集體林權(quán)更始的推進所引起的生意成本改變伴跟著我國外在軌制情形的不竭成熟，我國私有林不竭成長起來。但我國私有林成長的現(xiàn)狀若何?將走向何處?政府能夠為私有林成長做出什么樣的全力?在此將經(jīng)由過程橫向上剖析私有林的經(jīng)營形式，縱向上剖析私有林的經(jīng)營水安然安祥經(jīng)營趨向，并連系私有林成長面臨的問題的剖析，為這些問題的解決做出些許全力。

1私有林成長水平及趨向

1．1私有林的經(jīng)營形式

我國私有林成長主若是在集體林權(quán)更始中，經(jīng)由過程對集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、連系經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣出讓經(jīng)營、無償劃撥等多種形式成長起來的。也有部門是經(jīng)由過程退耕還林工程等成長人工林的功效。是以，私有林主若是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟組織對林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和措置權(quán)分歧水平地擁有的林業(yè)經(jīng)營形式。按照經(jīng)營主體和打點模式的分歧，私有林的經(jīng)營形式具體搜羅家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營與合作組織經(jīng)營三種。①家庭經(jīng)營形式。搜羅一般家庭經(jīng)營和家庭林場。在林業(yè)“三定”時，自留山按生齒分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的處所也有達1hm的。責(zé)任山按勞動力自愿承包，也有的處所把責(zé)任山平均劃分到戶經(jīng)營。此外，在劃分自留山、責(zé)任山到戶經(jīng)營的基本上，有些有經(jīng)營腦子的人經(jīng)由過程租賃、承包等形式，擴年夜山林經(jīng)營規(guī)模，并雇傭勞動力協(xié)助經(jīng)營，從而呈現(xiàn)了家庭林場或林業(yè)莊園等組織形式。②企業(yè)經(jīng)營形式。跟著更始開放的不竭深人，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟系統(tǒng)體例的轉(zhuǎn)軌，一多量私營機構(gòu)和小我起頭投資開發(fā)林業(yè)資本，實施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷連系，進行林農(nóng)果畜產(chǎn)物出產(chǎn)與初加工、深加工相連系一條龍型的財富化經(jīng)營，從而提高了產(chǎn)物的檔次和附加值，拓寬了產(chǎn)物市場。在廣東、福建、海南等天色前提好、林木發(fā)展快并具有較好的投資情形的沿海省區(qū)，外商投資林業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟效益，其介入林業(yè)的首要勾當(dāng)是租賃林地營造速生豐登林和進行以林為主的綜合開發(fā)經(jīng)營。③合作組織經(jīng)營形式。聯(lián)營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟是兩種成長水平分歧的合作組織形式。聯(lián)營經(jīng)濟是在家庭經(jīng)濟的基本上成長起來的一種組織形式，是股份合作制經(jīng)濟的雛形，按照連系主體的分歧，可分為聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)戶與林場連系經(jīng)營、農(nóng)戶與其他事業(yè)單元連系經(jīng)營三種具體形式。有些處地址聯(lián)營經(jīng)濟的基本上呈現(xiàn)了股份合作制組織：農(nóng)戶之間的合作經(jīng)營、農(nóng)戶和村組合作開發(fā)經(jīng)營、村組和林場的股份制組織；農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場、營林公司、木材公司的股份合作經(jīng)營等是其首要形式。

1．2私有林的成長水平

我國私有林是在集體林權(quán)更始的敦促下成長起來的，其成長水平首要表此刻私有產(chǎn)權(quán)的相對完美和出產(chǎn)規(guī)模的零星化。在集體林權(quán)更始的撐持下，我國私有林產(chǎn)權(quán)不竭獲得完美，尤其是林權(quán)的掛號和林權(quán)證的發(fā)放，私有林主對私有林產(chǎn)權(quán)的擁有更有保障。當(dāng)前私有林產(chǎn)權(quán)內(nèi)容表此刻林農(nóng)擁有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，甚至在不改變林地使用體例的前提下，私有林主可以自由讓渡；私有林產(chǎn)權(quán)客體除了“四荒地”、自留山外，還搜羅年夜部門集體商品林。集體林權(quán)更始已為私有林的成長締造了精采的產(chǎn)權(quán)基本，查詢拜訪功效顯示，今朝私有林經(jīng)營中的林地權(quán)屬問題相對較少。

