摘要:本文結合工作實際，從計量設備量值溯源的意義和要求、量值溯源的實施以及量值溯源存在的問題等幾個方面對科研單位量值溯源工作進行論述，并就進一步做好各類計量設備量值溯源工作提出了思考和建議。

關鍵詞:計量;設備;量值溯源

1概述

計量工作作為一項重要的技術基礎工作，核心是保障計量單位制的統(tǒng)一和實現(xiàn)量值的準確、可靠，量值溯源與量值傳遞是實現(xiàn)量值統(tǒng)一的主要途徑。高質量完成好科研單位各類計量設備的量值溯源，是評價各類試驗裝備性能、保證科研試驗數(shù)據質量的重要技術手段。近年來，隨著科研單位各類試驗設備設施建設以及試驗手段的提升，各類計量設備的數(shù)量逐年增加，量值溯源的需求也越來越多。因此，高質量做好各類計量設備量值溯源工作是科研單位計量的中心工作，也是科研單位計量機構抓好計量保障的主要任務。

2計量設備量值溯源的意義和要求

2.1計量設備的定義。根據相關規(guī)定，計量設備是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標準物質，包括實施科研試驗保障和為試驗裝備配套的測量標準及配套設備、檢測儀器設備及系統(tǒng)等。根據這一定義，計量設備主要包括:測量標準及配套設備、儀器儀表、工量具、專用測試儀器設備以及測試系統(tǒng)等。其中，測量標準及配套設備主要由單位計量機構負責建立、保持、維護和使用。各類儀器儀表、工量具、專用測試儀器設備以及測試系統(tǒng)主要由各基層研究室負責保存、維護和使用。2.2計量設備量值溯源的必要性?！堆b備計量保障量值溯源與傳遞》中規(guī)定了量值溯源與傳遞的總要求，主要有以下五點要求:(1)裝備、檢測設備和測量標準的性能參數(shù)，均應通過量值傳遞或溯源的方式，與相應的國家計量基準建立聯(lián)系，確保被測對象量值的準確、一致。(2)對直接影響到裝備、檢測設備和測量標準的使用效能、人身和設備安全的參數(shù)或項目，應納入到強制檢定范圍，并制定強制檢定目錄和強制檢定實施計劃。(3)量值傳遞和溯源應符合國家計量檢定系統(tǒng)表的要求。(4)實施量值傳遞工作應按照正式頒布的計量檢定規(guī)程、校準規(guī)范或其他計量技術文件要求進行，若需要新編制或修改計量技術文件時，應經過主管部門的審批后方可實施。(5)裝備、檢測設備和測量標準的量值傳遞和溯源工作應納入裝備科學化、制度化、經?；芾?，明確計量覆蓋率和計量受檢率的目標要求。根據上述要求，計量設備量值溯源和傳遞具有法制性、強制性和科學性。它是保證儀器儀表量值準確可靠的重要途徑，是檢驗裝備是否始終處于良好技術狀態(tài)的重要手段，也是獲取正確的、可信的科研試驗數(shù)據的重要技術基礎。

2009年5月初，我們到*部分兄弟縣財政局學習國庫集中支付改革，現(xiàn)結合我縣的實際，提出幾點思考意見和建議。

一、目前現(xiàn)狀

我縣從*年開始，按照省政府的統(tǒng)一布署，實行了會計集中核算制度，為此成立了縣會計核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，將縣鄉(xiāng)財政全額供給的行政事業(yè)單位的資金及會計核算全部納入兩個中心進行管理，取消了單位的所有銀行帳戶。實行會計集中核算后，縣財政按預算每月將單位需用資金一次撥入到會計中心，會計中心將資金分別計入各單位帳戶，在三權不變的前提下，單位的支出由財政局各業(yè)務股室和核算中心進行審核、支付，并進行會計核算。

二、改革的必要性

國庫集中支付是20*年來財政部力推的一項重大財政改革。截止20*年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預算單位全部實施了國庫集中支付制度改革；全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預算單位實施了改革。

我省縣級財政于20*年實行會計集中核算制度，但改革模式未得到財政部認可，必須實行會計集中核算向國庫集中支付的轉軌工作。我省*年實施了14個縣，如寧國市、廣德縣、宣州區(qū)等，08年又實施了16個縣。

【關鍵詞】農村醫(yī)療保障體系

【摘要】目的探討如何完善我國農村醫(yī)療保障體系和制度。方法采用分析、比較和論述的方法，從我國社會保障政策角度，分析探討農村醫(yī)療保障體系。結果闡明了我國農村公共衛(wèi)生體系的薄弱和醫(yī)療現(xiàn)狀，提出了完善農村醫(yī)療保障體系的深層思考和建議。結論農村公共衛(wèi)生體系存在諸多問題，需要采取有效的措施來建立和完善農村醫(yī)療保障體系。

