思想是行動的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實踐，錯誤的觀念引發(fā)失敗的行為。貫徹落實懲治和預(yù)防并舉的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，就必須充分發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)性作用，在教育的效果上下工夫，努力做到“四化”。

多樣化。形式要為內(nèi)容服務(wù)，不同的內(nèi)容要采用不同的形式，不同的形式適用不同的內(nèi)容。廉政教育要根據(jù)具體的內(nèi)容、不同的對象，精心設(shè)計生動的、有趣的、有針對性的形式，力求使教育內(nèi)容和教育形式貼近黨員干部的思想和工作實際。既要善于運用“”等傳統(tǒng)手段進行灌輸教育，又要善于運用文化、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段開展?jié)撘颇慕逃?；既要善于組織好面上的、集中的教育活動，又能針對不同的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、行業(yè)特點開展具體的教育活動；既要善于依靠各級黨組織的推動，又要善于引導(dǎo)黨員干部主動進行自我教育。

制度化。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。教育要取得良好的效果，必須善于總結(jié)工作中一些規(guī)律性的東西，善于將一些行之有效的教育模式用制度固定下來，使之規(guī)范化、常態(tài)化，比如近年來經(jīng)常開展的電化教育、庭審教育、警示教育等。要通過制度使一些好的做法、新的模式在各地的教育中得到普及、推廣。同時，要建立一些便于考核的硬性的廉政教育制度，如廉政教育積分等，使廉政教育切實成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。

網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)是一種新型的媒體，它具有傳播快、容量大、覆蓋面廣等特點，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，既是《實施綱要》的要求，也是新形勢下做好廉政教育的必然要求。要通過建立網(wǎng)站，搭建廉政教育網(wǎng)絡(luò)陣地，及時將反腐倡廉的各項方針政策、工作要求、工作動態(tài)等宣傳出去；要組建網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，按照統(tǒng)一要求主動積極地開展工作；要加強管理，確保正確的教育導(dǎo)向。

社會化。廉政教育的重點是黨員干部，但是開展廉政教育，必須面向社會。因為每一位黨員干部都生活在社會之中，其行為方式、價值取向都會受到社會核心價值觀和社會大眾評價的影響。在全社會開展廉政教育，可以為黨員干部營造良好的從政環(huán)境。要大力開展廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村，讓廉潔理念在全社會生根、開花、結(jié)果。

縣在“三村四化”建設(shè)中，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)為重點，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力夯實黨建基礎(chǔ)，為“三村四化”建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，為“三村四化”建設(shè)提供組織保證。在農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置上，按照有利于活動開展、有利于作用發(fā)揮的原則，以行業(yè)或行業(yè)協(xié)會為單位設(shè)置黨組織；將不同年齡段的黨員劃分成若干黨小組，注重把“雙帶”作用明顯的黨員、村級后備干部以及有威望的黨員充實進黨小組長隊伍；探索涉農(nóng)部門與村聯(lián)建黨組織，強化組織建設(shè)。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)方面，采取從本地致富大戶、民營企業(yè)負責人、經(jīng)紀人等各類優(yōu)秀人才中引進；從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請；從到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的離崗人員中挑選，從已有創(chuàng)業(yè)項目基礎(chǔ)的村干部中培養(yǎng)，從回村創(chuàng)業(yè)、具有發(fā)展本領(lǐng)的大、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中吸納等措施，把政治強、思想好、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁的黨員吸收進總支（支部）班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

二、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，為“三村四化”建設(shè)提供根本保證。鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭建公司、建基地、建協(xié)會，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程，不斷增強黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。全面開展“三培養(yǎng)”活動，通過建立鏈條式遞進培養(yǎng)機制，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。同時，不斷加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，村級黨組織建立以黨員活動（電教）室為主體，黨員活動中心戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村黨員教育網(wǎng)絡(luò)體系，采取集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合、思想政治教育與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，分層次、分期分批對農(nóng)村黨員進行政治理論、實用技術(shù)和學(xué)歷培訓(xùn)**余次，提升了黨員的致富水平、幫富素質(zhì)和共富境界。

