思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實(shí)踐，錯(cuò)誤的觀念引發(fā)失敗的行為。貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防并舉的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，就必須充分發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)性作用，在教育的效果上下工夫，努力做到“四化”。

多樣化。形式要為內(nèi)容服務(wù)，不同的內(nèi)容要采用不同的形式，不同的形式適用不同的內(nèi)容。廉政教育要根據(jù)具體的內(nèi)容、不同的對(duì)象，精心設(shè)計(jì)生動(dòng)的、有趣的、有針對(duì)性的形式，力求使教育內(nèi)容和教育形式貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既要善于運(yùn)用“”等傳統(tǒng)手段進(jìn)行灌輸教育，又要善于運(yùn)用文化、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段開展?jié)撘颇慕逃患纫朴诮M織好面上的、集中的教育活動(dòng)，又能針對(duì)不同的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、行業(yè)特點(diǎn)開展具體的教育活動(dòng)；既要善于依靠各級(jí)黨組織的推動(dòng)，又要善于引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)進(jìn)行自我教育。

制度化。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。教育要取得良好的效果，必須善于總結(jié)工作中一些規(guī)律性的東西，善于將一些行之有效的教育模式用制度固定下來，使之規(guī)范化、常態(tài)化，比如近年來經(jīng)常開展的電化教育、庭審教育、警示教育等。要通過制度使一些好的做法、新的模式在各地的教育中得到普及、推廣。同時(shí)，要建立一些便于考核的硬性的廉政教育制度，如廉政教育積分等，使廉政教育切實(shí)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)是一種新型的媒體，它具有傳播快、容量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，既是《實(shí)施綱要》的要求，也是新形勢(shì)下做好廉政教育的必然要求。要通過建立網(wǎng)站，搭建廉政教育網(wǎng)絡(luò)陣地，及時(shí)將反腐倡廉的各項(xiàng)方針政策、工作要求、工作動(dòng)態(tài)等宣傳出去；要組建網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，按照統(tǒng)一要求主動(dòng)積極地開展工作；要加強(qiáng)管理，確保正確的教育導(dǎo)向。

社會(huì)化。廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部，但是開展廉政教育，必須面向社會(huì)。因?yàn)槊恳晃稽h員干部都生活在社會(huì)之中，其行為方式、價(jià)值取向都會(huì)受到社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)大眾評(píng)價(jià)的影響。在全社會(huì)開展廉政教育，可以為黨員干部營(yíng)造良好的從政環(huán)境。要大力開展廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，讓廉潔理念在全社會(huì)生根、開花、結(jié)果。

縣在“三村四化”建設(shè)中，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，為“三村四化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，為“三村四化”建設(shè)提供組織保證。在農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置上，按照有利于活動(dòng)開展、有利于作用發(fā)揮的原則，以行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)為單位設(shè)置黨組織；將不同年齡段的黨員劃分成若干黨小組，注重把“雙帶”作用明顯的黨員、村級(jí)后備干部以及有威望的黨員充實(shí)進(jìn)黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍；探索涉農(nóng)部門與村聯(lián)建黨組織，強(qiáng)化組織建設(shè)。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)方面，采取從本地致富大戶、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人等各類優(yōu)秀人才中引進(jìn)；從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請(qǐng)；從到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的離崗人員中挑選，從已有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)的村干部中培養(yǎng)，從回村創(chuàng)業(yè)、具有發(fā)展本領(lǐng)的大、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中吸納等措施，把政治強(qiáng)、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開拓、有闖勁的黨員吸收進(jìn)總支（支部）班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，為“三村四化”建設(shè)提供根本保證。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部帶頭建公司、建基地、建協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。全面開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，通過建立鏈條式遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。同時(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，村級(jí)黨組織建立以黨員活動(dòng)（電教）室為主體，黨員活動(dòng)中心戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村黨員教育網(wǎng)絡(luò)體系，采取集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合、思想政治教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，分層次、分期分批對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行政治理論、實(shí)用技術(shù)和學(xué)歷培訓(xùn)**余次，提升了黨員的致富水平、幫富素質(zhì)和共富境界。