社會保障是指國家和社會依據法律和規(guī)定，通過國民收入再分配，保護社會成員的生命、財產、權利等不受侵犯和破壞的社會政策。醫(yī)療保障便是其中非常重要的一個方面，而農村醫(yī)療保障體系就是國家和社會針對農村的情況，依法制定的有關疾病的預防、治療等保護農民生命和權利不受侵犯的各項政策的總和，它包括的內容非常廣泛，涉及醫(yī)療設施、醫(yī)護人才、醫(yī)保資金、疫病控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等方面。在抗擊sars期間，人們尤其擔心疫情向農村地區(qū)蔓延，因為農村公共衛(wèi)生體系極其脆弱，基礎衛(wèi)生設施和醫(yī)療條件很差，醫(yī)療水平低，農民沒有基本的醫(yī)療保障，如果sars病毒向中國廣大的農村蔓延，那后果將不堪設想。經歷了那樣一場突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，引起了黨和政府的高度重視，人們清醒地認識到農村公共衛(wèi)生體系存在的諸多問題，采取有效的措施來建立和完善農村醫(yī)療保障體系刻不容緩。

1建立完善的農村醫(yī)療保障體系的重大意義

1.1有利于我國社會目標和經濟目標的實現(xiàn)黨的大報告明確指出:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。中國的農民數(shù)量非常龐大，到，農民占我國人口的60.91%［1］。農民不富裕，整個國家就不可能富強;沒有農民的小康，就沒有整個農村的小康，也就沒有我們整個社會的小康。我國現(xiàn)代化的關鍵是農村的現(xiàn)代化，而農民的健康狀況和生活水平則是我國現(xiàn)代化水平的重要標志之一。因而，建立完善的醫(yī)療保障體系有利于改善農民的生活質量，提高農民的健康水平，促進農村經濟的發(fā)展和社會的長治久安，對實現(xiàn)我國全面建設小康社會的目標和現(xiàn)代化進程的推進都有積極的意義。

1.2有利于提高我國公民的健康水平投資于健康，就等于促進了生產力的發(fā)展。，世界衛(wèi)生組織對各國的衛(wèi)生狀況進行了評估，我國衛(wèi)生狀況遠遠排在發(fā)達國家的后面，特別是中國的農民總是無法享受充足的醫(yī)療保障。因而，還有不少農民有了病只能是“小病養(yǎng)，大病扛，重病等著見閻王”。久而久之，我國經濟發(fā)展了，公民的健康水平卻沒有提高，以致于包括健康素質在內的人口整體素質難以提高，而人口素質又反映著一個國家的文明程度和發(fā)達程度?？梢娊⑼晟频霓r民醫(yī)療保障體系意義重大。

1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和問題

1.1經濟發(fā)展水平低，財政保障能力弱。西吉縣經濟總量小，人均占比低。2017年地區(qū)生產總值62億元，人均1.22萬元，占寧夏全區(qū)人均3.63萬元的33.6%，占全國人均4.29萬元的28.44%；地方一般公共財政預算收入1.68億元，占財政支出50.08億元的3.27%；農村居民人均可支配收入8361元，占全區(qū)人均10738元的77.86%，占全國人均25974元的32.19%。財力弱，社會財富總量小，辦大事、攻難題缺乏經濟實力。1.2自然條件差，雨養(yǎng)農業(yè)占比重?？h域自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)基礎薄弱，全縣242萬畝耕地中可灌面積僅占5.8%，水平梯田占51.4%，十年九旱，靠天吃飯的狀況尚未根本轉變，提高抵御自然災害能力的任務長期而艱巨。1.3農業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)體系不健全。全縣種植業(yè)區(qū)域布局科學規(guī)劃引導不力，一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品特色不突出，結構欠優(yōu)化，糧經飼比例失調；農業(yè)內部結構倚重依輕，種植業(yè)占比偏重，養(yǎng)殖業(yè)占比偏輕，林業(yè)經濟稀少；一二三產業(yè)融合尚處于起步階段，農業(yè)接二連三發(fā)力點不多，動力不強，造成產業(yè)鏈條短，附加值低，農業(yè)效益低，農民收入少。1.4農業(yè)裝備科技薄弱，生產體系落后。經過多年持續(xù)努力和國家、自治區(qū)大力支持，全縣農業(yè)機械裝備和科技支撐有了很大進步，但與發(fā)達地區(qū)相比和農業(yè)現(xiàn)代化要求還相差甚遠。種養(yǎng)殖標準不高、產量低、成本高，農產品加工企業(yè)少，科技含量低，深加工短缺，產品知名度不高，市場競爭力不強等原因塑就了西吉縣落后的農業(yè)生產體系，是實現(xiàn)農業(yè)強身健體提質增效，推進產業(yè)興旺最大的制約。1.5提村級組織作用發(fā)揮不強，農村治理待提升。一些村級組織班子不健全，黨支部核心領導作用發(fā)揮欠缺，工作支差應付，“軟”、“推”、“磨”現(xiàn)象嚴重，缺乏生機和活力；一些村級組織班子成員年齡偏大，政策文化素質偏低，憑老經驗、老方法辦事，領導力、號召力、執(zhí)行力、落實力偏弱；一些村級班子成員作風不實，服務群眾意識不強，群眾基礎差；一些村莊宗族、家族勢力抬頭，搬弄是非，干擾民主選舉，影響村規(guī)民約實施，影響了農村民主法制建設和鄉(xiāng)村治理有效提升。