三、加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，切實提高帶動群眾致富的能力，為“三村四化”建設(shè)提供智力支持。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立鄉(xiāng)村人才隊伍檔案庫，重點建設(shè)好農(nóng)村干部隊伍、農(nóng)村專業(yè)戶隊伍、個體工商戶、私營企業(yè)主和民營企業(yè)家隊伍、能工巧匠隊伍；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和黨政干部為主體，協(xié)調(diào)科技局、農(nóng)業(yè)局、煙草公司、畜牧局等單位技術(shù)人員利用農(nóng)閑時間到村組進行講座和培訓(xùn)**余次；制定對農(nóng)村人才的扶持政策，堅持做到“六個優(yōu)先”，即承包資源優(yōu)先，項目安排優(yōu)先，資金扶持優(yōu)先，技術(shù)支持優(yōu)先，教育培訓(xùn)優(yōu)先，表彰獎勵優(yōu)先。

四、加強對農(nóng)村群眾的教育管理，切實提高組織化程度，為“三村四化”建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)。采取多種形式加大政策法規(guī)、道德行為規(guī)范和環(huán)境資源保護宣傳教育力度，使農(nóng)村群眾了解黨的農(nóng)村政策，懂得法律知識，做到愛國守法、明禮誠信、勤勞致富，自覺反對封建迷信，反對各種邪教，抵制各種黃賭毒，增強保護環(huán)境，保護資源的意識。同時，開展實用知識培訓(xùn)，提高群眾致富本領(lǐng)。依托縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校等陣地，有計劃有步驟地對全縣45歲以下的農(nóng)村青壯年開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。今年已在**個示范村組建由農(nóng)業(yè)、煙草、畜牧等部門技術(shù)人員構(gòu)成的科技咨詢小組，專門負責對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

縣各基層黨組織在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、整治村容村貌、加快和諧村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。全縣**個示范點累計投入資金5**余萬元，修墊路面3***余米，粉刷屋面35***平方米，整治“三亂、三堆”1***余個，基本上做到了“五改五化”，即改水、改廁、改路、改灶、改造住房；規(guī)劃布局合理化、村前村后綠化美化、村莊道路硬化、禽畜飼養(yǎng)圈養(yǎng)化、環(huán)境保潔經(jīng)?；?。

2008年是全面學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的開局之年,也是改革開放、恢復(fù)工商建制30周年。圍繞黨的十七大精神，國家總局再次重申了“四個統(tǒng)一”，并在此基礎(chǔ)上確定了“四化”（法制化、規(guī)范化、程序化、制度化）的工作目標，以實現(xiàn)“四化”為手段，加大創(chuàng)新力度，在嚴格依法行政中體現(xiàn)又好又快。