三、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高帶動(dòng)群眾致富的能力，為“三村四化”建設(shè)提供智力支持。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍檔案庫，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村專業(yè)戶隊(duì)伍、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、能工巧匠隊(duì)伍；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和黨政干部為主體，協(xié)調(diào)科技局、農(nóng)業(yè)局、煙草公司、畜牧局等單位技術(shù)人員利用農(nóng)閑時(shí)間到村組進(jìn)行講座和培訓(xùn)**余次；制定對(duì)農(nóng)村人才的扶持政策，堅(jiān)持做到“六個(gè)優(yōu)先”，即承包資源優(yōu)先，項(xiàng)目安排優(yōu)先，資金扶持優(yōu)先，技術(shù)支持優(yōu)先，教育培訓(xùn)優(yōu)先，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育管理，切實(shí)提高組織化程度，為“三村四化”建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。采取多種形式加大政策法規(guī)、道德行為規(guī)范和環(huán)境資源保護(hù)宣傳教育力度，使農(nóng)村群眾了解黨的農(nóng)村政策，懂得法律知識(shí)，做到愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、勤勞致富，自覺反對(duì)封建迷信，反對(duì)各種邪教，抵制各種黃賭毒，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)資源的意識(shí)。同時(shí)，開展實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾致富本領(lǐng)。依托縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校等陣地，有計(jì)劃有步驟地對(duì)全縣45歲以下的農(nóng)村青壯年開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。今年已在**個(gè)示范村組建由農(nóng)業(yè)、煙草、畜牧等部門技術(shù)人員構(gòu)成的科技咨詢小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

縣各基層黨組織在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌、加快和諧村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。全縣**個(gè)示范點(diǎn)累計(jì)投入資金5**余萬元，修墊路面3***余米，粉刷屋面35***平方米，整治“三亂、三堆”1***余個(gè)，基本上做到了“五改五化”，即改水、改廁、改路、改灶、改造住房；規(guī)劃布局合理化、村前村后綠化美化、村莊道路硬化、禽畜飼養(yǎng)圈養(yǎng)化、環(huán)境保潔經(jīng)?；?。

2008年是全面學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的開局之年,也是改革開放、恢復(fù)工商建制30周年。圍繞黨的十七大精神，國(guó)家總局再次重申了“四個(gè)統(tǒng)一”，并在此基礎(chǔ)上確定了“四化”（法制化、規(guī)范化、程序化、制度化）的工作目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“四化”為手段，加大創(chuàng)新力度，在嚴(yán)格依法行政中體現(xiàn)又好又快。

