qū)，外商投資林業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，其參與林業(yè)的主要活動(dòng)是租賃林地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和進(jìn)行以林為主的綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)。③合作組織經(jīng)營(yíng)形式。聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)是兩種發(fā)展程度不同的合作組織形式。聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在家庭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種組織形式，是股份合作制經(jīng)濟(jì)的雛形，根據(jù)聯(lián)合主體的不同，可分為聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶與林場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶與其他事業(yè)單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)三種具體形式。有些地方在聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了股份合作制組織：農(nóng)戶之間的合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶和村組合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)、村組和林場(chǎng)的股份制組織；農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國(guó)有林場(chǎng)、營(yíng)林公司、木材公司的股份合作經(jīng)營(yíng)等是其主要形式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私有林業(yè)的發(fā)展也不例外。德國(guó)是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是林業(yè)法律相對(duì)完備的國(guó)家。2000年，德國(guó)森林面積1074萬公頃，覆蓋率30.7％，森林平均蓄積量高達(dá)每公頃270立方米，居歐洲國(guó)家之首。德國(guó)私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11個(gè)州）的為45.5％，新州（原東德的5個(gè)州）的為49.1％，有45萬戶私有林經(jīng)營(yíng)者，平均經(jīng)營(yíng)面積5公頃。在不同林業(yè)所有制中，以私有林經(jīng)營(yíng)狀況最好，這與德國(guó)擁有保障私有林發(fā)展的健全法律制度密切相關(guān)。

德國(guó)1975年實(shí)施的《聯(lián)邦森林法》是一部綜合性法律，其既定目標(biāo)為：保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)并擴(kuò)大森林資源，以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和休憩功能；推廣林業(yè)并促進(jìn)林業(yè)部門發(fā)展；協(xié)調(diào)公共利益與林主的合法權(quán)益。

根據(jù)《聯(lián)邦森林法》，為了保持森林的公益功能，國(guó)家確定了保護(hù)林，并對(duì)其進(jìn)行管理和約束，保護(hù)林徹底禁止皆伐。被劃為保護(hù)林或游憩林的森林，要在州政府公報(bào)和當(dāng)?shù)孛襟w上公布。私有林地或由法人團(tuán)體所有的林地在被確定為保護(hù)林或休憩林時(shí)，如果能維護(hù)林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，則林主有權(quán)獲得對(duì)于造成額外費(fèi)用和相關(guān)收入損失的補(bǔ)償。

私有林經(jīng)營(yíng)要符合州林業(yè)部門制定的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?！堵?lián)邦森林法》要求各州對(duì)森林進(jìn)行“正確的、可持續(xù)的、符合特定地點(diǎn)中預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的”經(jīng)營(yíng)管理。黑森州森林法要求按照“已被確定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良好做法”對(duì)森林進(jìn)行“可持續(xù)的、合適的、符合管理計(jì)劃的”經(jīng)營(yíng)管理。森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃包含長(zhǎng)期、中期和年度計(jì)劃?；居?jì)劃適用于各所有權(quán)類型的森林，但計(jì)劃強(qiáng)度和決策程度會(huì)因不同的財(cái)產(chǎn)規(guī)模而有所區(qū)別。所有經(jīng)營(yíng)計(jì)劃都必須由林業(yè)主管部門正式認(rèn)可，計(jì)劃書由州林業(yè)部門中有資格的人員或林業(yè)專家制訂。

私有林主可以在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下獨(dú)立管理其財(cái)產(chǎn)。目前，德國(guó)商業(yè)性森林經(jīng)營(yíng)者（即營(yíng)林技術(shù)服務(wù)的提供者）所發(fā)揮的作用很有限。從2002年起，如果能夠雇傭足夠的合格人員，林主團(tuán)體（或法人林主）可自由獨(dú)立地管理和經(jīng)營(yíng)各自的森林，但仍受到林業(yè)主管部門的監(jiān)督。黑森州森林集團(tuán)由環(huán)境部贊助主辦，負(fù)有為私有林主提供技術(shù)、咨詢支持和補(bǔ)助金管理的義務(wù)。州林業(yè)局的主要職責(zé)是監(jiān)督森林經(jīng)理活動(dòng)并有效執(zhí)法。