一、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推進制度化建設(shè)。監(jiān)管是工商部門的首要職能，也是服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，需要從制度入手，在構(gòu)建長效機制上下功夫。對系統(tǒng)內(nèi)要打破區(qū)域限制，建立完善區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法辦案的長效機制。如武漢城市圈九市工商部門，圍繞監(jiān)管職能，制定并實施了《市場主體準入一體化總體目標》、《市場主體準入一體化若干意見》、《市場行為監(jiān)管工作一體化總體目標》、《消費者權(quán)益保護工作一體化總體工作目標》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作一體化總體工作目標》、《企業(yè)信用體系建設(shè)一體化總體目標》、《信息網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)一體化總體目標》等一系列協(xié)作制度，有力提升了監(jiān)管效能?！疤幽獭?、“匯源”、“娃哈哈”、“伊利”是黃岡市近幾年招商引資的國內(nèi)知名奶品企業(yè)。2007年6月份，我局在檢查中發(fā)現(xiàn)有假冒這些品牌的產(chǎn)品流向市場，當即向圈內(nèi)九市工商局發(fā)出協(xié)查通報。9月28日，圈內(nèi)公平交易機構(gòu)與21家知名企業(yè)聯(lián)手開展了打假護名牌專項整治行動，出動執(zhí)法人員1047人次，一舉搗毀窩點16個。對系統(tǒng)外，要加強同相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。如發(fā)揮消委會作用與有關(guān)行業(yè)組織建立的情況通報制度；發(fā)揮公平交易機構(gòu)市場監(jiān)管拳頭優(yōu)勢和相關(guān)部門建立辦案的協(xié)作制度等，從而形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。去年，我局通過與紀委聯(lián)合一舉查獲各類商業(yè)賄賂案件69件，案值66萬元。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進規(guī)范化建設(shè)。多年的執(zhí)法實踐讓我體會到：要想把一個監(jiān)管執(zhí)法部門的服務(wù)做全做亮，就必須注重服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化建設(shè)十分必要。圍繞“在服務(wù)中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)”的目標，可以償試從以下幾方面突破。一是創(chuàng)新準入服務(wù)方式，規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為?？梢葬槍Α豆痉ā泛汀豆镜怯浌芾項l例》和農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索公司登記和農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式，促進專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對目前行政執(zhí)法工作中存在的一些具體問題，出臺指導(dǎo)性意見，對自由裁量權(quán)行使、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法辦案等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。如湖北省工商局把依法行政作為工商行政管理生命線，將落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制（以下簡稱“三制”）作為依法行政的“主軸心”來抓的工作思路，為破解法治工商建設(shè)課題指明了方向。三是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。制定實施相關(guān)規(guī)定，加強對商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測、商品質(zhì)量抽檢等執(zhí)法活動的有效監(jiān)督。

三、創(chuàng)新行政理念，推進程序化建設(shè)。要樹立依法行政執(zhí)法為民的理念，必須在思想上強化程序化意識。一是創(chuàng)新市場準入理念，嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項，防止隨意增減程序。二是創(chuàng)新依法行政理念，嚴格執(zhí)法程序。認真執(zhí)行總局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》確保行政執(zhí)法行為合法有效。三創(chuàng)新監(jiān)督管理理念，嚴格市場監(jiān)管程序。建立健全日常巡查、專項檢查、案件回查工作程序和突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。大力加強信息化建設(shè)。積極推進網(wǎng)上登記咨詢、網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記預(yù)審；另一方面，要依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平，推動信息化手段在企業(yè)登記、商標注冊、廣告監(jiān)測、消費維權(quán)、公平交易執(zhí)法等方面的廣泛運用，全力推進程序化建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進法治化建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督必不可少，要通過法治化構(gòu)建一系列監(jiān)督體系，更好服務(wù)我們的執(zhí)法，樹立良好形象。一是建立案件質(zhì)量評價體系。堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。工商行政管理機關(guān)是政府的一個重要職能部門，加強工商法治建設(shè)，是建設(shè)法治政府的組成部分。為推進法制工商進程，去年國家總局就提出規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，因此要圍繞“合法行政、合理行政、和諧行政”，建立完善案件質(zhì)量管理體系評價機制，推動行政執(zhí)法工作再上新臺階。二是要加強對市場準入行為的規(guī)范管理。積極推進行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、行政崗位責任制、評議考核制、過錯責任追究制的落實，全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執(zhí)法水平。三是要加強法制宣傳培訓(xùn)工作。通過開展大培訓(xùn)、大練兵、大宣教等活動，不斷提高工商行政管理干部，特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識，營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。四是要加強對大要案件督辦。建立省、市州局督辦案件機制，并相應(yīng)配套建立責任追究、定期通報等制度，形成全局上下工作一盤棋，行政執(zhí)法一體化。