2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足縣情民情實際，堅持問題導向，針對瓶頸、短板、弱項，靶向施策，破題解難，趟出路子，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)農業(yè)強、農民富、農村美。2.1推進農業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)質量效益產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。要圍繞加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進農業(yè)接二連三融合發(fā)展，開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)全要素生產率，提升農業(yè)發(fā)展質量。2.1.1推進特色優(yōu)勢產業(yè)崛起推進馬鈴薯、草畜、特色蔬菜、雜糧四大特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效是實現(xiàn)產業(yè)興旺的重點。馬鈴薯產業(yè)要堅持走“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產、主食開發(fā)”四薯并進的路子，進一步提升脫毒種薯生產、優(yōu)質商品薯種植、產品精深加工水平，加快馬鈴薯產業(yè)轉型升級。草畜產業(yè)要堅持走家家種草、戶戶養(yǎng)畜，小群體、大規(guī)模和標準化規(guī)模養(yǎng)殖并重的路子，加大政策扶持，強化技術支撐，推進草畜產業(yè)擴量提質。特色蔬菜要以節(jié)水灌溉設施建設為保障，堅持果菜和葉菜并重、設施和露地并建的思路，發(fā)揮好氣候冷涼，生產環(huán)境清潔優(yōu)良優(yōu)勢，算好北菜南下時間差，打好市場空擋牌，提升標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。小雜糧產業(yè)要把傳統(tǒng)種植優(yōu)勢和新品種、新技術結合起來，推進標準化種植，加大精細化加工和差異化營銷工作力度，實現(xiàn)小雜糧，大產業(yè)，高效益。2.1.2推進農業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展要認真實施好“農村電子商務筑夢行動”計劃和“電商進農村綜合示范”計劃，借助“互聯(lián)網+農村扶貧電子商務”平臺，構建多元、開放、規(guī)范、誠信的電子商務網絡和物流服務體系，提升農產品電子商務標準化、品牌化建設水平，力推農民網上開店創(chuàng)業(yè)，擴大西吉縣馬鈴薯、西芹、小雜糧、牛羊肉等特色優(yōu)質產品網上銷售，實現(xiàn)線上、線下齊發(fā)力，實體、虛擬同驅動。2.1.3推進農業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展大力開發(fā)農業(yè)休閑、康養(yǎng)、采摘、教育、傳承、旅游功能，選擇自然資源、交通基礎條件較好的鄉(xiāng)村建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，精準打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范點、示范片區(qū)，突出“吃住行游購娛”全要素打造，扶持發(fā)展特色農產品、紅色旅游產品、手工刺繡等文化旅游產品開發(fā)，大力促進農業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。2.2推進農村改革創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展新動能改革創(chuàng)新是優(yōu)化農業(yè)農村資源要素配置，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，推進鄉(xiāng)村振興的動力源泉。2.2.1全面深化農業(yè)農村改革持續(xù)推進農村“放管服”改革，加快完善便民服務事項流程再塑，推進農村“不見面”審批規(guī)范運行，為農民群眾提供高效便捷的審批服務，方便群眾同時，增強政策透明度和政府公信力；加快農村宅基地證和房屋產權證“兩證合一”工作進度,規(guī)范工作程序，盤活農村房產資源，豐富農民財產權；全面開展并高質量完成村集體清產核資工作，摸清村集體各類資源性資產和經營性資產種類規(guī)模，依據政策賦予相應權能，并以此為基礎，積極推進農村土地股份制改革、農村集體股份權能改革，推動農村資源資產向資本轉化，推進農民向股民轉變，實現(xiàn)農業(yè)農村資源要素優(yōu)化配置和發(fā)展質量提升。2.2.2推進農村新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展以壯大發(fā)展農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶為重點，通過政策引導、項目扶持，提升農村新型經營主體發(fā)展能力和帶動能力。要引導和強化農村新型經營主體與其他農戶構建利益共同體，為其他農戶提供技術指導、農機作業(yè)、優(yōu)良品種推廣、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品銷售等社會化服務，開展農超對接、農社對接，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)經營模式創(chuàng)新，促使農村新型經營主體和能人真正起到領富、帶富、推富的作用，拓寬農民致富路。2.2.3加強新型農民隊伍建設構建廣覆蓋的農民培訓就業(yè)服務體系，圍繞農時季節(jié)和農民需求，多渠道、多層次開展農民科技培訓，著力提高農民的科技素質和農業(yè)技術應用能力。努力培育一批“土專家”、“田秀才”和“大能人”，使他們成為帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領農民增收的生力軍，強化新型農民隊伍建設，為農業(yè)農村發(fā)展提供人才保障。2.3推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升生態(tài)宜居水平生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。