一、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推進(jìn)制度化建設(shè)。監(jiān)管是工商部門的首要職能，也是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，需要從制度入手，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)要打破區(qū)域限制，建立完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案的長(zhǎng)效機(jī)制。如武漢城市圈九市工商部門，圍繞監(jiān)管職能，制定并實(shí)施了《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化總體目標(biāo)》、《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化若干意見》、《市場(chǎng)行為監(jiān)管工作一體化總體目標(biāo)》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作一體化總體工作目標(biāo)》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作一體化總體工作目標(biāo)》、《企業(yè)信用體系建設(shè)一體化總體目標(biāo)》、《信息網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)一體化總體目標(biāo)》等一系列協(xié)作制度，有力提升了監(jiān)管效能?！疤幽獭?、“匯源”、“娃哈哈”、“伊利”是黃岡市近幾年招商引資的國(guó)內(nèi)知名奶品企業(yè)。2007年6月份，我局在檢查中發(fā)現(xiàn)有假冒這些品牌的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，當(dāng)即向圈內(nèi)九市工商局發(fā)出協(xié)查通報(bào)。9月28日，圈內(nèi)公平交易機(jī)構(gòu)與21家知名企業(yè)聯(lián)手開展了打假護(hù)名牌專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員1047人次，一舉搗毀窩點(diǎn)16個(gè)。對(duì)系統(tǒng)外，要加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。如發(fā)揮消委會(huì)作用與有關(guān)行業(yè)組織建立的情況通報(bào)制度；發(fā)揮公平交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管拳頭優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門建立辦案的協(xié)作制度等，從而形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。去年，我局通過與紀(jì)委聯(lián)合一舉查獲各類商業(yè)賄賂案件69件，案值66萬元。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。多年的執(zhí)法實(shí)踐讓我體會(huì)到：要想把一個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門的服務(wù)做全做亮，就必須注重服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化建設(shè)十分必要。圍繞“在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)”的目標(biāo)，可以償試從以下幾方面突破。一是創(chuàng)新準(zhǔn)入服務(wù)方式，規(guī)范企業(yè)等市場(chǎng)主體的登記行為?？梢葬槍?duì)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》和農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索公司登記和農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式，促進(jìn)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對(duì)目前行政執(zhí)法工作中存在的一些具體問題，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，對(duì)自由裁量權(quán)行使、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。如湖北省工商局把依法行政作為工商行政管理生命線，將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制（以下簡(jiǎn)稱“三制”）作為依法行政的“主軸心”來抓的工作思路，為破解法治工商建設(shè)課題指明了方向。三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化水平。制定實(shí)施相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)、商品質(zhì)量抽檢等執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督。

三、創(chuàng)新行政理念，推進(jìn)程序化建設(shè)。要樹立依法行政執(zhí)法為民的理念，必須在思想上強(qiáng)化程序化意識(shí)。一是創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入理念，嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)，防止隨意增減程序。二是創(chuàng)新依法行政理念，嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》確保行政執(zhí)法行為合法有效。三創(chuàng)新監(jiān)督管理理念，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管程序。建立健全日常巡查、專項(xiàng)檢查、案件回查工作程序和突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)網(wǎng)上登記咨詢、網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記預(yù)審；另一方面，要依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平，推動(dòng)信息化手段在企業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、消費(fèi)維權(quán)、公平交易執(zhí)法等方面的廣泛運(yùn)用，全力推進(jìn)程序化建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進(jìn)法治化建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督必不可少，要通過法治化構(gòu)建一系列監(jiān)督體系，更好服務(wù)我們的執(zhí)法，樹立良好形象。一是建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)重要職能部門，加強(qiáng)工商法治建設(shè)，是建設(shè)法治政府的組成部分。為推進(jìn)法制工商進(jìn)程，去年國(guó)家總局就提出規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，因此要圍繞“合法行政、合理行政、和諧行政”，建立完善案件質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為的規(guī)范管理。積極推進(jìn)行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、行政崗位責(zé)任制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制的落實(shí)，全面提升工商行政管理隊(duì)伍整體的行政執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。通過開展大培訓(xùn)、大練兵、大宣教等活動(dòng)，不斷提高工商行政管理干部，特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)的觀念和意識(shí)，營(yíng)造建設(shè)法治工商的良好社會(huì)氛圍。四是要加強(qiáng)對(duì)大要案件督辦。建立省、市州局督辦案件機(jī)制，并相應(yīng)配套建立責(zé)任追究、定期通報(bào)等制度，形成全局上下工作一盤棋，行政執(zhí)法一體化。