企業(yè)法人是市場主體，也是我們市場監(jiān)管的主要相對人。企業(yè)法人的法律責任始見于《民法通則》。1986年4月頒發(fā)的《民法通則》第37條第（四）項規(guī)定：法人獨立承擔民事責任。第43條規(guī)定企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動承擔民事責任。第48條規(guī)定全民所有制企業(yè)法人以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任；集體所有制企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔民事責任；中外合資、中外合作和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔民事責任。1988年6月的《企業(yè)法人登記管理條例》(國務(wù)院第1號令)第7條第（四）項規(guī)定：申請企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當能夠獨立承擔民事責任。第35條規(guī)定企業(yè)法人設(shè)立不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，由該企業(yè)法人申請登記。1988年11月公布的《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》（國家工商局原第1號令現(xiàn)第96號令）第14條第（二）項規(guī)定：申請企業(yè)法人登記，有國家授予的企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨立承擔民事責任。2004年6日公布的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》（國家工商總第12號令）第12條規(guī)定不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，其經(jīng)營范圍不得超出所屬企業(yè)的經(jīng)營范圍。2005年10月修訂的《公司法》第八條規(guī)定：分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。

民事法律責任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔的法律后果?！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定了承擔民事法律責任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險；④返還財產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽；⑩賠禮道歉。隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家方略的貫徹落實，我國社會主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國的法律責任分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任?，F(xiàn)實生活中，企業(yè)法人不但要承擔民事法律責任，也要承擔行政法律責任和刑事法律責任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機關(guān)的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務(wù)機關(guān)的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔的行政法律責任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實踐中時有發(fā)生。同時如果企業(yè)法人的違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)移交司法機關(guān)，由司法機關(guān)根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責任。

《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責任作出規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等是國家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)。

筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨立承擔法律責任”，這樣能夠使我們市場監(jiān)管制度更加嚴謹規(guī)范準確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。

工商行政管理是我們中國特有的市場監(jiān)管制度，在對資改造、經(jīng)濟管制、打擊投機倒把和改革開放等各個歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，作為政府市場監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅決維護，并將認真貫徹落實。

制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實地，共同推進和落實。透過企業(yè)法人法律責任規(guī)定，筆者建議我們在“四化”建設(shè)中，要把握與處理好以下幾個問題：

年初以來，**市堅持“四化”標準，不斷加強全市基層黨建工作，效果比較明顯。

一是堅持黨員教育“經(jīng)常化”。堅持把理論教育學(xué)習(xí)與典型人物實地講座相結(jié)合，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委每月安排1次黨員干部政治理論集中學(xué)習(xí)。目前，先后邀請市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)同志開展專題教育培訓(xùn)10余場次，進一步提高了全市黨員教育工作的質(zhì)量和水平。

二是堅持組織建設(shè)“靈活化”。結(jié)合全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不斷加大新型經(jīng)濟組織建設(shè)力度，針對新經(jīng)濟組織中黨員的分布情況，進一步找準結(jié)合點、明確切入點，全面推進新經(jīng)濟組織中黨組織的建設(shè)，對能夠建立黨組織的積極幫助組建黨組織，并使其充分發(fā)揮作用，增強了基層黨組織在新經(jīng)濟組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三是堅持組織建設(shè)“示范化”。以開展“三創(chuàng)兩建”、“創(chuàng)群眾滿意基層黨組織”、“黨員創(chuàng)富工程”等活動為抓手，大力培育典型，以點帶面推動支部建設(shè)全面發(fā)展。白石山鎮(zhèn)東橋村黨支部圍繞黨員創(chuàng)富工程開展“一個目標，兩個突破，三個要”活動，推動黨員提前完成創(chuàng)富目標；前進鄉(xiāng)前進村“無職黨員責任區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進了村里各項事業(yè)的健康發(fā)展。

四是堅持責任落實“制度化”。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委，結(jié)合各自實際，分別建立了黨建工作目標管理責任制，并將黨建工作納入村班子年度目標考核責任制當中，量化考核，兌現(xiàn)獎懲。同時，對各村黨支部責任制落實情況，年終各黨委統(tǒng)一進行考核評比，確保全市的基層黨建工作順利開展，收到實效。