2.3.1大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)以實施“農業(yè)綠色發(fā)展”行動為引領，全面壓實農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，全面推進化肥農藥零增長行動，認真落實“一控兩減三基本”計劃，以點帶面推進畜禽糞污循環(huán)利用和無害化處理，加大殘膜回收治理力度，力爭農用殘膜回收率和加工利用率達到90%以上，基本解決困擾農村的白色污染和農業(yè)面源污染難題，加快實現(xiàn)生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，以有機、綠色、健康為目標拓寬農業(yè)功能，提升農業(yè)價值，為農業(yè)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。2.3.2大力推進農村生態(tài)建設牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，掀起新一輪全民植樹造林綠化家園熱潮，重點推進鄉(xiāng)村路邊、水邊、房邊綠化美化；堅持不懈開展退耕還林還草工程、封山育林工程建設，實施好精準造林和森林質量精準提升行動，把所有天然林納入保護范圍，鞏固提升封山禁牧成果，進一步做好農村生態(tài)保護修復工作。圍繞一樹、一果、一花、一草，強化村莊、庭院生態(tài)林業(yè)建設水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院四季花果飄香，打造生態(tài)宜居的家園。2.3.3努力破解農村生態(tài)環(huán)保難題聚焦群眾反映的突出環(huán)保問題，要以整治河道采砂、排污、傾倒垃圾、廢棄農膜塑料秸稈焚燒、病死畜禽亂扔亂埋、柴草雜物亂推亂放等影響農村生產生活環(huán)境的突出問題為重點，采取工程措施、生物措施、教育引導、處罰懲戒并舉的辦法，打響農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)役，集中開展整治修復行動，確保取得階段性成果。并以此為契機，不斷改善農民生活用能設施和生產生活條件，要讓群眾滿意度、幸福感更加殷實。2.4推進農村精神文化建設，提高農民群眾文明程度鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興保障。創(chuàng)新推進農村精神文明建設，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，對提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度意義重大。2.4.1堅持不懈加強移風易俗鄉(xiāng)風文明建設以深入開展“移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風”活動為抓手，加強對農村婚嫁喪葬、人情交往等文化習俗的正面引導,充分發(fā)揮村民自治組織作用，引導群眾遠離黃賭毒、破除陳規(guī)陋習、樹立文明婚育新觀念，全面遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高價彩禮等陳規(guī)陋習。深入挖掘傳統(tǒng)文化所蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，運用村規(guī)家訓、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風教化資源,推動形成新習俗、新風尚。2.4.2堅持不懈加強農村公共文化建設按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，抓好文化下鄉(xiāng)、文化大院、農家書屋、村級文化示范點等基層文化服務體系建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化服務中心全覆蓋。深入推進文化惠民工程，大力開展送戲下鄉(xiāng)、農村數(shù)字電影放映、文化專業(yè)技術人員下基層、進農村等活動，提升文化惠民水平。以農家書屋為載體，組織開展全民閱讀活動，不斷提升群眾文化素質。2.5夯實基層基礎，推進農村治理新提升治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障。必須把夯實基層基礎作為固本之策，健全農村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，促進農村社會充滿活力、和諧有序。2.5.1全面提升農村基層組織建設水平圍繞抓黨建促脫貧、抓黨建促鄉(xiāng)村振興主題，全面落實好“三大三強”行動，著力強化村級組織運轉保障，著力強化村級班子能力素質建設，著力選優(yōu)配強黨組織帶頭人，切實增強農村黨組織政治功能，提升組織力、號召力、戰(zhàn)斗力；要以做實農村黨組織評星定級為抓手，科學發(fā)揮正向激勵和反向監(jiān)督機制在推進村級組織建設中作用，促進村級組織建設水平提高，功能作用充分發(fā)揮；要以整頓軟弱渙散村級黨組織為硬手，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選配方式，堅決調整“一大三低”型村黨組織書記，為村級黨組織注入新鮮血液，讓村級組織煥發(fā)旺盛工作熱情。2.5.2全面推進平安鄉(xiāng)村建設牢固樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。要健全農村綜治信訪維穩(wěn)工作機構，理順工作機制，強化力量配置，嚴格考核督查，壓實工作責任，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪訴求解決在基層；要嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃、賭、毒、盜、拐、騙、傳銷等違法犯罪，形成震懾犯罪的高壓態(tài)勢，提高群眾安全感。2.5.3全面加強農村微腐敗治理全面推行村級小微權力清單制度，圍繞農業(yè)、教育、民政、扶貧、財政、醫(yī)療、社保等重點領域，開展專項整治，實現(xiàn)各領域專項資金規(guī)范化管理。嚴厲整治涉農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，加大基層小微權力腐敗懲處力度，讓農村蒼蠅、蚊子無生存之地，還農村一片清廉凈土，為農業(yè)強、農民富、農村美提供良好保障。