文關(guān)鍵詞：私有林經(jīng)營形式家庭經(jīng)營政策需求

論文摘要：論我國私有林的經(jīng)營形式包括家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作組織經(jīng)營三種。伴隨著集體林權(quán)改革的推進，私有林的產(chǎn)權(quán)相對完善，家庭經(jīng)營是主要經(jīng)營形式，生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出零星化的特點，私有林發(fā)展仍面臨著交通不便、政策限制、資金缺乏、市場有限等問題的制約。私有林進一步發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、補貼制度的運用、金融保險的支持和組織機構(gòu)的服務(wù)等公共政策的支持。

集體林權(quán)改革的推進所引起的交易成本改變伴隨著我國外在制度環(huán)境的不斷成熟，我國私有林不斷發(fā)展起來。但我國私有林發(fā)展的現(xiàn)狀如何?將走向何處?政府能夠為私有林發(fā)展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經(jīng)營形式，縱向上分析私有林的經(jīng)營水平和經(jīng)營趨勢，并結(jié)合私有林發(fā)展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。

1私有林發(fā)展水平及趨勢

1．1私有林的經(jīng)營形式

我國私有林發(fā)展主要是在集體林權(quán)改革中，通過對集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣出讓經(jīng)營、無償劃撥等多種形式發(fā)展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發(fā)展人工林的結(jié)果。因此，私有林主要是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟組織對林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不同程度地擁有的林業(yè)經(jīng)營形式。根據(jù)經(jīng)營主體和管理模式的差別，私有林的經(jīng)營形式具體包括家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營與合作組織經(jīng)營三種。①家庭經(jīng)營形式。包括一般家庭經(jīng)營和家庭林場。在林業(yè)“三定”時，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有達1hm的。責(zé)任山按勞動力自愿承包，也有的地方把責(zé)任山平均劃分到戶經(jīng)營。另外，在劃分自留山、責(zé)任山到戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有些有經(jīng)營頭腦的人通過租賃、承包等形式，擴大山林經(jīng)營規(guī)模，并雇傭勞動力協(xié)助經(jīng)營，從而出現(xiàn)了家庭林場或林業(yè)莊園等組織形式。②企業(yè)經(jīng)營形式。隨著改革開放的不斷深人，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，一大批私營機構(gòu)和個人開始投資開發(fā)林業(yè)資源，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷結(jié)合，進行林農(nóng)果畜產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、深加工相結(jié)合一條龍型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高了產(chǎn)品的檔次和附加值，拓寬了產(chǎn)品市場。在廣東、福建、海南等氣候條件好、林木生長快并具有較好的投資環(huán)境的沿海省區(qū)，外商投資林業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟效益，其參與林業(yè)的主要活動是租賃林地營造速生豐產(chǎn)林和進行以林為主的綜合開發(fā)經(jīng)營。③合作組織經(jīng)營形式。聯(lián)營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟是兩種發(fā)展程度不同的合作組織形式。聯(lián)營經(jīng)濟是在家庭經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種組織形式，是股份合作制經(jīng)濟的雛形，根據(jù)聯(lián)合主體的不同，可分為聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)戶與林場聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶與其他事業(yè)單位聯(lián)合經(jīng)營三種具體形式。有些地方在聯(lián)營經(jīng)濟的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了股份合作制組織：農(nóng)戶之間的合作經(jīng)營、農(nóng)戶和村組合作開發(fā)經(jīng)營、村組和林場的股份制組織；農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場、營林公司、木材公司的股份合作經(jīng)營等是其主要形式。

文關(guān)鍵詞：私有林經(jīng)營形式家庭經(jīng)營政策需求

論文摘要：論我國私有林的經(jīng)營形式包括家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作組織經(jīng)營三種。伴隨著集體林權(quán)改革的推進，私有林的產(chǎn)權(quán)相對完善，家庭經(jīng)營是主要經(jīng)營形式，生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出零星化的特點，私有林發(fā)展仍面臨著交通不便、政策限制、資金缺乏、市場有限等問題的制約。私有林進一步發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、補貼制度的運用、金融保險的支持和組織機構(gòu)的服務(wù)等公共政策的支持。

集體林權(quán)改革的推進所引起的交易成本改變伴隨著我國外在制度環(huán)境的不斷成熟，我國私有林不斷發(fā)展起來。但我國私有林發(fā)展的現(xiàn)狀如何?將走向何處?政府能夠為私有林發(fā)展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經(jīng)營形式，縱向上分析私有林的經(jīng)營水平和經(jīng)營趨勢，并結(jié)合私有林發(fā)展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。