針對漁村黨員在黨員教育、議事決策等方面存在的問題，枸杞鄉(xiāng)黨委積極推行落實黨員主體地位“四化”建設(shè)，有效保障了黨員民主權(quán)利，強化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一是推行教育培訓(xùn)常態(tài)化。建立黨員培訓(xùn)日制度，村黨支部結(jié)合實際，每月確定一天為“黨員培訓(xùn)日”，在開展好“”的基礎(chǔ)上，加強黨員的教育培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。村黨支部充分依托黨員活動室、遠程教育站點、基層黨校等場所開展培訓(xùn)，圍繞提高黨員主體意識和政策理論水平，著力對黨員進行發(fā)展觀、黨的政策和法律法規(guī)等政治理論教育；圍繞全鄉(xiāng)捕撈、養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強實用技能培訓(xùn)。此外，鄉(xiāng)黨委還邀請專家、涉漁部門技術(shù)人員講課，組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)等方式對黨員進行教育培訓(xùn)。

二是推行議事決策制度化。健全黨內(nèi)情況通報制。按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，堅持對重要情況在黨內(nèi)優(yōu)先通報，重要文件、重要會議精神等在黨內(nèi)先傳達；健全黨員定期匯報制。每月底定期召開黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況匯總會，黨支部根據(jù)黨員匯報的群眾所盼所怨事項進行歸類匯總，確定急需解決的幾個議題；健全決策黨員首議制。對村“兩委”班子任期目標的制定，黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正，后備干部培養(yǎng)，黨內(nèi)評先選優(yōu)申報，貧困黨員的幫扶等黨內(nèi)事務(wù)以及公益事業(yè)建設(shè)、重大財務(wù)支出、村規(guī)民約的修訂等村級重大決策事項，都先召開黨員大會或黨員代表議事會，充分聽取黨員的意見和建議。

三是監(jiān)督評價立體化。規(guī)范黨務(wù)公開。各村采取設(shè)立黨務(wù)公開欄和黨務(wù)公開監(jiān)督崗、設(shè)立黨務(wù)公開監(jiān)督崗、設(shè)立黨務(wù)公開監(jiān)督舉報電話等措施，增強公開實效；堅持動態(tài)咨詢。黨員可通過書面、口頭或5人以上集體聯(lián)名等形式對村級重要事務(wù)決策執(zhí)行情況及村干部履職情況進行質(zhì)詢，并實行當面或一周答復(fù)制；開展定期評議。每年結(jié)合黨員星級評定，每年由鄉(xiāng)黨委組織一次黨員公開評議活動，由村“兩委”向村黨員報告工作，接受黨員評議，評議結(jié)果作為年度目標考核、星級評定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并向社會公示。

四是推行關(guān)愛服務(wù)人文化。健全黨內(nèi)幫扶機制。建立健全以人為本的黨員關(guān)愛服務(wù)體系，堅持“優(yōu)先納入低保、優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先資金扶持”原則進行黨內(nèi)幫扶；健全服務(wù)黨員機制。建立健全黨員服務(wù)中心、進一步規(guī)范黨員閱覽室、黨員多功能活動場所等陣地建設(shè)，采取各種措施加大對流動黨員、外出黨員留守子女和留守老人的關(guān)愛，著力解決流出黨員家庭的生產(chǎn)生活困難；認真開展走訪慰問活動。堅持定期走訪與隨時走訪相結(jié)合的方式，堅持推行黨員“雙生日”制度和“五必訪”制度，及時送去黨的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)黨員的歸屬感、榮譽感和責任感。

思想是行動的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實踐，錯誤的觀念引發(fā)失敗的行為。貫徹落實懲治和預(yù)防并舉的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，就必須充分發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)性作用，在教育的效果上下工夫，努力做到“四化”。