參考文獻

[1]施永.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考[N].樂山日報,2018-06-16（003）.

農村基層干部是農村生產生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、推動者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大農民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領農民發(fā)家致富的領頭人。選好、用好、監(jiān)督好、管理好農村基層干部，關系到黨在農村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和十六大提出全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。選好、用好農村基層干部，選齊配強農村基層領導班子的關鍵在于建立、完善和規(guī)范農村基層干部選拔任用和管理制度。結合我市的具體實際情況，我們對農村基層干部的選拔任用和管理制度進行了研究和探索。

適應農村發(fā)展新形勢的需要，建設高素質的農村干部隊伍，進一步加強和完善農村基層干部選拔任用和管理制度是解決問題的關鍵。

1、著眼于拓寬選人用人渠道，建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。同時，要通過創(chuàng)新制度來完善選人用人渠道，解決人難選的問題。對于那些確實難以選出大家公認的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調整村級組織的設置，建立適合農村社會主義市場經濟發(fā)展的組織設置新格局。充實調整，優(yōu)化農村基層干部設置。本著“減少職數(shù)、增加報酬、減少負擔、提高效率”的原則，合理調整農村基層干部設置。對那些人口少，黨員少，但黨支部、村委會仍是設置齊全的村，要按照地理位置的分布，通過制度加以規(guī)范，以一個各項工作開展比較好的大村為中心，建立聯(lián)合支部，發(fā)揮大村的龍頭作用，帶動貧困村脫貧致富，共同發(fā)展，建成一個共同致富發(fā)展經濟的新模式。要進一步拓寬選人用人渠道，積極穩(wěn)妥地推進村干部的職業(yè)化。以村支部書記為對象，先行試點，再進一步推廣。通過制度規(guī)定優(yōu)惠政策，積極鼓勵縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部到村任職。到村任職，可以回本村任職，可以異地任職，可以直接到村，不再在原單位任職，也可以由機關干部兼職。要重視對后備干部的培養(yǎng)儲備和鍛煉提高。應把“五大生”、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。同時注重三個培養(yǎng)，把農村中的現(xiàn)有能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部。黨組織織可以把這些人將來推薦出去參加公推公選，這樣既可以得到廣大群眾的支持和擁護，又能有效地實現(xiàn)黨管干部的原則。通過這種形式把發(fā)展生產力與發(fā)展黨員，發(fā)展黨員與公選干部，公選干部與實踐黨的先鋒隊性質和人民當家作主有機地結合起來。

2、著眼于強化對村干部的考核和監(jiān)督，建立有效的管理機制。應該建立相應的農村基層干部管理制度，規(guī)范村黨支部和村民自治委員會的職權范圍，以黨支部為核心，充分發(fā)揮村民代表大會的作用，對村中重大問題要嚴格地執(zhí)行民主集中制，從制度上強化落實。同時，建立和實行任期目標責任制度、評議考核機制、村務公開、民主管理制度，將農村基層干部的行為納入制度規(guī)范中，使農村基層干部的管理有章可依，有制度可循。進一步完善監(jiān)督和約束機制。針對村級財務管理混亂，財務制度不健全，缺乏約束機制，財務不公開，管理不民主等問題，對村級財務帳目管理應實行“村賬鄉(xiāng)代管”或“賬前鄉(xiāng)審計”制度?！按遒~鄉(xiāng)代管”就是村級財務由鄉(xiāng)集中審核、集中做賬、統(tǒng)一管理。做到鄉(xiāng)管賬不管錢、村管錢不管賬，用錢需審批，報賬按程序，事后經審計的一種雙向監(jiān)督制約機制?！百~前審計”就是統(tǒng)一時間，由鄉(xiāng)里審核單據，然后下帳。這樣既增強了農村財務管理的透明度，也在一定程度上保護了農村干部。要加大村務公開的力度，建立相應的目標考核機制，通過完善監(jiān)督檢查機制、村民議事大會制度、民主懇談會制度等多種形式來加大對村干部的監(jiān)督和約束，使村干部真正為廣大村民服務。

3、著眼于調動農村基層干部的積極性和主動性，建立健全激勵保障機制。要把對農村基層干部的關心愛護和嚴格要求結合起來，建立健全激勵—保障機制。首先是物質上的激勵。要解決好農村干部的工資報酬問題。對農村干部要實行結構工資制，就是既要看村落規(guī)模大小，也要看各村經濟發(fā)展速度。農村干部的工資不應少于本村當年人均勞動收入。村支部書記、村主任可以實行結構工資制，規(guī)模工資全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)放，效益工資按工作業(yè)績考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后由村里發(fā)放。這一做法，可以有效地解決一些經濟薄弱村干部工資無法兌現(xiàn)的問題，穩(wěn)定農村干部隊伍，同時可以調動村干部工作的積極性和主動性。其次是政治上激勵。從目前看，農村干部雖然工作比較艱辛，條件比較艱苦，有的工作成績還比較突出，但并沒有受到社會必要的尊重。因此，要廣泛宣傳、表彰和獎勵政績突出、農民擁護的農村基層干部，重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要統(tǒng)一村“兩委”干部的職權。村“兩委”主要負責人要充分享有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的參政議政權，可以參加涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或與本村有關的一些重大事項、重大決策的討論研究。恢復和堅持傳達文件、聽報告等先黨內后黨外、先黨員干部后一般黨員的制度，提高黨員、干部的政治待遇，增強凝聚力。要通過健全制度，在社會上突出農村干部的社會地位，使村干部崗位在政治上具有一定的吸引力，以激勵現(xiàn)職村干部奮發(fā)向上，艱苦創(chuàng)業(yè)。第三是要建立保障機制。要通過建立退休和養(yǎng)老保險等相關制度，解決農村基層干部的后顧之憂。對農村干部要在工作上多指導、在生活上多關心，對于工作時間長、貢獻大、正常離職的干部，給予妥善安排和適當補貼。再者，在現(xiàn)實農村中，由于家庭、親戚關系比較復雜，農村干部工作涉及的內容也非常繁雜，近幾年來農村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上級黨委和政府應該對刁難和打擊報復村干部的現(xiàn)象給予堅決打擊。對有礙于農村干部工作的相關問題，有關部門要積極協(xié)調，及時處理，努力為村干部工作創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，使村干部放手大膽工作。