一、私有林發(fā)展水平及趨勢

1．1私有林的經(jīng)營形式

我國私有林發(fā)展主要是在集體林權(quán)改革中，通過對集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣出讓經(jīng)營、無償劃撥等多種形式發(fā)展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發(fā)展人工林的結(jié)果。因此，私有林主要是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有經(jīng)濟組織對林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不同程度地擁有的林業(yè)經(jīng)營形式。根據(jù)經(jīng)營主體和管理模式的差別，私有林的經(jīng)營形式具體包括家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營與合作組織經(jīng)營三種。

市場經(jīng)濟在很大程度上是一種法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下私有林業(yè)的發(fā)展也不例外。德國是世界林業(yè)發(fā)達國家，也是林業(yè)法律相對完備的國家。2000年，德國森林面積1074萬公頃，覆蓋率30.7％，森林平均蓄積量高達每公頃270立方米，居歐洲國家之首。德國私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11個州）的為45.5％，新州（原東德的5個州）的為49.1％，有45萬戶私有林經(jīng)營者，平均經(jīng)營面積5公頃。在不同林業(yè)所有制中，以私有林經(jīng)營狀況最好，這與德國擁有保障私有林發(fā)展的健全法律制度密切相關(guān)。

德國1975年實施的《聯(lián)邦森林法》是一部綜合性法律，其既定目標(biāo)為：保護、可持續(xù)經(jīng)營并擴大森林資源，以發(fā)揮森林的經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)和休憩功能；推廣林業(yè)并促進林業(yè)部門發(fā)展；協(xié)調(diào)公共利益與林主的合法權(quán)益。

根據(jù)《聯(lián)邦森林法》，為了保持森林的公益功能，國家確定了保護林，并對其進行管理和約束，保護林徹底禁止皆伐。被劃為保護林或游憩林的森林，要在州政府公報和當(dāng)?shù)孛襟w上公布。私有林地或由法人團體所有的林地在被確定為保護林或休憩林時，如果能維護林地的可持續(xù)經(jīng)營，則林主有權(quán)獲得對于造成額外費用和相關(guān)收入損失的補償。

私有林經(jīng)營要符合州林業(yè)部門制定的森林經(jīng)營計劃?！堵?lián)邦森林法》要求各州對森林進行“正確的、可持續(xù)的、符合特定地點中預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的”經(jīng)營管理。黑森州森林法要求按照“已被確定的生態(tài)經(jīng)濟實踐的良好做法”對森林進行“可持續(xù)的、合適的、符合管理計劃的”經(jīng)營管理。森林經(jīng)營計劃包含長期、中期和年度計劃?；居媱澾m用于各所有權(quán)類型的森林，但計劃強度和決策程度會因不同的財產(chǎn)規(guī)模而有所區(qū)別。所有經(jīng)營計劃都必須由林業(yè)主管部門正式認可，計劃書由州林業(yè)部門中有資格的人員或林業(yè)專家制訂。

私有林主可以在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下獨立管理其財產(chǎn)。目前，德國商業(yè)性森林經(jīng)營者（即營林技術(shù)服務(wù)的提供者）所發(fā)揮的作用很有限。從2002年起，如果能夠雇傭足夠的合格人員，林主團體（或法人林主）可自由獨立地管理和經(jīng)營各自的森林，但仍受到林業(yè)主管部門的監(jiān)督。黑森州森林集團由環(huán)境部贊助主辦，負有為私有林主提供技術(shù)、咨詢支持和補助金管理的義務(wù)。州林業(yè)局的主要職責(zé)是監(jiān)督森林經(jīng)理活動并有效執(zhí)法。

為保證利益相關(guān)者的參與，《黑森州森林法》有關(guān)于林業(yè)董事會構(gòu)成的詳細規(guī)定在州一級，林業(yè)董事會由來自國有林、法人團體擁有的森林和私有林的代表組成，由總預(yù)算資助。除了州林業(yè)董事會以外，每個區(qū)林務(wù)辦事處也要成立地方林業(yè)董事會，其構(gòu)成必須反映各個林務(wù)辦事處主管地區(qū)的所有權(quán)類型的比例。同樣，地方林業(yè)董事會必須包括工人代表。

一、指導(dǎo)思想、總體原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營體制為主線，以建立經(jīng)營主體多元化，責(zé)，權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營機制為目標(biāo)，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，保持林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。