為保證利益相關(guān)者的參與，《黑森州森林法》有關(guān)于林業(yè)董事會(huì)構(gòu)成的詳細(xì)規(guī)定在州一級(jí)，林業(yè)董事會(huì)由來自國(guó)有林、法人團(tuán)體擁有的森林和私有林的代表組成，由總預(yù)算資助。除了州林業(yè)董事會(huì)以外，每個(gè)區(qū)林務(wù)辦事處也要成立地方林業(yè)董事會(huì)，其構(gòu)成必須反映各個(gè)林務(wù)辦事處主管地區(qū)的所有權(quán)類型的比例。同樣，地方林業(yè)董事會(huì)必須包括工人代表。

一、指導(dǎo)思想、總體原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制為主線，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，責(zé)，權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，保持林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。

(二)總體原則。到2010年6月底，基本完成我鄉(xiāng)林改任務(wù)，明確山林經(jīng)營(yíng)主體和收益主體，摧進(jìn)林業(yè)主體和配套改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。

(三)基本原則。①堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)勸;②堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)的發(fā)展;③堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);④堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;⑤堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際;⑥堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)緊”的原則。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

(一)明晰產(chǎn)權(quán)

發(fā)達(dá)國(guó)家私有林經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程。今天，私有林無論在森林面積還是在林木蓄積量上均占有較大份額，為各國(guó)林業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展作出了極其重要的貢獻(xiàn)。私有林之所以能夠取得令人矚目的顯著成績(jī)，除了政府部門給予強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)扶持之外，私有林繼承制度同樣功不可沒。通過林地所有權(quán)世代相傳，私有林繼承制度極大地調(diào)動(dòng)了廣大林主經(jīng)營(yíng)森林的積極性，有效地保證了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的延續(xù)性和持久性。然而，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家私有林繼承制度仍然面臨重大的挑戰(zhàn)。

森林繼承制度對(duì)私有林發(fā)展的貢獻(xiàn)

私有林繼承制度在發(fā)達(dá)國(guó)家由來已久，受到法律的保護(hù)和支持。該制度對(duì)私有林長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展起著不可替代的作用。

瑞典是一個(gè)以私有林為主體的國(guó)家。19世紀(jì)，瑞典曾對(duì)原始林過度利用和無序開發(fā)，導(dǎo)致森林資源的嚴(yán)重破壞。在近百年堅(jiān)持不懈的努力下，瑞典的森林資源得到很大的恢復(fù)和發(fā)展，私有林面積達(dá)1150萬公頃，年采伐量4300萬立方米。像瑞典這樣地處高緯度的國(guó)家，林木生長(zhǎng)周期短則60年以上，長(zhǎng)則100多年，如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)體系作保障，森林資源獲得如此迅速的恢復(fù)和發(fā)展是不可能的。

芬蘭私有林面積占全國(guó)森林的一半以上，木材產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%左右，林主數(shù)量幾乎占芬蘭總?cè)丝诘?/5。私有林通常以繼承方式轉(zhuǎn)移。芬蘭私有林中的商品林較多，其采伐量比其他森林所有者高85%。

美國(guó)私有林面積占全國(guó)用材林總面積的59％，立木蓄積量占全國(guó)總量的50%。私有林所有制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，并得到國(guó)家的法律保護(hù)、資助和扶持。

不論是德國(guó)、芬蘭等大多數(shù)實(shí)行森林采伐限額管理的國(guó)家，還是美國(guó)、加拿大等少數(shù)不實(shí)行森林限額采伐管理的國(guó)家，都根據(jù)各國(guó)國(guó)情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規(guī)健全，制度靈活