企業(yè)法人是市場(chǎng)主體，也是我們市場(chǎng)監(jiān)管的主要相對(duì)人。企業(yè)法人的法律責(zé)任始見于《民法通則》。1986年4月頒發(fā)的《民法通則》第37條第（四）項(xiàng)規(guī)定：法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第43條規(guī)定企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。第48條規(guī)定全民所有制企業(yè)法人以國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；集體所有制企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；中外合資、中外合作和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。1988年6月的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第1號(hào)令)第7條第（四）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第35條規(guī)定企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記。1988年11月公布的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（國(guó)家工商局原第1號(hào)令現(xiàn)第96號(hào)令）第14條第（二）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，有國(guó)家授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2004年6日公布的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商總第12號(hào)令）第12條規(guī)定不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)范圍不得超出所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。2005年10月修訂的《公司法》第八條規(guī)定：分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

民事法律責(zé)任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔(dān)的法律后果?！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定了承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險(xiǎn)；④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；⑩賠禮道歉。隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國(guó)的法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)法人不但要承擔(dān)民事法律責(zé)任，也要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔(dān)的行政法律責(zé)任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。同時(shí)如果企業(yè)法人的違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責(zé)任。

《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》等是國(guó)家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時(shí)要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。

筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場(chǎng)監(jiān)管制度更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范準(zhǔn)確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細(xì)致扎實(shí)，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。

工商行政管理是我們中國(guó)特有的市場(chǎng)監(jiān)管制度，在對(duì)資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把和改革開放等各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國(guó)改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進(jìn)制三十周年；國(guó)家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅(jiān)決維護(hù)，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)。

制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標(biāo)，也是一種工作狀況，更是一種實(shí)踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實(shí)地，共同推進(jìn)和落實(shí)。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們?cè)凇八幕苯ㄔO(shè)中，要把握與處理好以下幾個(gè)問題：

年初以來，**市堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)全市基層黨建工作，效果比較明顯。

一是堅(jiān)持黨員教育“經(jīng)?；?。堅(jiān)持把理論教育學(xué)習(xí)與典型人物實(shí)地講座相結(jié)合，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委每月安排1次黨員干部政治理論集中學(xué)習(xí)。目前，先后邀請(qǐng)市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)同志開展專題教育培訓(xùn)10余場(chǎng)次，進(jìn)一步提高了全市黨員教育工作的質(zhì)量和水平。

二是堅(jiān)持組織建設(shè)“靈活化”。結(jié)合全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷加大新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)力度，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織中黨員的分布情況，進(jìn)一步找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、明確切入點(diǎn)，全面推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的建設(shè)，對(duì)能夠建立黨組織的積極幫助組建黨組織，并使其充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)了基層黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三是堅(jiān)持組織建設(shè)“示范化”。以開展“三創(chuàng)兩建”、“創(chuàng)群眾滿意基層黨組織”、“黨員創(chuàng)富工程”等活動(dòng)為抓手，大力培育典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)支部建設(shè)全面發(fā)展。白石山鎮(zhèn)東橋村黨支部圍繞黨員創(chuàng)富工程開展“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)突破，三個(gè)要”活動(dòng)，推動(dòng)黨員提前完成創(chuàng)富目標(biāo)；前進(jìn)鄉(xiāng)前進(jìn)村“無職黨員責(zé)任區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)“制度化”。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委，結(jié)合各自實(shí)際，分別建立了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并將黨建工作納入村班子年度目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，對(duì)各村黨支部責(zé)任制落實(shí)情況，年終各黨委統(tǒng)一進(jìn)行考核評(píng)比，確保全市的基層黨建工作順利開展，收到實(shí)效。

針對(duì)漁村黨員在黨員教育、議事決策等方面存在的問題，枸杞鄉(xiāng)黨委積極推行落實(shí)黨員主體地位“四化”建設(shè)，有效保障了黨員民主權(quán)利，強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一是推行教育培訓(xùn)常態(tài)化。建立黨員培訓(xùn)日制度，村黨支部結(jié)合實(shí)際，每月確定一天為“黨員培訓(xùn)日”，在開展好“”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。村黨支部充分依托黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、基層黨校等場(chǎng)所開展培訓(xùn)，圍繞提高黨員主體意識(shí)和政策理論水平，著力對(duì)黨員進(jìn)行發(fā)展觀、黨的政策和法律法規(guī)等政治理論教育；圍繞全鄉(xiāng)捕撈、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)。此外，鄉(xiāng)黨委還邀請(qǐng)專家、涉漁部門技術(shù)人員講課，組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)等方式對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