(二)總體原則。到2010年6月底，基本完成我鄉(xiāng)林改任務(wù)，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，摧進林業(yè)主體和配套改革，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。

(三)基本原則。①堅持“公平、公正、公開”原則，確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營勸;②堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)的發(fā)展;③堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);④堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;⑤堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實際;⑥堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)緊”的原則。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

(一)明晰產(chǎn)權(quán)

發(fā)達國家私有林經(jīng)歷了漫長的發(fā)展進程。今天，私有林無論在森林面積還是在林木蓄積量上均占有較大份額，為各國林業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展作出了極其重要的貢獻。私有林之所以能夠取得令人矚目的顯著成績，除了政府部門給予強有力的經(jīng)濟扶持之外，私有林繼承制度同樣功不可沒。通過林地所有權(quán)世代相傳，私有林繼承制度極大地調(diào)動了廣大林主經(jīng)營森林的積極性，有效地保證了森林經(jīng)營活動的延續(xù)性和持久性。然而，在全球經(jīng)濟發(fā)生重大變化的背景下，發(fā)達國家私有林繼承制度仍然面臨重大的挑戰(zhàn)。

森林繼承制度對私有林發(fā)展的貢獻

私有林繼承制度在發(fā)達國家由來已久，受到法律的保護和支持。該制度對私有林長期、穩(wěn)定的發(fā)展起著不可替代的作用。

瑞典是一個以私有林為主體的國家。19世紀，瑞典曾對原始林過度利用和無序開發(fā)，導(dǎo)致森林資源的嚴重破壞。在近百年堅持不懈的努力下，瑞典的森林資源得到很大的恢復(fù)和發(fā)展，私有林面積達1150萬公頃，年采伐量4300萬立方米。像瑞典這樣地處高緯度的國家，林木生長周期短則60年以上，長則100多年，如果沒有一個穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)體系作保障，森林資源獲得如此迅速的恢復(fù)和發(fā)展是不可能的。

芬蘭私有林面積占全國森林的一半以上，木材產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%左右，林主數(shù)量幾乎占芬蘭總?cè)丝诘?/5。私有林通常以繼承方式轉(zhuǎn)移。芬蘭私有林中的商品林較多，其采伐量比其他森林所有者高85%。

美國私有林面積占全國用材林總面積的59％，立木蓄積量占全國總量的50%。私有林所有制長期穩(wěn)定不變，并得到國家的法律保護、資助和扶持。

不論是德國、芬蘭等大多數(shù)實行森林采伐限額管理的國家，還是美國、加拿大等少數(shù)不實行森林限額采伐管理的國家，都根據(jù)各國國情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規(guī)健全，制度靈活

美國于1930年頒布的《森林使用后強制性再造林法》要求，采伐權(quán)所有者在國家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費用；1960年頒布的《森林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例》則規(guī)定了與生物多樣性保護相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營和采伐活動申報許可制度，對國有土地采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人要實施審批；1976年頒布的《國有林經(jīng)營法》對皆伐做出了限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限。

美國建立了森林采伐、經(jīng)營審批制度，要求森林經(jīng)營的私有林主必須根據(jù)瀕危物種保護策略要求留出保留地帶；對一般林分的私有森林經(jīng)營和采伐，根據(jù)各個州的規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，但都采取激勵式審批和法制化管理。用獎勵和資助方式促進私有林經(jīng)營和更新，國家有權(quán)對受助私有林主進行技術(shù)層面的驗收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營方案規(guī)范私有林經(jīng)營；私有林管理，充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實踐和標(biāo)準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產(chǎn)品的運輸。

體系完善，分類管理

對于森林資源管理，德國建立了一套完善的管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，推動國有林、社團林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，五級森林管理機構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的《聯(lián)邦森林法》只規(guī)定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點的有關(guān)營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律針對性和可操作性，增強了實施效果。林業(yè)部門嚴格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營自主權(quán)。

1法規(guī)健全，制度靈活，重視森林經(jīng)營方案美國1930年頒布依林使用后強制性再造林法滄要求采伐權(quán)所有者采伐國有林后須支付再造林費用；1960年頒布鑲林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例坎規(guī)定了與生物多樣性保護相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營和采伐活動申報許可制度，對在國有土地上采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人都要進行審批；1976年頒布幗有林經(jīng)營法坎對皆伐做出限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限以及必須以競標(biāo)的方式銷售木材11］。