美國(guó)于1930年頒布的《森林使用后強(qiáng)制性再造林法》要求，采伐權(quán)所有者在國(guó)家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費(fèi)用；1960年頒布的《森林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例》則規(guī)定了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)申報(bào)許可制度，對(duì)國(guó)有土地采伐圣誕樹、薪材等實(shí)施審批，對(duì)私有林的采伐量和行為人要實(shí)施審批；1976年頒布的《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》對(duì)皆伐做出了限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限。

美國(guó)建立了森林采伐、經(jīng)營(yíng)審批制度，要求森林經(jīng)營(yíng)的私有林主必須根據(jù)瀕危物種保護(hù)策略要求留出保留地帶；對(duì)一般林分的私有森林經(jīng)營(yíng)和采伐，根據(jù)各個(gè)州的規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，但都采取激勵(lì)式審批和法制化管理。用獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式促進(jìn)私有林經(jīng)營(yíng)和更新，國(guó)家有權(quán)對(duì)受助私有林主進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范私有林經(jīng)營(yíng)；私有林管理，充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進(jìn)行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產(chǎn)品的運(yùn)輸。

體系完善，分類管理

對(duì)于森林資源管理，德國(guó)建立了一套完善的管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有林、社團(tuán)林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，五級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的《聯(lián)邦森林法》只規(guī)定一個(gè)總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點(diǎn)的有關(guān)營(yíng)林計(jì)劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)了實(shí)施效果。林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營(yíng)者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

1法規(guī)健全，制度靈活，重視森林經(jīng)營(yíng)方案美國(guó)1930年頒布依林使用后強(qiáng)制性再造林法滄要求采伐權(quán)所有者采伐國(guó)有林后須支付再造林費(fèi)用；1960年頒布鑲林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例坎規(guī)定了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)申報(bào)許可制度，對(duì)在國(guó)有土地上采伐圣誕樹、薪材等實(shí)施審批，對(duì)私有林的采伐量和行為人都要進(jìn)行審批；1976年頒布幗有林經(jīng)營(yíng)法坎對(duì)皆伐做出限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限以及必須以競(jìng)標(biāo)的方式銷售木材11］。

美國(guó)建立了森林采伐、經(jīng)營(yíng)審批制度，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林管理單位和私有林主需據(jù)瀕危物種保護(hù)策略要求留出保留地帶，特別是對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)森林保護(hù)審批制度嚴(yán)格；對(duì)一般林分的森林經(jīng)營(yíng)和采伐，國(guó)有林需要審批，私有林根據(jù)各個(gè)州規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，實(shí)行國(guó)有林和私有林二元審批體制。國(guó)有林采伐權(quán)通過競(jìng)標(biāo)方式獲得。國(guó)有林使用審批機(jī)關(guān)多、項(xiàng)目多、使用申請(qǐng)者多，國(guó)家和地方分工明確、充分調(diào)動(dòng)了地方林業(yè)管理積極性。私有林采取激勵(lì)式審批和法制化管理，用獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式促進(jìn)私有林經(jīng)營(yíng)和更新，國(guó)家有權(quán)對(duì)受助私有林主進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范私有林經(jīng)營(yíng)；私有林管理充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進(jìn)行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積以及木材和林產(chǎn)品的運(yùn)輸12］。

2注重環(huán)保，依法審批，嚴(yán)控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯(lián)邦、州和市管理機(jī)構(gòu)有職權(quán)起草“年度森林補(bǔ)助計(jì)劃”，與經(jīng)營(yíng)者簽訂森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，監(jiān)督和管理森林租賃與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行，加強(qiáng)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品市場(chǎng)管理。森林租賃的目的是開發(fā)森林資源和服務(wù)，租賃授權(quán)人發(fā)起招標(biāo)活動(dòng)需遵守相關(guān)法律規(guī)定，租賃競(jìng)標(biāo)應(yīng)遵守鑲林法躊口相關(guān)法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標(biāo)準(zhǔn)和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權(quán)人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標(biāo)書內(nèi)容相互抵觸的協(xié)議。森林服務(wù)的最低租賃期限為5年，最高20年。