4、著眼于農村基層干部綜合素質的提高，建立健全教育培訓制度。要使鄉(xiāng)村干部人盡其才，才盡其用，不可不重視其繼續(xù)教育和深度開發(fā)工作。要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個重要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞密切黨群干群關系這項緊迫任務，制定相應的教育培訓制度，分層次分期分批地對鄉(xiāng)村干部，特別是新選任干部進行政治理論培訓、業(yè)務培訓、實用技術培訓、法律法規(guī)培訓，并重點突出政策和法制教育，更新他們的知識，提高廣大鄉(xiāng)村干部的基本素質和政策水平，增強他們的法制觀念、依法行政的能力，組織領導能力和駕馭市場經濟的能力。

區(qū)委熊書記最近提出了建設生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構想，我認為非常正確。這里就這個問題談一點個人的想法。

我區(qū)現(xiàn)在在做兩件事情，一是發(fā)展工業(yè)，二是建設城東新區(qū)，這也是我們常說的兩翼齊飛，雙輪驅動，只有這兩件事情都做好了，兩個輪子都轉起來了，才能加快我區(qū)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)，要求我們打造工業(yè)區(qū)，引進一批重大項目，特別是有根的產業(yè)項目。建設城東新區(qū)，要求我們規(guī)劃先行，逐年推進，使我區(qū)迅速向中心城區(qū)邁進，使我區(qū)為××做強做大作出應有的貢獻。那么我們要建設一個什么樣的城東新區(qū)呢？建設生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構想回答了這個問題。

為什么要提出這樣一個戰(zhàn)略構想？首先，是我區(qū)發(fā)展的需要。在今后一定時期內，我區(qū)必須以建設生態(tài)文明新城區(qū)為核心戰(zhàn)略，其他戰(zhàn)略任務乃至一切工作恐怕都要圍繞這個核心戰(zhàn)略來推進。其次，我們只要看一看××做強做大的整體態(tài)勢，就可以知道為什么要提出這一核心戰(zhàn)略了。

××市的城市建設是按照東拓、西進、南延、北突的思路推進的。東拓，是我區(qū)的城東新區(qū)和高新開發(fā)區(qū)的科技新城。這些年以來，城東的變化最為迅速，一些專家學者常常對城東的變化贊嘆不已。西進，則是西湖區(qū)的朝陽洲的開發(fā)建設，這塊××儲備多年的土地今年已經啟動建設，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進的南大門建設，將蓮塘縣城打造成昌南新區(qū)和××新城，并計劃以紅谷灘的標準建設和打造，用3至5年的時間實現(xiàn)與××市區(qū)的無縫對接。還有青云譜區(qū)雄心勃勃規(guī)劃了一個新昌南城，并要將其打造成一個以產業(yè)為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區(qū)作為××市加快現(xiàn)代城市建設的核心區(qū)域，無疑處在領跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎設施與紅谷灘區(qū)全面對接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區(qū)，實現(xiàn)從城郊新建向××新城的歷史性轉變?！痢恋奈磥淼降讓儆谡l？這是一個房地產商在推介他的樓盤時說的一句廣告用語，卻道出了當今××各地城市開發(fā)建設的熱鬧場面和競爭態(tài)勢。

2008年，市委、市政府決定全力推進城市建設的82個重點項目，總投資70億元。重點加快舊城改造建設，分期實施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運會，今后幾年××必將進行大規(guī)模的城市開發(fā)建設。在今年的在建項目中，與我區(qū)發(fā)展密切相關并具有戰(zhàn)略意義的幾個項目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場、天香園擴建，解放東路二期，紫陽大道改造等項目。

綜上所述，可以得知，當今，城市建設已成為各地經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是爭奪今后發(fā)展主動權的制高點?！痢链笠?guī)模的市政基礎設施建設，對我區(qū)發(fā)展必將產生愈來愈大的影響。我區(qū)自改名為××區(qū)以來，已經邁進了城市開發(fā)建設和發(fā)展城市經濟的新階段。如何利用好城市資源，如何增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，已經成為我區(qū)新的發(fā)展模式和新的經濟增長方式。基于這樣的考慮，我們甚至可以說，生態(tài)文明新城區(qū)的開發(fā)建設是我區(qū)發(fā)展最大最重要的項目。而要實施這個項目，就必須抓緊制訂規(guī)劃。