多樣化。形式要為內(nèi)容服務(wù)，不同的內(nèi)容要采用不同的形式，不同的形式適用不同的內(nèi)容。廉政教育要根據(jù)具體的內(nèi)容、不同的對象，精心設(shè)計生動的、有趣的、有針對性的形式，力求使教育內(nèi)容和教育形式貼近黨員干部的思想和工作實際。既要善于運用“”等傳統(tǒng)手段進行灌輸教育，又要善于運用文化、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段開展?jié)撘颇慕逃患纫朴诮M織好面上的、集中的教育活動，又能針對不同的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、行業(yè)特點開展具體的教育活動；既要善于依靠各級黨組織的推動，又要善于引導(dǎo)黨員干部主動進行自我教育。

制度化。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。教育要取得良好的效果，必須善于總結(jié)工作中一些規(guī)律性的東西，善于將一些行之有效的教育模式用制度固定下來，使之規(guī)范化、常態(tài)化，比如近年來經(jīng)常開展的電化教育、庭審教育、警示教育等。要通過制度使一些好的做法、新的模式在各地的教育中得到普及、推廣。同時，要建立一些便于考核的硬性的廉政教育制度，如廉政教育積分等，使廉政教育切實成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。

網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)是一種新型的媒體，它具有傳播快、容量大、覆蓋面廣等特點，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，既是《實施綱要》的要求，也是新形勢下做好廉政教育的必然要求。要通過建立網(wǎng)站，搭建廉政教育網(wǎng)絡(luò)陣地，及時將反腐倡廉的各項方針政策、工作要求、工作動態(tài)等宣傳出去；要組建網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，按照統(tǒng)一要求主動積極地開展工作；要加強管理，確保正確的教育導(dǎo)向。

社會化。廉政教育的重點是黨員干部，但是開展廉政教育，必須面向社會。因為每一位黨員干部都生活在社會之中，其行為方式、價值取向都會受到社會核心價值觀和社會大眾評價的影響。在全社會開展廉政教育，可以為黨員干部營造良好的從政環(huán)境。要大力開展廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村，讓廉潔理念在全社會生根、開花、結(jié)果。

推進工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)。“四化”建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責和發(fā)揮職能作用的制度和機制保障，也是堅持“四個統(tǒng)一”的重要抓手，直接關(guān)系到工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法效能和長遠發(fā)展。如何推進“四化”建設(shè)，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面？筆者認為關(guān)鍵是要建設(shè)好載體。本文通過對安徽省池州市貴池區(qū)分局推進食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的調(diào)研分析，認為信息化建設(shè)是推進“四化”建設(shè)的有效載體之一。

一、基本情況

食品安全是當前社會普遍關(guān)注的熱點問題，事關(guān)民生，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。做好食品安全工作，直接關(guān)系到我們工商行政管理機關(guān)能否堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，能否將構(gòu)建社會主義和諧社會落到實處。

池州市工商局貴池區(qū)分局近年來始終堅持機制與科技相結(jié)合，以大力推廣重要商品質(zhì)量安全監(jiān)管誠信通系統(tǒng)（以下簡稱誠信通系統(tǒng)）為載體，積極構(gòu)建了可全面覆蓋、精確監(jiān)控的重要商品監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。誠信通系統(tǒng)的每個終端硬件設(shè)備主要是由一臺與電話線路相連的多功能機構(gòu)成，該多功能機系貴池分局在全國首創(chuàng)，其外形如同固定電話機，除具有普通固定電話功能外，還具有流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管所需的多種特殊功能。目前，轄區(qū)食品經(jīng)營戶中現(xiàn)發(fā)展為基礎(chǔ)信息采集點的52戶，一般信息采集點1924戶。誠信通終端安裝已達1000余部，誠信通系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)采集了食品身份信息24萬余條，質(zhì)量認證許可信息20多萬條，覆蓋城鄉(xiāng)的消費維權(quán)信息化網(wǎng)絡(luò)初步建成。誠信通系統(tǒng)面向以農(nóng)村市場為主的廣大小規(guī)模食品經(jīng)營戶，可操作性強，能實現(xiàn)商品流向的可追溯性監(jiān)控；充分發(fā)揮了人的內(nèi)驅(qū)力，突出外在的強制力，