巴西通過立法和多種補(bǔ)償措施，己基本停止大規(guī)模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛(wèi)生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準(zhǔn)，以控制林木濫伐現(xiàn)象；具體事宜由巴西環(huán)境和再生自然資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理亞馬孫地區(qū)樹木砍伐的申報(bào)手續(xù)和審批程序。根據(jù)規(guī)定，凡申請(qǐng)?jiān)趤嗰R孫地區(qū)砍伐樹木者，必須提出詳細(xì)報(bào)告，內(nèi)容包括砍伐地區(qū)面積砍伐樹木數(shù)量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區(qū)的詳細(xì)地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對(duì)亞馬孫地區(qū)的公有土地進(jìn)行注冊(cè)，然后由國(guó)家森林服務(wù)部門決定可被開放利用的區(qū)域；伐木者需要提交一份可持續(xù)管理計(jì)劃，闡述如何在獲取商業(yè)利益的同時(shí)對(duì)森林加以保護(hù)。對(duì)于私有林，如在限制使用制度之內(nèi)或鑲林法淑定的永久保護(hù)范圍內(nèi)的，必須按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制采伐；否則只有按主管當(dāng)局規(guī)定且保證伐區(qū)保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準(zhǔn)許采伐，并禁止砍伐原始森林。對(duì)于非永久保護(hù)性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產(chǎn)品或生產(chǎn)木炭。當(dāng)土地用于農(nóng)牧業(yè)時(shí)，僅允許進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。對(duì)已準(zhǔn)備開發(fā)尚未耕作的區(qū)域，在建立新的農(nóng)業(yè)單位時(shí)，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既；對(duì)南部現(xiàn)有森林覆蓋的區(qū)域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發(fā)展條件下，遵守技術(shù)規(guī)程，才準(zhǔn)許進(jìn)行合理采伐；對(duì)東北部森林，只允許依據(jù)森林法并按政府法令制定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行采伐【’］。

3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國(guó)建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有林、社團(tuán)林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，5級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規(guī)定一個(gè)總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點(diǎn)的有關(guān)營(yíng)林計(jì)劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)了實(shí)施效果l4］。

林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營(yíng)者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。只有在法定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批后，才能進(jìn)行林地轉(zhuǎn)化和初始造林，并充分體現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策目標(biāo)。

在許多林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，林業(yè)稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段，在激勵(lì)私有林主提高森林經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)私人對(duì)林業(yè)投資，促進(jìn)私有林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。與那些具有強(qiáng)制性、直接性的行政手段相比，林業(yè)稅收所起的作用更為穩(wěn)定、有效和持久。

稅收體系健全

在許多林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，林業(yè)稅收被作為調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要手段。這些國(guó)家根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)、國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等的需要，調(diào)節(jié)林業(yè)稅收，刺激私有林業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。私有林主不但不需要比其他職業(yè)和階層的人額外承擔(dān)一些稅費(fèi)任務(wù)，反而因?yàn)樗鶑氖庐a(chǎn)業(yè)的特殊性而享有種種稅收優(yōu)惠。

除法國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，德國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的是以所得稅為主的林業(yè)稅收體系，注重考慮橫向公平性與縱向公平性，目標(biāo)明確。例如，美國(guó)國(guó)家木材供應(yīng)主要依靠公司林和小型私有林。其林業(yè)稅收政策的目標(biāo)被確定為：“林地稅收應(yīng)當(dāng)公平并且有利于森林保護(hù)；林地稅收必須以土地使用狀況和土地生產(chǎn)力為基礎(chǔ)；對(duì)林木以及林木采伐的稅收應(yīng)能對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生激勵(lì)作用?！?/p>