摘要：近年來,大量傍名牌產品的存在破化了市場秩序,對消費者產生誤導作用,不利于我國經濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。本文對傍名牌的產生原因、影響進行思考,并且針對如何防范傍名牌現(xiàn)象作出相應合理化的建議。

前言

2007年4月27日世界知識產權保護日剛剛過去,國家工商總局便在全國范圍內組織開展打擊“傍名牌”行為專項執(zhí)法行動,國家工商總局有關負責人稱,“傍名牌”行為在我國日益猖獗,嚴重擾亂了市場的公平競爭,損害經營者和消費者合法權益,社會反應強烈,據國家質檢總局的典型案件顯示,涉及假冒國內、國外知名品牌的企業(yè)不僅多,而且數(shù)量巨大,一些企業(yè)被查證的侵權案件的涉案總額甚至超過千萬元。如何保護名牌企業(yè)知識產權,消滅“傍名牌”現(xiàn)象,進而保護消費者的利益,一時引發(fā)了諸多討論。一些傍名牌的商品充斥著商品市場,這種行為的泛濫已經嚴重擾亂了市場經濟秩序,破壞了公平競爭的市場環(huán)境,嚴重損害了受害企業(yè)和消費者的正當權益,從而嚴重的影響到我國經濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展,已經到了非整治不可的地步。

一、傍名牌的概念和特點

傍名牌商品的概念源自美國1946年蘭哈姆法(即美國商標法),在界定這一行為時用的一組詞是ReversePassing-off”,字面的意思是“相反的騙賣”或“顛倒的騙賣”。傍名牌可以理解為:未經商標權人許可而撤、換他人合法貼附的商標后,再將商品投入市場的行為。在反向假冒中,行為人是在他人的商品上使用自己的商標。這是反向假冒與假冒商標最明顯的區(qū)別。傍名牌是一種不正當競爭的現(xiàn)象,通俗來講傍名牌是指企業(yè)將著名的商標注冊成為自己的公司商號,以便混淆公司名稱與品牌名,試圖使消費者誤以為著名的品牌就是該公司生產的,從而擴大銷路獲取利潤。不難看出,在現(xiàn)階段傍名牌產品的大量存在是一個不可回避的事實。而且這些仿名牌產品具有以下的特點：

(1)、涉及商品種類繁多,包括食品、服裝、生活用品、日用品、化裝品等種類,可以說“無所不入”。而且傍名牌產品具有逐年增長的趨勢。可以說這些商品都是和百姓生活密切相關的產品,是百姓生活中不可缺少的商品,也正是由于這些商品的消費需求大、購買力強等特點才使得大量的企業(yè)加入傍名牌的行列“從中分得一杯羹”。

隨著市場經濟的發(fā)展，人們就業(yè)自主性不斷增強，黨員的流動也越來越頻繁。歸納主要呈以下特點：一是流動的連續(xù)性，即由于工作的變動而異地轉異地；二是流動的長期性，很多黨員往往是一年乃至數(shù)年回戶口所在地一次；三是流動的整體性，即黨員舉家外出。受傳統(tǒng)文化的影響，許多黨員往往把組織關系作為維系自己與家鄉(xiāng)關系的一個重要紐帶，因而經常出現(xiàn)組織關系轉出不及時或不轉組織關系的現(xiàn)象，這就造成了黨員組織關系管理上的困難。筆者認為，實行黨員證制度是加強黨員日常管理的有效方法。

一、實行黨員證的必要性

1、實行黨員證，可以增強黨員的意識，增加黨員的榮譽感使命感。

共產黨員作為一個具有廣泛先進性的群體，在社會上有著較高的信譽度。在危難險重的關鍵時刻，只要有黨員的出現(xiàn)，人們對扭轉事態(tài)就會有更高的期望。在日常的工作中，人們對黨員也是格外地信任，比如在尋找就業(yè)崗位的過程中，相同條件下，用人單位往往更偏向與錄用黨員；在分工上，黨員也比普通的群眾更多地賦予重要責任。

然而現(xiàn)實中，黨員只有在自己單位上才具有身份的明示，在社會生活中基本上沒有，在這種情況下，即使黨員有較強的意識，社會也很少給予他們相應的黨員的信任度。實行黨員證可以有效的把黨員的身份意識和社會的認可結合起來。使黨員的意識得到強化，榮譽感使命感進一步增強。

2、實行黨員證，可以加大對黨員的監(jiān)督力度，加強對黨員的管理。

醫(yī)療改革是一個非常復雜的世界性難題。我們醫(yī)改十幾年沒有解決這個問題，很多國家也沒有解決這個問題，不同的模式有不同的困難。就我國目前醫(yī)療情況看，存在著患者不滿意，醫(yī)療費用越來越高，大醫(yī)院人滿為患，“看病貴，看病難”的狀況逐漸加??；醫(yī)生不滿意，高風險、高技術的職業(yè)不能通過正常方式得到相應回報，償付機制不合理使得一些醫(yī)務人員收回扣、拿紅包現(xiàn)象屢禁不止，醫(yī)患對立越來越明顯，“白衣天使”變成“白狼”；政府也不滿意，不斷地降低醫(yī)療藥品價格，加大治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂力度，可是收效甚微。醫(yī)療體制必須改革已成為共識，但在如何改的問題上有較大分歧，有的主張“徹底市場化”，認為目前存在的問題是醫(yī)改沒有徹底市場化，只要通過徹底市場化的競爭和監(jiān)管就能解決問題；有的主張“政府主導”，但在采用何種模式上又陷入爭論。究竟是誰代表了理性正確？要回答這一問題，就必須對我國現(xiàn)行醫(yī)療機制存在的問題的原因進行分析，找準癥結，提出對策，形成一個具有可行性、可操作性、可持續(xù)性的方案。