該系統(tǒng)推行以來，在一定程度上實現(xiàn)了任何人（具有一定行為能力的自然人）在任何時間（全天候）任何地點（通過互聯(lián)網(wǎng)遠程異地或利用現(xiàn)場查詢設(shè)備），對食品的上市準入管理信息進行實時查詢，從而有效提升了該局食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的水平，培育了工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律和消費者參與“三位一體”的長效監(jiān)管機制。推行該系統(tǒng)以來，轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全局面得到了根本性的改觀，在全省食品安全消費者滿意度測評中名列前茅。國家工商總局消保局、市場司相關(guān)司局專程前來調(diào)研并給予了高度評價。安徽省局領(lǐng)導(dǎo)多次到池調(diào)研誠信通系統(tǒng)并要求大力推廣。目前，省局正在全省工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管大力推廣該系統(tǒng)。北京、江蘇、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、海南等20多個省市70多批600多人前來學(xué)習(xí)交流誠信通系統(tǒng)。省外約有20多個工商局已成功借鑒該局食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)模式。

二、選擇信息化載體的理論分析

為規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效能，推進交通行業(yè)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，提升交通行業(yè)的整體形象，交通局在全行業(yè)全面推行交通管理的標準化、規(guī)范化、集約化和人本化。

一、四化管理的主要內(nèi)容

交通四化管理是一項系統(tǒng)工程，其各要素之間各自獨立，又相互聯(lián)系，是一個統(tǒng)一的整體。其中，標準化是依據(jù)，是四化管理的基礎(chǔ)；規(guī)范化是方式，體現(xiàn)了管理中的程序流程；集約化是手段，體現(xiàn)了管理中的統(tǒng)一高效；人本化是核心，是管理的目的和最高境界。實施交通四化管理就是要實現(xiàn)交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）標準化管理。標準化管理是指在交通管理實踐

中，通過制定和實施標準，達到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。按照用途劃分，標準可分為技術(shù)標準、管理標準、工作標準和服務(wù)標準。四化管理中強調(diào)的是管理標準，及為管理工作服務(wù)的工作標準和服務(wù)標準。

（二）規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指根據(jù)本系統(tǒng)、本

1中職學(xué)校德育管理要“人文化”

我校是江蘇省四星級與高水平示范性職校、江蘇省職業(yè)教育課程改革實驗學(xué)校、江蘇省依法治校示范校。近年來，學(xué)校先后被省委組織部、省教育廳授予“江蘇省職業(yè)學(xué)校德育工作先進集體”、“江蘇省職業(yè)學(xué)校和諧校園”等榮譽稱號。學(xué)校堅持“培養(yǎng)經(jīng)濟能人、服務(wù)地方建設(shè)”的辦學(xué)宗旨，實施“內(nèi)引外聯(lián)、校企結(jié)合”的辦學(xué)方向，堅持以人為本，大力推進素質(zhì)教育，嚴格德育管理，努力創(chuàng)設(shè)“人文化”的德育氛圍。

1.1豐富校園文化內(nèi)涵，提升校園文化品位

辦公樓墻面上鮮紅的四排大字：厚德、強技、健體、創(chuàng)業(yè)，那是校訓(xùn)；開放、進取、和諧、求實，那是校風(fēng)；嚴謹、博學(xué)、善導(dǎo)、奉獻，那是教風(fēng)；勤學(xué)、善思、自強、尚德，那是學(xué)風(fēng)。教學(xué)樓墻壁上寫著“千教萬教，教人求真；千學(xué)萬學(xué)，學(xué)做真人”，那是辦學(xué)的指導(dǎo)思想；這些都能使學(xué)生在潛移默化中受到教育。

1.2突出師風(fēng)師德建設(shè)，提升教師示范作用

為了提高班主任的德育工作水平，學(xué)校加強了班主任培訓(xùn)，以每周例會形式加強班主任工作交流，通過參觀、學(xué)習(xí)等形式創(chuàng)新工作思路。教師則開展師德講座，并進行交流，優(yōu)秀的教師帶動落后同志提高師德水平。