稅收減免扶持

澳大利亞稅收法規(guī)定，對(duì)采伐1985年前由非政府部門經(jīng)營(yíng)的林地上的天然林所獲得的收入，免征個(gè)人所得稅，以鼓勵(lì)私有林主對(duì)天然林進(jìn)行更新造林活動(dòng)。對(duì)于從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司和私人在所得稅征收上還有如下特殊優(yōu)惠：凡用于清理采伐跡地、營(yíng)林、育林的收入，可免征所得稅；收入中用于購(gòu)置林業(yè)生產(chǎn)必須的易耗資產(chǎn)的、用于改善林木生產(chǎn)條件(如改良土壤等)的、用于林區(qū)道路或林間便道建設(shè)等方面的部分，可免征所得稅；收入中轉(zhuǎn)化為木材的就地加工等方面的投資，可免征所得稅；出售的零星可加工木材(如間伐材，因風(fēng)災(zāi)等自然因素導(dǎo)致的風(fēng)折木等)所得的收入，可免征所得稅。

編者按：本文主要從匈牙利的利用外資政策；外國(guó)投資者在匈牙利經(jīng)濟(jì)中的功能；匈牙利民眾對(duì)外國(guó)投資的態(tài)度進(jìn)行論述。其中，主要包括：外國(guó)投資在最近十年的匈牙利經(jīng)濟(jì)中起了極為重要的功能、探究今日的匈牙利利用外資政策，離不開對(duì)其70年代到80年代利用外資政策的考察、匈牙利的利用外資政策進(jìn)一步明確為引進(jìn)外資，推動(dòng)私有化的加速和完成、對(duì)外商投資企業(yè)和合資企業(yè)還有稅收優(yōu)惠政策、外國(guó)資本進(jìn)入匈牙利的速度加快了、外資的參和加速了私有化的完成、外資的流入使匈牙利的國(guó)際收支平衡狀況得到改善、外資的流入，刺激了匈牙利出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇、匈牙利的企業(yè)答應(yīng)外國(guó)人持股的最高限等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[關(guān)鍵字]:外國(guó)投資經(jīng)濟(jì)

外國(guó)投資在最近十年的匈牙利經(jīng)濟(jì)中起了極為重要的功能，這是所有匈牙利人，不論其贊成還是反對(duì)私有化，贊成還是反對(duì)吸引外國(guó)投資，都承認(rèn)的事實(shí)。匈牙利的私有化模式是以公開出售國(guó)有資產(chǎn)為主的，或者說是基于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的私有化模式。這種模式的確定，意味著有吸引力的匈牙利大中型國(guó)有企業(yè)的認(rèn)購(gòu)者必需擁有雄厚的資本作為基礎(chǔ)，才有可能出最大的價(jià)錢，買最好的企業(yè)。事實(shí)也是如此，在匈牙利私有化的過程中，大中型企業(yè)出售或拍賣時(shí)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)局和國(guó)家財(cái)產(chǎn)托管公司所面對(duì)的談判對(duì)手和競(jìng)買者基本是外國(guó)公司和財(cái)團(tuán)。在目前匈牙利的大中型企業(yè)和商業(yè)銀行的所有者結(jié)構(gòu)中，外國(guó)所有者也居于主要地位。匈牙利自1994年開始的經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)際收支平衡的改善都和外國(guó)投資者的參和有關(guān)。當(dāng)然，匈牙利經(jīng)濟(jì)中的矛盾，群眾中的不滿也和此有關(guān)。

一、匈牙利的利用外資政策

探究今日的匈牙利利用外資政策，離不開對(duì)其70年代到80年代利用外資政策的考察。匈牙利是東歐國(guó)家最早實(shí)行對(duì)外開放的國(guó)家，其利用外資政策可追溯到1968年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。在1966年5月通過的《有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》中就規(guī)定摘要："首先應(yīng)在社會(huì)主義大家庭內(nèi)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技關(guān)系的發(fā)展，但也要力爭(zhēng)和非社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展這種關(guān)系。"

從60年代到70年代，匈牙利積極地建立或恢復(fù)了和主要西方國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。和世界上130多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易聯(lián)系，同74個(gè)國(guó)家簽定了科技和文化協(xié)定。在前東歐社會(huì)主義國(guó)家中，匈牙利的出口額占國(guó)民收入的比例最高，它的國(guó)民收入的50%是通過國(guó)際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的。