二是推行議事決策制度化。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制。按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，堅(jiān)持對(duì)重要情況在黨內(nèi)優(yōu)先通報(bào)，重要文件、重要會(huì)議精神等在黨內(nèi)先傳達(dá)；健全黨員定期匯報(bào)制。每月底定期召開黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況匯總會(huì)，黨支部根據(jù)黨員匯報(bào)的群眾所盼所怨事項(xiàng)進(jìn)行歸類匯總，確定急需解決的幾個(gè)議題；健全決策黨員首議制。對(duì)村“兩委”班子任期目標(biāo)的制定，黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正，后備干部培養(yǎng)，黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)申報(bào)，貧困黨員的幫扶等黨內(nèi)事務(wù)以及公益事業(yè)建設(shè)、重大財(cái)務(wù)支出、村規(guī)民約的修訂等村級(jí)重大決策事項(xiàng)，都先召開黨員大會(huì)或黨員代表議事會(huì)，充分聽取黨員的意見和建議。

三是監(jiān)督評(píng)價(jià)立體化。規(guī)范黨務(wù)公開。各村采取設(shè)立黨務(wù)公開欄和黨務(wù)公開監(jiān)督崗、設(shè)立黨務(wù)公開監(jiān)督崗、設(shè)立黨務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)電話等措施，增強(qiáng)公開實(shí)效；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)咨詢。黨員可通過書面、口頭或5人以上集體聯(lián)名等形式對(duì)村級(jí)重要事務(wù)決策執(zhí)行情況及村干部履職情況進(jìn)行質(zhì)詢，并實(shí)行當(dāng)面或一周答復(fù)制；開展定期評(píng)議。每年結(jié)合黨員星級(jí)評(píng)定，每年由鄉(xiāng)黨委組織一次黨員公開評(píng)議活動(dòng)，由村“兩委”向村黨員報(bào)告工作，接受黨員評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年度目標(biāo)考核、星級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，并向社會(huì)公示。

四是推行關(guān)愛服務(wù)人文化。健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。建立健全以人為本的黨員關(guān)愛服務(wù)體系，堅(jiān)持“優(yōu)先納入低保、優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先資金扶持”原則進(jìn)行黨內(nèi)幫扶；健全服務(wù)黨員機(jī)制。建立健全黨員服務(wù)中心、進(jìn)一步規(guī)范黨員閱覽室、黨員多功能活動(dòng)場(chǎng)所等陣地建設(shè)，采取各種措施加大對(duì)流動(dòng)黨員、外出黨員留守子女和留守老人的關(guān)愛，著力解決流出黨員家庭的生產(chǎn)生活困難；認(rèn)真開展走訪慰問活動(dòng)。堅(jiān)持定期走訪與隨時(shí)走訪相結(jié)合的方式，堅(jiān)持推行黨員“雙生日”制度和“五必訪”制度，及時(shí)送去黨的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實(shí)踐，錯(cuò)誤的觀念引發(fā)失敗的行為。貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防并舉的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，就必須充分發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)性作用，在教育的效果上下工夫，努力做到“四化”。

多樣化。形式要為內(nèi)容服務(wù)，不同的內(nèi)容要采用不同的形式，不同的形式適用不同的內(nèi)容。廉政教育要根據(jù)具體的內(nèi)容、不同的對(duì)象，精心設(shè)計(jì)生動(dòng)的、有趣的、有針對(duì)性的形式，力求使教育內(nèi)容和教育形式貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既要善于運(yùn)用“”等傳統(tǒng)手段進(jìn)行灌輸教育，又要善于運(yùn)用文化、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段開展?jié)撘颇慕逃患纫朴诮M織好面上的、集中的教育活動(dòng)，又能針對(duì)不同的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、行業(yè)特點(diǎn)開展具體的教育活動(dòng)；既要善于依靠各級(jí)黨組織的推動(dòng)，又要善于引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)進(jìn)行自我教育。