美國建立了森林采伐、經(jīng)營審批制度，實施森林經(jīng)營的國有林管理單位和私有林主需據(jù)瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態(tài)脆弱區(qū)森林保護審批制度嚴格；對一般林分的森林經(jīng)營和采伐，國有林需要審批，私有林根據(jù)各個州規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權(quán)通過競標(biāo)方式獲得。國有林使用審批機關(guān)多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調(diào)動了地方林業(yè)管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經(jīng)營和更新，國家有權(quán)對受助私有林主進行技術(shù)層面的驗收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營方案規(guī)范私有林經(jīng)營；私有林管理充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實踐和標(biāo)準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積以及木材和林產(chǎn)品的運輸12］。

2注重環(huán)保，依法審批，嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯(lián)邦、州和市管理機構(gòu)有職權(quán)起草“年度森林補助計劃”，與經(jīng)營者簽訂森林可持續(xù)經(jīng)營協(xié)議，監(jiān)督和管理森林租賃與森林可持續(xù)經(jīng)營方案的執(zhí)行，加強林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品市場管理。森林租賃的目的是開發(fā)森林資源和服務(wù)，租賃授權(quán)人發(fā)起招標(biāo)活動需遵守相關(guān)法律規(guī)定，租賃競標(biāo)應(yīng)遵守鑲林法躊口相關(guān)法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標(biāo)準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權(quán)人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標(biāo)書內(nèi)容相互抵觸的協(xié)議。森林服務(wù)的最低租賃期限為5年，最高20年。

巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規(guī)模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛(wèi)生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準，以控制林木濫伐現(xiàn)象；具體事宜由巴西環(huán)境和再生自然資源局負責(zé)，嚴格管理亞馬孫地區(qū)樹木砍伐的申報手續(xù)和審批程序。根據(jù)規(guī)定，凡申請在亞馬孫地區(qū)砍伐樹木者，必須提出詳細報告，內(nèi)容包括砍伐地區(qū)面積砍伐樹木數(shù)量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區(qū)的詳細地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區(qū)的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務(wù)部門決定可被開放利用的區(qū)域；伐木者需要提交一份可持續(xù)管理計劃，闡述如何在獲取商業(yè)利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內(nèi)或鑲林法淑定的永久保護范圍內(nèi)的，必須按相關(guān)規(guī)定嚴格控制采伐；否則只有按主管當(dāng)局規(guī)定且保證伐區(qū)保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產(chǎn)品或生產(chǎn)木炭。當(dāng)土地用于農(nóng)牧業(yè)時，僅允許進行生產(chǎn)性采伐。對已準備開發(fā)尚未耕作的區(qū)域，在建立新的農(nóng)業(yè)單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既；對南部現(xiàn)有森林覆蓋的區(qū)域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發(fā)展條件下，遵守技術(shù)規(guī)程，才準許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據(jù)森林法并按政府法令制定的技術(shù)規(guī)程進行采伐【’］。

3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，推動國有林、社團林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，5級森林管理機構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規(guī)定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點的有關(guān)營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4］。

林業(yè)部門嚴格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營自主權(quán)。只有在法定機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批后，才能進行林地轉(zhuǎn)化和初始造林，并充分體現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的政策目標(biāo)。

在許多林業(yè)發(fā)達國家，林業(yè)稅收作為一種經(jīng)濟手段，在激勵私有林主提高森林經(jīng)營水平，鼓勵私人對林業(yè)投資，促進私有林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。與那些具有強制性、直接性的行政手段相比，林業(yè)稅收所起的作用更為穩(wěn)定、有效和持久。

稅收體系健全

在許多林業(yè)發(fā)達國家，林業(yè)稅收被作為調(diào)節(jié)、鼓勵林業(yè)生產(chǎn)的一個重要手段。這些國家根據(jù)林業(yè)的特點、國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等的需要，調(diào)節(jié)林業(yè)稅收，刺激私有林業(yè)投資和經(jīng)營活動。私有林主不但不需要比其他職業(yè)和階層的人額外承擔(dān)一些稅費任務(wù)，反而因為所從事產(chǎn)業(yè)的特殊性而享有種種稅收優(yōu)惠。