一、現(xiàn)行醫(yī)療機制存在的主要問題

（一）“看病貴”問題

1、醫(yī)學發(fā)展日新月異。新技術、新設備、新藥品甚至新疾病的不斷出現(xiàn)，客觀上使醫(yī)療費用不斷上漲。這是不同國家、不同模式都必須面對的共同問題，經濟發(fā)達的國家也日益感到吃力。

2、醫(yī)療投入不足。由于財政投入不足，醫(yī)院自負盈虧，財政補償不能維持醫(yī)療開支，醫(yī)院要生存和發(fā)展,就必須依靠醫(yī)療服務收入和銷售藥品的加成收入。市場化只能通過競爭降低利潤，并不能從根本上解決這一問題。

3、藥品的生產管理體制不健全

我市是農業(yè)大市，做好“三農”工作尤為重要。加快農村信息化進程，有利于農業(yè)生產、科研、教育領域間的需求信息得到有效傳遞，有利于加快先進適用農業(yè)技術推廣，對促進農業(yè)增效、農民增收和新農村建設具有重要意義。市委、市政府一直高度重視農村信息化工作，市第五次黨代會明確提出了“創(chuàng)建國家農村信息化示范試點市”的目標，市委趙書記、市政府李市長多次會辦研究農村信息化工作，市委、市政府有關部門結合全市實際，制定工作方案，落實工作措施，積極向前推進。目前，我市農村信息化工作已有了較好的基礎。農村信息基礎設施比較完善，實現(xiàn)了寬帶“村村通”，率先在全省建成了覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡；農業(yè)信息服務體系初步形成，市、縣兩級農業(yè)網站運行良好，“四電一報”工程實施進展順利，初步構建了市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)信息服務網絡；農業(yè)信息技術應用得到推廣，在農業(yè)生產經營中發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)了一批應用典型和先進鎮(zhèn)村。

今年，我市有幸成為國家首批農村信息化綜合信息服務試點市，對**來說，既是難得的機遇，更是重大的責任。市各有關部門應根據信息產業(yè)部和省里的要求，以服務“三農”為目的，依托黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡，完善網絡基礎，強化知識培訓，推進信息開發(fā)利用，著力構建農村綜合信息服務長效機制，努力走出一條政府主導、市場運作、產業(yè)引領的農村信息化新路子，扎實推進社會主義新農村建設。今后一階段，建議重點做好以下幾個方面工作：

(一)加大資金投入。確立政府在農村信息化建設中的主導地位，財政安排試點專項經費。制訂專項經費使用管理辦法，先期主要用于扶持農村上網點建設和網絡進入試點大戶的補貼等方面，以后主要資助農村信息化公共平臺建設和信息資源建設。同時，加大市場化運作力度，積極引導社會資本投向農村信息化建設，逐步形成多元化、多渠道的投資格局。

(二)組織實施四項重點工程。實施“雙入戶”工程，延伸黨員干部現(xiàn)代遠程教育寬帶網絡，力爭到2009年農村企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民經紀人和農民合作經濟組織寬帶入戶率達95％；推進有線電視入戶，力爭三年內農村入戶達100萬戶。實施產業(yè)引領工程，充分發(fā)揮大戶的示范帶動作用，兩年內提前普及信息化在農村產業(yè)鏈及各個行業(yè)的應用，著力提高農村生產力發(fā)展水平。實施綜合服務工程，建立農村信息化體驗中心和農村信息服務網上大廳，組建服務到組、到戶的村級專兼職信息員隊伍，加快構建以市場化為導向的市、縣、鎮(zhèn)、村綜合信息服務站點體系。實施百萬農民培訓工程，充分利用市富民創(chuàng)業(yè)網絡大學平臺，通過與科研機構、大專院校和專業(yè)公司的合作，開展多種形式的培訓活動，使農民學會運用信息技術提高生產經營水平和生活質量。

(三)不斷完善工作機制。建立健全農村信息化管理機制，制訂農村信息化試點分階段行動計劃和政策措施，健全農村信息化建設的規(guī)章制度；建立農村信息化輿論宣傳機制，積極營造農村信息化發(fā)展的良好氛圍；建立農村信息化人才培訓機制，有計劃、有步驟地開展農村信息人才的培訓工作，逐步建立一支穩(wěn)定的農村信息員隊伍；建立農村信息化工作考核評估機制，制訂全市農村信息化建設標準，建立完善考核評估辦法，推動農村信息服務體系規(guī)范化建設，加快農村信息化進程，推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。