制度化。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。教育要取得良好的效果，必須善于總結(jié)工作中一些規(guī)律性的東西，善于將一些行之有效的教育模式用制度固定下來，使之規(guī)范化、常態(tài)化，比如近年來經(jīng)常開展的電化教育、庭審教育、警示教育等。要通過制度使一些好的做法、新的模式在各地的教育中得到普及、推廣。同時(shí)，要建立一些便于考核的硬性的廉政教育制度，如廉政教育積分等，使廉政教育切實(shí)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)是一種新型的媒體，它具有傳播快、容量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，既是《實(shí)施綱要》的要求，也是新形勢(shì)下做好廉政教育的必然要求。要通過建立網(wǎng)站，搭建廉政教育網(wǎng)絡(luò)陣地，及時(shí)將反腐倡廉的各項(xiàng)方針政策、工作要求、工作動(dòng)態(tài)等宣傳出去；要組建網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，按照統(tǒng)一要求主動(dòng)積極地開展工作；要加強(qiáng)管理，確保正確的教育導(dǎo)向。

社會(huì)化。廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部，但是開展廉政教育，必須面向社會(huì)。因?yàn)槊恳晃稽h員干部都生活在社會(huì)之中，其行為方式、價(jià)值取向都會(huì)受到社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)大眾評(píng)價(jià)的影響。在全社會(huì)開展廉政教育，可以為黨員干部營(yíng)造良好的從政環(huán)境。要大力開展廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，讓廉潔理念在全社會(huì)生根、開花、結(jié)果。

推進(jìn)工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)?！八幕苯ㄔO(shè)的內(nèi)容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用的制度和機(jī)制保障，也是堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”的重要抓手，直接關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何推進(jìn)“四化”建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要建設(shè)好載體。本文通過對(duì)安徽省池州市貴池區(qū)分局推進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的調(diào)研分析，認(rèn)為信息化建設(shè)是推進(jìn)“四化”建設(shè)的有效載體之一。

一、基本情況

食品安全是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，事關(guān)民生，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。做好食品安全工作，直接關(guān)系到我們工商行政管理機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，能否將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)落到實(shí)處。

池州市工商局貴池區(qū)分局近年來始終堅(jiān)持機(jī)制與科技相結(jié)合，以大力推廣重要商品質(zhì)量安全監(jiān)管誠(chéng)信通系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)信通系統(tǒng)）為載體，積極構(gòu)建了可全面覆蓋、精確監(jiān)控的重要商品監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。誠(chéng)信通系統(tǒng)的每個(gè)終端硬件設(shè)備主要是由一臺(tái)與電話線路相連的多功能機(jī)構(gòu)成，該多功能機(jī)系貴池分局在全國(guó)首創(chuàng)，其外形如同固定電話機(jī)，除具有普通固定電話功能外，還具有流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管所需的多種特殊功能。目前，轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶中現(xiàn)發(fā)展為基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)的52戶，一般信息采集點(diǎn)1924戶。誠(chéng)信通終端安裝已達(dá)1000余部，誠(chéng)信通系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)采集了食品身份信息24萬余條，質(zhì)量認(rèn)證許可信息20多萬條，覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)信息化網(wǎng)絡(luò)初步建成。誠(chéng)信通系統(tǒng)面向以農(nóng)村市場(chǎng)為主的廣大小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)戶，可操作性強(qiáng)，能實(shí)現(xiàn)商品流向的可追溯性監(jiān)控；充分發(fā)揮了人的內(nèi)驅(qū)力，突出外在的強(qiáng)制力，