除法國等少數(shù)國家外，德國、美國、加拿大、日本等林業(yè)發(fā)達國家普遍實行的是以所得稅為主的林業(yè)稅收體系，注重考慮橫向公平性與縱向公平性，目標(biāo)明確。例如，美國國家木材供應(yīng)主要依靠公司林和小型私有林。其林業(yè)稅收政策的目標(biāo)被確定為：“林地稅收應(yīng)當(dāng)公平并且有利于森林保護；林地稅收必須以土地使用狀況和土地生產(chǎn)力為基礎(chǔ)；對林木以及林木采伐的稅收應(yīng)能對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生激勵作用?！?/p>

稅收減免扶持

澳大利亞稅收法規(guī)定，對采伐1985年前由非政府部門經(jīng)營的林地上的天然林所獲得的收入，免征個人所得稅，以鼓勵私有林主對天然林進行更新造林活動。對于從事林業(yè)經(jīng)營的公司和私人在所得稅征收上還有如下特殊優(yōu)惠：凡用于清理采伐跡地、營林、育林的收入，可免征所得稅；收入中用于購置林業(yè)生產(chǎn)必須的易耗資產(chǎn)的、用于改善林木生產(chǎn)條件(如改良土壤等)的、用于林區(qū)道路或林間便道建設(shè)等方面的部分，可免征所得稅；收入中轉(zhuǎn)化為木材的就地加工等方面的投資，可免征所得稅；出售的零星可加工木材(如間伐材，因風(fēng)災(zāi)等自然因素導(dǎo)致的風(fēng)折木等)所得的收入，可免征所得稅。

編者按：本文主要從匈牙利的利用外資政策；外國投資者在匈牙利經(jīng)濟中的功能；匈牙利民眾對外國投資的態(tài)度進行論述。其中，主要包括：外國投資在最近十年的匈牙利經(jīng)濟中起了極為重要的功能、探究今日的匈牙利利用外資政策，離不開對其70年代到80年代利用外資政策的考察、匈牙利的利用外資政策進一步明確為引進外資，推動私有化的加速和完成、對外商投資企業(yè)和合資企業(yè)還有稅收優(yōu)惠政策、外國資本進入匈牙利的速度加快了、外資的參和加速了私有化的完成、外資的流入使匈牙利的國際收支平衡狀況得到改善、外資的流入，刺激了匈牙利出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇、匈牙利的企業(yè)答應(yīng)外國人持股的最高限等，具體請詳見。

[關(guān)鍵字]:外國投資經(jīng)濟

外國投資在最近十年的匈牙利經(jīng)濟中起了極為重要的功能，這是所有匈牙利人，不論其贊成還是反對私有化，贊成還是反對吸引外國投資，都承認的事實。匈牙利的私有化模式是以公開出售國有資產(chǎn)為主的，或者說是基于市場競價的私有化模式。這種模式的確定，意味著有吸引力的匈牙利大中型國有企業(yè)的認購者必需擁有雄厚的資本作為基礎(chǔ)，才有可能出最大的價錢，買最好的企業(yè)。事實也是如此，在匈牙利私有化的過程中，大中型企業(yè)出售或拍賣時，國家財產(chǎn)局和國家財產(chǎn)托管公司所面對的談判對手和競買者基本是外國公司和財團。在目前匈牙利的大中型企業(yè)和商業(yè)銀行的所有者結(jié)構(gòu)中，外國所有者也居于主要地位。匈牙利自1994年開始的經(jīng)濟回升，國際收支平衡的改善都和外國投資者的參和有關(guān)。當(dāng)然，匈牙利經(jīng)濟中的矛盾，群眾中的不滿也和此有關(guān)。

一、匈牙利的利用外資政策

探究今日的匈牙利利用外資政策，離不開對其70年代到80年代利用外資政策的考察。匈牙利是東歐國家最早實行對外開放的國家，其利用外資政策可追溯到1968年開始的經(jīng)濟體制改革時期。在1966年5月通過的《有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決議》中就規(guī)定摘要："首先應(yīng)在社會主義大家庭內(nèi)促進國際經(jīng)濟和科技關(guān)系的發(fā)展，但也要力爭和非社會主義國家發(fā)展這種關(guān)系。"

從60年代到70年代，匈牙利積極地建立或恢復(fù)了和主要西方國家的貿(mào)易關(guān)系。和世界上130多個國家建立了貿(mào)易聯(lián)系，同74個國家簽定了科技和文化協(xié)定。在前東歐社會主義國家中，匈牙利的出口額占國民收入的比例最高，它的國民收入的50%是通過國際貿(mào)易來實現(xiàn)的。