導(dǎo)語：國私有林健康發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下私有林業(yè)的發(fā)展也不例外。德國是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是林業(yè)法律相對完備的國家。2000年，德國森林面積1074萬公頃，覆蓋率30.7％，森林平均蓄積量高達(dá)每公頃270立方米，居歐洲國家之首。德國私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11個州）的為45.5％，新州（原東德的5個州）的為49.1％，有45萬戶私有林經(jīng)營者，平均經(jīng)營面積5公頃。在不同林業(yè)所有制中，以私有林經(jīng)營狀況最好，這與德國擁有保障私有林發(fā)展的健全法律制度密切相關(guān)。

德國1975年實(shí)施的《聯(lián)邦森林法》是一部綜合性法律，其既定目標(biāo)為：保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營并擴(kuò)大森林資源，以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和休憩功能；推廣林業(yè)并促進(jìn)林業(yè)部門發(fā)展；協(xié)調(diào)公共利益與林主的合法權(quán)益。

根據(jù)《聯(lián)邦森林法》，為了保持森林的公益功能，國家確定了保護(hù)林，并對其進(jìn)行管理和約束，保護(hù)林徹底禁止皆伐。被劃為保護(hù)林或游憩林的森林，要在州政府公報(bào)和當(dāng)?shù)孛襟w上公布。私有林地或由法人團(tuán)體所有的林地在被確定為保護(hù)林或休憩林時(shí)，如果能維護(hù)林地的可持續(xù)經(jīng)營，則林主有權(quán)獲得對于造成額外費(fèi)用和相關(guān)收入損失的補(bǔ)償。

私有林經(jīng)營要符合州林業(yè)部門制定的森林經(jīng)營計(jì)劃。《聯(lián)邦森林法》要求各州對森林進(jìn)行“正確的、可持續(xù)的、符合特定地點(diǎn)中預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的”經(jīng)營管理。黑森州森林法要求按照“已被確定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良好做法”對森林進(jìn)行“可持續(xù)的、合適的、符合管理計(jì)劃的”經(jīng)營管理。森林經(jīng)營計(jì)劃包含長期、中期和年度計(jì)劃?；居?jì)劃適用于各所有權(quán)類型的森林，但計(jì)劃強(qiáng)度和決策程度會因不同的財(cái)產(chǎn)規(guī)模而有所區(qū)別。所有經(jīng)營計(jì)劃都必須由林業(yè)主管部門正式認(rèn)可，計(jì)劃書由州林業(yè)部門中有資格的人員或林業(yè)專家制訂。

私有林主可以在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下獨(dú)立管理其財(cái)產(chǎn)。目前，德國商業(yè)性森林經(jīng)營者（即營林技術(shù)服務(wù)的提供者）所發(fā)揮的作用很有限。從2002年起，如果能夠雇傭足夠的合格人員，林主團(tuán)體（或法人林主）可自由獨(dú)立地管理和經(jīng)營各自的森林，但仍受到林業(yè)主管部門的監(jiān)督。黑森州森林集團(tuán)由環(huán)境部贊助主辦，負(fù)有為私有林主提供技術(shù)、咨詢支持和補(bǔ)助金管理的義務(wù)。州林業(yè)局的主要職責(zé)是監(jiān)督森林經(jīng)理活動并有效執(zhí)法。

為保證利益相關(guān)者的參與，《黑森州森林法》有關(guān)于林業(yè)董事會構(gòu)成的詳細(xì)規(guī)定在州一級，林業(yè)董事會由來自國有林、法人團(tuán)體擁有的森林和私有林的代表組成，由總預(yù)算資助。除了州林業(yè)董事會以外，每個區(qū)林務(wù)辦事處也要成立地方林業(yè)董事會，其構(gòu)成必須反映各個林務(wù)辦事處主管地區(qū)的所有權(quán)類型的比例。同樣，地方林業(yè)董事會必須包括工人代表。

德國憲法明確保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，同時(shí)規(guī)定私有者有使用其財(cái)產(chǎn)并履行公共責(zé)任——社會責(zé)任的義務(wù)；除非出于公眾利益，否則不可隨意征用私有財(cái)產(chǎn)。私有者有權(quán)對任何侵害其財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為提出控訴。但是，德國的林主必須允許公眾進(jìn)入其林區(qū)進(jìn)行休憩，并接受指定“保護(hù)林”或“休憩林”的相關(guān)限制條件。私有林所有者有決定經(jīng)營目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)的自由，但要遵守基本的管理規(guī)定，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

《聯(lián)邦森林法》規(guī)定，必須為森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營及相關(guān)投資提供公共支持。私有林經(jīng)營的公共支持主要有三種形式：一是專家意見和指導(dǎo)，技術(shù)支持或代表所有者開展經(jīng)營；二是為了緩解私有林規(guī)模小、分散、基礎(chǔ)設(shè)施不足等影響，促進(jìn)多種形式的協(xié)作和聯(lián)合經(jīng)營；三是資金籌集。德國的私有林大部分都規(guī)模小而分散，是林業(yè)部門公共支持的主要對象。黑森州林業(yè)局可免費(fèi)向私有林主提供以下支持：專家指導(dǎo)，技術(shù)支持，以及應(yīng)用研究。根據(jù)林主的請求，在交納服務(wù)費(fèi)的情況下，還可提供進(jìn)一步的幫助。

德國森林經(jīng)營合作協(xié)議大致分為三類：一是森林經(jīng)營聯(lián)盟。這是林主的私人聯(lián)盟，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)經(jīng)營計(jì)劃、伐木作業(yè)、木材營銷，森林更新、養(yǎng)護(hù)和疏伐，森林保護(hù)、土壤改良、道路建設(shè)，采購或租賃機(jī)械設(shè)備等。森林經(jīng)營聯(lián)盟必須合法注冊。二是森林經(jīng)營單位。如果私有林主未成立森林經(jīng)營聯(lián)盟，州林業(yè)局可組成私有林主合作聯(lián)盟。森林經(jīng)營單位必須獲得公共機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和監(jiān)督。三是森林經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。其運(yùn)作范圍僅限于為其成員提供專家意見，代表成員協(xié)調(diào)木材營銷，以市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品貯藏和加工，聯(lián)合采購和操作機(jī)械。森林經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟必須通過正式認(rèn)可和注冊，其任務(wù)是增強(qiáng)成員的市場績效和銷售效率。