該系統(tǒng)推行以來，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了任何人（具有一定行為能力的自然人）在任何時(shí)間（全天候）任何地點(diǎn)（通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程異地或利用現(xiàn)場(chǎng)查詢?cè)O(shè)備），對(duì)食品的上市準(zhǔn)入管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，從而有效提升了該局食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的水平，培育了工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律和消費(fèi)者參與“三位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推行該系統(tǒng)以來，轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全局面得到了根本性的改觀，在全省食品安全消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)中名列前茅。國(guó)家工商總局消保局、市場(chǎng)司相關(guān)司局專程前來調(diào)研并給予了高度評(píng)價(jià)。安徽省局領(lǐng)導(dǎo)多次到池調(diào)研誠(chéng)信通系統(tǒng)并要求大力推廣。目前，省局正在全省工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管大力推廣該系統(tǒng)。北京、江蘇、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、海南等20多個(gè)省市70多批600多人前來學(xué)習(xí)交流誠(chéng)信通系統(tǒng)。省外約有20多個(gè)工商局已成功借鑒該局食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)模式。

二、選擇信息化載體的理論分析

為規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效能，推進(jìn)交通行業(yè)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，提升交通行業(yè)的整體形象，交通局在全行業(yè)全面推行交通管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化。

一、四化管理的主要內(nèi)容

交通四化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各要素之間各自獨(dú)立，又相互聯(lián)系，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。其中，標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)，是四化管理的基礎(chǔ)；規(guī)范化是方式，體現(xiàn)了管理中的程序流程；集約化是手段，體現(xiàn)了管理中的統(tǒng)一高效；人本化是核心，是管理的目的和最高境界。實(shí)施交通四化管理就是要實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在交通管理實(shí)踐

中，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。按照用途劃分，標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四化管理中強(qiáng)調(diào)的是管理標(biāo)準(zhǔn)，及為管理工作服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指根據(jù)本系統(tǒng)、本

1中職學(xué)校德育管理要“人文化”

我校是江蘇省四星級(jí)與高水平示范性職校、江蘇省職業(yè)教育課程改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江蘇省依法治校示范校。近年來，學(xué)校先后被省委組織部、省教育廳授予“江蘇省職業(yè)學(xué)校德育工作先進(jìn)集體”、“江蘇省職業(yè)學(xué)校和諧校園”等榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)校堅(jiān)持“培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人、服務(wù)地方建設(shè)”的辦學(xué)宗旨，實(shí)施“內(nèi)引外聯(lián)、校企結(jié)合”的辦學(xué)方向，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，嚴(yán)格德育管理，努力創(chuàng)設(shè)“人文化”的德育氛圍。

1.1豐富校園文化內(nèi)涵，提升校園文化品位

辦公樓墻面上鮮紅的四排大字：厚德、強(qiáng)技、健體、創(chuàng)業(yè)，那是校訓(xùn)；開放、進(jìn)取、和諧、求實(shí)，那是校風(fēng)；嚴(yán)謹(jǐn)、博學(xué)、善導(dǎo)、奉獻(xiàn)，那是教風(fēng)；勤學(xué)、善思、自強(qiáng)、尚德，那是學(xué)風(fēng)。教學(xué)樓墻壁上寫著“千教萬教，教人求真；千學(xué)萬學(xué)，學(xué)做真人”，那是辦學(xué)的指導(dǎo)思想；這些都能使學(xué)生在潛移默化中受到教育。

1.2突出師風(fēng)師德建設(shè)，提升教師示范作用

為了提高班主任的德育工作水平，學(xué)校加強(qiáng)了班主任培訓(xùn)，以每周例會(huì)形式加強(qiáng)班主任工作交流，通過參觀、學(xué)習(xí)等形式創(chuàng)新工作思路。教師則開展師德講座，并進(jìn)行交流，優(yōu)秀的教師帶動(dòng)落后同志提高師德水平。